2016金融助推脫貧攻堅工作總結(jié) 為貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞 “精準扶貧、精準脫貧 ”基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務(wù)，增強扶貧金融服務(wù)的精準性和有效性，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求 (一 )深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧基本方略的深刻內(nèi)涵，瞄準脫貧攻堅的重點人群和重點任務(wù)，精準對接金融需求，精準完善支持措施，精準強化工作質(zhì)量和效率，扎實創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機制和政策措施，堅持精準支持與整體帶動結(jié) 合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實現(xiàn)到 2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標提供有力有效的金融支撐。 二、精準對接脫貧攻堅多元化融資需求 (二 )精準對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準金融支持的切入點。人民銀行分支機構(gòu)要加強與各地發(fā)展改革、扶貧、財政等部門的協(xié)調(diào)合作和信息共享，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基 礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等規(guī)劃信息。指導(dǎo)金融機構(gòu)認真梳理精準扶貧項目金融服務(wù)需求清單，準確掌握項目安排、投資規(guī)模、資金來源、時間進度等信息，為精準支持脫貧攻堅奠定基礎(chǔ)。各金融機構(gòu)要積極對接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶，深入了解貧困戶的基本生產(chǎn)、生活信息和金融服務(wù)需求信息，建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動技能、資產(chǎn)構(gòu)成、生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)狀況、金融需求等內(nèi)容的精準扶貧金融服務(wù)檔案，實行 “一戶一檔 ”。 (三 )精準對接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，帶動貧困人口脫貧致富。各金融機構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸 收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效對接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，支持帶動貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入。 (四 )精準對接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融服 務(wù)需求，增強貧困戶自我發(fā)展能力。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信用貸款，加大對建檔立卡貧困戶的精準支持。積極采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)問題。針對貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)的資金需求特點，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，有針對性改進金融服務(wù)質(zhì)量和效率。管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持貧困地區(qū)符合條件的就業(yè)重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決經(jīng)濟困難家庭學(xué)生就學(xué)資金困難。 (五 )精準對接易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得 住、能致富。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或微利的原則發(fā)放低成本、長期的易地扶貧搬遷貸款，中央財政給予 90%的貸款貼息。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強信貸管理，簡化貸款審批程序，合理確定貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項目對接。同時，嚴格貸款用途，確保貸款支持對象精準、貸款資金?？顚Ｓ?，并定期向人民銀行各分支機構(gòu)報送易地扶貧搬遷貸款發(fā)放等情況。開發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性、合作性金融要加強協(xié)調(diào)配合，加大對安置區(qū)貧困人口直接或間接參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。人民銀行各分支機構(gòu)要加強 轄內(nèi)易地扶貧搬遷貸款監(jiān)測統(tǒng)計和考核評估，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)放貸款。 (六 )精準對接重點項目和重點地區(qū)等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項目建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民 族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，在有效防控風(fēng)險的前提下，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可依法依規(guī)發(fā)放過橋貸款，有效撬動商業(yè)性信貸資金投入。 2016金融助推脫貧攻堅工作總結(jié) 為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定 (中發(fā) 2015 34號 )和人民銀行等七部委關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見 (銀發(fā) 2016 84號 )，進一步加強和改進金融服務(wù)，提升三亞市金融助推脫貧攻堅的精準度和有效性，根據(jù)中共三亞市委辦公室 三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市 2016年脫貧攻堅工作實施方案的 通知 (三辦發(fā) 2016 13號 )精神，制訂本方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，圍繞 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，以金融機構(gòu)為主體，統(tǒng)籌社會各界力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 二、工作目標 以信貸資金支持為金融扶貧的核心，努力提高貧困人口自我發(fā)展能力。加強信貸支持和保險保障扶持，提高貧困家庭的貸款及保險覆蓋率。充分滿足有勞動能力、有貸款意愿和還款能力的建檔立卡貧困戶的貸款需求。堅持金融政策與扶貧政策、 產(chǎn)業(yè)政策、財政政策相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各項政策合力，推動形成有效有力的精準扶貧工作機制。 三、工作任務(wù) (一 )大力推廣農(nóng)民小額貼息貸款，支持貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。 轄區(qū)各涉農(nóng)金融機構(gòu)要將農(nóng)民小額貼息貸款作為助推脫貧攻堅核心業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新小額信貸技術(shù)和模式，充分滿足貧困戶融資需求，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，支持貧困戶發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。制定貧困戶信貸工作計劃，精準對接各貧困戶家庭，深入了解貧困戶家庭基本情況。按照 “一戶一檔、一戶一 策 ”的標準，建立貧困戶調(diào)查檔案，并制定金融支持方案，探索建立長期、可持續(xù)的跟蹤服務(wù)機制。 (二 )大力推動銀保合作，提高貧困戶風(fēng)險保障能力。 轄區(qū)各保險機構(gòu)要進一步下沉業(yè)務(wù)重心，深入貧困戶家庭，對貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營中存在的各種風(fēng)險，通過創(chuàng)新推廣貧困戶農(nóng)業(yè)保險、人身意外保險、小額貸款保證保險逐個化解。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，進一步發(fā)揮政策性保險的撬動作用，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展貧困戶人身意外保險、農(nóng)房保險，增強貧困家庭風(fēng)險保障能力。引導(dǎo)保險機構(gòu)將網(wǎng)點覆蓋面擴大到崖州區(qū)和育才生態(tài)區(qū)，填補區(qū)域保險服務(wù)空白。 鼓勵銀行機構(gòu)加強與保險機構(gòu)合作，通過銀保合作，有效降低信貸風(fēng)險，擴大貧困戶貸款覆蓋面。 (三 )發(fā)展聯(lián)營幫扶模式，支持貧困戶提升自我發(fā)展能力。 對于生產(chǎn)技術(shù)好、經(jīng)營理念先進的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過 “種養(yǎng)大戶 +貧困戶 ”“合作社 +貧困戶 ”等方式，在滿足規(guī)模經(jīng)營者資金需求的同時，鼓勵此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮示范帶動作用，將貧困戶吸納為社員，在帶動和示范作用下，推動貧困人口提高經(jīng)營能力、勞動技能，從而提高貧困戶自我發(fā)展、自主脫貧的能力。 對于輻射效果好、帶動效應(yīng)強的龍頭企業(yè)，鼓勵其幫扶貧困戶發(fā)展生 產(chǎn)。通過龍頭企業(yè)承貸承還、保證擔(dān)保等方式支持貧困戶獲得貸款資金。鼓勵龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，降低貧困戶市場風(fēng)險，同時涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極探索以龍頭企業(yè)訂單為授信依據(jù)向貧困戶發(fā)放小額貸款的信貸模式。 (四 )發(fā)展 “企業(yè) +貧困戶 ”模式，支持貧困地區(qū)整村推進建設(shè)。 轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合三亞市 “美麗鄉(xiāng)村 ”建設(shè)和 8個貧困村整村推進工作，做好融資信息精準對接，深入了解企業(yè)的融資需求，經(jīng)營情況，財務(wù)狀況，充分利用多種融資工具，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本 公共服務(wù)項目建設(shè)。