1 湖北經濟社會發(fā)展年度報告 主 編：宋亞平 副主編：秦尊文 目 錄 湖北經濟社會發(fā)展形勢報告 . 3 湖北經濟社會發(fā)展十一五回顧與十二五展望 . 18 湖北轉變經濟發(fā)展方式的現狀及展望 . 45 湖北農業(yè)和農村經濟發(fā)展形勢分析及展望 . 58 湖北工業(yè)經濟發(fā)展與形勢分析 . 83 湖北省服務業(yè)發(fā)展與形勢分析 . 94 湖北對外開放形勢分析與展望 . 105 湖北省縣域經濟發(fā)展報告 . 116 湖北省 城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀及展望 . 126 2010 年湖北就業(yè)形勢與趨勢分析 . 143 湖北省社會保障事業(yè)發(fā)展報告 . 153 2 湖北教育事業(yè)發(fā)展報告 . 174 湖北文化改革與發(fā)展報告 . 189 湖北新生代農民工問題調查報告 . 202 武漢城市圈兩型社會建設報告 . 221 鄂西生態(tài)文化旅游圈建設報告 . 236 湖北長江經濟帶發(fā)展報告 . 257 加快漢江流域綜合開發(fā)現狀及發(fā)展前景 . 277 武漢中部中心城市建設與發(fā)展展望 . 298 省域副中心城市年度發(fā)展報告 . 318 武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)建設發(fā)展報告 . 335 2009 年湖北省主要經濟和社會發(fā)展指標 . 353 2010 年 1湖北省主要經濟指標 . 354 湖北省各市州 2009 年主要經濟指標 . 355 湖北 2010 年 1各市州主要經濟指標 . 356 3 湖北經濟社會發(fā)展形勢報告 2010 年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各地各部門堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定不移地貫徹中央各項決策部署，著力協調保增長、促轉型、防通脹的關系，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，經過不懈努力，全省呈現“經濟平穩(wěn)增長，結構不斷優(yōu)化，通脹溫和可控 ，民生有效改善”的良好態(tài)勢，同時 2010 年也是“十一五”規(guī)劃的收官之年，在完成節(jié)能減排的任務基礎上，力求實現社會和諧、經濟發(fā)展與環(huán)境良好的全面豐收。 一、 2009 年以來經濟社會發(fā)展總體概況 （一）經濟發(fā)展總體情況良好 2009 年全省完成地區(qū)生產總值 元，較 2008 年增長 高出全國 百分點。進入 2010 年以來，經濟總體情況繼續(xù)保持持續(xù)平穩(wěn)增長。2010 年前三季度，全省實現地區(qū)生產總值 元，按可比價格計算比 2009年同期增長 增幅同比提高 百分點 ，繼續(xù)高于全國平均水平。前三季度，全省累計完成財政總收入 元，增長 其中地方一般預算收入累計完成 元，增長 地方財政一般預算支出 元，增長 其中社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、農林水事務分別增長 31%、前三季度，全省居民消費價格總水平上漲 仍處溫和可控范圍。 （二）三大產業(yè)有序增長 1農業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定 2009 年，全省農業(yè)實現增加值達到 元，比上年增長 進入 2010年以來，前三季度全省農業(yè)繼 續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現增加值 元，按可比價計算同比增長 農作物種植面積繼續(xù)擴大， 2010 年全省農作物播種面積 公頃，比上年增長 糧食、棉花以及各類經濟作物的總產量基本保持穩(wěn)定。畜牧水產穩(wěn)步增長，前三季度畜牧總肉量達 噸，增長 2工業(yè)增長保持健康高速 2009 年以來，工業(yè)經濟在經歷了金融危機的重大沖擊以后，快速恢復，全省規(guī)模以上工業(yè)實現了 同比增長。 2010 年工業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持健康高速，前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 元，增長 增幅同比上升 百分點。其中，輕工業(yè)部門實現增加值 元，增長 重工 4 業(yè)實現增加值 元，增長 同時，工業(yè)運行質量也得到了有效的改善，多數行業(yè)的經濟效益大幅提升，工業(yè)利潤、主營業(yè)務收入等核心效益指標同比大幅增長。 2010年 1 8月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額 長 實現主營業(yè)務收入 元，增長 3第三產業(yè)穩(wěn)健增長 2010 年前三季度，全省第三產業(yè)實現增加值 元，同比增 長 其中，批發(fā)零售業(yè)與住宿餐飲業(yè)的增長較為明顯，分別實現增加值 元與 元，同比增長 增速高于全省第三產業(yè)的平均增速。第三產業(yè)中的其它部門經濟增長較為穩(wěn)健，金融、交通倉儲等行業(yè)的增長率都在5%間。 （三）投資、消費與對外經濟保持旺盛 1投資保持高速增長 2010 年以來，全省繼續(xù)推動和加大了對重點項目的建設力度。前三季度，全省總共完成全社會固定資產投資 元，同比增長 其中，完成城鎮(zhèn)以上固定資產投資 元，增長 其中民間投資累計完成 長 增幅高于全省平均水平 百分點，高于上年同期 百分點。 全省安排的 182 個重點建設項目，已經有 153 個項目有施工進度，元，完成年度計劃的 占城鎮(zhèn)以上固定投資項目的 受國家房地產調控政策的影響，房地產投資增幅開始放緩，但仍然保持著較高的水平。