全國種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作視頻會議講話稿 科技興農(nóng)，種業(yè)為先。近年來，黨中央國務(wù)院就深化種業(yè)體制改革、提高自主創(chuàng)新能力進行了一系列部署安排， 2013 年國辦印發(fā) 109號文件，部署種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點工作， 2014年農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部選擇中國農(nóng)科院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)所屬的 4個中央級單位，啟動了試點工作。通過兩年實踐，在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進人才流動等方面取得明顯成效。為鞏固和擴大改革成果， 2016 年中央 1 號文件明確要求深入推進種業(yè)領(lǐng)域權(quán)益改革。今年以來，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部、教育 部、人社部，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照黨中央國務(wù)院最新改革部署，聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見（簡稱意見）。今天會議的主要任務(wù)就是，對意見明確的各項改革任務(wù)進行全面動員部署。剛才，中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大介紹了種業(yè)權(quán)益改革試點工作的經(jīng)驗做法，北京市農(nóng)業(yè)局和黑龍江省農(nóng)科院分別介紹了促進種業(yè)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)情況。講得都非常好，聽了很受鼓舞，也能充分感受到大家對改革的堅定信心和熱切期盼。下面，我講幾點意見。 一、充分認識深入推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革的重要性 和緊迫性 深入推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，是落實黨中央國務(wù)院創(chuàng)新發(fā)展新理念、人才強國新戰(zhàn)略的重大部署，是加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強國的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和種業(yè)改革發(fā)展的重點工作。 第一，深入推進改革 ,是實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動和人才強國的戰(zhàn)略要求。去年 8月，全國人大常委會作出了修改中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法的決定。今年以來，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定促進科技成果轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化行動方案等多個重要文件，提出深化人才體制機制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)人才強國和科技強國。當(dāng)前，我國種業(yè)科研與生產(chǎn)“兩張皮”、成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”、企業(yè)科研“能力弱”等深層次問題，依然嚴重影響現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全；要創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。推進種業(yè)科研體制改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心與 關(guān)鍵。 第二 , 深入推進改革 ,是適應(yīng)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要深入推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。在種業(yè)發(fā)展方面，亟需加快培育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和高附加值的新品種，解決農(nóng)業(yè)效益偏低的問題；亟需加快培育適宜機械作業(yè)、輕簡栽培的新品種，解決農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題；亟需加快培育肥水高效利用的新品種，解決資源利用率低的問題。出新品種、出好品種、出大品種，關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新能力。而只有通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動廣大種業(yè)科技人員創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化積極性，才能切實增強種業(yè)自主創(chuàng)新能力。 第 三，深入推進改革 ,是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強國的迫切要求。進入 21 世紀以來，世界新一輪種業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。生物組學(xué)、基因編輯、智能信息等前沿學(xué)科和高新技術(shù)，正在種業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，精確改造更加高效便捷，定向育種成為現(xiàn)實，種業(yè)科技已進入全新時代。同時，跨國種業(yè)巨頭兼并重組接連不斷，整合步伐明顯加快，競爭日益激烈。然而，當(dāng)前我國 80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力， 80%的種業(yè)科技人員主要集中在科研單位。要應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，提升種業(yè)的競爭力，實現(xiàn)從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)跨越、從種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進，就必 須深化改革，加快推動科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快推動科研人才向企業(yè)流動。 