2016年關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是貫徹黨的十八大會議精神和落實省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)重大決定的重要舉措。市委、市人民政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作十分重視，已經(jīng)把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作列入政府工作重要議程，雖然面臨較多的困難和問題，但也取得較好成效。為探索、總結(jié)和完善赤水市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作、措施和辦法，根據(jù)赤水市實際及近兩年工作開展情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一 (一 )財政投資情況 兩年來，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)共投入資金 4200萬元，其中本級財政投入資金 1200萬元， 2015年和 2016年本級財政分別投入資金 600萬元， 2016年通過競爭立項爭取中央及省級資金 2000萬元，整合 “特困貸 ”1000萬元，實施項目 100個。 (二 )村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 全市轄行政村 100個，由于區(qū)位、資源、觀念等完全不同，因此，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大致分為 “實力村 ”、 “空殼村 ”和 “負(fù)債村 ”三種類型 1.“實力村 ”在發(fā)展 所謂 “實力村 ”，是指目前已經(jīng)具備一定的或較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力的行政村。這類村主要分布在主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地或具有特殊開發(fā)價值的區(qū) 域，約占總行政村的 10%左右，大多具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場條件等優(yōu)越，政府和社會投資機(jī)率大、機(jī)會多，依賴于城鎮(zhèn)發(fā)展中的 “土地經(jīng)濟(jì) ”和中心城區(qū)的 “商業(yè)經(jīng)濟(jì) ”的強(qiáng)力推動，主動或被動發(fā)展，并表現(xiàn)出 “政府主導(dǎo) ”、 “投資外援 ”、 “持續(xù)性差 ”等發(fā)展特征，眼下資產(chǎn)積累較多，資金積累較多，資本積累較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，最具代表性的有市中辦的城郊村，文華辦的望城村，金華辦的工礦村等。 2.“空殼村 ”數(shù)量多 所謂 “空殼村 ”是指無村級集體經(jīng)濟(jì)積累或年均村級集體經(jīng)濟(jì)積累較少的行政村。這類村約占總行政 村的 50%左右，主要分布在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心外圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射影響力較弱，無重大項目支撐， “土地經(jīng)濟(jì) ”及 “商業(yè)經(jīng)濟(jì) ”優(yōu)勢不明顯，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的難度較大，能干事干得好事的人才不多。 3.“負(fù)債村 ”在增加 所謂 “負(fù)債村 ”是指不但沒有村級集體經(jīng)濟(jì)積累，還因前幾年通村路等建設(shè)舉債較多。這類村約占總行政村的 40%左右，主要分布在改善交通渴求指數(shù)較高而當(dāng)時政府計劃又顧及不到的地方，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限，發(fā)展水平就不高，這種舉債無疑是雪上加霜。據(jù)一次下鄉(xiāng)調(diào)查，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)到場的 7個村都有不等的銀行貸款，多的三四十萬，少的一 二十萬，基本一致的是當(dāng)年貸款償還上年的貸款，保全了銀行貸款信譽(yù)。某鄉(xiāng)某村某組位于大山之巔，有農(nóng)戶 50多戶 230多人，修建進(jìn)組公路貸款 300多萬元，貸款少的一戶 1萬元左右，最多一戶 150萬元，建有公路 60多公里，目前所建公路完全不能通車，人均 100多畝的楠竹資源無法變現(xiàn)。 二 (一 )“病急亂投醫(yī) ”。部分村對自身條件分析不透，項目選擇不合理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)或難實現(xiàn)。 (二 )人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)。主要是項目村懂經(jīng)濟(jì)、懂項目管理的人較少，是否適應(yīng)現(xiàn)在的項目管理要求值得深思。 (三 )項目 實施中，部分村支兩委協(xié)作力度不夠，你冷我熱、你熱我冷現(xiàn)象時有發(fā)生。 三 目前，我市村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行項目共 130個、在建項目 70個、儲備項目 250個，這些項目的建設(shè)運(yùn)行，必將對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到前所未有的推動作用，為加強(qiáng)項目建設(shè)及運(yùn)行管理，特提出如下建議： (一 )建議項目主管部門把已經(jīng)擬定的項目再行研究過濾一次，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況及時調(diào)整更改，不僅讓項目落地，更要讓項目發(fā)揮效益，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收作貢獻(xiàn)。同時，項目主管部門要加強(qiáng)項目實施運(yùn)行指導(dǎo)和管理，掌握項目具體情況，幫助解決相關(guān)問題， 做到自己放心，群眾放心，組織放心。 (二 )加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。從目前看，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、項目越來越多，且資金都隨項目走，因此，加強(qiáng)村干部項目申報及項目實施管理顯得尤為重要。 (三 )充分利用村級換屆機(jī)會，選準(zhǔn)想干事能干事干得好事的人才，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，消除內(nèi)耗，共謀發(fā)展。同時，讓下派支書、掛職支書參與項目實施管理，發(fā)揮他們在實施管理中的作用。 (四 )加強(qiáng)目標(biāo)管理，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，形成齊抓共管份圍和市、鄉(xiāng)、村聯(lián)動格局。 (五 )把握好 “村財鄉(xiāng)管 ”尺度， “村 財主權(quán)還于村 ”，管而不死，讓有限的 “村財 ”在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。 (六 )用好用活各種專項項目、扶貧項目、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目投資政策，合理整合投資，促進(jìn)又好又快發(fā)展，避免在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪公路硬化建設(shè)中再添新債務(wù)，村組輸不起，農(nóng)戶更輸不起。 四 .“負(fù)債村 ”破解淺見 (一 )認(rèn)真分析負(fù)債原因，找準(zhǔn)癥結(jié)， “對癥下藥 ”。制定針對性、可行性、操作性、有效性都強(qiáng)的措施辦法，精準(zhǔn)消除負(fù)債或降低負(fù)債。 (二 )依托資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。不追風(fēng)不趕時帽，不脫離實際，不貪大求洋，以效益為中心，穩(wěn)扎穩(wěn)打，最 大限度發(fā)揮資源效益、產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。 (三 )查漏補(bǔ)缺糾正偏誤。排查以前的項目，一是揚(yáng)長避短，提升增值增效空間 ;二是查找項目完成后不能運(yùn)行或運(yùn)行不好的原因，進(jìn)一步優(yōu)化措施，解決處置存在問題，讓項目運(yùn)行起來 ;三是及時向上反應(yīng)問題及困難，下決心花力氣，群策群力完成 “爛尾 ”項目工程，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮項目效益，更要發(fā)揮項目在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效益。 (四 )積極協(xié)調(diào)對接，爭取領(lǐng)導(dǎo)，爭取政策、爭取項目、爭取資金，發(fā)展自己、富裕自己、壯大自己。 2016年關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告 為進(jìn)一步掌握景谷縣村級集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)科技局、縣民政局組成調(diào)研組對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 景谷下轄 4鄉(xiāng) 6鎮(zhèn) 132個村 1955個村民小組。在 132個村中有集體經(jīng)濟(jì)收入的村 78個，其中收入在三萬元以上的村 8個、二至三萬元的村 5個、一至二萬元的村 17個、一萬元以下的村48個、集體經(jīng)濟(jì) “空殼村 ”村 54個。在 1955個村民小組中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的 304個，其中年收入 5萬元以上的 5個、 1萬元到5萬元的 52個、 1萬元以下 247個 (大部分 村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入來自公益林代管補(bǔ)貼、草原承包補(bǔ)貼等 )。 20中出租集體資產(chǎn)收入 賣集體資產(chǎn)收入 碧安鄉(xiāng)大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得 )、蔗返還補(bǔ)助資金 地林木等資源代管 它集體收入 78個有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，有 49個村集體收入全部來自產(chǎn)業(yè)稅收返還款，有 20個村集體經(jīng)濟(jì)收入部分來自產(chǎn)業(yè)稅收返還款。 二、主要做法及成效 (一 )爭取上級項目支持發(fā)展 集體經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真落實省委、省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見 (云發(fā) 2005 8號 )精神，因地制宜，積極做好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項目申報及實施。 2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目 17個，累計投入項目扶持資金 169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村集貿(mào)市場改造等 10個類型。 這些項目的實施，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了部分農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。如， 2012年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)香鹽村利用申請到的省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目資金 10萬元，對香鹽街集貿(mào)市場進(jìn)行了改造升級，規(guī)范了門面攤位，擴(kuò)大了市場規(guī)模，促進(jìn)了商品交易，提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費(fèi)，每年增加了5000多元集體經(jīng)濟(jì)收入。 (二 )利用現(xiàn)有集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展 “資產(chǎn)經(jīng)營型 ”集體經(jīng)濟(jì)。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產(chǎn)，以股份合作、有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲等集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。將村辦企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備以及漁塘 (池 )、林場等村級集體 資產(chǎn)以招標(biāo)、租賃或入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營。如：永平鎮(zhèn)遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強(qiáng)了對村集體資產(chǎn)有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了 遠(yuǎn)鎮(zhèn)南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優(yōu)勢，盤活集體房產(chǎn)和空余場地，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費(fèi)、租金，每年可為村集體創(chuàng)收 2萬余元。二是依托集體土地林地，發(fā)展 “土地開發(fā)型 ”集體經(jīng)濟(jì)。依法對現(xiàn)有集體用地、林地實行租賃、發(fā)包等方式，通過收取承包費(fèi)增加集體收入。如：鳳山鎮(zhèn)文竹村通過出租村集體的 208畝生態(tài)茶采摘權(quán)，每年為村集體增收 1余萬元。景谷鎮(zhèn)景谷村通過有償轉(zhuǎn)讓 3000多畝的國有林松脂采割權(quán)，谷鎮(zhèn)文召村以籌資、開發(fā)土地的形式興建了占地 5畝左右的綜合小農(nóng)資市場 (召隆街 )，建起了出租房，通過街天收取管理費(fèi)和出租房租金，村 “兩委 ”每年可創(chuàng)造近 2萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。 (三 )通過產(chǎn)業(yè)扶持政策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳發(fā)展烤煙、甘蔗等重點產(chǎn)業(yè)，在落實黨委、政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，有效增加農(nóng)民收入的同時，通過獲取產(chǎn)業(yè)稅收返還款增加集體收入。全縣有 69個村通過 此種方式，每年為村集體增加收入 70余萬元。其中，永平鎮(zhèn)遷毛村通過發(fā)展種植烤煙每年增加集體經(jīng)濟(jì) 8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經(jīng)濟(jì) 5萬元。二是通過下?lián)芄媪稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金或天保林代管費(fèi)，增加集體收入。如：永平鎮(zhèn)芒費(fèi)村每年可通過公益林補(bǔ)償資金和天保林資源代管費(fèi)為集體創(chuàng)收 2萬元。景谷鎮(zhèn)團(tuán)山村每年可通過公益林補(bǔ)償資金和天保林資源代管費(fèi)為集體創(chuàng)收近 1萬元。 (四 )整合活動場所建設(shè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可能性，建成集辦公、活動、服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)于一身的多功能活動場所，為 集體創(chuàng)收奠定基礎(chǔ)。如：半坡鄉(xiāng)半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收近 2萬元。民樂鎮(zhèn)嘎胡村、永平鎮(zhèn)勐嘎村、景谷鎮(zhèn)文山村、景谷村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優(yōu)勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務(wù)用房，建成后通過門面出租，預(yù)計每年可為村集體創(chuàng)收 23萬元。 (五 )積極開展 “紅色股份 ”試點工作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照省委組織部等 8部門下發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) “紅色股份 ”試點工作指導(dǎo)意見精神 ，及時召集相關(guān)部門召開村級集體經(jīng)濟(jì) “紅色股份 ”試點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，對下一步開展試點工作進(jìn)行安排部署。 8家部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別提出了本部門開展 “紅色股份 ”試點工作初步方案?？h財政預(yù)算專項資金 50萬元，作為股本，扶持 5個村民委員會開展 “紅色股份 ”試點工作?？h財政注入資金扶持的 5個試點村中，永平鎮(zhèn)倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設(shè)集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務(wù)市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入 ;碧安鄉(xiāng)窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進(jìn)入苗種栽種階段 ;景谷鎮(zhèn)文山村、半坡鄉(xiāng)班賽村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)新民村計劃以現(xiàn)金作為股本，入股茶葉加工類民營企業(yè)，通過參股分紅實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。 三、存在問題 (一 )發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險， “等靠要 ”思想嚴(yán)重，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)愿望不強(qiáng) ;有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺思路，少辦法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足。有的村對集體資產(chǎn)一賣了之或分光賣光，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和有效的管理。 (二 )集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)整體水平不高，偏遠(yuǎn)山區(qū)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入， “空殼村 ”較多 ;現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)收入中，有大部分來自產(chǎn)業(yè)稅收返還，村級集體經(jīng)濟(jì)實體性經(jīng)營收入少，發(fā)展后勁不足。多數(shù)村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的股份來源。不少村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的人才資源。 (三 )扶持力度不夠。上級黨委、政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。 四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的建議 (一 )增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重 要性和必要性，使他們看到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的光明前景，從而增強(qiáng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。要引導(dǎo)廣大基層干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實際，一村一業(yè)，因地制宜創(chuàng)出各具特色的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)。有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級組織和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是加強(qiáng)以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進(jìn)村干部隊伍中，選好村級發(fā)展帶頭人。四是 建立健全村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，提高村干部積極性。 (二 )謀劃好村級集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打好消滅集體經(jīng)濟(jì) “空殼村 ”攻堅戰(zhàn)。按照 “定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì) ”的發(fā)展思路和 “一村一品 ”的經(jīng)