前三季度，房地產開放共完成投資 元，增長 其中住宅完成投資 元，增長 2消費需求旺盛 2010 年以來，消費品市場呈現穩(wěn)定的增長態(tài)勢。前三季度，全省實現社會消費品零售總額 元，增長 增速比上年同期提高 百分點。其中城鎮(zhèn)市場實現社會消費品零售額 元，比上年同期增長 占全省社會消費品零售總額的 鄉(xiāng)村市場實現社會消費品零售額 元，增長 占全省社會消費品零售總額的 城鎮(zhèn)市場增速快于鄉(xiāng)村市場 百分點，城鎮(zhèn)市場對于消費需求的拉動作用仍然占主體。 3對外經濟較快恢復 由于 2008 年的全球性 金融危機， 2009 年的進出口額只實現了 美元，同比下降了 進入 2010 年以來，對外貿易迅速恢復，前三季度已經完成進出口 美元，超過了 2009 年全年的貿易額。其中，出口 美元，增長 高于全國平均水平 百分點。 在資金引進方面也保持了穩(wěn)步增加。前三季度外資項目 194 個，同比增長 5 實際到資 美元，增長 第三產業(yè)利用外資保持良好發(fā)展態(tài)勢。 2010 年 1，第三產業(yè)合同外資金額 美元，增長 實際使用外資 美元 ，增長 占全省實際利用外資總額的比重為 租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)及文化、體育和娛樂業(yè)增長明顯，其中租賃和商務服務業(yè)實際利用外資 美元，增長 房地產業(yè)實際利用外資 美元，增長 文化、體育和娛樂業(yè)實際利用外資 346 萬美元，增長 全省引進外省資金項目 2213 個，數量增長 實際到位省外資金 元，增長 77%，超過 2009 年全年水平。 （四）結構調整步伐加快 1產業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯 2010 年以來，高新技術產業(yè)發(fā)展較快，新產品 產值貢獻加大。前三季度，全省高新技術產業(yè)實現增加值 元，增長 高于其它傳統(tǒng)產業(yè)的增速。全省完成新產品產值 元，增長 增幅快于全省現價工業(yè)產值 15 個百分點。新產品產值對全省工業(yè)的貢獻率為 11%，拉動全省工業(yè)增長 子信息、先進制造、新材料、生物技術與新醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能產業(yè)全面高速增長。 2消費結構升級 消費升級加快，改善性消費持續(xù)升溫。前三季度，由于節(jié)假日效應及其保值性能的作用，高檔奢侈品如金銀珠寶類商品銷售較上年有明顯增加，增長勢頭強勁；居住類商品也由于房地產市場的火爆，銷售快速增長，家具類商品增長 作為消費結構升級的典型商品，汽車消費在前三個季度也增長 40%；全省旅游總人數 人次，同比增長 實現旅游總收入 元，同比增長 3投資結構趨向新興產業(yè) 隨著國家淘汰落后產能、抑制過剩產能和節(jié)能降耗等宏觀調控政策的力度不斷加大，高耗能行業(yè)投資得到一定遏制，我省鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)生產速度深度回落。前三季度，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值在實現增長的條件下，增幅較上半年回 落 百分點，抑制作用明顯。其中鋼鐵行業(yè)完成投資 元，增幅較上半年下降 比上年同期投資增幅下降 百分點。水泥行業(yè)完成投資 元，增幅較上半年下降 比上年同期投資增幅下降 百分點。 相比之下，前三季度全省高新技術產業(yè)投資步伐加快，投資呈逐月上升趨勢。全省完成高新技術產業(yè)投資 元，增長 高于全省投資平均增長水平 百分點，增幅比 1 8 月上升 百分點，同比提高 百分點，占全省投資的比重由 2009 年同期的 升到 6 （五）區(qū)域經濟整體協調 2009 年以來，隨著“兩圈一帶”戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域經濟結構繼續(xù)改善，城市圈一體化的進程也在加快。 1武漢城市圈的一體化進程提速 2010 年前三季度，武漢城市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 城鎮(zhèn)以上投資增長 社會消費品零售額增長 地方一般預算收入增長 呈現出較快的經濟增長勢頭。武漢城市圈中，城際鐵路、電信并網、資源共享快速推進，武漢與周邊 8 城市的聯系更加緊密，城市圈產業(yè)結構也呈現合理化和優(yōu)化。武漢作為首位城市，高新技術產業(yè)傾向逐漸強化 。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)成為繼北京中關村科技園后，全國第二家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國家發(fā)改委也批復武漢為國家綜合性高技術產業(yè)基地， 未來 6 年將投入 1 萬億元，重點發(fā)展電子信息、生物、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、先進制造和高技術服務等 6 大產業(yè)，力爭建成我國中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力最強、環(huán)境最優(yōu)、在國內外具有重要影響力的綜合性高新技術產業(yè)基地。 同時， 由湖北省 10 家政府投資主體與 6 家大型企業(yè)共同出資設立的 “湖北省聯合發(fā)展投資有限公司 ”也應運而生。 這家注冊資本為32 億元的公司，將擔綱武漢城市圈跨區(qū)域大型投資平臺，最終將撬動 1000 億元資金。 武漢城市圈的區(qū)域投資平臺建立將推動區(qū)域內部的資本與要素的更加自由流動和合理配置。 2區(qū)域之間差距呈減少趨勢 進入 2010 年以來，鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)揮了生態(tài)文化資源的優(yōu)勢，以大旅游業(yè)為突破口，帶動經濟社會全面發(fā)展。