環(huán)保系統(tǒng) 黨課講稿  同志們：  在 “治污減霾 ”工作緊鑼密鼓開(kāi)展之際，按照區(qū)監(jiān)察局開(kāi)展宣傳教育月活動(dòng)安排，今天由我跟同志們一起探討反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，期望通過(guò)這次授課，能對(duì)分局各項(xiàng)工作，尤其是 “治污減霾 ”工作有所促進(jìn)，黨的十八大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明視作關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，把反腐倡廉定位在亡黨亡國(guó)的生命線，這充分表明黨中央對(duì)反腐倡廉工作的重視，充分顯示黨執(zhí)政為民的決心。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā) 多發(fā)地帶。貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于反腐倡廉工作的新舉措、新要求，環(huán)保系統(tǒng)廣大黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，立足崗位，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的措施，扎實(shí)有效地抓好工作落實(shí)。  今天我講課的題目是：適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)，抓好反腐倡廉建設(shè)，為以 “治污減霾 ”為中心任務(wù)完成提供廉政保障。下面，我講四個(gè)方面問(wèn)題。  一、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生根源及其后果  “腐敗 ”一詞的本意是指生物的腐爛，后來(lái)被引入思想道德和政治領(lǐng)域，特指國(guó)家公務(wù)人員濫用權(quán)力謀取私利，從而違反社會(huì)公認(rèn)的法律法規(guī)和道德規(guī)范，并造成一定社 會(huì)危害的一種畸形行為。腐敗在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)定義稱腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力。  (一 )腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源  腐敗現(xiàn)象古來(lái)有之，久治不絕，根深蒂固。產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的成因，從不同角度分析，可以找出若干種原因。如社會(huì)歷史原因、政治文化原因，也有當(dāng)事者個(gè)人的原因。  類(lèi)為了自身的生存，在生理上和心理上存在著本能需求，這是人類(lèi)生存和發(fā)展的生物性要求。這種生物性要求反映 在人類(lèi)行為的動(dòng)機(jī)上，就是 “欲望 ”。人在 “欲望 ”非常想得到滿足而沒(méi)有得到滿足時(shí)，其 “欲望 ”就會(huì)偏離正確的方向，產(chǎn)生一些 “出格 ”的行為。俗話說(shuō)： "人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡 "。正是由于人類(lèi)這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。  敗現(xiàn)象在本質(zhì)上是剝削制度、剝削階級(jí)的產(chǎn)物。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，物質(zhì)財(cái)富的私有化，成為產(chǎn)生腐敗行為的思想基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)一個(gè)人能用手中權(quán)力交換到物質(zhì)又不被束縛的時(shí) 候，就會(huì)無(wú)限的放大這種權(quán)力。這樣，腐敗也就產(chǎn)生了。除非他受到道德的、法律的、或宗教的力量約束才可能放棄這種謀利行為。因此，如果當(dāng)權(quán)者沒(méi)有道德修養(yǎng)，法律又對(duì)他的腐敗行為不能及時(shí)有效制裁的情況下，他就會(huì)把手中的權(quán)力當(dāng)成無(wú)形的商品進(jìn)行物質(zhì)交換，以獲取更大的私利，這就是所謂的權(quán)力尋租行為。另一方面 “官貴民賤 ”的封建剝削思想意識(shí)對(duì)人們打下了根深蒂固的烙印， “升官 ”和 “發(fā)財(cái) ”成了封建社會(huì)人們的思維定式，連剛剛認(rèn)識(shí)字的兒童也知道讀書(shū)好便可以 “學(xué)而優(yōu)則仕 ”，有了仕的地位便可發(fā)財(cái)，便能 “三年清知府，十萬(wàn)雪花銀 ”。至于封建社會(huì) 中，當(dāng)官后光宗耀祖，封妻蔭子， “一人得道，雞犬升天 ”，更是普遍常見(jiàn)的社會(huì)習(xí)俗。這種觀念影響深遠(yuǎn)，以至這些腐朽的封建主義思想和觀念，在當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中都可以找到新的表現(xiàn)形式：官本位、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)  腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。人對(duì)物質(zhì)生活追求的欲望是無(wú)止境的，從依法治國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)法制和管理的手段，把人們對(duì)物質(zhì)生活追求的欲望乃至行為，限制和約束到保證不妨礙社會(huì)正常生活秩序的范圍內(nèi)，就能夠避免和最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是社會(huì)發(fā)展的歷史表明，法 制和管理力量投入失當(dāng)，成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。