- 1 - 婦聯(lián)關于“姐姐解困團”作用發(fā)揮情況的 調(diào)研報告 為探索新形勢下婦聯(lián)組織參與社會管理的新形式新方法，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織和廣大婦女在化解社會矛盾、解決婚姻家庭糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的作用，市婦聯(lián)于今年 3月發(fā)起成立“姐姐解困團”，旨在將維權工作關口前移，與婦女群眾需求直接對接，在社會管理創(chuàng)新實踐中彰顯黨委重視、群眾參與的三門峽特色，為構建和諧社會，服務三門峽經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。半年多來，“姐姐解困團”的作用發(fā)揮如何？還有哪些困難和不足？近日，市婦聯(lián)采取實地走訪、座談探討的形式進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研 情況報告如下： 一、“姐姐解困團”成立的背景 （一）中央要求，創(chuàng)新婦聯(lián)組織參與社會管理方式時不我待 黨的十八大報告提出：要強化人民團體在社會管理和服務中的職責，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。婦聯(lián)作為黨開展婦女群眾工作的重要力量，必須適應黨和政府的新要求，順應婦女群眾的新期待，必須在占人口半數(shù)以上的婦女兒童中積極拓展參與社會管理的平臺和抓手，深入基 - 2 - 層，靠前服務，最大限度地促進社會和諧，使我市各級婦女組織在社會管理中，切實發(fā)揮好黨和政府的得力助手作用。 （二）市情所需，創(chuàng)新婦聯(lián)組織參與社會管理方式責無旁待 2010 年，我們?nèi)T峽市被納入全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。今年 6 月，又榮獲了全國社會管理綜合治理的最高榮譽 “長安杯”，我市以群眾工作為引領，加強和創(chuàng)新社會管理的做法受到中央、省委的充分肯定。婦聯(lián)是黨領導下的群眾團體，做群眾工作、宣傳工作、協(xié)調(diào)社會資源歷來是婦聯(lián)組織的政治優(yōu)勢。為此，市婦聯(lián)必須保持清醒認識，主動作為，積極探索新時期婦女群眾參與社會管理的有效載體，以成立“姐姐解困團”為切入點，為我市社會管理創(chuàng)新添磚加瓦，積極發(fā)揮婦女群眾的作用。 （三）形勢所迫，必須創(chuàng)新維護婦女權益新方式 當前，隨著社會進 入轉(zhuǎn)型期，婦女群眾工作也面臨著新情況、新問題。一是隨著社會結構分化加劇，不同年齡、不同文化、不同經(jīng)濟成份、不同利益需求的婦女群眾大量涌現(xiàn)，婦女群眾工作呈現(xiàn)出工作對象復雜化、利益訴求多元化等新特點。在我們的調(diào)研中， 2011、 2012 兩年，市、縣兩級婦聯(lián)全年共接待來信來訪 405 件，其中婚姻家庭權益類案件 254件，占信訪總數(shù)的 63%；勞動和人身權益類 78 件，占信訪總數(shù)的 20%；財產(chǎn)權益類和其他類 68 件，占信訪總數(shù)的 14%； - 3 - 政治權利類 2 件。婚姻家庭糾紛引發(fā)的婦女維權需求仍是重點熱點，同時，女性在財產(chǎn)權益、勞動權益以 及政治權利等方面的維權需求和維權數(shù)量也在增長。二是傳統(tǒng)的工作模式難以適應新的需求。隨著社會的發(fā)展，越來越多的婦女群眾由嚴格管理的“單位人”變?yōu)橄鄬λ缮⒌摹吧鐣恕?，婦女群眾多元化的需求所引發(fā)的問題也越來越多地集中到了社區(qū)（農(nóng)村）。在解決手段上，大多數(shù)還是依靠婦聯(lián)組織，依靠傳統(tǒng)的行政手段。當前，全市共有婦女群眾 ，共有專兼職婦聯(lián)干部 2088 人，其中專職婦聯(lián)干部僅為 566 人，而且在婦女群眾工作任務最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多數(shù)的婦聯(lián)組織是名義上的組織（有人管婦女工作就算有組織），傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng) 難于適應當前做好婦女群眾工作的需求，我們面臨新的挑戰(zhàn)。