前三季度，鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)模以上工業(yè)增加值 城鎮(zhèn)以上投資增長 地方一般預算收入增長 鄂西圈工業(yè)、投資和財政收入增幅分別高于武漢城市圈 百分點，區(qū)域之間的差距呈現減少趨勢。同時，湖北長江經濟帶 新一輪開發(fā)積極推進，側重流域開放、“帶”狀開發(fā)、充分發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，沿江產業(yè)整合步伐加快，臨水產業(yè)集聚效應開始顯現，成為新的經濟增長點。 （六）金融市場健康穩(wěn)定 1存貸款同步增加 前三季度，全省金融市場健康發(fā)展，存貸款余額繼續(xù)增加。 9 月末，全省金融機構本外幣各項存款余額達 21245 億元，比年初新增 3567 億元。其中，企業(yè)存款余額 6678 億元，新增 1018 億元；居民儲蓄存款余額 9712 億元，新增 1489億元。金融機構各項貸款余額達 14047 億元，新增 1990 億元。其中，中長期貸款余額 8899 億元， 新增 1818 億元；短期貸款余額 3886 億元，新增 200 億元。 2貸款結構有所改善 7 “兩高一?！毙袠I(yè)貸款逐步減少。 8 月末，經工信部公布的湖北省 42 家淘汰企業(yè)，目前只有 1 家企業(yè)在農業(yè)銀行湖北省分行尚有承兌匯票貼現 2 筆，余額355 萬元。對鋼鐵、水泥、電解鋁等主要“兩高一?！毙袠I(yè)，國開行、工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行湖北省分行等 6 家金融機構貸款余額合計 426 億元，在其全部貸款余額中的占比為 比年初下降 1 個百分點。 3信貸風險得到控制 房地產行業(yè)信貸投入呈下降趨勢。 9 月末，全省房地產開 發(fā)貸款增幅比上月末下降 百分點；個人住房貸款增幅比上月末下降 百分點； 9 月份當月房地產行業(yè)貸款增加 元，占全省的 8%，比前 8 個月比重下降 百分點。隨著 9 月底國家新的房地產調控政策的出臺，預計全省房地產行業(yè)貸款投放會繼續(xù)回落。 地方政府融資平臺退出和清收力度加大。據了解，在近期的清理規(guī)范過程中，中信銀行武漢分行、招商銀行武漢分行、漢口銀行、武漢市農商行等 4 家銀行已退出地方政府融資平臺客戶 14 戶，收回貸款金額 元。 4中小企業(yè)發(fā)展得到金融支持 前三季度，中小企業(yè)貸款占比繼續(xù) 上升，全省中小企業(yè)貸款增加 元，占全省企業(yè)貸款增加額的 比 2009 年同期提高 百分點。 （七）民生福祉有效改善 1居民收入穩(wěn)定增長 前三季度，全省城鎮(zhèn)居民實現人均可支配收入 12274 元，同比增長 實現農民人均現金收入 4455 元，增長 2就業(yè)形式積極穩(wěn)定 2010 年前 9 個月，全省共支付社保補貼資金 元、崗位補貼資金 免新增就業(yè)稅費 元，發(fā)放小額擔保貸款 元，幫助 且?guī)?人就業(yè)。截至 9 月底 ，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè) 成年度目標（ 65 萬人）的 83%。關于農村勞動力培訓和轉移就業(yè)工作，全省前三季度完成農村勞動力培訓 人，占年任務 50 萬人的 新增轉移農村勞動力 人，占年任務 50 萬人的 3安居工程建設超額加速 截至 9 月底，全省新開工建設保障性住房 平方米，占計劃的 234%，已經超額完成目標任務。其中，已開工建設廉租住房 平方米，棚戶區(qū)改造 269 萬平方米，農村危房改造 200 萬平方米。已解決 戶低收入家庭住房困難，占計劃的 全年可超額完成低收入家庭住房困難戶保障任務。 4城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的覆蓋面和補助標準有所提高 省財政已為提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準籌措資金 元，已撥付 8 中央和省級資金 元。全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有 92 個統(tǒng)籌區(qū)， 2010年計劃在 55 個統(tǒng)籌區(qū)開展門診統(tǒng)籌試點。截至 9 月底，已有 63 個統(tǒng)籌區(qū)開展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，占統(tǒng)籌區(qū)總數的 68%，占 2010 年試點統(tǒng)籌區(qū)的 105%。 省財政籌措新型農村合作醫(yī)療補助資金 元已全部撥付到位，截至 9月底，全省實際籌集新農合基金 元。 全省開展新農合工作的 97 個縣（市、區(qū)）中，共有 92 個地區(qū)以縣為單位整體開展了門診統(tǒng)籌，占所有縣（市、區(qū)）總數的 已超過省醫(yī)改確定的 80%的工作目標。 5教育公平積極推進 2010 年已籌措資金 元，其中中央撥款 元，地方預算安排 于 66 萬名農村義務教育階段貧困生的生活補助； 2010 年春季學期國家助學金 元已下達到各地高校，共資助 名家庭經濟困難大學生，目前中央秋季高校獎助學金已到位，省級配套資金也已落實。 6社會保障水平持續(xù)提升 截至 9 月底，全省養(yǎng)老 、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險參保人數達到 人次，比 2009 年（ 4011 萬）增加 人次，提前完成 4131 萬人次的年度目標任務。共征收五項社會保險費 元，完成年度目標（ 增長 19%。 （八）農村建設全面展開 1新農村建設抓緊實施 全省 88 個新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省里關于加強全省新農村建設試點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設總體規(guī)劃要求，正在抓緊建設實施。