1 在全縣扶貧開發(fā)工作推進會上的講話 （ 2016 年 3 月 ） 同志們： 從 召開縣委扶貧工作會議、提出 2018 年底脫貧摘帽的目標任務(wù)，一個月已經(jīng)悄然過去。一月間，聯(lián)系我縣扶貧工作的 省長，在市委 記的陪同下，到我縣視察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，對我縣扶貧工作寄予厚望，并提出了更高更具體的工作要求。同樣在這一個月里，我縣召開縣人代會，就 全市率先脫貧摘帽，向全縣人民作出了鄭重承諾。 記和我通過開會調(diào)研、聽取匯報，發(fā)現(xiàn)扶貧工作依然存在許多問題，迫切需要解決。明天，省扶貧辦檢查組將來 查指導(dǎo) 工作， 4 月份省委、省政府將按照貧困縣考核辦法，對各縣市區(qū)進行 2015年扶貧開發(fā)工作考核。綜合這些因素，縣委、縣政府決定再次召開高規(guī)格、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作推進會，深入學習貫徹 省長、 記到 察時的重要講話精神，進一步提高大家對扶貧開發(fā)工作的思想認識，分析問題，強化舉措，夯實責任，對扶貧工作進行再動員、再部署、再加壓，確保完成今年目標任務(wù)，為 2017 年底在全市率先脫貧奠定基礎(chǔ)。 會議之前，今天上午我和 志、 志一起，隨機抽了、 3 個貧困村，專題就扶貧開發(fā)建檔立卡、駐村幫扶等工 作，進行了實地調(diào)研，主要目的是檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）落實縣 2 委扶貧工作會議精神情況，摸清建檔立卡、駐村幫扶實際開展情況，找出問題，以便更好的推動全縣扶貧開發(fā)工作。 經(jīng)過上午的走村入戶、交流座談、查閱資料，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分駐村幫扶單位工作不真不實，在精準識別、精準幫扶方面，存在許多問題，令人擔心。下面，我結(jié)合調(diào)研情況，從存在的突出問題和要采取的工作舉措兩個方面，先講幾點意見。最后 家要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。 一、扶貧工作中存在的突出問題 在縣委扶貧工作會議上，我對扶貧工作存在的問題，歸 納了六個方面，要求大家高度重視，在工作中認真加以解決。通過上午調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些問題并未引起重視，而且又發(fā)現(xiàn)一些新的十分嚴重的問題，直接影響全縣扶貧成效。具體如下： （一）思想認識嚴重不足。 對于扶貧開發(fā)工作的重要性，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府思想認識不到位，認為扶貧是縣委、縣政府、扶貧辦的事，認為扶貧工作不好抓、不會抓，認為本轄區(qū)實際貧困程度不深，研究工作不深入，解決問題不積極，推進工作不主動，當“甩手掌柜”，做“表面文章”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志、部分行政村支部書記，連貧困村貧困戶有多少、貧困標準是什么都說不上來。一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制脫貧攻堅規(guī)劃，沒有明確目標任務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了，但套用痕跡明顯，連行政村名稱都不是本鄉(xiāng)的。 （二）宣傳工作力度不大。 扶貧工作宣傳氛圍不夠濃厚，載 3 體不夠豐富，一些宣傳工作僅限于“體內(nèi)循環(huán)”，只宣傳了干部，沒有宣傳群眾?？h里印發(fā)的宣傳彩頁和國務(wù)院扶貧手冊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下發(fā)到村戶，仍存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村。 一些貧困村沒有召開群眾大會，沒有宣傳扶貧政策，群眾對精準扶貧工作知曉率不高， 不少 群眾不知道貧困標準 ， 本村是不是貧困村 ， 自己是不是貧困戶 ，貧困戶 該享受 哪些 政策 。 （三）工作保障亟待提升。 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦 工作人員嚴重缺失，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任一人唱“獨角戲”，必要的辦公經(jīng)費也沒有落實到位。一些貧困村“兩委”班子老化，不會運用電腦等信息化設(shè)備，不能做好統(tǒng)計工作，素質(zhì)能力與繁重任務(wù)不相適應(yīng)。 （四）精準識別不夠精準。 部分行政村沒有按照建檔立卡程序進行識別，不公示不公告，甚至有的直接摘抄派出所戶籍底冊，造成建檔立卡信息不真實、不準確、基數(shù)大，該進的人沒進來，不該進的人進來了。