天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理研究 北京中現(xiàn)匯經(jīng)咨詢(xún)公司 2008年 12月 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)概念解析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 一、前言 研究背景 研究方法 研究?jī)?nèi)容 1 2 3 一、前言 （一）研究背景 隨著天津市污水處理行業(yè)市場(chǎng)化實(shí)踐的深入發(fā)展，特許經(jīng)營(yíng)模式被普遍接受并逐步運(yùn)用到具體的項(xiàng)目中。污水處理行業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施起來(lái)較為復(fù)雜，與之相對(duì)，污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理方面則較為薄弱。 為了保障天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)健康有序地發(fā)展，天津市政府需加快研究污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理體系的研究，盡早出臺(tái)污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則，理順和加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管。 一、前言 （二）研究方法 體構(gòu)想及實(shí)施方案 綜合分析比較 三次實(shí)地調(diào)研 專(zhuān)家訪談 分析數(shù)據(jù)及資料 公司專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù) 外經(jīng)處提供資料 合作伙伴的協(xié)助 水環(huán)境指揮部 津南區(qū)建委 創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司 環(huán)科院專(zhuān)家 環(huán)科水務(wù)老總 一、前言 （三）研究?jī)?nèi)容 概念 解析 現(xiàn)狀 梳理 問(wèn)題 考量 管理體系 創(chuàng)新 污水處理行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)化改革進(jìn)程 我國(guó)整體形勢(shì) 北京、上海等情況 管理主體、流程等 天津的情況 政策法規(guī)分析 流程和法律文本 專(zhuān)家機(jī)制未確立 監(jiān)管機(jī)制不到位 缺少相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù) 收支體系待優(yōu)化 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 污水處理行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)的 概念 污水處理行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)的 系 污水處理行業(yè) 市場(chǎng)化改革三個(gè) 階段 污水處理行業(yè)的 概念 （一） （二） （三） （四） 二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 （一）污水處理行業(yè)的概念 污水處理，就是通過(guò)物理、化學(xué)、生物以及理化生聯(lián)合技術(shù)對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)生活中排放的生活污水、工業(yè)廢水進(jìn)行凈化處理，使之得到環(huán)保行政部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少其排放對(duì)環(huán)境帶來(lái)危害的過(guò)程。 污水處理行業(yè)，從廣義上說(shuō)，包括：污水處理設(shè)備制造、污水處理工程投資、污水處理工程建設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等諸多方面。 本文所指的污水處理行業(yè)，主要是指與天津市污水處理廠投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 紀(jì)莊子污水處理廠俯瞰 二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 （二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的概念 文 件 解 讀 據(jù)建設(shè)部 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 ，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指： 政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。 據(jù)天津市 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 ，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指： 市人民政府按照法定程序和招標(biāo)方式，確定符合條件的投資者或者經(jīng)營(yíng)者，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供服務(wù)。 特許經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是推動(dòng)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革。 污水處理行業(yè)具有公共產(chǎn)品的特性，屬于行政許可范圍之內(nèi)。 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施應(yīng)依法公開(kāi)進(jìn)行，相關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快完善。 建設(shè)部令第 126號(hào) 天津市人民政府令第 91號(hào) 二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 （三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和 關(guān)系 污水處理 垃圾處理 公共交通 城市供水 城市供氣 城市供熱 特許經(jīng)營(yíng) 管運(yùn)營(yíng) 市政公用行業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式 、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 （三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和 關(guān)系 設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交 )，是一種國(guó)外投資者和國(guó)內(nèi)社會(huì)投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的方式，也是一種政府或者政府性投資公司利用社會(huì)資本進(jìn)行供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方式。 