省住房和城鄉(xiāng)建設部門計劃安排資金 12400 萬元，用于支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設及縮小村 的村莊整治。其中， 88 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排 4400 萬元，每鎮(zhèn) 50 萬元； 800個建制村安排 8000 萬元，每村 10 萬元。省國土資源部門共安排 48 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目 48 萬畝，預算投資 元，其中土地整理項目 28 萬畝，低丘崗地改造項目 20 萬畝。 2農村文明建設積極開展 截至 2010 年 8 月底，全省文藝團體開展“文化惠民、免費看戲”演出 700余場；截至 9 月底，全省完成農民健身工程場地建設 1118 個，占工程建設總量的 全年可超額完成 1200 個農民體育健身工程建設任務； 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設資金 2000 萬元全部到 位，其中 54 個項目已完成前期準備工作， 40個項目正在抓緊建設， 6 個項目已經完工。 3農村飲水安全工程穩(wěn)步推進 截至 9 月底，全省共完成投資 元，建成集中供水工程 1010 處，解決了農村 346 萬人的飲水安全問題。 9 （九）基礎設施建設全面提速 1交通建設立體拓展 機場方面，天河機場三期工程啟動建設，處于鄂西生態(tài)文化旅游圈中的神農架機場獲批興建。 鐵路方面，宜萬鐵路全線貫通，年底將通車運營。漢宜、石武客運專線等鐵路項目進展順利。武漢市的輕軌一號線二期工程順利通車運營，地鐵建設正緊張有序的實施。 港口方面， 武漢新港等港口建設加速推進，總投資 元的武穴、黃州、黃石、宜昌、荊州等 9 個港航項目相繼開工。 公路方面，滬蓉西、隨岳南、武荊高速公路建成通車；三峽翻壩高速公路已開始驗收，計劃將于 12 月底實現通車；洪監(jiān)高速即將動工；麻武、杭瑞和宜巴、十房、十白、谷竹、大隨等 1481 公里在建高速公路進展順利；武神生態(tài)科技環(huán)保路、赤壁生態(tài)旅游公路主體工程基本完工，黃岡大別山紅色旅游公路建設全線展開。通村瀝青水泥路工程建設正在加速推進，截至 9 月底，全省通村瀝青水泥路建設完成投資 元，建成路基 14549 公里，路面 11904 公里，為年度計劃 公里的 隧道橋梁方面，鄂東、荊岳長江東路大橋成功合攏，武漢二七長江大橋工程進展順利。 2能源基礎建設穩(wěn)步推進 上半年全省發(fā)電總裝機容量達 千瓦，發(fā)電量 千瓦時，同比增長 漢江崔家營航電樞紐工程全面建成投產， 6 臺機組成功發(fā)電。中石油在我省天然氣原供應日計劃量基礎上新增 100 萬方，蘭 長成品油管線也正式投入運行。 二、經濟運行中存在的主要問題與風險 （一）經濟發(fā)展存在放緩的趨勢 基于當前國際金融危機深層次影響依然沒有減弱，全球經濟 的復蘇仍然存在較大的不確定性、國內市場競爭的加劇以及國內宏觀政策開始緊縮的傾向，我省經濟在經歷了快速恢復性增長后，部分經濟指標開始回落，經濟發(fā)展存在放緩的趨勢。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為 24%，比前 8 百分點，比 6 月份回落 百分點；前三季度全省完成全社會固定資產投資速度也開始放緩，同比增長 增幅比 1 8 月回落 百分點，其中城鎮(zhèn)以上固定資產投資增幅 比 1 8 月回落 百分點，比上半年回落2 個百分點；外貿出口同比增長 增幅比前 8 個月回落 百分點，比上半年回落 百分點。 10 （二）通貨膨脹的壓力增大 雖然前三季度，全省居民消費價格總水平上漲 仍處于溫和可控的范圍內，但物價水平整體上漲的趨勢沒有改變，通貨膨脹的壓力正在與日俱增。相比于 1 8 月居民消費價格總水平的上漲幅度，前三季度的漲幅已經上升 百分點，與 2009 年相比則上升 百分點，商品價格水平呈現加速上漲趨勢。 當前商品價格上漲過快主要存在于資金的內在推動。由于美元貶值以及流動性泛濫，造成當前生產資料和生活資料價格的飛速上漲，黃金的價格已經接近1400 美元 /盎司 ，原油的價格接近 90 美元 /桶，鐵礦石價格也始終處于歷史高位。前三季度，我省工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格分別上漲 對于糧食和食品來說，天氣的原因也客觀存在（如主要的產糧國烏克蘭、俄羅斯由于旱災，糧食的大幅減產，造成出口銳減，世界小麥價格上升），同時房地產市場的火爆也推動了居住價格，上游價格上漲必然傳導至下游終端消費者， 2010 年底控制通貨膨脹的任務將更為艱巨。 （三）出口的高增長難以持續(xù) 2010 年前三季度，外貿出口同比增長 呈現出較高的恢復狀態(tài)，但這種外貿出口的高 增長是建立在 2009 年同期外貿出口大幅下滑、基數較低的基礎之上的。當前全球經濟的恢復仍然存在不確定性，全球主要發(fā)達國家在國際貿易過程中貿易保護主義傾向具有強化的趨勢，并且受人民幣升值以及年初國家取消了部分產品的出口退稅的影響，我省外貿出口的高增長趨勢恐難以持續(xù)下去。目前我省的外貿出口已經呈現放緩的趨勢，前三季度的外貿出口平均增幅已經低于1 8 月增幅 百分點，比上半年回落 百分點，并且遭遇國外貿易救濟調查 16 起，涉案產品包括鋼鐵、機電、化工、輕工等 12 個大類，涉案企業(yè) 50余家。 （四）節(jié)能減排壓力 大 2010 年一季度我省萬元生產總值能耗同比上升 能源消費總量同比增長 快于地區(qū)生產總值的增速。二季度，雖然加大了節(jié)能降耗的力度，減排壓力有所緩解，但任務仍然十分艱巨。綜合分析，前三季度，全社會用電量特別是部分高耗能行業(yè)用電量增長偏快，單位 耗仍為上升。 9 月份當月全省全社會用電量達到 千瓦時，分別比 3 月和 6 月增長 1 9 月全社會累計用電量達到 千瓦時，同比增長 明顯高于全省速，造成單位 耗上升。 