二、認真總結(jié)種業(yè)權(quán)益改革試點工作成效和經(jīng)驗 2014 年以來，在中紀委、中組部的指導(dǎo)和支持下，農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部積極推動試點工作，通過改革，使科研人員有了成果“權(quán)益”，創(chuàng)新熱情高了，信心足了，成果多了；通過改革，成果轉(zhuǎn)化從科研單位自我開發(fā)、私下交易、許可轉(zhuǎn)讓拓展到平臺化、股權(quán)化，轉(zhuǎn)化渠道拓寬了，交易公開了；通過改革，有效推動了科技人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動，創(chuàng)新活力增強了。改革試點在科研單位形成了積極激勵，在種業(yè)科技界產(chǎn)生了良好反 響，被一些專家譽為種業(yè)科技改革的“小崗村”，試點成果得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。總的看，試點單位形成的以下一些做法和經(jīng)驗，值得總結(jié)借鑒。 一是依法“賦權(quán)”。讓創(chuàng)新人才“擁有產(chǎn)權(quán)是最大的激勵”。試點通過依法賦予科研人員成果權(quán)益，實現(xiàn)了從“收益獎勵”到“產(chǎn)權(quán)激勵”的突破。與現(xiàn)行做法相比，賦權(quán)范圍更全面，由收益權(quán)擴展到使用、處置、收益等不同權(quán)益，有的還可依法獲得股權(quán)獎勵；權(quán)益分配更合理，成果完成人獲得權(quán)益比例不低于 50%；賦權(quán)效力可預(yù)期，權(quán)益分配可在成果產(chǎn)生之前，試點規(guī)定“相關(guān)權(quán)益不因工作單位和崗位變動而喪失”，給 科研人員吃了“定心丸”。通過改革，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。兩年來，試點單位取得新成果 542項，發(fā)表高水平論文 114篇，超過試點前 3年的總量，為改革交上了一份滿意答卷。 二是管理“分類”。在落實股權(quán)激勵機制時，為讓更多的科研人員享受激勵政策，依據(jù)職務(wù)職權(quán)，將科研人員劃分為 4種類型，通過分類管理，明確相應(yīng)政策邊界，使中央全面深化改革和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略要求在種業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了精準落地。分類管理讓每個人都明了自己所屬類型，明白政策所激勵、規(guī)定所禁止，實現(xiàn)了激勵創(chuàng)新與預(yù)防腐敗相統(tǒng)一。 三是陽光“運作”。為禁止私下交易、防止 科研腐敗，推動中國農(nóng)科院建立國家種業(yè)交易平臺，讓試點單位成果在平臺掛牌交易。兩年來，進場成果快速增多，累計簽約完成成果交易 200項，成交金額 元，其中試點單位成果 40 項、交易額近億元。同時，強化制度管控。試點單位通過建立成果管理制度，規(guī)范了成果報告、登記、保護、轉(zhuǎn)化、分配和獎懲等事項；通過科研人員持股兼職等重大制度，明確了不同類型科研人員政策邊界；通過公開公示制度，對于重大事項做到?jīng)Q策民主、過程公開、結(jié)果公示。初步統(tǒng)計，試點單位先后制訂相關(guān)制度 22個。 四是統(tǒng)籌兼顧。改革試點提出“三個不能”原則，即改 革中基礎(chǔ)研究不能“改弱”，職工收入不能“改少”，單位實力不能“改小”；要求權(quán)益分配兼顧成果完成人、轉(zhuǎn)化人員及科研單位利益；確定不同類型成果權(quán)益分配比例時，越是基礎(chǔ)性成果比例越高，要求不低于 60%。以上措施，凝聚了改革共識，確保了改革順利推進。剛才，中國農(nóng)大張建華同志介紹開展試點工作，在玉米種業(yè)基礎(chǔ)研究方面不僅沒有減弱，而且使研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容進一步擴展，形成了科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化工作相互促進、良性循環(huán)的好局面。 同志們，兩年改革探索，進展明顯，成效來之不易。在此，我謹代表農(nóng)業(yè)部，對各有關(guān)部門、各試點單位及參與 試點工作的所有同志，表示衷心的感謝！ 三、明確改革思路，緊密結(jié)合實際，全面部署落實各項改革任務(wù) 今年中央 1 號文件明確提出要在種業(yè)領(lǐng)域深入推進權(quán)益改革。為落實中央 1號文件精神，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見，意見對改革試點的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)都做出了具體要求。各?。▍^(qū)、市）要按照意見精神，結(jié)合本省本單位實際，借鑒中央試點單位經(jīng)驗做法，做到因地制宜，分類施策，務(wù)求實效。 在改革總體思路方面，要以推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、提升民族種業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革為突破口，通過建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，形成充滿活力的人才發(fā)展機制；通過促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。通過改革創(chuàng)新，真正走出一條具有中國特色創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的種業(yè)強國之路。 在改革目標(biāo)方面，中央和各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)籌推進，上下聯(lián)動，實現(xiàn)全國一盤棋。從近期看，要加快建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權(quán)益改革的新機制，加快推進成果轉(zhuǎn)化、人才流動，盡快形成一批典 型示范。從中長期看，通過改革推動，力爭取得一批具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和重大應(yīng)用前景的突破性種業(yè)科研成果，培養(yǎng)引進一批國際一流的種業(yè)科技人才，到 2020 年形成以高校、科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成充滿活力的種業(yè)發(fā)展新局面。 在改革重點任務(wù)上，要著力抓好以下四個方面： 一要落實科研人員分類管理政策。各省各單位要制定科研人員分類管理辦法，特別是對于具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，明確相關(guān)政策邊界。要完善人才分類評價考核制度，基礎(chǔ)研究人員以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究人員突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場評價。通過實施分類管理，最大范圍惠及科研人員，最大程度推進基礎(chǔ)性公益性研究。 二要完善種業(yè)人才發(fā)展機制。要系統(tǒng)研究和不斷完善人才發(fā)展機制。