實踐中，我們感到，參與社會管創(chuàng)新必須踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新婦女參與的模式，激發(fā)和凝聚廣大婦女群眾的智慧，促進婦女群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展，逐步形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。 二、“姐姐解困團”的基本情況和主要做法 在參與社會管理的實踐中，市婦聯(lián)以維護婦女兒童的合法權益為主線，著眼于創(chuàng)新婦女參與模式，精心組建“姐姐解困團”，搭平臺、建隊伍，發(fā)揮基層婦女群眾在促進家庭和諧、社會和諧中的積極作用。目的在于通過婦女群眾身邊 - 4 - 人解決身邊事 ，化解婦女、家庭及鄰里之間的矛盾，實現(xiàn)家庭、鄉(xiāng)村（社區(qū)）、社會的和諧發(fā)展。目前，已在全市成立總團 1 個，人數(shù) 10 人；分團 6 個，人數(shù) 40 人；支團 75 個，人數(shù) 365 人；團小組 454 個，人數(shù) 1174 人；個體團員 1879人，共計 3468 人，隨時了解、排查和化解事關婦女、家庭、鄰里的各類矛盾糾紛。 （一）構建網(wǎng)絡體系，彰顯“姐姐解困團”的獨特組織優(yōu)勢 “姐姐解困團”總團設在三門峽市婦聯(lián)，團長由市婦聯(lián)主席擔任，主管權益的副職擔任副團長，成員從懂法律、有專長、熱心調(diào)解工作的律師及法律服務工作者、人民調(diào)解志愿者、心理咨詢志愿 者等人員中選任。各縣（市）區(qū)設“姐姐解困團”分團，分團設在各縣（市）區(qū)婦聯(lián)，依照總團的設置建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設解困支團，各行政村（社區(qū)）根據(jù)情況設解困小組，沒有條件設解困小組的要保證一名解困團團員。團員由在當?shù)赜型?、熱心社會事業(yè)、具有一定的政策水平、法律知識的居民、志愿者組成。各級“解困團”依托婦聯(lián)信訪接待場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權站、婦女之家等婦女維權陣地開展解困工作，也可根據(jù)工作需要靈活選取解困工作地點，并搞好上門服務。 （二）維權陣地前移，把社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài) - 5 - 市婦聯(lián)將“姐姐解困團”的主要職 責定位為開展以化解婚姻家庭矛盾及鄰里糾紛為主的愛心調(diào)解，及時預防和化解社會矛盾。一是維權組織觸角延伸到基層?！敖憬憬饫F”把村（社區(qū)）婦聯(lián)維權工作作為社會和諧穩(wěn)定的根基，將一支基層維權隊伍活躍在每一位基層婦女群眾身邊，面對面地向婦女群眾開展法律咨詢、政策解答、矛盾調(diào)解、心理疏導，積極做好信訪代理、信訪協(xié)理等服務疏導工作。引導廣大婦女群眾合理表達訴求，依法維護權益，把日常糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，提升全市婦女、家庭生活幸福指數(shù)。二是維權方式更便捷，渠道更暢通。每個村組、每個社區(qū)都有解困團團員或組織，隨時解決婦 女在家庭、生活、工作、鄰里中產(chǎn)生的各種小矛盾。為規(guī)范服務，更好的化解各種矛盾，“解困團”探索實施了“六步”工作法。一傾聽。接受訴求或主動介入，耐心的傾聽矛盾產(chǎn)生的原因；二登記。受理登記并告知對方權利義務；三宣講。開展政策法規(guī)宣講和心理疏導；四對接。在尊重當事人意愿的基礎上，與另一方當事人或相關單位溝通；五調(diào)解。組織開展調(diào)解、協(xié)調(diào)，促進問題解決；六回訪。對解困情況進行回訪，確保調(diào)解成效。 （三）規(guī)范工作機制，為“解困團”啟動、運轉(zhuǎn)提供保障 為加強對“姐姐解困團”的引導、指導和規(guī)范，市婦聯(lián)通過四項措施做保障，即 ：一搭臺。在全市舉行三門峽市“姐 - 6 - 姐解困團”成立儀式，為各縣市區(qū)分團團長掛牌，并聘請河南省電視臺公共頻道愛心調(diào)解欄目優(yōu)秀調(diào)解員何玲老師擔任我市愛心調(diào)解工作特邀指導老師，正式啟動“愛心調(diào)解”工作。二建制。制定了學習培訓、信息上報、反饋回訪、資料歸檔、考評獎懲五項工作制度。三賦權。市婦聯(lián)為全市 3468名解困團成員統(tǒng)一發(fā)放工作證牌，向她們賦予解困、愛心調(diào)解的權力。