從行業(yè)用電量情況分析， 工業(yè)特別是高耗能工業(yè)是拉動全社會用電量過快增長的主要原因。工業(yè)用電量占全社會用電量的 前三季度，全省全部工業(yè)用電量為 千瓦時，增長 增幅比全省全社會用電量高 百分點。六大高耗能行業(yè)中，除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)是下降外、化學原料 11 小幅上升（ 外，其它 4 個行業(yè)用電量增長過快，非金屬礦物制品、黑色金屬、有色金屬和電力生產用電量分別增長 明顯快于全省全社會用電量增長 速度。 （五）投資在整個經濟中的作用有增無減 2010 年前三季度，全省實現地區(qū)生產總值（ 全社會固定資產投資分別為 元與 元，全社會固定資產投資在整個地區(qū)國內生產總值中的占比為 而 2009 年同期占比只有 比重，全社會固定資產投資所占比重增加了 百分點。經濟發(fā)展依賴投資增長的現象較為明顯。 從投資領域上分析，房地產開發(fā)投資仍然為主要的投資方向。前三季度，全省完成房地產開發(fā)投資 元，增長 增幅比 1 8 月上升 百分點，同比提高 百分點。相對于其它產業(yè)來 說，房地產投資的持續(xù)高漲，擠占了其它產業(yè)的投資需求，并且房地產投資的火爆，加速了房價上漲，增加了金融風險。 （六）農村市場的消費仍然滯后 為了促進廣大農村市場的消費，國家先后實行了家電下鄉(xiāng)和建材下鄉(xiāng)政策。但總體來看，全省農村市場的消費增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)市場的增長速度，前三季度，農村市場增速 而城鎮(zhèn)市場的增速則達到了 農村市場落后于城鎮(zhèn)市場 百分點。從農村市場所占整體份額來分析， 2010 年前三季度，鄉(xiāng)村市場實現社會消費品零售額 元，而 2009 年同期農村市場的份額卻達到了 同比農村市場的份額反而下降了，農村市場的消費需求仍然沒有得到有效的開拓。 三、 2011 年經濟社會發(fā)展主要預期目標及工作重點 2011 年是“十二五”規(guī)劃的起始之年，社會經濟能否和諧發(fā)展，對未來的經濟社會發(fā)展具有重要指導意義。從國際上分析，國際金融危機的陰霾還遠未散去，歐洲主權債務危機仍具有威脅，主要發(fā)達經濟體的經濟復蘇步伐緩慢，失業(yè)率高居不下，國際貿易領域貿易保護主義傾向重新抬頭，都給未來的經濟發(fā)展造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。從國內看，國家在應對國際金融危機方面采取 的一攬子計劃，成功抑制了經濟的下滑勢頭，并且在 2009 年底得到全面的恢復， 2010 年繼續(xù)回升向好。但是，這種經濟上的增幅主要得益于政策的推動，支撐經濟增長的內生動力還不強，并且國內經濟的回升還將遭遇到產能過剩矛盾加劇、有效需求不足、節(jié)能減排任務加劇、通貨膨脹壓力增大、結構調整困難的諸多不利因素。雖然面臨著國際國內諸多挑戰(zhàn)，但同時也面臨著國家全面實施促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署以及省委、省政府推進“兩型”社會建設，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略等諸多發(fā)展契機，因此要抓住機遇，克服困難，力求 2011 年的經濟社會發(fā)展能夠 更加 12 健康快速地推進，為“十二五”開個好頭。 綜合分析我省經濟社會發(fā)展的內外部環(huán)境，充分考慮到我省發(fā)展的現狀和潛力，建議 2011 年全省國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標是： 地區(qū)生產總值：增長 14%。 地方財政一般預算收入：增長 20%。 規(guī)模以上工業(yè)增加值：增長 18%。 全社會固定資產投資總額：增長 28%。 社會消費品零售總額：增長 22%。 出口總額：增長 40%。 直接利用外資：增長 16%。 居民消費價格指數： 103%。 城市居民人均可支配收入：增長 13%。 農村居民人均純 收入：增長 16%。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 70 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 內。 萬元生產總值綜合能耗：下降 5%。 二氧化硫和化學需氧量：下降 3%。 以上指標預期統(tǒng)籌兼顧了 2011 年全省經濟社會發(fā)展的需要和可能，并綜合考慮了國內外宏觀環(huán)境、區(qū)域現狀、規(guī)劃要求以及矛盾制約等諸多因素。為了實現以上目標， 2011 年要著力抓好以下重點工作。 （一）正確把握宏觀調控方向，促進經濟平穩(wěn)較快增長 從目前的形勢看，我省經濟發(fā)展 2010 年將很有可能“高開”，但能否延續(xù)2010 年全年較高增長的態(tài)勢，必須注重在兩個方面下 功夫。 一方面，要緊密關注形勢變化。要進一步增強政策意識、準確把握國家宏觀政策的變化，確保國家政策措施能夠得到有效的執(zhí)行，努力在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機。把中央政策與湖北的具體實際結合起來，把握宏觀調控節(jié)奏、力度與方法，更有效地貫徹落實國家的政策措施。密切跟蹤國內外經濟動態(tài)，準確把握發(fā)展趨勢，進一步強化對于經濟的動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，不斷增強工作中的預見性和主動性。 另一方面，要結合實際，破解限制我省經濟快速發(fā)展的能源、土地、勞動力 “瓶頸”制約。一是要通過加快煤炭物流及儲運基地建設、火電廠建設，加快開發(fā)新能 源和清潔能源，特別是加快推進咸寧核電站建設，緩解我省“缺煤少油乏氣”對經濟發(fā)展的約束。