關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考范文 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，切實做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立貧困退出機制的意見文件，對貧困村退出明確了具體要求， *省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也結(jié)合省情擬出了 *省關(guān)于建立貧困對象退出機制的實施意見的通知對貧困村退出特別是集體經(jīng)濟(jì)提出了硬指標(biāo)：有村級集體經(jīng)濟(jì)收入。村集體經(jīng)濟(jì)通過資產(chǎn)參與經(jīng)營獲得穩(wěn)定收益。藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)達(dá)到 1000元以上，其他地區(qū)達(dá)到3000元以上。村級集體經(jīng)濟(jì) 不達(dá)標(biāo)，貧困村不退出。 如何結(jié)合縣情、村情，整合國家政策，壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是各級各部門面臨的重要現(xiàn)實問題。如何從脫貧攻堅角度，全面完成我縣 14個貧困村退出，實現(xiàn) “村摘帽 ”目標(biāo)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個刻不容緩的課題。 一、充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性 村集體經(jīng)濟(jì)是村級財力的主要來源，是村級組織發(fā)揮職能的前提，只有積累了充足集體財力，才能增強持續(xù)投入后勁，鞏固扶貧開發(fā)成果。 村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的現(xiàn)實需要。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的一項重要政策，從目前實際來看，由于未發(fā)揮村級集體組織作用， “小而散 ”、 “胡椒式 ”的資金投入，項目難以做大做強，扶持效果不明顯，只有調(diào)動村級組織參與積極性，通過 “黨支部 +企業(yè) +農(nóng)戶 ”形式，集中資金資源，持續(xù)加大投入，才能規(guī)?；l(fā)展。 村級集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。村級集體經(jīng)濟(jì)項目仍是貧困農(nóng)民增收的重要渠道，加快扶貧攻堅，實現(xiàn)脫貧致富，要靠集體經(jīng)濟(jì)帶動和支持，只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能有充足資金發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)項目，更好地吸收帶領(lǐng)農(nóng)民參與經(jīng)營和就業(yè)增收，實現(xiàn)脫貧致富。 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提前建成小康社會具 有重要意義。 二、 *發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)條件時機日趨成熟 （一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善奠定了良好基礎(chǔ)。 *統(tǒng)籌推進(jìn)重建、脫貧 “雙攻堅 ”，整合資金完善提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決貧困群眾最迫切的 “出行難、飲水難、用電難、住房難 ”問題，構(gòu)建交通路網(wǎng) “主動脈 ”，暢通 “毛細(xì)血管 ”，復(fù)重建機耕道及入戶便道約 107公里， 14個貧困村通硬化路；新建集中供水工程 19處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶通電率達(dá) 100%； 14個貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本實現(xiàn)村村通硬化路，有活動室、衛(wèi)生室和寬帶網(wǎng)絡(luò)，戶戶有安 全飲水、安全用電，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。 （二）各類專合組織蓬勃發(fā)展，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。 *堅持全域有機化發(fā)展，加快貧困村 “一村一品 ”產(chǎn)業(yè)培育，扶持做強農(nóng)型龍頭企業(yè)，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目。目前，我縣共已有農(nóng)型農(nóng)業(yè)企業(yè) 10家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3家；各類專合組織 151家，家庭農(nóng)場 15家，其中有國家級示范合作社 1家，省級示范合作社 9家，市級示范合作社 13家，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供了較大發(fā)展空間。 （三）農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的重視為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供了難得發(fā)展機遇。 當(dāng)前，國家對農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)非常重視，出臺一系列扶貧開發(fā)政策。整村推進(jìn)、移民搬遷、幸福美麗新村建設(shè)等政策，為改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了條件；產(chǎn)業(yè)扶貧、財政扶貧貼息、扶貧低保 “兩線合一 ”等政策，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾生產(chǎn)生活提供了要素保障 ； “雨露計劃 ”、愛心扶貧網(wǎng)、國家 “扶貧日 ”等平臺建立為貧困村脫貧致富提供了智力支持。 *縣委、政府緊緊圍繞貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，大力實施災(zāi)后重建拉動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動、生態(tài)建設(shè)拉動、城鄉(xiāng)提升拉動、交通建設(shè)拉動、生態(tài)移民拉動等 “六個拉動 ”，研究制 定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)強縣、旅游、商務(wù)、科技、城鄉(xiāng)提升、教育、貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生計生、文化惠民、社會保障、社會、財政、金融等 16個扶貧專項 2016年 工作計劃 ，這些都為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了政策機遇。 （四） *村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為 *發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了寶貴經(jīng)驗。一是 *村初步建立起以民宿旅游為龍頭、生態(tài)精品種養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)共同發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)格局。通過組建全村經(jīng)濟(jì)合作社、制定收益分配機制，縮小貧富差距。 *縣 *福民專業(yè)合作社于 2014 年 6 月份正式注冊成功后，通過合作社投資、村民集資的形式，結(jié)合災(zāi)后重建市場需求，先后投資運營了生態(tài)景觀磚廠、數(shù)控機床廠和民宿旅游三個產(chǎn)業(yè)，由 *村村民自主決策、管理和經(jīng)營， *村民宿旅游于 2015 年 9 月 21 日正式對外試營業(yè)，首批共有 15 戶 32 套客房、 50余個床位開展民宿接待，日接待能力 50；特色餐飲經(jīng)營戶 6 戶。受重建階段的交通制約和 冬季淡季的影響， 2015 年試營業(yè)的 102 天民宿接待營業(yè)額和餐飲業(yè)營業(yè)額為 39 余萬元。 2016年 1月 20日， *縣穆坪鎮(zhèn) *村 *福民專業(yè)合作社給全村老百姓分紅，發(fā)放分紅金 58600元 ;該村 146戶 586人，人人享受到 100元的重建新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利金，成為我市災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)發(fā)展分紅第一村。 預(yù)計 2016 年年營業(yè)收入將超過 200 萬元。二是管理創(chuàng)新，面向全國聘請公益大掌柜。 為增強 *村民宿旅游業(yè)的運營管理能力， *村嘗試了面向全國選拔公益大掌柜的方法， 2015 年 8 月通過全國海選， 招聘到公益大掌柜即職業(yè)經(jīng)理人 1 名。 2015 年 9 月份， *村招募大掌柜開啟市場化運營新模式。在一個季度的運營中，大掌柜在村里發(fā)揮了其在培訓(xùn)、花藝、人脈資源等優(yōu)勢，提升了 *村民宿經(jīng)營、餐飲經(jīng)營的軟實力。三是以活動為載體盤活村落經(jīng)濟(jì)。 2015年 9 月 21 日，舉辦了 “*村民宿旅游試營業(yè)開業(yè)儀式 ”； 10 月 20 日舉辦善品公社社區(qū)創(chuàng)業(yè)家（首期）培訓(xùn)班； 2016 年 4 月籌辦了鄉(xiāng)村非標(biāo)住宿研討會。 *村的設(shè)計和重建富有鄉(xiāng)村美感、且融合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，在雅安災(zāi)后重建 2015 年最美鄉(xiāng)村評選 中，從 300 余村中脫穎而出被評為第一名。加多寶 ?*村美麗鄉(xiāng)村計劃項目目前已取得階段性發(fā)展成果，下一步將能力建設(shè)、品牌與營銷為重點，幫助 *村人學(xué)會自主經(jīng)營和管理，完善 *村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，深入探索從災(zāi)后重建到社會化扶貧新路子，讓鄉(xiāng)村不但要美起來，還要富起來。四是注重村落文化與品牌運營 。一是 2015 年啟動了 “鄉(xiāng)村建筑師計劃 ”項目，先后組織哈佛大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)外優(yōu)秀的高校建筑設(shè)計專業(yè)的學(xué)生共計 5 個批次 20 余人走進(jìn) *村，同村莊建筑工匠、村民一起建房子，通過城市與鄉(xiāng)村的互動，將城市 的建筑理念和村莊原有的建筑傳統(tǒng)結(jié)合起來，推動村莊傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑的融合。 二是 “互聯(lián)網(wǎng) +民宿 ”獲得了品牌認(rèn)知度和收益的翻番。 *村提交了商標(biāo)注冊和認(rèn)證，實現(xiàn)了 別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，客房實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，同時裝入了去呼呼智能門鎖，實現(xiàn)了民宿客棧入住信息及收益的透明， “美麗鄉(xiāng)村 ”微信公眾號已實現(xiàn)客房和餐飲網(wǎng)上預(yù)訂的基本功能。 三、 *縣村級集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀 根據(jù) *省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困對象退出機制的實施意見的通知要求，退出貧困村要 “以村集體經(jīng)濟(jì)收入作為主要衡量指標(biāo)，即退出當(dāng)年有集體經(jīng)濟(jì) 收入，無集體經(jīng)濟(jì)收入的 空殼村 不能退出 ”。