四激勵。建立考評獎懲制度，對成效突出的團員進行表彰和獎勵。 三、“姐姐解困團”組織堅持的理念和取得的初步成效 （一）“姐姐解困團”組織堅持的工作理念 1、牢牢秉持“婦女群眾利益無小事”的理念。成立“姐姐解困團”源于婦女群眾利益無小事的理念。凡是涉及婦女群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去解決。“姐姐解困團”以突出化解婦女群眾因家庭瑣事、鄰里糾紛以及個人情緒引起的各種矛盾，突出解決涉及婦女民生與權益的小糾紛、小矛盾為主要職責，從解決小事、實事做起，維護婦女群眾的合法權益和具體利益，預防和消除影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。 2、踐行黨的群眾路線，堅持以婦女群眾為本。實踐中，我們感到，婦聯(lián)組織參與社會管理，必須踐行黨的群眾路線，牢記群眾觀點；必須牢牢把 握婦聯(lián)組織開展黨的群眾工作的政治優(yōu)勢，組織婦女、依靠婦女、凝聚婦女、發(fā)展婦女，發(fā) - 7 - 揮婦女群眾在社會管理中的主體作用。市婦聯(lián)通過層層組建姐姐解困團，細心搭建婦女群眾參與的平臺，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能緊密地結合起來，最大限度地把廣大婦女群眾吸引和凝聚到建設創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居三門峽的偉大實踐中來。 3、抓牢基層是婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的根基所在?；鶎蛹仁巧鐣芾淼幕A，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重點。市婦聯(lián)堅持把參與社會管理創(chuàng)新的重心放在最基層的農(nóng)村和社區(qū)，夯實基層組織陣地，以“姐姐解困 團”為載體，切實做到把掌握婦女需求的工作做在基層，把與婦女群眾感情融洽在基層，把婦女群眾中出現(xiàn)的矛盾化解在基層，使婦女工作活躍在基層。目前，全市 3468 名解困團團員， 3053名是村、社區(qū)團員，幾乎遍布所有的行政村和社區(qū)。 4、家庭和諧是社會和諧的基礎。家庭是社會的最小細胞，是社會和諧的基礎?！敖憬憬饫F”堅持當事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當事人權利等原則，積極開展以家庭為主要單元的調(diào)解及矛盾疏導，教育和引導家庭成員遵紀守法，遵守社會公德和家庭美德，使影響社會和諧的不穩(wěn)定因素早日化解，消除在萌芽狀態(tài) ，進而促進家庭和睦平安，筑牢社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。 （二）取得的初步成效 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級解 - 8 - 困團依托婦聯(lián)信訪窗口、婦女之家、婦女兒童維權站宣講法律法規(guī)、調(diào)處家庭鄰里糾紛，消除社會矛盾隱患，降低了群眾的司法成本，有效促進了社會和諧，切實發(fā)揮了為婦女群眾排憂解難的作用，深受群眾歡迎。湖濱區(qū)婦聯(lián)為全區(qū)的解困團成員建立了 ，在線及時探討解困知識、交流解困心得，節(jié)約了解困成本，提高了解困效率。鄉(xiāng)村社區(qū)的基層解困團員，拓展解困的外延，進村入戶開展向孤寡老人或留守婦女兒童等弱勢群體送 溫暖，為特困家庭協(xié)調(diào)申請低保，幫助身邊群眾解決資金、傳授技術、組織文化活動等，解決群眾燃眉之急，使大事化小，小事化了，家庭和睦，鄰里團結、村居和諧穩(wěn)定。盧氏縣湯河鄉(xiāng)小溝河村席某（離婚有兩女），與盧氏湯河鄉(xiāng)梧鳴溝村張某（離婚有一女）， 2002 年經(jīng)別人介紹 5 口人重新組織家庭，婚后二人關系很好，今年因雙方子女的關系，出現(xiàn)吵嘴，甚至大打出手，席某忍無可人，便提出離婚。后經(jīng)盧氏縣湯和鄉(xiāng)支團的解困團員對雙方宣講法律，耐心開導，反復勸說，雙方最終和好如初，丈夫張某最后感激的說“你們跑了這么遠，我們夫妻一定會好好過”。靈寶 市蘇村鄉(xiāng)盧溝村劉北組婦女張艷勤積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖，但是資金困難，無錢買飼料，村里“姐姐解困團”團員張變玲得知此事，便慷慨解囊，主動給她 2000 元，解決了燃眉之急。