二是推廣咸寧、孝感、東西湖等地遷村騰地、開發(fā)荒地等“造地”經驗，在全省范圍內搞好耕地占補平衡，緩解城市建設和工業(yè)發(fā)展的用地指標短缺的約束；推廣宜昌發(fā)展“飛地經濟”的經驗，鼓勵用地緊張的城市中心城區(qū)和區(qū)位條件差的邊遠縣市到沿江地區(qū)和交通便利地區(qū)開辦開發(fā)區(qū)和“園 13 外園”。三是加大勞動力培訓和涵養(yǎng)力度，推廣孝感、咸寧、天門等地經驗，特別是推進“打工經濟”向“回歸經濟”轉型，緩解我省大中城市和部分縣市“招工難”問題，促進經濟平衡持續(xù) 較快增長。 （二）進一步擴大內需，提升消費的拉動作用 增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民的消費能力。加快落實國家關于收入分配制度改革的各項政策，健全收入再分配機制，不斷提高居民收入在國民收入中的比重以及勞動者報酬在初次分配中所占得比重，采取切實措施提高普通勞動者和中低收入階層收入水平，進一步擴大中等收入群體的比重，帶動城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長，提升城鄉(xiāng)居民的消費能力。 穩(wěn)定居民消費預期，提升居民消費傾向。完善全社會醫(yī)療和社會保障體系，擴大各項社會保障覆蓋面，加大基礎教育和健康衛(wèi)生方面的公共投資，積極推進安居工程， 有效改善居民的消費預期，打破束縛個人消費的瓶頸因素。 培育新的消費熱點，推進新型消費方式。全面貫徹執(zhí)行國家關于汽車、旅游、家電等消費領域的優(yōu)惠政策措施，開拓新的消費熱點。積極推進以文化創(chuàng)意為內涵的影視娛樂、信息、旅游等服務消費，大力推進“三網融合”，加快“物聯網”建設；同時建立和健全個人信用制度，提高整個社會信用程度，繼續(xù)推進網上購物等新型消費方式。 拓展消費空間，開拓農村市場。把農村市場作為提升全省消費水平的重點區(qū)域，豐富“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等產品目錄，擴大覆蓋范圍，進一步落實各項支農、惠農政策。 強化市場監(jiān)督，優(yōu)化消費環(huán)境。抓好涉農、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領域價格收費的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費，加強市場監(jiān)督與治理，切實保障市場平穩(wěn)運行。 （三）堅持投資總量適度增長與結構優(yōu)化相結合，促進投資可持續(xù)增長 在一個相當長的時期內，三大需求中，投資對湖北省經濟增長貢獻率大是必然的，也是必需的。 2011 年需要進一步發(fā)揮投資對于經濟增長的拉動作用，同時在擴大投資規(guī)模的同時，更要大力優(yōu)化投資結構。 充分發(fā)揮政府投資的引導作用。在國家全面實施促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署有利背景下 ，繼續(xù)做好中央預算內投資爭取工作，積極爭取國家新增項目投資和銀行貸款支持，保證財政和信貸投入達到一個較高水平。認真落實地方配套資金，優(yōu)先保證中央投資項目配套資金。加快項目建設進度，集中力量保重點、保在建、保收尾，嚴格控制新開工項目。 大力拓展民間投資渠道。完善鼓勵和促進民間投資加快發(fā)展的政策措施，破除限制民間投資準入的不合理障礙，凡是國家沒有明文禁止的一切領域，都要允許民間資本進入。政策上要一視同仁，在土地使用、招投標、投融資、公共服務 14 等方面為民間資本提供同等待遇。積極引導民間投資向公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域 擴展。 優(yōu)化投資結構。各級政府預算內投資要重點投向“三農”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域，堅決抵制產能過剩和重復建設；對于投資落后產能的財政外資金，要在土地、環(huán)保、信貸等方面嚴格審核。 進一步健全完善重大項目建設推進機制。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產業(yè)、大生態(tài)建設計劃和相關配套政策措施。圍繞重點產業(yè)調整振興和新興產業(yè)發(fā)展壯大，著力實施一批先進制造業(yè)重大項目。 注重民生和社會事業(yè)項目建設。加快構筑鐵、水、公、空立體交通運輸體系，抓緊解決一批交通交通瓶頸，方便人員和物資流 動；關注弱勢群體，加大舊城改造，積極推進保障性住房建設；繼續(xù)加大對“三農”投入，對農村的基礎設施增加政府的公共財政支持。 （四）推進產業(yè)結構升級，加快經濟發(fā)展方式轉變 加快傳統(tǒng)產業(yè)調整振興步伐。大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，將推進技術改造、支持產品升級、鼓勵技術創(chuàng)新以及推動企業(yè)兼并重組作為振興傳統(tǒng)產業(yè)的主要手段和措施。努力構建現代產業(yè)體系、推動產業(yè)優(yōu)化升級、提高產業(yè)競爭力，加快和推進行業(yè)內和跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度和資源配置效率。 