法制立足于懲腐，管理立足于防腐，如果從開(kāi)始就把管理抓好，使他們都能廉潔從政。也就不會(huì)存在這種腐敗多發(fā)的勢(shì)頭了。那樣要比等到他們腐敗后制裁他們要好的多。如果想要依靠法制替代管理的辦法治理腐敗是不可能達(dá)到目地的。一個(gè)管理好的人不管法制如何他都不會(huì)去腐敗。而一個(gè)沒(méi)有管理的人一旦有機(jī)會(huì)他就有腐敗的可能。  (二 )腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式  如果要從不同社會(huì)發(fā)展歷史、不同社會(huì)發(fā)展的歷史階段和不同社會(huì)結(jié)構(gòu)及領(lǐng)域中，列舉腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，那是很難列舉完全，也是很難說(shuō)清楚的。權(quán)威人 士對(duì)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是按以下幾個(gè)方面來(lái)劃分的：  敗可分為拜金型、拜物型、徇私型、享受型、貪色型等。  成三類(lèi)，即：白色腐敗、灰色腐敗、黑色腐敗，人們對(duì)他們的譴責(zé)如同它們的色彩所表示的那樣由弱至強(qiáng)。 (1)白色腐敗。指社會(huì)大多數(shù)成員 (包括上層人士 )不積極支持對(duì)之懲罰的腐敗行為 ;(2)灰色腐敗。指對(duì)之懲罰雖為上層階層所擁護(hù)，卻不受到其它社會(huì)成員支持的腐敗行為 ;(3)黑色腐敗。指為社會(huì)大多數(shù)成員 (包括上層人物 )所一致譴責(zé)的腐敗行為。  是根據(jù)腐敗主體的數(shù)量不同將腐敗分為個(gè)人腐敗、制度腐敗和整體腐敗。  據(jù)腐敗性質(zhì)的嚴(yán)重程度可將腐敗分為：官僚主義、違反黨紀(jì)、政紀(jì)和違反法律但不構(gòu)成犯罪、觸犯刑律構(gòu)成犯罪。  據(jù)腐敗發(fā)生的層次不同可將腐敗分為權(quán)力腐敗、行業(yè)腐敗和社會(huì)腐敗。  將腐敗分為高度腐敗、中度腐敗和低度腐敗。高度腐敗的國(guó)家主要集中在東南亞、中東、撒哈拉以南的非洲國(guó)家、中美洲等地區(qū)。中度腐敗的國(guó)家主要是指印度 、土耳其、坦桑尼亞、津巴布韋、智利等發(fā)展中國(guó)家。低度腐敗的國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際上取得共識(shí)的是新加坡和香港。這些國(guó)家和地區(qū)由于有著比較有效的體制和舉措，腐敗現(xiàn)象相對(duì)較少。  (三 )腐敗現(xiàn)象造成的社會(huì)危害  腐敗是社會(huì)毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。  治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證 ,是社會(huì)和諧健康發(fā)展的前提 ,只有在穩(wěn)定的政治環(huán)境中 ,才有可能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ,也只有穩(wěn)定 ,才能保護(hù)和鞏固已取得的成果。由于腐敗損害了政府的形象，降低了政府的威信，打擊了民眾對(duì)政府行為的信心，從而使民眾 對(duì)政府的政策制定與執(zhí)行以及政府行為失去信心，導(dǎo)致政府危機(jī)，嚴(yán)重的還會(huì)引起社會(huì)動(dòng)亂，即腐敗破壞政治體系賴以運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。  平和正義是政治穩(wěn)定的重要因素。如果某一政權(quán)內(nèi)滲入腐敗分子，置人民利益于不顧，在管理公共社會(huì)事務(wù)過(guò)程中，截留本應(yīng)屬于全體人民的發(fā)展機(jī)遇、物質(zhì)財(cái)富，這就破壞了社會(huì)管理的公平性，極其嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前最突出的表現(xiàn)在為公職人員提拔、任命方面的賣(mài)官鬻爵、跑官要官，征收征用土地，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題，這些問(wèn)題的不公正 性導(dǎo)致干群關(guān)系日趨緊張，已經(jīng)引起社會(huì)普遍的憤慨，群眾上訪集訪不斷，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。  “民主 ”就是主權(quán)在民，而權(quán)力腐敗集中表現(xiàn)為缺乏民主、個(gè)人專(zhuān)斷、權(quán)力集中、權(quán)力濫用、以權(quán)代法、貪贓枉法等。一些地方由于缺乏民主，權(quán)力難以受到有效監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是 “一把手 ”的腐敗時(shí)有發(fā)生 ;在腐敗嚴(yán)重的地方，既不會(huì)有健全民主法治，也難以有良好的秩序和效率。  敗是一種對(duì)公共守則的破壞。當(dāng)腐敗行為未受到打擊而受到人們的默認(rèn)時(shí)，當(dāng)高層人物腐化時(shí)，當(dāng)社會(huì)中的人們感覺(jué)到不通過(guò)腐敗就 不能獲取服務(wù)和利益時(shí)，當(dāng)忠誠(chéng)人員受腐敗氛圍的壓力時(shí)，很難形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，這種社會(huì)風(fēng)氣會(huì)產(chǎn)生一種擴(kuò)大效應(yīng)，致使腐化現(xiàn)象擴(kuò)散和蔓延。由此導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞和社會(huì)道德的淪喪。毫無(wú)疑問(wèn)，腐敗是社會(huì)的罪惡，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)成極大的危害。  