根據(jù)國家審計署反饋，我縣貧困人口信息庫中，參辦企業(yè)出資額在 3 萬元以上的有 ，購車款在 10 萬元以上的有 ，買賣放款在 10 萬元以上的有 ，公職人員有 。在開展建檔立卡“回頭看”時，一些貧困村仍在沿用2013 年建檔立卡表，新增的貧困人口沒有錄入， 2014、 2015 年脫貧的沒有脫出，對本村現(xiàn)有貧困人口數(shù)不清楚。 （五）扶貧資料不夠完善。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村、貧困戶檔案資料不健全，存在紙質(zhì)檔案不完整、往年信息更新和當年信息采集不及時、扶貧項目庫不健全等問題。部分鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊 4 員工作不扎實，入戶調(diào)查不深入，對一些貧困戶主要致貧原因界定不清，與家庭實際狀況不符，比如， 村的一戶貧困戶，主要是因病致貧，而臺賬信息卻顯示缺少資金。 （六）駐 村幫扶工作不實。 部分幫扶單位和駐村第一書記對精準扶貧認識不深，思路停留在 “慰問式”“救助式”“輸血式”扶貧，滿足于給點資金、獻點愛心，安上路燈、送一袋面、一壺油就算扶貧了。部分第一書記思路不清、定位不準，履行幫扶責任不到位，沒有一家一戶深入調(diào)查研究、制定幫扶措施、引入幫扶項目，甚至個別第一書記沒有進村入戶，更談不上撲下身子帶領(lǐng)群眾穩(wěn)定脫貧 。 （七）產(chǎn)業(yè)扶貧沒有到位。 有的干部認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作不好搞、不會搞、不愿搞，缺乏推進產(chǎn)業(yè)扶貧的思路、措施和辦法，與上級要求和群眾需求存在較大差距。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的主要負責 人責任心不強，對有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，比如肉羊養(yǎng)殖、中藥材種植等，沒有推廣普及，對本鄉(xiāng)本村承擔的精準扶貧項目管理不到位，工程設(shè)計、項目投資、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。有的單位對整合資源不積極、捆綁項目不到位，工作進度滯后于計劃要求。 （八）部分群眾認識欠缺。 我國 2014 年現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入 2800 元，而一些貧困群眾期待值偏高，一邊享受著扶貧政策，一邊暴露出不滿情緒。一些貧困群眾長期處于貧困之中，脫貧信心不足，脫貧熱情不高，“靠著墻根曬太陽，等 5 著別人送小康”，成為扶貧開發(fā)工作中最難啃的“硬骨頭”。 一些群眾存在“不患寡而患不均”思想，感覺自己不比貧困戶條件好多少，對一些貧困群眾享受扶貧政策心理不平衡。 以上這些問題，不是少數(shù)，而是普遍存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記、縣直單位一把手一定要認真對照分析，查清本轄區(qū)、本單位存在問題，轉(zhuǎn)變工作作風，認真加以改進，切實把脫貧摘帽工作落到實處 。 二、下一步要采取的工作舉措 為進一步增強脫貧攻堅的針對性，我重點從“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”三個方面，對全縣脫貧攻堅工作再作以安排。 （一）關(guān)于“扶持誰”。 扶貧對象精準是脫貧攻堅的基礎(chǔ)。必須扎實開展建檔立卡“回頭看” 工作，搞清楚“扶持誰”的問題。本周四，建檔立卡“回頭看”工作就要結(jié)束，最新的建檔立卡結(jié)果將上報國務(wù)院。從調(diào)研情況看，調(diào)研的 3 個貧困村，每村有 500 戶左右群眾， 2013 年建檔立卡貧困戶數(shù)量平均在 200 戶左右，而開會動員、走訪調(diào)查、公示公告等工作較為滯后，精準識別任務(wù)十分繁重。為加快工作進度，確保工作質(zhì)量，要迅速做好四個方面工作。 一要開會培訓。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要立即組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、貧困村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任、包村第一書記召開會議，對干部進行培訓，講清楚當前扶貧開發(fā)的重要程度，講清楚精準扶貧的各項政策和要求， 講清楚建檔立卡工作的各項程序和時間節(jié) 6 點，讓廣大干部思想上重視、思路上清晰、政策上懂行。 二要嚴格程序。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要嚴格按照程序開展建檔立卡工作，把好收入核算、實地查驗、走訪評議、公開公示、核實審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 將 扶貧對象認定情況和貧困對象的收入情況，在村內(nèi)再次張榜公示， 把真正的貧困戶識別進來，把公職人員、已經(jīng)發(fā)家致富的、開廠辦企業(yè)的，堅決脫出。