大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快制訂新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以東湖高新區(qū) 獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，加快制訂和實施湖北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇若干具備突破條件的關鍵技術作為主攻方向，實施一批研發(fā)、產業(yè)化和市場推廣重大項目；構建技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技基礎設施投入、推動公共服務平臺建設，加速自主創(chuàng)新企業(yè)的培育進程，促進官產學研創(chuàng)新體制建設，加快創(chuàng)新技術成果轉化步伐；大力推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，組織策劃一批高技術產業(yè)化和自主創(chuàng)新項目建設，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，爭取獲得國家認定和支持，繼續(xù)推進高新區(qū)光電子產業(yè)基地、信 息產業(yè)基地和生物產業(yè)基地建設；完善創(chuàng)新的投融資體制。積極開展股權激勵、科技金融改革創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金等試點，通過貸款、債券、信托、上市等多渠道籌措資金，大力支持新興產業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展現代服務業(yè)。一是 優(yōu)先發(fā)展面向生產的服務業(yè) 。 依托區(qū)域綜合交通網絡，大力推進現代物流業(yè)發(fā)展。 圍繞建設中部乃至全國重要現代物流基地戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立比較完善的現代物流服務體系。 提高金融服務業(yè)發(fā)展水平 ， 積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場體系，引進和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展 環(huán)境。運用信息技術和現代經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，加快現代商貿業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內綜合性的軟件服務公共技術平臺和公共信息應用平臺，培育創(chuàng)新型特 15 色化的軟件服務和信息服務企業(yè)。 二是 積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合 省內四大旅游消費 資源。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。積極扶持電子書刊、數字圖書館、網絡游戲、數字藝術設計、數字媒體、虛擬展示等新興數字創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展 。 （五）積極推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進區(qū)域協調發(fā)展 全面加快武漢城市圈“兩型社會”建設。一 是發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約。武漢、鄂州兩城市以發(fā)展循環(huán)經濟為突破口，積極推進東西湖區(qū)、青山區(qū)、陽邏開發(fā)區(qū)、鄂州循環(huán)經濟示范區(qū)建設，在鋼鐵、建材、化工、電力等重點行業(yè)探索循環(huán)經濟發(fā)展方式。二是以產業(yè)雙向轉移為重點，推動圈域產業(yè)優(yōu)化整合。建立圈內產業(yè)交流平臺，鼓勵武漢傳統(tǒng)產業(yè)生產加工基地向周邊城市擴散，周邊企業(yè)總部、研發(fā)中心向武漢集聚，實現圈域產業(yè)互動、協調發(fā)展。三是加快圈域交通基礎設施建設。加速建設硚孝高速、咸通高速、武漢新港、城際鐵路等重點交通項目，完善城際間快速通道，構建一小時經濟圈。 加快鄂西生態(tài)文化 旅游圈建設步伐。一是以“一總三?！币?guī)劃為統(tǒng)領，以“一江兩山”為重點，以重大項目建設為載體，策劃實施一批帶動性強、輻射面廣的重大項目。二是加快十二大工程建設進度，做好環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設。三是進一步整合資源，加快培育和壯大生態(tài)文化旅游市場主體。四是加快宜昌、襄樊兩個省域副中心的建設步伐，發(fā)揮兩大城市在整個生態(tài)文化旅游圈中的帶動作用?？稍?2011 年率先啟動宜荊荊城市群規(guī)劃編制工作。 加速推進長江經濟帶新一輪開發(fā)。一是構建現代基礎設施體系。全面建設武漢新港，加快黃石、宜昌、荊州等主要港口的建設， 加快沿江高等級公路和鐵路的建設進程。二是以“水”興帶，建立現代產業(yè)體系。統(tǒng)籌安排沿江開發(fā)，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展涉水產業(yè)。大力推進以長江“黃金水道”為基礎的現代物流和生態(tài)文化旅游業(yè)。三是加速沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶建設。充分發(fā)揮武漢龍頭作用和宜昌、黃石、荊州等中心城市的帶動作用，積極推進中心城市之間的開放開發(fā)，形成湖北沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展。一是通過產業(yè)經濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設，提升中小城鎮(zhèn)的承載能力，使中小城鎮(zhèn)逐漸成為吸納農民進城的主渠道。二是大力發(fā)展縣域經濟，加大貧困地區(qū)開發(fā)力度，積極穩(wěn) 妥推進扶貧搬遷工作，精心組織實施整村推進扶貧開發(fā)，著力解決區(qū)域性貧困和插花貧困問題。三是繼續(xù)加大對“一州兩縣”民族地區(qū)以及大別山革命老區(qū)的支持力度。