性質(zhì)： 許經(jīng)營(yíng)是政府實(shí)施行業(yè)管理的一種方式和制度。 主體： 特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施主體是政府供排水行業(yè)主管部門(mén)，在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)條件下的今天，二者的主體是不同的。 適用范圍： 特許經(jīng)營(yíng)管理是覆蓋供排水全行業(yè)的一種管理行為，所有供排水行業(yè)企業(yè)，不管是國(guó)有獨(dú)資、多元投資、股份制企業(yè)，還是 必須接受特許經(jīng)營(yíng)管理。 二、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 （四）污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革的三個(gè)階段 市場(chǎng)開(kāi)放 引入競(jìng)爭(zhēng) 提高效率 1 2 3 招商引資 打破壟斷 企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革 水價(jià)改革 市場(chǎng)準(zhǔn)入 注重運(yùn)營(yíng)監(jiān)管 關(guān)注公眾利益和安全 重視促進(jìn)服務(wù)水平 表現(xiàn) 2002年建設(shè)部 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的意見(jiàn) 2004年建設(shè)部 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 2004年建設(shè)部 關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn) 文件 污水處理整體形勢(shì)嚴(yán)峻，行業(yè)建設(shè)缺乏資金，既有項(xiàng)目效率低下。 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)化改革，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)不充分、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。 污水處理行業(yè)建設(shè)速度過(guò)快，相關(guān)配套及監(jiān)管跟不上，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需加強(qiáng)管理。 背景 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （一）部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件 （二）地方法規(guī)、規(guī)章 （三）其它相關(guān)規(guī)定 存在的 問(wèn)題 取得的 成績(jī) + （四） （五） 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （一）部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件 綱領(lǐng)性文件 2004年 3月 19日， 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 （建設(shè)部令第 126號(hào)）出臺(tái)，為包括污水處理在內(nèi)的 6項(xiàng)公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施做出了部門(mén)規(guī)章層面的原則性規(guī)定。規(guī)定了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施原則、參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)應(yīng)具備的條件、主管部門(mén)選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者的程序、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，此外還規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的期限，協(xié)議的變更、終止，以及主管部門(mén)的監(jiān)督管理。它從各個(gè)方面指導(dǎo)了我國(guó)污水處理等市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 建設(shè)部令 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （一）部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件 推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化的文件 1995年 1月 16日原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（已變更）發(fā)布的 關(guān)于以 （外經(jīng)貿(mào)法函字 1994第 89號(hào)），對(duì)我國(guó)污水處理項(xiàng)目中采用 2002年 12月 27日，建設(shè)部發(fā)出 關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn) （建城 2002272號(hào)）的通知。提出開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取多種形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)等意見(jiàn)，要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化改革。 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （一）部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件 專(zhuān)項(xiàng)文件 出水水質(zhì)的要求 污水處理費(fèi)收支 污水廠用地規(guī)定 污水廠運(yùn)行監(jiān)管 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行 的通知 關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知 國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于征收污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公廳、建設(shè)部辦公廳、國(guó)家環(huán)?？