創(chuàng)新基于委托代建、政府采購服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按市場化原則，依法發(fā)放過橋貸款，明確支持對象、貸款要素、操作要點以及風(fēng)險防控措施等內(nèi)容，為扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動吸引商業(yè)性信貸資金投入。 (五 )支持貧困地區(qū)旅游開發(fā)，支持貧困戶實現(xiàn)旅游就業(yè)脫貧。 轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過項目貸款、流動資金貸款等方式支持旅游企業(yè)在貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)營旅游項目，積極探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支 持市場前景和經(jīng)營效益好的旅游企業(yè)發(fā)展并帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè)，通過形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，提高扶貧工作效果的持續(xù)性。 (六 )繼續(xù)推進生源地助學(xué)貸款，支持貧困家庭實現(xiàn)教育脫貧。 積極開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)難題，為阻斷貧困代際傳遞提供有力支持。加大生源地助學(xué)貸款的宣傳推廣工作，對貧困家庭的助學(xué)貸款做到應(yīng)貸盡貸。 (七 )深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動支付服務(wù)進村入戶。 按照 “安全、可行和低成本 ”的原則，積極推動銀行卡、網(wǎng)上銀行和移動支付等現(xiàn)代化支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用普及。豐富農(nóng)村支付服務(wù)主體，對 各類支付機構(gòu)進入農(nóng)村支付市場予以優(yōu)先支持。完善銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點功能，增加惠農(nóng)支付服務(wù)點受理現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費等業(yè)務(wù)菜單功能，提高助農(nóng)取款取現(xiàn)限額。在農(nóng)村地區(qū)大型果蔬交易市場推廣使用非現(xiàn)金支付工具，改善農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場等涉農(nóng)旅游經(jīng)營場所銀行卡受理環(huán)境，因地制宜發(fā)展網(wǎng)上支付、手機支付等新型支付業(yè)務(wù)。擴寬銀行卡便民功能，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼、社保繳費、醫(yī)保繳費、水電煤繳費等公共服務(wù)繳費 “一卡通 ”。 (八 )建立金融扶貧統(tǒng)計監(jiān)測機制，強化金融扶貧精準監(jiān)測機制。 建立健全脫貧攻堅金融服務(wù)統(tǒng)計監(jiān) 測制度，從市、區(qū)、村、建檔立卡貧困戶等各層次，完善涵蓋信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的指標體系。動態(tài)跟蹤監(jiān)測三亞市各地區(qū)、各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務(wù)工作情況，為政策實施效果監(jiān)測評估提供數(shù)據(jù)支撐。各金融機構(gòu)要根據(jù)人民銀行要求，及時、準確報送脫貧攻堅金融服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。 (九 )開展金融知識普及和宣傳，加強貧困地區(qū)金融消費者教育和權(quán)益保護。 積極探索適合農(nóng)村地區(qū)居民的金融知識宣傳方式，著力加強貧困地區(qū)金融知識宣傳點建設(shè)，加大惠民惠農(nóng)金融政策宣傳力度 ;提高貧困地區(qū)金融消費者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險識別能力 ，深入推進金融消費權(quán)益保護環(huán)境評估工作，維護貧困地區(qū)金融消費者合法權(quán)益。 四、相關(guān)政策 (一 )出臺扶貧特惠政策，緩解貧困戶獲取金融支持困境。 針對無抵押無擔(dān)保的貧困戶，研究推出一系列風(fēng)險緩釋政策措施。一是實施貸款特惠貼息政策，減輕貧困戶融資成本。在農(nóng)戶小額貸款貼息政策的基礎(chǔ)上，針對建檔立卡貧困戶推出全額貼息政策 ;對指定幫扶貧困戶的種養(yǎng)大戶、合作社和龍頭企業(yè)，推出優(yōu)惠貼息政策 ;對參與整村推進項目和產(chǎn)業(yè)扶貧項目的企業(yè)，實行貼息補助政策。二是出臺貧困戶保險綜合補貼政策。針對涉及貧困戶家庭的農(nóng)業(yè)保險、人身意外保險、 農(nóng)房保險、借款人意外保險和貸款保證保險等保險產(chǎn)品，地方財政對未脫貧建檔立卡貧困戶進行全額補貼，對已脫貧建檔立卡貧困戶按一定比例進行補貼，減輕貧困戶財務(wù)負擔(dān)。三是探索建立風(fēng)險補償機制。設(shè)立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金并納入我市小額貸款貼息資金。對于無抵押無擔(dān)保貧困戶貸款，補償基金和銀行按照一定比例承擔(dān)不良貸款代償責(zé)任。 (二 )幫扶企業(yè)擔(dān)保政策，解決貧困戶無抵押無擔(dān)保問題。 