完成“回頭看”工作后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各貧困村要重點弄清楚五個數(shù)據(jù)： 2013 年建檔立卡時貧困村有多少貧困人口、 2014 和 2015 年脫貧多少、“回頭看”脫出多少、兩年來新 增多少、現(xiàn)有多少，做到數(shù)據(jù)清晰、心中有底。 三要充實力量。 一些貧困村貧困人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，必須盡快充實力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記，配合貧困村開展入戶核查等工作；要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作力量，選派 2 3 名懂電腦、會統(tǒng)計的年輕干部，參與到建檔立卡工作中?？h組織部要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）貧困村需要，將大學生村官充實到貧困村去，幫助做好表格統(tǒng)計、信息錄入等工作。 四要認真填報。 對重新識別的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要逐戶分析， 把貧困原因找準，把幫扶辦法和幫扶舉措搞對，把幫扶責任人、駐村第一書記的責任夯實， 認真填報建檔立卡表和扶貧手冊，防止大而化之和形式主義。 各位四個班子成員要高度重視分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡工作，對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料負責，簽字后匯總到縣委農(nóng)辦。 7 （二）關(guān)于“怎么扶”。 總的思路就是堅持問題導(dǎo)向，因戶施策，分類幫扶，切實提高扶貧工作實效。 一要扶持產(chǎn)業(yè)。 要重點扶持肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 縣發(fā)改委、綜合投資公司要包裝肉羊養(yǎng)殖項目，加緊與國開行、農(nóng)發(fā)行對接，爭取扶貧融資貸款，推廣“養(yǎng)殖合作社 +貧困群眾”模式，建設(shè)養(yǎng)殖小 區(qū)，引導(dǎo)群眾發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 要著力發(fā)展貧困村特色產(chǎn)業(yè)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真篩選貧困村特色產(chǎn)業(yè)，對 已有一定基礎(chǔ)、技術(shù)要求不高、資金需求不大的產(chǎn)業(yè)，比如蒸饅頭、做粉條、種蔬菜、種水果等，在貧困群眾當中扶持推廣，打造一村一品、一戶一品。 要大力促進貧困群眾就業(yè)。 大力培育縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為更多貧困群眾提供就業(yè)崗位。廣泛開展就業(yè)技能免費培訓，努力增強貧困勞動力自我發(fā)展能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。 要著力解決貧困群眾資金難題。 繼續(xù)開展扶貧貼息小額貸款，增加縣財政風險補償基金至 2000 萬元，引入多家銀行機構(gòu)參與，放大單筆貸款額度，進一步提高覆蓋面和總貸款額。調(diào)研中，群眾反映申請貸款仍 需提供擔保，增加了貸款難度?？h財政已經(jīng)拿出風險補償基金，再要求群眾提供擔保，是完全沒有必要的?？h委農(nóng)辦要負責牽頭，組織縣金融辦、人行和發(fā)放貸款的銀行機構(gòu)參與，盡快取消群眾提供擔保的前置條件，降低貸款門檻和利率，讓更多貧困群眾享受到優(yōu)惠政策。 二要夯實基礎(chǔ)。 要加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 在政府工作 8 報告中，我對農(nóng)村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、農(nóng)村危房、校園校舍等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行了安排部署，涉及到的縣交通、水利、電業(yè)、住建、教體等部門，要積極爭取項目資金，對資金已到位的，盡快開工建設(shè)。 要著力改善貧困村環(huán)境面貌。 就我 縣農(nóng)村臟亂差的問題， 省長調(diào)研時，特意提出了明確的整改要求。我在上午調(diào)研時同樣看到，一些貧困村垃圾圍村，迫切需要解決。我們要以改善農(nóng)村人居環(huán)境工程為載體，持續(xù)增加資金投入，重點解決這個問題?？