為全面掌握我縣 14個貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 2016年 5月，縣扶貧移民局對 2016年擬退出的 14個貧困村開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查， *村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀。主要變現(xiàn)在：一是 “空殼村 ”依然存在。有 7個村無村級集體經(jīng)濟(jì)收入，占比達(dá)到 50%，全面實現(xiàn)貧困村 “村摘帽 ”任重而道遠(yuǎn)。二是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，收入不足 1萬的村 3個，占比 21%；收入在 3萬 10萬的 3個，占比 21%；收入在 10萬元以上的村 1個，僅占擬脫貧村的 7%。三是村級 集體收入項目來源單一。從實際調(diào)查來看，主要收入來自村級集體固定資產(chǎn)（活動室、老年中心、以及其他設(shè)備實施）的租賃、提取管理費取得收益，持續(xù)性弱，穩(wěn)定性差。四是可開發(fā)利用資源匱乏。除 *鄉(xiāng)勝利村有 4180畝集體林可以綜合利用外，其他 13個村無經(jīng)營性資產(chǎn)、無開發(fā)利用資源（集體土地、建設(shè)用地）。五是收支緊張，經(jīng)濟(jì)困難。調(diào)查顯示，在現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)收入中，財政轉(zhuǎn)移支付收入占比很高，個別村只能維持正常運轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能依靠上級政策投入，或負(fù)債籌資建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建成后，貧困村經(jīng)濟(jì)收入不能有效 提高，群眾難以自我發(fā)展和支持管理，缺乏持續(xù)發(fā)展后勁，道路、飲水、渠堰等各項設(shè)施成果難以鞏固，破損情況較普遍，返貧現(xiàn)象較為突出，貧困村經(jīng)濟(jì)弱勢更突出。六是干部觀念存在偏差，重視不夠。部分村干部缺乏干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神，怕苦怕累，無所事事，存在 “等靠要 ”思想；部分村干部經(jīng)營管理水平欠缺，因循守舊，缺乏經(jīng)營管理、自我發(fā)展理念。 四、建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)加快脫貧攻堅新機制 一是頂層設(shè)計，高起點謀劃。堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為 “兩年集中攻堅、兩年鞏固提升 ”，提前建成小康社會的重要措施 ,研究制定壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動脫貧攻堅的政 策文件，創(chuàng)新財政資金投入方式，整合財政、發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門資金和人力資源 ,形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的強大合力。 二是強化考核壓實責(zé)任。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容 ,層層簽訂 “責(zé)任書 ”、立下 “軍令狀 ”,形成 “時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追 ”的落實機制。 三是優(yōu)選班長強基礎(chǔ)，增強村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。選好班長強隊伍，重點加大選派國家干部到村任職力度，選派思路活、素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部到村擔(dān)任黨組織書記。從村級后備干部、致富能人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工 等群體中補選村干部，進(jìn)一步增強了村干部隊伍力量，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。同時強化培訓(xùn)提素質(zhì)。充分發(fā)揮縣級黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，整合扶貧、農(nóng)牧、旅游、人社、工會等部門培訓(xùn)資源，重點開展精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等培訓(xùn)，提升村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力。 三要變 “輸血 ”為 “造血 ”，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，有關(guān)部門要出臺、細(xì)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的政策，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變 “輸血 ”為 “造血 ”，讓廣大農(nóng)民一起奔小康。要把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建 立村級集體項目建設(shè)的審批綠色通道，出臺經(jīng)濟(jì)強村扶持薄弱村發(fā)展的激勵機制和優(yōu)惠政策。其次，想方設(shè)法引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)家和成功人士回報家鄉(xiāng)。同時基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強村級班子隊伍建設(shè)，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實力的過程中發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才的作用。此外，金融機構(gòu)要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，主動服務(wù)、簡化程序，拓