二、我國(guó)反對(duì)腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)及基本形式  我國(guó)反對(duì)腐敗的基本形式主要有以下幾種：  依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)懲治腐敗的反腐方式，其特點(diǎn)是最大限度地發(fā)揮自下而上的群眾監(jiān)督力量來(lái)對(duì)抗腐敗。  建國(guó)初期，我們黨主要是靠發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)反腐敗。上世紀(jì) 50年代，毛澤東發(fā)動(dòng)了反貪污 、反浪費(fèi)、反官僚主義的 “三反 ”運(yùn)動(dòng)和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的 “五反 ”運(yùn)動(dòng)。以后又發(fā)動(dòng)了新 “三反 ”“五反 ”運(yùn)動(dòng)、 “四清 ”運(yùn)動(dòng)等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，開(kāi)展這些運(yùn)動(dòng)，在當(dāng)時(shí)的情況下是必要的，正如武漢大學(xué)政黨研究所所長(zhǎng)  丁俊萍教授所言 :“這些運(yùn)動(dòng)的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運(yùn)動(dòng)是在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的，所以也誤傷了一些人。 ”但運(yùn)動(dòng)型反腐也表現(xiàn)出一定的局限性。它打破了人們正常的工作生活秩序，沖擊了經(jīng)濟(jì)、文化 和政治的發(fā)展。  典治腐在中國(guó)古代就成為懲治腐敗的重要手段。重典治吏的內(nèi)容包括對(duì)官吏犯罪的法律懲罰重于常人。首先，它體現(xiàn)在貪罪與盜罪的量刑上。從中國(guó)第一部較為系統(tǒng)的封建法典法經(jīng)開(kāi)始，便確立了王者之政莫急于盜賊的立法思想，貪贓受賄的刑事責(zé)任遠(yuǎn)比盜賊為重。正因?yàn)槿绱?，歷代對(duì)官吏犯贓都處以重刑。如唐律疏議規(guī)定，作為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、主管之責(zé)或主辦某項(xiàng)工作的官吏 “監(jiān)臨主司 ”受財(cái)枉法的 “十五匹絞 ”，而常人盜竊，即使五十匹，才是加役流而已。其次，只要官吏有貪污受賄的行為就構(gòu)成犯罪，而不論數(shù)額的多少和枉法與 否。早在秦朝 “通一錢(qián)者，黥為城旦 ”，即行賄受賄達(dá)到一個(gè)銅錢(qián)，就要受到臉上刺字并服苦役的刑罰。再次，官吏不論以任何方式獲得經(jīng)濟(jì)利益或所謂好處，都為王法所禁止。以唐律為例，官員接受管轄下的吏民的肉類(lèi)、酒食、瓜果一類(lèi)物品，要以受賄論處，甚至對(duì)于離職卸任的官員接受這一類(lèi)物品，也要以受賄論。此外，重典治腐還體現(xiàn)在刑罰的嚴(yán)酷上，封建刑罰不但是對(duì)違法者的身體殘害，更多是精神上的。如犯罪者不但可能被斷指 (肢 )、宮刑等，還可能同時(shí)被刺面。到了唐朝形成了對(duì)違法者施行殘酷的 “五刑 ”。即死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑。明朝朱元璋設(shè)置 的酷刑項(xiàng)目有：凌遲，滾湯，鐵刷，鉤脊，抽腸，剝皮，挑筋?？僧?dāng)?shù)钚行?，殘軀示眾。還實(shí)施律外重刑 (如剝皮充草 )。他下令各州縣設(shè)立 “皮場(chǎng)廟 ”，在眾人圍觀之下活剝貪官的皮，然后實(shí)之以草，制成人皮草袋懸掛在官府門(mén)前，以示替戒。大臣無(wú)不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。 “令人感不像人間。 ”清雍正皇帝更是重典反腐的實(shí)踐者。雍正在位時(shí)誅殺貪官不計(jì)其數(shù)。但他的反腐措施并不僅此，除懲治誅殺貪官以外，雍正還有三項(xiàng)更為徹底的措施：一是絕不放過(guò)貪官的涉案的親戚和子孫。貪官們的罪一經(jīng)核實(shí)，雍正就下令把他的家底抄個(gè)干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過(guò)。二是讓貪 官 “死而不已 ”。雍正的政策是： “死了也不放過(guò)他 !”雍正四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪自殺。雍正下令： “找他們的子弟、家人算賬 !”雍正指出，這些家伙自知罪大惡極自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財(cái)產(chǎn)，讓子孫后代享用。因?yàn)橐勒杖酥Ｇ?，殺人不過(guò)頭點(diǎn)地。人一死，再大的事也一了百了?？上в赫怀赃@一套，他不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰(shuí)也別想有僥幸心理。三是殺貪官給官看。雍正繼位不久就發(fā)生山西虧空和科場(chǎng)舞弊兩大案件。經(jīng)審理，山西巡撫諾敏與下屬官僚 “上 下其手，內(nèi)外勾結(jié) ”，致使山西庫(kù)銀虧空四百多萬(wàn)兩 ;恩科主考官?gòu)埻㈣葱孤┛碱}、收受賄賂，營(yíng)私舞弊，罪大惡極。雍正原本是要把諾敏 “腰斬 ”、把張廷璐 “凌遲 ”，經(jīng)大臣諫勸，改為諾敏 “賜死 ”、張廷璐 “腰斬 ”。雍正下令： “傳旨給順天府和京師各大衙門(mén)，讓那里四品以上的官吏，在諾敏、張廷璐行刑時(shí)，不論是否沾親帶故，也不論是不是門(mén)生好友，統(tǒng)統(tǒng)都到西市去 觀刑 ，讓所有的人都去給這兩個(gè)墨吏送行，大有好處 !”- 這就是殺貪官給官看。對(duì)此，雍正還有一番高論： “殺貪官不能只叫老百姓看。要叫當(dāng)官的去看，一人也不許不去，朕就是要讓他們好好 看看，看得心驚肉跳，看得筋骨酥軟，看得魂消魄喪，看得夢(mèng)魂不安 !