四是加速鄂州城鄉(xiāng)一體化建設試點步伐。 （六）加強“三農”建設，夯實經濟發(fā)展基礎 積極發(fā)展現代都市農業(yè)。積極落實國家強農惠農的各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，提高農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代 16 化水平。加快農業(yè)結構調整，加強優(yōu)勢農產品基地建設。積極促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)機械化和設施農業(yè)發(fā)展。加快農業(yè)產業(yè)化經營，努力培植一批農產品加 工的龍頭企業(yè)，努力打造農業(yè)基地 +產品加工 +商品銷售一體化產業(yè)鏈。探索新農村建設與鄉(xiāng)村旅游有機結合的新途徑。 改善農村生產生活條件。繼續(xù)大力實施新農村建設惠民工程，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，加大農村飲水安全工程安全建設以及農村清潔能源工程建設力度。繼續(xù)推進農村地區(qū)血防綜合治理工作。 努力增加農民收入。繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，確保農民的基本收入不動搖。推進農業(yè)產業(yè)化，提升農業(yè)的整體效益，增加農產品的附加值，提升農民收入。大力拓展農業(yè)外部增收的領域和空間，促進農村勞動力轉移，增加農民 的工資性收入。 （七）繼續(xù)推進改革開放，增強經濟社會發(fā)展?jié)摿?大力推進重點領域改革。一是繼續(xù)深化武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革，推進“兩型”產業(yè)、環(huán)保收費、地方稅制等方面的改革進程。二是加快行政管理體制改革。加快轉變政府職能，繼續(xù)依法行政，完善政府投資項目的體制改革，推進事業(yè)單位綜合配套改革工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度。三是深化農村經濟體制改革。繼續(xù)鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，規(guī)范土地流轉管理，完善縣鄉(xiāng)財政管理模式，穩(wěn)步推進國有農牧漁良種場管理體制改革和建立養(yǎng)老保險制度，加速推進集體林權制度改革以及深化 糧面流通體制改革。四是加速推進財稅金融管理體制改革。深化財政體制改革，研究建立“兩圈一帶”內稅費協調機制。加快武漢區(qū)域性金融中心建設以及武漢城市圈金融一體化步伐。穩(wěn)步推進農村金融體制改革，進一步擴大新型農村金融機構試點工作，放寬農村金融準入政策，大力推進村鎮(zhèn)銀行建設，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。五是著力推進社會事業(yè)改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點工作，擴大新農合覆蓋面。深化教育、文化、科技等領域的改革。六是深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)公司制、股 份制改革步伐，分類推進企業(yè)上市。健全現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。加速企業(yè)調整重組，不斷優(yōu)化國有經濟布局。 積極擴大對內對外開放。加強開發(fā)區(qū)基礎建設，提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。繼續(xù)加大招商引資力度，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。加速出口恢復增長。不斷開拓新興市場，調整出口商品結構，強化出口商品的質量標準和品牌建設。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到境外開發(fā)戰(zhàn)略資源，進行跨國兼并、帶動勞務輸出。 （八）加大生態(tài)環(huán)境保護力度，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展 大力發(fā)展循環(huán)經濟。加速推進循環(huán)經濟試點工作，推廣典 型的循環(huán)經濟發(fā)展 17 模式。繼續(xù)組織資源綜合利用產品的認定，開展資源的綜合利用。加大清潔生產的推行力度，強化對鋼鐵、造紙、電力、化工、建材等重點行業(yè)的清潔生產監(jiān)督與審核。加速循環(huán)經濟示范區(qū)建設。繼續(xù)推進設立省循環(huán)經濟發(fā)展專項資金工作，支持循環(huán)經濟的技術研發(fā)、示范推廣、重大項目實施。 繼續(xù)推進節(jié)能減排。一是加強節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。充分利用大學、科研機構力量，大力推進產學研合作，加快節(jié)能減排科技成果轉化與推廣，積極推進節(jié)能減排領域共性技術研發(fā)和平臺建設。二是完善節(jié)能減排法規(guī)、標準和經濟政策。研究制定產品能耗地方標 準和主要行業(yè)節(jié)能管理規(guī)范。落實國家關于節(jié)能產品和節(jié)能項目的財稅優(yōu)惠政策。推進能效貸款活動，引導金融機構加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。三是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。利用現有的節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境治理產