今年 7 月 8 日，湖濱區(qū)婦聯(lián)“姐姐解困團”分團接到困難群眾陳女士的來訪，近年來，由于前夫得重病，女兒今 - 9 - 年參加高考需照料，陳女士返回家中，義無反顧擔當起家庭重擔，但昂貴的醫(yī)療費用讓一家人背負了沉重的債務，請求婦聯(lián)幫助想辦法。湖濱區(qū)分團接到陳女士的求助后，多次咨詢衛(wèi)生、民政等部門，為陳女士一家解決了低保，并聯(lián)系社會慈善人士為該家庭排憂解困。湖濱區(qū)澗河街道年輕 婦女陳女士，因為家庭瑣事與丈夫發(fā)生糾紛，到澗河街道婦聯(lián)反映丈夫?qū)ζ鋵嵤┘彝ケ┝?，希望婦聯(lián)幫助她維權。澗河街道婦聯(lián)聯(lián)合司法所干警等“姐姐解困團”的成員對夫妻二人分別進行了耐心勸解，丈夫認識到自己的行為是違法的，并向妻子承認了錯誤。雙方最終和好如初，表示今后要互讓互諒，共同經(jīng)營好自己的家庭。截止目前，“解困團”已走進婦女家庭 200 余戶，化解矛盾糾紛、開展心理疏導近 300 件，姐妹有困難、“姐姐”來幫助的濃厚氛圍正在形成。 四、推進中存在的問題 1、解困的方式方法和規(guī)范化還需進一步探討完善。由于解困團是婦聯(lián)組織參與 社會管理的一個創(chuàng)新，工作還沒有成熟的工作模式可以借鑒，處在邊干邊摸索的過程，目前調(diào)處解困工作還只是家庭、居民群眾自愿申請或者熱心人士自覺介入解決的小事情、小矛盾，在矛盾糾紛排查、矛盾糾紛登記、多部門協(xié)同的解困流程中規(guī)范化、標準化程度還需要進一步探討完善。 2、解困團成員知識面不能完全滿足糾紛調(diào)處的需要。 - 10 - 以婦聯(lián)干部為骨干，以熱心調(diào)解的愛心人士和志愿者為輔助力量的解困團隊伍，雖然具有一定的政策法律法規(guī)知識和調(diào)解常識，但是面對形形色色的解困對象要做好解困調(diào)處工作，不僅需要全面豐富的法律法規(guī)知識儲備，還需要一定的心 理學知識、較強的語言溝通能力和調(diào)解技能技巧，這些團員不同程度存在著調(diào)解綜合知識和技能技巧不足的問題。 3、矛盾調(diào)處化解經(jīng)費短缺，部門協(xié)同力量相對較弱。調(diào)處矛盾糾紛中，解困團成員需要與司法、民政等多部門協(xié)調(diào)，但由于沒有經(jīng)費支持，常常需要自己出錢付交通費、電話費等等，不同程度影響了部門協(xié)同調(diào)處能力和矛盾調(diào)處的時效性。 五、加強“姐姐解困團”建設的對策和建議 （一）注重源頭參與，加大普法宣傳 參與社會管理創(chuàng)新，抓源頭是治本之策。一要在全市婦女干部隊伍中、在“姐姐解困團”全體團員中做好法律法規(guī)宣傳工作。把學習、宣傳 、貫徹執(zhí)行黨和政府的有關法律法規(guī)和相關政策作為一項重要基礎性工作常抓不懈，在全市婦女干部隊伍中形成主動學法、懂法、用法的濃厚氛圍。二是要在全社會大力開展宣傳教育活動。要結合“六五”普法規(guī)劃，大力推動維護婦女兒童法律進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體的優(yōu)勢，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳婦女權益保障法、 - 11 - 河南省關于預防和制止家庭暴力的決定等法律法規(guī)，進一步提高廣大婦女群眾的法律意識和法律素質(zhì)，引導她們通過合理合法的方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛；要堅持開展男女平等基本 國策的宣傳和先進性別文化的宣傳，要把先進性別文化建設作為社會主義文化建設的重要內(nèi)容，自覺將社會性別意識納入決策主流，在全社會不斷營造尊重婦女、保護兒童的社會氛圍。 （二）注重隊伍建設，加強素質(zhì)培訓 “姐姐解困團”所開展的工作是一項涉及群眾具體利益、關系社會和諧穩(wěn)定的具體工作。做好這項工作除具備高度的工作熱情外，更需要一定的法律、法規(guī)、政策知識作支撐。各級婦聯(lián)組織要切實加強對團員的培訓，要通過舉辦培訓班、專題講座、播放優(yōu)秀調(diào)解案例等形式對解困團的成員進行法律法規(guī)、心理咨詢、社會公德及溝通技巧、調(diào)解技能等方面的 系統(tǒng)培訓，使團員們切實掌握開展愛心調(diào)解所需的專業(yè)知識，具備相應的能力素質(zhì)，從而增強開展工作的針對性和實效性。