偩洲k公廳關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于對(duì)未排入污水集中處理設(shè)施單位的污水征收污水排污費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于污水處理費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知 關(guān)于從事污水、垃圾處理業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)認(rèn)定為生產(chǎn)性企業(yè)問(wèn)題的批復(fù) 劃撥用地目錄 關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn) 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （二）地方法規(guī)、規(guī)章 北京市 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例 北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定 上海市 上海市合流污水治理設(shè)施管理辦法 上海市排水設(shè)施使用費(fèi)征收管理辦法 上海市污水處理企業(yè)運(yùn)行基本條件暫行規(guī)定 上海市排水許可制度實(shí)施辦法（試行） 上海市排水監(jiān)測(cè)暫行規(guī)定 上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（草案） 天津市 天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 天津市污水處理費(fèi)管理辦法 深圳市 深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例 深圳市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法 深圳市污水處理廠 納入基礎(chǔ)設(shè)施大類(lèi)統(tǒng)一管理；并通過(guò)人大立法。 先具體事項(xiàng)，后綜合，循序漸進(jìn)。 各具體事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定為最終特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的出臺(tái)鋪平道路。 行業(yè)發(fā)展在全國(guó)范圍較早，也因此出現(xiàn)了一些歷史遺留問(wèn)題。 針對(duì)污水處理特許經(jīng)營(yíng)最常用的模式 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （三）其他相關(guān)規(guī)定 中華人民共和國(guó)水法 中華人民共和國(guó)水污染防治法 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知 關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資有關(guān)事宜的通知 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的通知 合同法 擔(dān)保法 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法 及其 實(shí)施細(xì)則 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法 及其 實(shí)施細(xì)則 外資企業(yè)法 及其 實(shí)施細(xì)則 稅收征收管理法 環(huán)境保護(hù)法 外匯管理?xiàng)l例 外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法 境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理辦法 境內(nèi)機(jī)構(gòu)借用國(guó)際商業(yè)貸款管理辦法 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （四）存在的問(wèn)題 立法層次及效力較低 部門(mén)規(guī)章 政府規(guī)章 自治條例 單行條例 地方性 法規(guī) 行政法規(guī) 法律 建設(shè)部、天津市 北京市、深圳市 對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)這樣一種專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的新興國(guó)際投融資方式，以低位階的部門(mén)規(guī)章做規(guī)范，往往被外商歸結(jié)為 “ 政治風(fēng)險(xiǎn) ” ，不利于我國(guó)法律環(huán)境的改善和項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。 僅對(duì)污水處理特許經(jīng)營(yíng)起到指導(dǎo)作用，一旦與地方法規(guī)、規(guī)定相沖突，就寸步難行。這是在客觀上造成地方上污水處理特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施困難的重要原因。 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （四）存在的問(wèn)題 多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理 現(xiàn)行的有關(guān)污水處理特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等來(lái)自原國(guó)家計(jì)委（已變更）、原環(huán)?？偩郑ㄒ炎兏⒔ㄔO(shè)部等多個(gè)部門(mén)。此國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，只能適用于一部分行業(yè)，且都是從自身管理的角度出發(fā)，法律文件各自為政，很多時(shí)候不能銜接，缺乏全局性和系統(tǒng)性。 三、污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 （五）取得的成績(jī) 奠定了 理論基礎(chǔ) 更新了 思想觀念 提供了 現(xiàn)實(shí)可行性 1 2 3 + + 雖然有缺陷 但適應(yīng)了實(shí)踐的需要 經(jīng)受了實(shí)踐考驗(yàn) 可用于將來(lái)立法 引進(jìn)外資的同時(shí) 也引入了國(guó)外的監(jiān)督 思想上獲得進(jìn)步 觀念有所更新 培養(yǎng)了人才 提高了認(rèn)識(shí) 總結(jié)了經(jīng)驗(yàn) 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （一）我國(guó)污水處理行業(yè)的整體形勢(shì) （二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的主體 （三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的流程 （四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)分析 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （一）我國(guó)污水處理行業(yè)的整體形勢(shì) 根據(jù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“ 十一五 ” 規(guī)劃綱要 和 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 （國(guó)發(fā) 2005 39號(hào)）， 到 2010年，我國(guó)所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于 70，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到 1億噸 /日，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模 4500萬(wàn)噸 /日。 