h委農(nóng)辦要將一批貧困村納入試點范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛發(fā)動群眾參與，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村行動，讓貧困村村容村貌發(fā)生顯著變化。 要大力推廣電商扶貧。 探索推廣“互聯(lián)網(wǎng) +扶貧”模式，鼓勵京東、珍佰農(nóng)、供銷網(wǎng)等電商平臺在貧困村設(shè)立電商扶貧實驗基地，把大城市和小農(nóng)村緊緊地聯(lián)在一起，建立發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品淘寶村，幫助貧困群眾解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題。 三要筑牢底線。 要著力實施教育扶貧。 加大對貧困戶子女上學的資助力度，對建檔立卡的貧困戶子女，認真落實中小學免學費、免住宿費、免教科書費，以及職業(yè)教育補貼等政策， 積極幫助應(yīng)屆、在校大學生申請助學貸款，決不能讓貧困家庭的孩子因貧困而輟學，阻止貧困代際相傳。 要著力實施醫(yī)療救助解困扶貧。全面提高貧困群眾的新農(nóng)合參合率，嚴格落實各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，通過大病統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等措施，遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧 。 要著力實施社保政策兜底扶貧。 對喪失勞動能力、確實無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧 9 困人口，縣 民政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要納入最低生活保障，實行政策性兜底。目前，我縣在低保政策和扶貧政策銜接方面，存在十分突出的問題。部分行政村低保戶常年不變，一些條件較好的仍在享受低保政策。而一些貧困戶，甚至十分貧困的群眾，始終沒有享受到低保政策。貧困戶不能享受低保，享受低保的不是貧困戶，暴露出工作存在邏輯問題，與上級要求、現(xiàn)實情況不符。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要立即糾正這種現(xiàn)象，除艾滋病等特殊群體外，所有低保名額都要集中到貧困群眾身上?？h民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要深入開展低保復(fù)核工作，紀檢監(jiān)察部門參與，對不該享受低保政策的，堅決取消 ，對不敢觸及矛盾、工作不力的，嚴肅問責。 （三）關(guān)于“誰來扶”。 要把一切積極因素全部調(diào)動起來，著力打造多點發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。 一要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村干部主體作用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的“第一責任人”，要把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全局的首要任務(wù)，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，親臨一線、親自研究、親自協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮村干部作用，積極引導(dǎo)他們在自身致富的同時，發(fā)揮輻射、示范和帶動作用，成為增收“領(lǐng)頭羊”。要始終重視發(fā)揮群眾的主體作用，對扶貧產(chǎn)業(yè)布局、項目選址和設(shè)計、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等涉 及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。 二要充分發(fā)揮第一書記幫扶作用。 各駐村單位要切實負起幫 10 扶責任，積極幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施，為包村第一書記解決困難、提供保障，幫扶對象不脫貧，幫扶不脫鉤?？h委農(nóng)辦、縣委政府督查中心要成立暗訪組，對有脫貧任務(wù)的所有行政村進行暗訪抽查，結(jié)合組織部考核評價機制，采取隨機抽查、詢問、驗證、座談等形式，重點檢查 128 個駐村幫扶工作隊履行幫扶情況，暗訪縣直單位行業(yè)扶貧工作情況，及時通報縣四個班子，推動“因村派人精準”，解決 好“誰來扶”問題。對于工作不力、脫貧成效沒有達到要求的，縣委、縣政府將嚴肅問責。 三要充分發(fā)揮社會力量幫扶作用。 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工信等部