要完善人才流動機制，鼓勵科研院所、高等院校的科研人員到種子企業(yè)兼職或者離崗創(chuàng)業(yè)；完善人才培養(yǎng)機制，鼓勵高等院校和科研院所與有實力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)種業(yè)高端人才；完善人才引進機制，鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進海內(nèi)外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實現(xiàn)精準引進。 三要加快成果轉(zhuǎn)化和權(quán)益分享。各單位要建立或完善科 研成果管理制度，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化、權(quán)益分配等事項；要全面梳理現(xiàn)有科研成果，摸清家底，明確權(quán)益到人。目前，中國農(nóng)科院已建立起國家種業(yè)科研成果公開交易平臺，可以為各單位和成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時，鼓勵各?。▍^(qū)、市）建立種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，促進成果轉(zhuǎn)化。各單位要在權(quán)益落實上下功夫，確?？蒲腥藛T的權(quán)益和獎勵及時到位。 四要加大對基礎(chǔ)性公益性研究的支持。各?。▍^(qū)、市）各單位，要在改革政策的制定上，強化對基礎(chǔ)性公益性研究的支持力度。要建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持機制，完善基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機制，支持科研單 位提高對成果完成人獎勵和報酬的比例。同時，鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入，支持科研單位與企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域建立長期合作，在重大技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)中形成合力。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落到實處 種業(yè)人才發(fā)展和權(quán)益改革試點工作已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，涉及科研單位的整體利益和科研人員的切身利益，政策性強，具體操作難度大。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，強化責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，突出精準發(fā)力，突出制度建設(shè)，發(fā)揚釘釘子精神，扎實推進，把改革措施落實到位，確保改革取得預(yù)期成效。 一要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有序 推進。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進和指導(dǎo)監(jiān)督改革單位試點工作。涉及重大改革事項時，要及時報告省委省政府，嚴格落實主體責(zé)任，做到全程負責(zé)、一抓到底。要結(jié)合本省實際，制定改革總體工作方案，明確改革試點單位、重點政策和工作進度等，并將改革工作方案在 9月中旬前報農(nóng)業(yè)部備案。建立起一季度一調(diào)度的工作機制，每季度末及時總結(jié)報送改革進展情況，年底前報送全年改革工作總結(jié)。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等10 ?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c省份，要發(fā)揮優(yōu)勢 ，率先突破，力爭年底前取得明顯進展；其他?。▍^(qū)、市）也要結(jié)合實際，穩(wěn)步推進，逐步擴大。同時，各省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，為保護創(chuàng)新營造良好市場秩序。 二要精心組織，落實人才和權(quán)益改革政策。各改革試點單位要積極主動，不等不靠，對中央已有明確路徑的政策措施，要抓緊落實，讓科研人員盡早享受到改革成果。要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分聽取科研人員意見，制定改革工作方案。對于改革中遇到把握不準的重大事項和問題，要通過農(nóng)業(yè)主管部門及時向省委省政府報告。要鼓勵本單位種業(yè)科研人員到種子企業(yè)兼職 從事科研育種工作，健全種業(yè)科研人員分類評價考核制度，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。要按照有關(guān)規(guī)定要求，出臺科研人員分類管理辦法，報上級主管部門備案，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價持股等事項，明確審核審批和公開公示等要求，做到陽光交易，積極穩(wěn)妥推進改革。中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大、中國熱科院要整體推進改革工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。 三要加強協(xié)調(diào)，加大對改革單位的支持力度。目前，全國半數(shù)以上的省份都將權(quán)益改革寫入本?。▍^(qū)、市） 1號文件，農(nóng)業(yè)、科技、財政、教育、人社等部門，要加強溝通協(xié)作，以科技創(chuàng)新為核心，推動體制 機制改革，強化政策創(chuàng)設(shè)。要加快落實國家科研經(jīng)費使用和管理政策，推進科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大程度調(diào)動科研單位和科研人員積極性。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，開展重點作物科研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)與科研單位深入開展人才交流和合作研究，完善商業(yè)化育種體系。加強信貸和人才政策扶持，落實稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)社會資本進入種業(yè)領(lǐng)域，促進科技、產(chǎn)業(yè)與資本相結(jié)合。 四要加強培訓(xùn)，做好政策解讀和宣傳。 7 月 22 日，農(nóng)業(yè)部將在北京召開種業(yè)人才和權(quán)益改革工作培訓(xùn)班，請各省種子局（站）、農(nóng)科院所、高等院校負 責(zé)權(quán)益改革改革工作的同志參加，培訓(xùn)班將解讀改革相關(guān)政策，學(xué)習(xí)中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院改革試點做法和經(jīng)驗。參加培訓(xùn)的同志要負責(zé)