對于結(jié)對幫扶貧困戶的，鼓勵幫扶企業(yè)深入貧困戶家庭，幫助貧困戶出謀劃策，在結(jié)對貧困戶有勞動能力、有貸款意愿和還款能力的情況下，為結(jié)對貧困戶提供貸款 擔(dān)保。對于就業(yè)重點群體和困難人員，轄區(qū)農(nóng)商行和郵儲銀行結(jié)合幫扶企業(yè)擔(dān)保的方式，用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。 (三 )開展專項評估，強化政策導(dǎo)向。 建立脫貧攻堅金融服務(wù)專項評估制度，定期對各金融機構(gòu)脫貧攻堅金融服務(wù)工作進展及成效進行評估考核。豐富評估結(jié)果運用方式，對評估結(jié)果進行通報，將對金融機構(gòu)評估結(jié)果納入人民銀行綜合評價框架內(nèi)，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場管理、新設(shè)金融機構(gòu)加入人民銀行分支機構(gòu)金融管理與服務(wù)體系、實施差異化金融監(jiān)管等的重要依據(jù)，增強脫貧攻堅金融政策的導(dǎo)向力。 (四 )實施差異化監(jiān)管政策，優(yōu) 化銀行機構(gòu)考核指標。 推行和落實信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)貧困地區(qū)金融機構(gòu)貸款的風(fēng)險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核。提升貧困地區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率容忍度，在金融機構(gòu)同期各類貸款不良貸款率基礎(chǔ)上，放寬 1至 2個百分點。在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構(gòu)呆壞賬核銷效率。 五、工作措施 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 在三亞市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市金融辦、人民銀行三亞市中心支行、三亞銀監(jiān)分局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市旅游委、市教育局、市婦聯(lián)、各區(qū)政府、各金融機構(gòu)共同參與、協(xié)調(diào)推 進金融扶貧工作。 (二 )明確工作職責(zé)。 市金融辦負責(zé)制定金融扶貧工作清單，按月匯總各部門工作進展，存在問題及工作措施并向三亞市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報 ;負責(zé)各項任務(wù)分解及部門間信息溝通及共享 ;履行信息中樞職能，通過召集跨部門會議，解決金融扶貧工作中涉及多部門的問題 ;負責(zé)組織相關(guān)部門開展貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險補貼等相關(guān)政策的宣傳工作。 人民銀行三亞市中心支行負責(zé)指導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融扶貧工作 ;在做好扶貧金融統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過開展金融扶貧專項評估，引導(dǎo)金融助推脫貧攻堅 ;開展貧困地區(qū)金融消費權(quán)益保護環(huán)境評估。 三亞銀監(jiān)分局 負責(zé)落實差別化監(jiān)管政策，推動銀行機構(gòu)加強信貸扶貧工作。 市財政局配合市金融辦研究出臺針對金融扶貧工作的貸款貼息、風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)獎勵等各項補貼政策。 市發(fā)展改革委負責(zé)聯(lián)系國開行、農(nóng)發(fā)行 ;提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃及融資需求。 市農(nóng)業(yè)局負責(zé)向金融機構(gòu)提供貧困戶基本信息和具有扶貧帶動示范作用的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社清單，提供貧困村整村推進和扶貧開發(fā)項目信息。 市旅游委負責(zé)向金融機構(gòu)提供扶貧開發(fā)旅游項目信息。 市教育局負責(zé)宣傳生源地貸款政策 ;向金融機構(gòu)提供貧困大學(xué)生貸款需求信息。 市婦聯(lián)負責(zé)向貧困戶家庭婦女宣傳和培 訓(xùn)相關(guān)金融知識。 各區(qū)政府負責(zé)組織開展貧困戶金融服務(wù)需求調(diào)查，并做好扶貧金融政策、扶貧金融產(chǎn)品宣傳，協(xié)助金融機構(gòu)開展入戶調(diào)查、不良貸款清收工作。 各金融機構(gòu)負責(zé)制定本單位扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作計劃并精心組織實施，及時匯總上報工作中取得的成功經(jīng)驗、存在問題，提出相關(guān)工作建議。 (三 )工作進度安排。 6月底前 )。 由市農(nóng)業(yè)局組織各部門開展金融需求入戶調(diào)查，建立貧困戶融資需求信息庫，匯總貧困戶、具有帶動作用的種養(yǎng)大戶、合作社和龍頭企業(yè)以及扶貧開發(fā)企業(yè)資金需求情況，建立扶貧開發(fā)企業(yè)融資需求信息庫。 (牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市旅游委、市教育局、各區(qū)政府 ) 8月底前 )。 各金融機構(gòu)要根據(jù)融資需求信息庫，與貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項目實現(xiàn)對接，了解其具體融資需求特點、財務(wù)特征等情況，按照 “一戶一檔 ”的要求，建立包括借款人基本信息的精準扶貧金融服務(wù)檔案，按照 “一戶一策 ”的要求，量身定制金融服務(wù)方案。 (牽頭單位：銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險業(yè)金融機構(gòu)，配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市旅游委、市教育局、各區(qū)政府 ) 7月底前 )。 根據(jù)方案的要求，成立風(fēng)險補 償基金，出臺差別化監(jiān)管、保費補貼、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)日摺?(牽頭單位：市財政局、市金融辦，配合單位：三亞銀監(jiān)分局，人民銀行三亞市中心支行 ) 每月 )。 市金融辦要按月監(jiān)測各項工作開展情況，必要時召集各成員單位召開工作進展交流會。 (牽頭單位：市金融辦、人民銀行三亞市中心支行，配合單位：各成員單位 ) 河南省涉及大別山區(qū)、秦巴山區(qū)兩個集中連片特困地區(qū)，有 53個國家和省級貧困縣， 430萬建檔立卡貧困戶，扶貧任務(wù)艱巨。按照中央、河南省委、省政府扶貧開發(fā)工作要求，以及全國金融助推脫貧攻堅工 作部署，人民銀行鄭州中心支行創(chuàng)新工作機制，精準分類、識別不同類型建檔立卡貧困戶，區(qū)別層次、分類施策，扎實、全面推進金融助推脫貧攻堅工作。 一、精準分類、精準識別，夯實金融精準扶貧基礎(chǔ) 致貧的原因多種多樣，只有找準各類貧困人口的致貧原因，將不同扶貧模式與各種金融供給準確對接，因勢利導(dǎo)，有的放矢，分類施策，才能達到精準扶貧、精準脫貧的要求和事半功倍的效果。人民銀行鄭州中心支行一是根據(jù) “四農(nóng) ”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工 )理論和擁有 2700萬進城農(nóng)民的省情，將全省建檔立卡貧困戶分為 “走出去 ”和 “留下來 ”兩種情形。其 中， “走出去 ”是指轉(zhuǎn)移進城的貧困戶， “留下來 ”是指繼續(xù)留在農(nóng)村的貧困戶。對于留下來的貧困人口，除因病因殘致貧，需要政府兜底外，按照其所擁有的自然稟賦 差異分為兩大類：一類是在自然條件較差的地區(qū)，需要易地扶貧搬遷脫貧的貧困戶 ;以及需要加大開發(fā)力度，通過改善當?shù)厣鷳B(tài)、生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施脫貧的貧困戶 ;另一類是在自然條件較好地區(qū)，有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)，但缺乏資金支持的貧困戶，或一無技術(shù)、二無資金，需產(chǎn)業(yè)、項目帶動的貧困戶。二是對各類貧困戶進行精準識別。積極搭建精準扶貧金融服務(wù)信息平臺，依托政府各級扶貧部門扶貧信息，對全省各類建檔立卡貧困戶金融需求進行摸底，建立 “一戶一檔 ”精準金融服務(wù)檔案，推進金融機構(gòu)跟進，因類、因需提供差異化金融服務(wù)。 二、滿足多元化金融需求，圍繞 “走出去 ”貧困戶提供全程金融支持 進城務(wù)工農(nóng)民工中的貧困人口是農(nóng)民中有思想、有眼界、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)意識的先進群體，通過加大對進城建檔立卡貧困人口的金融支持，使他們可以在城市 “進得去、留得下、過得好 ”，實現(xiàn)脫貧，更可以發(fā)揮其示范帶動作用，吸引更多貧困人口進城脫貧。為此，人民銀行鄭州中心支行專門制定金融支持農(nóng)民工市民化政策意見，一是引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞置業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、消費、職業(yè)培訓(xùn)和子女教育等需求，為進城建檔立卡貧困戶提供多樣化、廣覆蓋金融服務(wù)。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)完善金融網(wǎng)點布局，合理配置信貸資源，擴大特色業(yè)務(wù)對進城建檔立卡 貧困戶的覆蓋面。三是落實完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)小微企業(yè)主動吸收進城建檔立卡貧困戶就業(yè)。 三、因類施策、精準到戶，支持 “留下來 ”貧困戶脫貧致富 針對 “留下來 ”貧困戶，將生態(tài)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施帶動需求、產(chǎn)業(yè)項目帶動需求、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)直接需求等，與開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融精準對接，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及項目發(fā)展、直接提供資金、易地扶貧搬遷等進行精準支持。一是引導(dǎo)金融機構(gòu)直接為有能力創(chuàng)業(yè)、有貸款需求的建檔立卡貧困戶提供資金支持，大力推廣扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，支持貧困戶脫貧。二是推廣“扶貧企 業(yè) +貧困戶 ”、 “扶貧企業(yè) +基地 (農(nóng)民合作社 )+貧困戶 ”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，為扶貧龍頭企業(yè)、重點扶貧項目提供資金支持，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村水電氣路網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、水利建設(shè)等重點領(lǐng)域，通過完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建檔立卡貧困戶較為集中的鄉(xiāng)村改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活條件提供良好金融支持，從而達到開發(fā)式脫貧的效果。