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （二）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理主體及實(shí)施流程（北京） 2007年前 10月北京市共處理污水 市近六成的污水得到處理。 隨著四大水系污水處理廠和管線的同步建設(shè)，到 2008年底，北京規(guī)劃范圍內(nèi)的 14座污水處理廠將全部建成。 2008年底，北京城市污水處理率將達(dá)到 90%，整個(gè)城市的水環(huán)境將得到根本改善。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予 污水廠日常管理 其它部門(mén)協(xié)同 北京市 發(fā)展與改革委員會(huì) 北京市 市政管理委員會(huì) 北京市 水務(wù)局 發(fā)改、規(guī)劃、土地 建設(shè)、環(huán)保等 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （三）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理主體及實(shí)施流程（上海） 2008年底，上海市污水處理能力超過(guò)670萬(wàn)立方米 /日，污水處理率超過(guò) 75%。 預(yù)計(jì) 2010年污水處理率可達(dá) 80%， 2020年達(dá)到 90%。 上海市目前污水處理能力居全國(guó)首位。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予 污水廠日常管理 其它部門(mén)協(xié)同 上海市 發(fā)展與改革委員會(huì) 上海市 水務(wù)局 上海市 水務(wù)局 發(fā)改、規(guī)劃、土地 建設(shè)、環(huán)保等 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)分析 四、我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)分析 明確特許經(jīng)營(yíng)管理主體 規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程 完善社會(huì)公眾參與機(jī)制 監(jiān)管主體 發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商、法制、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門(mén)的協(xié)同職責(zé) 實(shí)施流程與各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)直接相關(guān)，規(guī)范的流程就意味著明確的職責(zé) 避免管理死角的出現(xiàn) 污水處理特許經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，單靠政府一方面的努力是不夠的。 1 2 3 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) (一 ) 污水處理特許經(jīng)營(yíng)總體概況 (二 ) 污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理主體 (三 ) 污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程 (四 ) 污水處理費(fèi)征收支付流程 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （一）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)總體概況 政策法規(guī) 既有項(xiàng)目 在建及規(guī)劃項(xiàng)目 特許經(jīng)營(yíng)方式 天津市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 17座，正在進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)簽工作。 44座，正在或即將授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 托運(yùn)營(yíng)等。 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （二）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理主體 中心城區(qū)管理體系 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （二）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理主體 區(qū)（縣）城區(qū)級(jí)管理體系 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （二）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理主體 表現(xiàn) 解析 后果 中心城區(qū)，市建委與污水廠簽兩方協(xié)議；非中心城區(qū)，市建委與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)、污水廠簽三方協(xié)議。 非中心城區(qū)項(xiàng)目，市建委僅對(duì)特許協(xié)議做最終審批，頗為被動(dòng)，不能對(duì)全過(guò)程控制和進(jìn)行有效管理。 存在明顯的二級(jí)二元管理體系。 兩級(jí)管理體系職責(zé)界定不明晰，管理效率低。 出了問(wèn)題找市建委，而市建委卻是最后一個(gè)知情者。 問(wèn)題一：市建委對(duì)非中心城區(qū)失去控制力 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （二）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)管理主體 表現(xiàn) 解析 后果 中心城區(qū)，監(jiān)管主體是城建集團(tuán)；非中心城區(qū)，由各區(qū)縣政府指定，一般是建委、環(huán)保、園區(qū)管委會(huì)等。 各監(jiān)管主體未擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，過(guò)分依賴(lài)環(huán)保等行政主管部門(mén)。 監(jiān)管主體已經(jīng)落實(shí)。 監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有落實(shí)。 給污水廠留下太大操作空間，給政府和公眾留下很大隱患。 問(wèn)題二：有監(jiān)管主體沒(méi)監(jiān)管職責(zé) 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （三）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程 在建、規(guī)劃建項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程 注：既有項(xiàng)目主要面臨補(bǔ)簽問(wèn)題，其它與上同。 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （三）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程 規(guī)劃階段 報(bào)批階段 選擇投資人 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 問(wèn)題：流程不規(guī)范各關(guān)鍵點(diǎn)控制力不夠 由區(qū)（縣）各自進(jìn)行規(guī)劃后上報(bào)，由于溝通的缺乏，上報(bào)的過(guò)程中容易出現(xiàn)對(duì)區(qū)（縣）規(guī)劃不認(rèn)可的問(wèn)題。 