這樣，以后他們的黑眼珠盯著白銀子時(shí)，就會(huì)有所驚覺(jué)，就得掂量掂量，就不能把事情做得太絕，就得想法給自己留條后路 !” “亂世用重典 ”，沒(méi)有雍正大刀闊斧的整頓吏治、肅清貪官、清理積欠，就不會(huì)有后來(lái)的 "乾隆盛世 "。雍正反腐倡廉僅僅五年，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀就由康熙末年的八百萬(wàn)兩增至五千萬(wàn)兩。更重要的是，社會(huì)風(fēng)氣改變了。后世出現(xiàn) “雍正一朝無(wú)官不清 ”的說(shuō)法，雖說(shuō)是一種夸張，卻是對(duì)雍正治理腐敗的肯定。  到了現(xiàn)代中國(guó)，重典反腐仍是治理腐敗的重要手段。早在 1931年冬，剛剛就 任中華蘇維埃臨時(shí)中央政府主席的毛澤東就簽發(fā)了懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令等文件，訓(xùn)令規(guī)定，對(duì)貪污腐化分子必須給以嚴(yán)厲制裁，對(duì)侵吞公款 300元者 “判刑槍決 ”。 1931年 8月，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪色貪財(cái)致死人命，剛剛上任的瑞金縣委書(shū)記鄧小平得知后十分氣憤，派人向毛澤東匯報(bào)。毛澤東聽(tīng)后氣憤地說(shuō)： “與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻撓不了。 ”1932年 5月 5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對(duì)謝步升以 “貪色貪財(cái)致死人命 ”等罪判處死刑， 5月 9日?qǐng)?zhí)行槍決。這是蘇維埃政府成立后，也是我黨歷史上第一個(gè)被處 決的腐敗分子。 1951年 11月 30日，毛澤東就華北局關(guān)于原中共天津地委書(shū)記劉青山和后任天津地委書(shū)記張子善貪污一案對(duì)中央的報(bào)告作出批示。批示指出，劉青山和張子善 “是大貪污犯 ”。并明確表示：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救 20個(gè)， 200個(gè)， 2000個(gè)， 20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。這是中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)之初反腐敗的第一大案，史稱 “開(kāi)國(guó)第一刀 ”。后人常說(shuō) “殺了兩個(gè)人，管了幾十年 ”。  “重典反腐 ”理念蘊(yùn)涵著某些值得肯定的積極因素，通過(guò)加大對(duì)腐敗分子的嚴(yán)懲，會(huì)提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，保持對(duì)腐敗分子的威懾力，可收一時(shí)之效。但是，它畢竟只是一種滯后式的反腐敗策略，只能達(dá)到治標(biāo)的目的，不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題。  革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家的專(zhuān)門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，加大了反腐敗工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2003年 7月至 2008年 12月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件 分 檢察機(jī)關(guān)在 2003年至2007年的五年間，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵 權(quán)犯罪案件 179696件 209487人。其中涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員 13929人 (包括廳局級(jí) 930人、省部級(jí)以上 35人 )。綜觀幾十年來(lái)我國(guó)反腐敗工作的每一個(gè)案例，關(guān)于權(quán)力的腐敗，不論其暴露的原因如何，到最后都要依賴權(quán)力部門(mén)的參與，來(lái)解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。因此，依靠權(quán)力反腐也有其自身的局限性。權(quán)力能反腐，但權(quán)力也能生腐，用一種權(quán)力反對(duì)另一種權(quán)力，在一種權(quán)力被遏制的同時(shí)，就意味著另一種權(quán)力得以擴(kuò)張，另一種權(quán)力腐敗的危險(xiǎn)性也在悄悄增長(zhǎng)。權(quán)力推動(dòng)反腐的弱點(diǎn)在于隨意性大，反腐需要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志和積極性，一旦 領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生異化，尤其是 “一把手 ”自己變成腐敗分子，就不可能做到真正反腐。紀(jì)檢、反貪、檢察等部門(mén)是反腐的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，同樣有腐敗的案列。如：前幾年查處的省部級(jí)高官中，就有原浙江省紀(jì)委書(shū)記王華元、原公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東?？梢哉f(shuō)，有權(quán)力的地方，就有腐敗的可能，因此靠權(quán)力抵制腐敗還不是根治腐敗的根本方法。  年前，株洲市的網(wǎng)絡(luò)反腐一炮打響，成為全國(guó)首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關(guān)注。 “離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò) ”!這是原株洲市委常委、紀(jì)委書(shū)記楊平對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快捷的一句精彩解讀。 