四是引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行加強與省級扶貧投融資平臺的對接合作，為易地扶貧搬遷提供 政貼息貸款，支持 43萬建檔立卡貧困戶搬遷脫貧。引導(dǎo)其他金融 機構(gòu)重點加大對搬遷安置區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就學(xué)、消費等方面的金融支持。 四、突出創(chuàng)新、精準發(fā)力，強化扶貧重點領(lǐng)域金融支持 一是創(chuàng)新工作思路，率先在人民銀行蘭考縣支行開設(shè)扶貧再貸款、再貼現(xiàn)窗口，嘗試將人民銀行貨幣政策工具落實到國家扶貧工作重點縣的人民銀行基層行，提高金融扶貧第一線金融機構(gòu)扶貧再貸款、再貼現(xiàn)可獲性。通過及時為地方法人金融機構(gòu)提供低成本扶貧再貸款資金，優(yōu)先為扶貧龍頭企業(yè)票據(jù)進行再貼現(xiàn)，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大扶貧信貸投入。二是突出銀行特色和專業(yè)優(yōu)勢，建立金融扶貧主辦銀行制度。結(jié)合各類金融機構(gòu) 在定位、政策、產(chǎn)品、服務(wù)、地域等的比較優(yōu)勢，合理分工，明確了以工商銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)銀行支持進城貧困農(nóng)民市民化、郵儲銀行和農(nóng)信社直接支持貧困戶生產(chǎn)生活、國開行和農(nóng)發(fā)行支持易地扶貧搬遷等 7個扶貧重點領(lǐng)域的主辦銀行。要求主辦銀行牽頭做好負責(zé)精準扶貧領(lǐng)域的融資方案設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、組織實施，形成示范帶動和工作聯(lián)動。三是實施 “百億扶貧再貸款計劃 ”，在全省 53個貧困縣安排 100億元扶貧再貸款限額，創(chuàng)新推出 “脫貧助力貸 ”精準扶貧信貸產(chǎn)品，構(gòu)建 “人民銀行扶貧再貸款 +地方法人機構(gòu)扶貧貸款 +擔(dān)?；?+財政貼息 ”的 “四位一體 ”金融扶貧模式，為貧困戶提供低成本信貸資金。 五、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善建檔立卡貧困人口集中地區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境和信用環(huán)境 引導(dǎo)金融機構(gòu)積極向貧困地區(qū)、貧困人口提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。一是加快推進惠農(nóng)金融 “一網(wǎng)通 ”平臺建設(shè)工作，開發(fā)建設(shè)微信公眾服務(wù)系統(tǒng)，面向貧困縣鄉(xiāng)居民提供支付服務(wù)、信息查詢、金融宣傳等，并逐步將全省貧困地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點升級轉(zhuǎn)化為惠農(nóng)支付服務(wù)點，增加小額取款、民生繳費、查詢轉(zhuǎn)賬功能，為貧困地區(qū)貧困農(nóng)民提供一站式、綜合性、便捷化金融服務(wù)。二是探索建設(shè)新型縣域信用信息平臺，建立收集整理政府部門、公共 事業(yè)、中介服務(wù)及社會管理等信息。推進小微企業(yè)信用評價、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價和 “信用戶 ”、 “信用村 ”、 “信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”評定，為貧困縣金融機構(gòu)發(fā)放無抵押、無擔(dān)保扶貧貸款奠定基礎(chǔ)。 下一步，人民銀行鄭州中心支行將繼續(xù)按照省委、省政府脫貧攻堅工作部署，進一步強化金融扶貧機制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，瞄準建檔立卡貧困戶金融需求，增強政策針對性、有效性，提升金融服務(wù)覆蓋率、滿意度，全力助推河南省全面脫貧攻堅目標任務(wù)完成。 2016金融助推脫貧攻堅工作總結(jié) 為深入貫徹中央扶貧工作會議、全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議和中共安徽 省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定、人民銀行 發(fā)展改革委 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 扶貧辦關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見 (銀發(fā) 2016 84號 )等會議文件精神，切實突出精準導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，緊扣全市脫貧攻堅實際、找準金融扶貧工作抓手，確保全年金融助推脫貧攻堅各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)，特制定本工作方案。 一、精準實施指導(dǎo)，明確支持重點 以中央 “五個一批 ”、省 “十大工程 ”和市 “三年集中攻堅、兩年鞏固提升 ”為引領(lǐng)，明確重點支持領(lǐng)域，錨定具體著力點，確保金融助推脫貧工作精準發(fā)力。 (一 )把 金融支持途徑與脫貧方式有機結(jié)合。