按照一般的程序，投資人須在政府將可研做好之后再介入，然而在天津的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了投資人提前介入的現(xiàn)象，這固然其合理之處，但需要政府因項(xiàng)目情況對(duì)其進(jìn)行界定。 存在競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況，經(jīng)常是區(qū)（縣）內(nèi)定投資人，而后再走招投標(biāo)的形式，這妨礙了有效競(jìng)爭(zhēng)，不利于污水處理行業(yè)真正的市場(chǎng)化。 天津市缺乏特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的范本，各區(qū)（縣）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的各條例，尤其是后期的運(yùn)營(yíng)和移交過(guò)程相關(guān)條例缺乏足夠的重視，在協(xié)議的制定過(guò)程中，很有可能給政府帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。 流程 問(wèn)題 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)污水處理費(fèi)征收支付流程 1、 征收支付流程基本情況 天津市污水處理費(fèi)管理辦法 城市公共供水覆蓋范圍之內(nèi) 城市公共供水覆蓋范圍之外 在城市公共供水范圍內(nèi)： 市排水公司委托市自來(lái)水公司隨自來(lái)水費(fèi)一并收取，自來(lái)水公司扣除 2%的管理費(fèi)后，交市排水公司，市排水公司根據(jù)其對(duì)污水處理廠進(jìn)出水量的監(jiān)測(cè)，結(jié)合污水處理單價(jià)，按時(shí)足額支付污水處理費(fèi)。 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)污水處理費(fèi)征收支付流程 1、 征收支付流程基本情況 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)污水處理費(fèi)征收支付流程 1、 征收支付流程基本情況 在城市公共供水范圍之外 ： 原則上： 污水處理費(fèi)由市排水公司負(fù)責(zé)收取，并結(jié)合污水處理廠的實(shí)際處理量和污水處理服務(wù)合同的約定，按時(shí)足額支付污水處理費(fèi)。 在實(shí)際中： 區(qū)（縣）排水部門(mén)收取污水處理費(fèi)后上繳財(cái)政，財(cái)政再撥付污水處理廠，由于天津市區(qū)（縣）污水處理費(fèi)征收率比較低，征收的污水處理費(fèi)不足以支付污水處理廠約定的污水處理費(fèi)，導(dǎo)致污水處理費(fèi)征收與支付的脫節(jié)。為解決招商引資等實(shí)際需要，有的區(qū)（縣）出現(xiàn)了財(cái)政 直接定額 劃撥污水處理費(fèi)的情況， 而不是 按時(shí)按量 支付。 五、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) （四）天津市污水處理特許經(jīng)營(yíng)污水處理費(fèi)征收支付流程 2、 征收支付流程基本分析 國(guó)家 沒(méi)有對(duì)于污水處理征收支付的明確規(guī)定，只是規(guī)定事業(yè)單位的污水處理費(fèi)納入行政性事業(yè)收費(fèi)范圍。 天津 污水處理費(fèi)仍舊沿用的是 2000年的 天津市污水處理費(fèi)管理辦法 ，另外 2007年至 2008年天津市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄 中也沒(méi)有污水處理費(fèi)項(xiàng)目，這說(shuō)明天津市還沒(méi)有明確污水處理費(fèi)一定要納入財(cái)政收支兩條線的范圍內(nèi)。 全國(guó)不少省市都明確規(guī)定 ，將污水處理費(fèi)全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，比如吉林省、內(nèi)蒙古、湖北省、山東省、黑龍江省、廈門(mén)市等，這有助于污水處理費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算管理和安排，補(bǔ)充管網(wǎng)和污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金，防止挪做他用。 建議： 納入收支兩條線管理 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系的實(shí)施方案 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （一）必要性及可行性 1、 必要性 （ 1）是加快天津污水處理廠建設(shè)步伐的需要 2010年之前，天津市規(guī)劃的污水處理廠有 44座（含 2008年規(guī)劃）之多，時(shí)間緊、任務(wù)重； 管理體系的順暢無(wú)疑是順利進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)、更快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)的有力保障。 （ 2）是加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的迫切需要 目前，天津市的污水處理廠處于建設(shè)起步階段，各區(qū)（縣）的重心基本都集中在融資和建設(shè)上，而對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有多少關(guān)注。 隨著天津市污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的不斷完成， 2010年之后基本不再有新建任務(wù)，大批的污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作將成為重中之重。 目前市區(qū)污水處理廠已經(jīng)完成了建設(shè)，正處于加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的重要時(shí)期。 污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)期限一般在 20間長(zhǎng)，因而日常的監(jiān)管尤其重要。 各日常監(jiān)管部門(mén)主體雖已明確，但管理職責(zé)混亂，亟待明確日常管理部門(mén)及加強(qiáng)其職責(zé)，相關(guān)各行政管理部門(mén)需要分工明確，加強(qiáng)合作。 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （一）必要性及可行性 2、 可行性 國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)為管理創(chuàng)新提供了依據(jù)。 各地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為管理創(chuàng)新提供了借鑒。 天津的規(guī)定和實(shí)踐為管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。 （ 2） （ 1） （ 3） 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新是可行的 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （二）管理體系創(chuàng)新目標(biāo) 目標(biāo)二 規(guī)范污水處理特許經(jīng)營(yíng)流程，推進(jìn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)步伐 完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則 目標(biāo)一 加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé) 目標(biāo)三 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容 區(qū) （ 縣 ） 污 水處 理 項(xiàng) 目相 關(guān) 行 政 管 理部 門(mén)日 常 排 水 監(jiān) 管 部 門(mén)公 眾 監(jiān) 管公 眾 監(jiān) 督日 常 排 水 監(jiān) 管部 門(mén)相 關(guān) 行 政 管 理 部 門(mén)中 心 城 區(qū) 污水 處 理 項(xiàng) 目市 建 委區(qū) （ 縣 ） 排 水管 理 部 門(mén)行 政 監(jiān) 管日 常 監(jiān) 管社 會(huì) 監(jiān) 管評(píng) 估 審 核協(xié) 調(diào) 溝 通實(shí) 施 預(yù) 案信 息 材 料報(bào) 送信 息 報(bào) 送行 政 監(jiān) 管日 常 監(jiān) 督社 會(huì) 監(jiān) 督構(gòu)建【二級(jí)二元】管理體系 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容 （ 1）市建委 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)（縣）排水主管部門(mén)； 審核區(qū)（縣）污水處理項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案； 授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，對(duì)于中心城區(qū)污水處理項(xiàng)目，市建委與項(xiàng)目公司簽訂兩方特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理服務(wù)合同，對(duì)于區(qū)（縣）污水處理項(xiàng)目，市建委與項(xiàng)目公司、排水主管部門(mén)簽訂三方特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議； 組織實(shí)施市中心城區(qū)污水處理項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整方案，審核區(qū)（縣）污水處理項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整方案； 構(gòu)建實(shí)施行業(yè)專(zhuān)家?guī)臁⒊杀緮?shù)據(jù)庫(kù)以及遠(yuǎn)程在線監(jiān)督系統(tǒng)等； 構(gòu)建項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，并利用信息系統(tǒng)對(duì)污水處理情況進(jìn)行分析和評(píng)估等； 規(guī)范污水處理費(fèi)征收支付流程、污水處理項(xiàng)目的配套工作，創(chuàng)新污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程； 履行污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理服務(wù)合同的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。 明確管理體系職責(zé)分工 （ 2）中心城區(qū)日常排水監(jiān)管部門(mén) 協(xié)助市建委對(duì)中心城區(qū)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理合同履行情況，定期報(bào)送市建委； 監(jiān)管污水處理項(xiàng)目的水量、水質(zhì)、污泥處理處置和設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況等。 審查項(xiàng)目公司的月度、年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告，定期組織項(xiàng)目評(píng)估。 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容 （ 3）區(qū)（縣）排水主管部門(mén) 起草和申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案； 組織項(xiàng)目招商比選工作，與市建委、項(xiàng)目公司簽訂三方特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，與項(xiàng)目公司簽訂兩方污水處理服務(wù)合同； 統(tǒng)計(jì)、整理和上報(bào)污水處理項(xiàng)目建設(shè)信息，核實(shí)、督促污水處理運(yùn)營(yíng)信息； 組織區(qū)（縣）污水處理項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整方案，報(bào)送市建委審核； 履行污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理服務(wù)合同的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等。 （ 4）區(qū)（縣）日常排水監(jiān)管部門(mén) 協(xié)助區(qū)（縣）排水主管部門(mén)對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理合同履行情況，定期報(bào)送市建委； 監(jiān)管污水處理項(xiàng)目的水量、水質(zhì)、污泥處理處置和設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況等。 審查項(xiàng)目公司的月度、年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告，定期組織項(xiàng)目評(píng)估。 明確管理體系職責(zé)分工 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容 外經(jīng)處 經(jīng)濟(jì)處 計(jì)劃處 城建處 法制室 特許經(jīng)營(yíng)辦公室 主任：劉鳳岐 副主任：耿松濤 特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng) 張連選 耿松濤 某某 某某 某某 某某 市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組 外經(jīng)處 計(jì)劃處 城建處 法制室 經(jīng)濟(jì)處 六、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 （三）管理體系創(chuàng)新具體內(nèi)容 一是審核污水處理項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案； 二是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和污水處理服務(wù)協(xié)議； 三是構(gòu)建實(shí)施行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓龋?四是分工履行污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同中權(quán)利和義務(wù)。 一是規(guī)范實(shí)施污水處理費(fèi)征收支付流程； 二是創(chuàng)新實(shí)施污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施流程等。 一是總體規(guī)劃、督促落實(shí)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)； 二是構(gòu)建遠(yuǎn)程在線監(jiān)督系統(tǒng)； 三是建立項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，并利用信息系統(tǒng)對(duì)污水處理情況進(jìn)行分析和評(píng)估等。 一是審核污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同及污水處理服務(wù)合同； 二是出臺(tái)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的通用法律文本； 三是規(guī)范污水處理行業(yè)優(yōu)惠政策，做好特許經(jīng)營(yíng)的配套服務(wù)工作。 一是審核具體項(xiàng)目污水處理單價(jià)； 二是構(gòu)建污水處理行業(yè)成本數(shù)據(jù)庫(kù)和單價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)； 三是負(fù)責(zé)審核污水處理單價(jià)調(diào)整等。 內(nèi)容索引 一 前言 二 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理論分析 三 污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法律與政策分析 四 我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 五 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn) 六 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系總體構(gòu)想 七 天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 （一）完善相關(guān)法律法規(guī) 天津市 人民政府令 第 91號(hào) 污水處理 特許經(jīng)營(yíng) 實(shí)施細(xì)則 特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議 污水處理 服務(wù)合同 + 通用文本 污水處理 優(yōu)惠政策 所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、電價(jià)、土地使用權(quán)授予等。 實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有區(qū)別對(duì)待現(xiàn)象發(fā)生。 規(guī)范的 污水處理 優(yōu)惠政策 1 2 3 七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 （二）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目授予流程 市 特 許 經(jīng) 營(yíng) 領(lǐng)導(dǎo) 小 組咨 詢(xún) 機(jī) 構(gòu)1 、聘請(qǐng)2 、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3 、編制招商文件潛在投資人4 、招商方案報(bào)批5 、招商方案審核6 、 發(fā) 布 招 商 信 息7 、 潛 在 投 資 人 報(bào) 名8 、 審 核 潛 在 投 資 人 資 格9 、 遞 交 征 詢(xún) 文 件1 0 、 選 定 第 一 候 選 人1 1 、 談 判項(xiàng) 目 公司1 3 、 授 予 特 許 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 證簽 訂 特 許 經(jīng) 營(yíng) 協(xié)議 、 服 務(wù) 合 同1 2 、 成 立 公 司1 1 、 談 判合 同 談 判1 4 、 簽 訂1 4 、 簽 訂中心城區(qū)污水處理項(xiàng)目授予流程 在建及規(guī)劃項(xiàng)目 若污水處理項(xiàng)目適用工藝種類(lèi)明確、難度不高，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門(mén)可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后選擇項(xiàng)目投資人。 先立項(xiàng)，后招商 立項(xiàng) 招商 先 后 七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 （二）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目授予流程 排 水 主 管 部 門(mén)咨 詢(xún) 機(jī) 構(gòu)市 特 許 經(jīng) 營(yíng)領(lǐng) 導(dǎo) 小 組1 、聘請(qǐng)2 、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3 、編制招商文件潛在投資人4 、招商方案報(bào)批5 、招商方案審核6 、 發(fā) 布 招 商 信 息7 、 潛 在 投 資 人 報(bào) 名8 、 審 核 潛 在 投 資 人 資 格9 、 遞 交 征 詢(xún) 文 件1 0 、 選 定 第 一 候 選 人合 同 談判1 1 、 談 判1 1 、 談 判1 2 、上報(bào)投資人選擇項(xiàng)目公司1 3 、投資人選擇審核1 5 、 授 予 特 許 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 證簽 訂 特 許經(jīng) 營(yíng) 協(xié) 議簽 訂 服務(wù) 合 同1 6 、 簽 署1 6 、 簽 署1 7 、 簽 署1 4 、 成 立 公 司1 1 、 談 判區(qū)（縣）污水處理項(xiàng)目授予流程 在建及規(guī)劃項(xiàng)目 若污水處理項(xiàng)目適用工藝種類(lèi)明確、難度不高，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門(mén)可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后選擇項(xiàng)目投資人。 先立項(xiàng)，后招商 立項(xiàng) 招商 先 后 七、天津市污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理體系實(shí)施方案 （二）規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目授予流程 在建及規(guī)劃項(xiàng)目 若污水處理項(xiàng)目適用工藝種類(lèi)較多，無(wú)法選擇最優(yōu)工藝，市建委或區(qū)（縣）排水主管部門(mén)可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)