2008年 5月 14日，時(shí)任 株洲市委常委、市紀(jì)委書(shū)記的楊平在紅網(wǎng)株洲論壇上實(shí)名注冊(cè)，公布自己的職務(wù)和反腐目的，接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，楊平被媒體稱為 “中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人 ”。之后，楊平的個(gè)人行為上升成了株洲市紀(jì)委的集體行動(dòng)。同年 8月 13日，株洲市紀(jì)委出臺(tái)了關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會(huì)公開(kāi)的 “網(wǎng)絡(luò)反腐中心 ”。株洲市實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反腐后，受理了第一件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件。 2008年 10月 30日，茶陵縣平水鎮(zhèn)小水村村委會(huì)在未征得村民同意的情況下，組織全村的黨員干部使用村集體資金半公費(fèi)外出旅游，村民們意 見(jiàn)紛紛。在株洲市某單位上班的網(wǎng)友 “茶陵笑笑生 ”受村民之托，抱著試試看的想法，在網(wǎng)上向株洲市紀(jì)委發(fā)貼舉報(bào)了此事。帖子發(fā)出兩天后，株洲市紀(jì)委就將舉報(bào)內(nèi)容轉(zhuǎn)給茶陵縣紀(jì)委查處。兩個(gè)多月后，株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局在網(wǎng)上公布了此事的查處情況。此事雖小，卻在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉牟憽?“一個(gè)舉報(bào)村干部的材料，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)兩天內(nèi)就直呈市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)案頭，確實(shí)出乎意料 ”。事后，當(dāng)?shù)匾恍┐迕裆踔两?jīng)常跑到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)上網(wǎng)發(fā)帖，在他們眼里，這是一個(gè)敢于替老百姓說(shuō)話的地方。  近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正以其前所未有的力度進(jìn)入公眾視野。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與社會(huì)的公 共生活，乃至政治生活，提供了嶄新、廣闊的平臺(tái)。據(jù)某網(wǎng)站民調(diào)顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有 常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不公。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又常常卷入爭(zhēng)議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問(wèn)題一直備受詬病。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)如何完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一民主政治的新形式，使其能在法制化軌道上健康運(yùn)行，是今后反腐倡廉實(shí)踐中需要充分重視和積極引導(dǎo)的重要問(wèn)題。  三、環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前發(fā)生腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)  (一 )當(dāng)前腐敗案件現(xiàn)狀  反腐敗，是一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域成為腐敗 的高發(fā)領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2002年至 2009年 12月，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)有 563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如 2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比 2006年增長(zhǎng) 88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長(zhǎng) 216%。這充分顯示：環(huán)保腐敗案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加 “智能化 ”，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)保已經(jīng)成為了發(fā)生腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。  (二 )發(fā)生案件的特點(diǎn)  第一、權(quán)力的濫用是腐敗的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生腐敗案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀(jì)者以部門(mén)負(fù)責(zé) 人、業(yè)務(wù)主辦和財(cái)務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢(qián)化，以權(quán)謀私是此類(lèi)案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王安健案，溫州市原環(huán)保局局長(zhǎng)葉鋼煉案等。  