各金融機構(gòu)要把中央“五個一批 ”、省 “十大工程 ”作為金融助推脫貧攻堅的落腳點，結(jié)合各自授信政策和機構(gòu)網(wǎng)點布局，重點圍繞金融支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持貧困地區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施改善、金融支持貧困地區(qū)科教文衛(wèi)軟環(huán)境提升，加大金融資源精準供給、改進提升金融服務(wù)效能。 (二 )把金融支持節(jié)奏與政府脫貧計劃有效對接。各金融機構(gòu)要按照省、市層面確定的 “三年集中攻堅、兩年鞏固提升 ”總計劃，適當前移金融扶貧工作重心，把前 3年作為金融全面發(fā)力的重要時段，結(jié)合全市實際，精準對接 375個貧困村、 過組織開展摸排信息評級授信、歸集類別配套產(chǎn)品，確保貧困家庭和貧困村集體發(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等不同類型融資需求得到有效滿足。 (三 )把推動金融創(chuàng)新與提升脫貧成效融為一體。人民銀行安慶市中心支行將聯(lián)合市勞賽委、市總工會在全市銀行業(yè)金融機構(gòu)中組織開展以金融精準扶貧和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式為主題的金融創(chuàng)新競賽活動，各金融機構(gòu)要切實把握創(chuàng)新重點，針對性加大金融產(chǎn)品開發(fā)推廣力度。在金融精準扶貧方面要積極結(jié)合市委、市政府確定的整村推進工作思路和人民銀行安慶市中心支行組織 開展的信用村創(chuàng)建活動，加大 “整村推進 ”信用聯(lián)合體信貸服務(wù)模式復(fù)制推廣力度，進一步發(fā)揮信用村農(nóng)戶信用聯(lián)結(jié)和信用增進作用，大幅提高信用村農(nóng)戶特別是貧困戶的融資能力，為解決整體性貧困創(chuàng)造有力條件。 (四 )把健全工作機制與增強規(guī)劃引領(lǐng)緊密銜接。各市級金融機構(gòu)和地方法人金融機構(gòu)要及時成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確金融扶貧第一責(zé)任人，從機制上確保金融精準扶貧各項政策得到及時有效傳導(dǎo)，確保金融精準扶貧工作分工明確、責(zé)任清晰、考核到位。要認真謀劃制定實施本單位 “十三五 ”期間金融扶貧工作規(guī)劃和 2016 年金融扶貧工作計劃，并嚴格抓好落實，確保金融精準扶貧工作目標明確、對象精準、舉措細化。 二、精準錨定載體，強化責(zé)任落實 以金融支持貧困戶戶數(shù)和信貸投放額為核心，實行金融精準扶貧工作領(lǐng)辦制，嚴格落實承辦行責(zé)任。 (一 )組織實施信貸支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目。各金融機構(gòu)要嚴格按照市委辦、市政府辦印發(fā)的安慶市脫貧攻堅工作清單暫行 (慶辦發(fā) 2016 2號 )和人民銀行安慶市中心支行制定的關(guān)于做好 2016年信貸支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目申報實施工作的通知 (宜銀便函 2016 4號 )等文件要求，重點圍繞種養(yǎng)加扶貧、 旅游扶貧、電商扶貧等領(lǐng)域安排實施 1在此基礎(chǔ)上，以金融支持 “示范項目 +貧困村 +建檔立卡貧困戶 ”組團發(fā)展模式，抓好示范項目的實施工作，確保示范項目精準輻射到 375個貧困村建檔立卡貧困戶，或帶動就業(yè)，或帶動成為產(chǎn)業(yè)鏈上下游，或帶來要素投入收入，著力形成銀行支持示范項目、示范項目帶動貧困戶增收脫貧致富新格局。 (二 )全面開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。轄內(nèi)各農(nóng)村商業(yè)銀行要在當?shù)卣⒎鲐毿☆~信貸配套資金、風(fēng)險補償、貸款貼息機制基礎(chǔ)上，全面開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，確保 8家農(nóng)村商業(yè)銀行全年合計新 增扶貧小額貸款不低于 4億元。 (三 )加大扶貧貼息貸款投放力度。農(nóng)業(yè)銀行安慶分行要持續(xù)加大扶貧貼息貸款投放，在大別山片區(qū) 5縣采取金融支持 “特色產(chǎn)業(yè) +貧困村 +建檔立卡貧困戶 ”組團發(fā)展模式，支持特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)或脫貧，確保全年新增扶貧貼息貸款發(fā)放戶數(shù) 26戶、金額 (四 )組織開展貧困村創(chuàng)建信用村工作。綜合考量各貧困村自然條件、產(chǎn)業(yè)層次、資源稟賦、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素，計劃用 2年時間組織開展貧困村創(chuàng)建信用村工作。依托農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺，為貧困村所有農(nóng)戶建立信用檔案，優(yōu)化完善 針對貧困戶的信用評級指標體系。對有創(chuàng)建需求的貧困村，由當?shù)剜l(xiāng) (鎮(zhèn) )政府和人民銀行縣 (市 )支行指定一家金融機構(gòu)與其結(jié)對，開展 “銀村共創(chuàng) ”，實行鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府主要領(lǐng)導(dǎo)和金融機構(gòu)主要負責(zé)人信用村創(chuàng)建責(zé)任制。各金融機構(gòu)要落實好專人實地走訪的工作機制，深入了解信貸需求，積極對接融資項目，有效改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。