第二、無(wú)視法紀(jì)，違章辦事。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測(cè)報(bào)告、隨意減免排污費(fèi)或協(xié)商收費(fèi)等。導(dǎo)致個(gè)別干部無(wú)視法紀(jì)，貪圖錢(qián)財(cái)，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長(zhǎng)楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站原站長(zhǎng)黃源案等。  第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生腐敗的案件又一特征之一。而環(huán)保腐 敗案件主要集中在環(huán)評(píng)、固廢、財(cái)務(wù)、人事、污控重點(diǎn)崗位，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的 “高危地帶 ”。且由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門(mén)集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽(yáng)環(huán)保腐敗案中，環(huán)評(píng)單位將環(huán)評(píng)項(xiàng)目收費(fèi)金額的 35%以 “協(xié)作費(fèi) ”名義返還給瀏陽(yáng)市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處 12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。  (三 )易滋生腐敗的環(huán)節(jié)及危害  只要是權(quán)力機(jī)關(guān)，都易發(fā)生腐敗行為。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)則是腐敗的易 發(fā)地。  (1)項(xiàng)目管理。隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大，建設(shè)項(xiàng)目審批前置，實(shí)施 “一票否決 ”，項(xiàng)目審批、驗(yàn)收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個(gè)別人用這種 “特權(quán) ”借機(jī)吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外，評(píng)估機(jī)構(gòu)存在 “包辦 ”環(huán)評(píng)評(píng)審、審批等內(nèi)容，也易滋生腐敗的發(fā)生。  (2)排污許可證管理。目前實(shí)行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢(shì)嚴(yán)峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。  (3)環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見(jiàn)或發(fā)現(xiàn)后大事劃小 (提出較低額度的處罰金額 )或隱瞞違法行為 (不提出處罰意見(jiàn) )，接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。  (4)行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對(duì)提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類(lèi)或處罰金額額 度。  (5)排污費(fèi)征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費(fèi)，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過(guò)程中，征收員不如實(shí)核定排費(fèi)量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費(fèi)以及隨意減免排污費(fèi)等。  (6)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為認(rèn)定企事業(yè)單位是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)，企事業(yè)單位有可能為獲得達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測(cè)干部或技術(shù)人員，違反有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)出具監(jiān)測(cè)假報(bào)告。  環(huán)保系統(tǒng)腐敗問(wèn)題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國(guó)家造成難以估量的損失。陽(yáng)宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活受影響，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)受到 致命打擊。其次，影響環(huán)保形象。寧波市環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣的影響。第三，導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成 “守法成本高，違法成本低 ”的問(wèn)題。  (四 )腐敗問(wèn)題的原因  事物的發(fā)展變化都有一個(gè)過(guò)程，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。同樣，腐敗也有一個(gè)過(guò)程。所以我們必須找出原因，將腐敗消滅在萌芽中。我們認(rèn)為有其客觀和主觀原因。  腐敗問(wèn)題滋生和蔓延主要與社會(huì)風(fēng)氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關(guān)。  (1)社會(huì)不良風(fēng)氣影響。社會(huì)環(huán)境決定人們的意識(shí)和行為。當(dāng)前社會(huì)上不良風(fēng)氣盛行，對(duì)國(guó)家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂(lè)等不良習(xí)氣不以為然 ，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過(guò)手中權(quán)力換取金錢(qián)上的補(bǔ)償。  (2)法律法規(guī)不完善。權(quán)力腐敗之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權(quán)力腐敗就會(huì)很快地滲透進(jìn)去，在其中開(kāi)始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。特別是監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。  (3)思想教育不到位。一些黨員干部和國(guó)家公職人員，理想信念喪失，價(jià)值取向偏移，消極腐朽的東西滋長(zhǎng)。  (4)制度落實(shí)不到位。各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，特別是黨風(fēng) 廉政制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，紙上寫(xiě)的多，嘴上說(shuō)的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無(wú)睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。  (5)監(jiān)督不到位。環(huán)保工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，局外人很難了解，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督 ;內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制雖有，但不健全或監(jiān)督不到位。  (6)查處不力。環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員少，或只有兼職人員，特別是區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)大多沒(méi)有專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些腐敗分子僥幸逃過(guò)打擊，容易造成 “不腐白不腐，腐了也白腐 ”的現(xiàn)象，滋生新的腐敗。  因  環(huán)保系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的發(fā)生主要與環(huán)保干部的自身素質(zhì)有關(guān)。  (1)放松了世界觀的改造，價(jià)值取向偏離。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，價(jià)值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對(duì)自己的思想改造，不能樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，思想道德滑坡，單純強(qiáng)調(diào)工作的艱苦性，忘記了應(yīng)盡的責(zé)任，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，一味追求享受，偏離了一個(gè)合格環(huán)保干部的軌道。  (2)僥幸心理和盲從心理?？陀^上的打擊不力，造成個(gè)別腐敗分子逃過(guò)一劫，使部分意志不堅(jiān)定的人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，覺(jué)得有人腐敗也沒(méi)有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時(shí)，個(gè)別人自認(rèn)為 腐敗手段高明，做得天衣無(wú)縫，抱有僥幸心理。  (3)特權(quán)思想和利益驅(qū)動(dòng)。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權(quán)力過(guò)于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權(quán)力看成自己的特權(quán)。同時(shí)，個(gè)別單位受利益驅(qū)動(dòng)，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體腐敗。  四、制度反腐是預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)腐敗的根本對(duì)策  通過(guò)分析腐敗產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾方面去解決：  一、強(qiáng)化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。一是進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督 “效力 ”。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對(duì)環(huán)保行政審 批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)權(quán)力正確運(yùn)行和使用。二是要建立健全規(guī)章制度。建立各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的責(zé)任制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)特別