被評定為信用村的貧困村，由結(jié)對創(chuàng)建金融機構(gòu)實施 “整村推進 ”信貸服務(wù)模式，優(yōu)先開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，實行信用貧困戶貸款資金優(yōu)先、貸款利率優(yōu)惠、信用額度提高等政策，著力形成 “信用村創(chuàng)建 +貸款 ”扶貧聯(lián)動模式 。 (五 )發(fā)揮兩權(quán)貸款試點帶動效應(yīng)。啟動開展宿松縣全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，按照皖政 2015 136號、皖政秘 201637號等文件精神，健全工作機制，出臺試點方案。各非法人金融機構(gòu)要通過適當下放貸款授信審批權(quán)限、放寬金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新門檻、優(yōu)化業(yè)績考核內(nèi)容等方式，積極為下轄宿松縣分支行創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點創(chuàng)造有力條件。各金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極積累試點成功經(jīng)驗并努力向其他縣 (市 )復(fù)制推廣，重點解決貧困村 (鎮(zhèn) )農(nóng)業(yè)集約發(fā)展資金需求，支持帶動貧困戶增收脫貧致富。 (六 )督促推進易地扶貧搬遷貸款發(fā)放。農(nóng)發(fā)行安慶市分行要積極做好易地扶貧搬遷貸款發(fā)放工作，力爭全年實現(xiàn)易地扶貧搬遷貸款發(fā)放 20億元，力爭發(fā)放貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款 60億元。 (七 )著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強同市發(fā)改委、交通局等部門的溝通銜接，梳理編制扶貧地區(qū)特別是覆蓋貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目目錄，組織各金融機構(gòu)以具有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目為載體，重點加大對貧困地區(qū)交通、水利、電力、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的中長期貸款投放。各金融機構(gòu)要積極做好項目精準對接，為貧困地區(qū)獲得長期穩(wěn)定發(fā)展資金創(chuàng)造有力條件。 (八 )著力拓寬具有帶動脫貧作用企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)推動對建檔立卡貧困戶具有直接或間接帶動脫貧作用且具備上市 (掛牌 )或發(fā)行債務(wù)融資工具基礎(chǔ)條件的企業(yè)宣傳、輔導(dǎo)力度，積極幫助相關(guān)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、全國銀行間債券市場、安徽省股權(quán)托管交易中心等平臺進行靈活性融資。積極促請市政府將債務(wù)融資工具發(fā)行承銷情況納入對金融機構(gòu)年度考核范圍，增強政策驅(qū)動力。 (九 )著力提升貧困地區(qū)普惠金融服務(wù)水平。一是全面推進惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要進一步健全利益補償機制，積極爭取地方政府部門支持，增強改善農(nóng)村 支付服務(wù)環(huán)境的可持續(xù)性，加大惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)力度，確保 2016年惠農(nóng)金融服務(wù)室在 375個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。二是促進銀行卡在貧困地區(qū)的普及。各金融機構(gòu)要積極以銀行卡為載體，推動 上銀行、電話銀行、手機銀行等新型支付工具的使用，協(xié)調(diào)各類財政貼補資金通過銀行卡直接發(fā)放貧困戶，多渠道為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷支付服務(wù)，進一步提升貧困地區(qū)支付服務(wù)水平。三是持續(xù)完善信用信息共享服務(wù)平臺。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要持續(xù)加大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等貧困地區(qū)市場主體的信息采集力度，切實做到信貸信息實現(xiàn)按月 更新，基本信息按年更新。四是延伸金融知識宣傳觸角，加大金融知識宣傳力度 ;扎實開展金融消費權(quán)益保護專項檢查和金融消費環(huán)境評估工作，促進金融機構(gòu)規(guī)范金融服務(wù)行為。 三、精準傾斜資源，加大配套支持 發(fā)揮貨幣政策工具投向與價格 “雙導(dǎo)向 ”功能，推動地方政府及相關(guān)部門完善相關(guān)制度保障措施，為金融機構(gòu)有效加大扶貧信貸投放提供堅實政策支撐。 (一 )加大貨幣政策工具定向支持力度。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具項目化管理實施力度，按照 “先確定用途再配套資金 ”模式加大對金融機構(gòu)精準扶貧定向支持力度。安排專項支農(nóng)再貸款限額 1億元，用以支持金融機構(gòu)加強扶貧融資服務(wù) ;做好扶貧再貸款發(fā)放工作，利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào) 1個百分點，幫助地方法人金融機構(gòu)有效降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。合理延長扶貧再貸款使用期限，進一步為地方法人金融機構(gòu)支持脫貧攻堅提供穩(wěn)定資金來源。加強縣