1 課題名稱： 轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理運行機制研究 課題批準號： 題級別： 教育部規(guī)劃課題 學(xué)科分類： 教育經(jīng)濟與管理 課題負責(zé)人： 劉太剛 湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院 主要成員： 胡立和、李超任、肖玲君、張振平、 李新生、胡黃卿、聶 毅、李中經(jīng)、周元明、 孫 蕾、段小莉、劉 敏 2 研 究 報 告 摘 要： 科學(xué)管理既是高職院校生存發(fā)展的根本出路，也是高職院校走內(nèi)涵發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。 本課題研究借鑒權(quán)變理論、效能與效率理論、過程激勵理論、人本管理理論、學(xué)校經(jīng)營理論、科學(xué)教育發(fā)展觀，系統(tǒng)地探 討了轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理運行機制的內(nèi)涵、特征、原則、方式，初步構(gòu)建了高職院校內(nèi)部管理的理論框架，總結(jié)了高職院校內(nèi)部管理的共性特征和成功經(jīng)驗， 歸納了轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理 理念，提出了高職院校內(nèi)部管理機制創(chuàng)新的理論和途徑。課題研究歷時 5 年（包括前期研究），采取了“拆分成相對獨立的系列子課題逐個研究”和“邊研究、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高”的技術(shù)路線。出版著作 3部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文 48篇，撰寫調(diào)查報告、實驗報告和研究報告 13篇。本課題研究堅持理論聯(lián)系實際的原則，以課題研究為先導(dǎo)，及時地把研究成果運用到實驗學(xué)校內(nèi)部管理實 踐中，為規(guī)范高職院校內(nèi)部管理工作，提升管理水平和管理效率，促進我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)型期 高職院校 管理運行機制 一、研究的背景及其意義 （一）高職院校內(nèi)部管理運行機制研究的背景 高職院?！稗D(zhuǎn)型期”是指高職院校轉(zhuǎn)型所處的一種過程或面臨的背景，其主要內(nèi)涵是：高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變；高職院校由從規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；高職教育由原來是高等教育的重要組成部分向是我國高等教育發(fā)展中的一個新興類型轉(zhuǎn)變；高職院校內(nèi)部管理由粗放式、經(jīng)驗式 的管理向精細化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的時期。在轉(zhuǎn)型過程中，高職院校的教育理念、發(fā)展模式、辦學(xué)水平和管理方式均發(fā)生了明顯變化，尤其是高職院校內(nèi)部管理運行機制在這一時期內(nèi)發(fā)生了根本性變化。鑒于此，高職院校必須摒棄計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)管理模式，采用以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代管理體制，樹立“人本管理”的管理理念，提高管理決策水平，正確處理個人決策和集體決策的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部管理運行機制。 該課題選題起因于政府從 1998 年開始實施高校大規(guī)模擴招政策后， 高等 職業(yè)教育發(fā)展中面臨的一些問題。 1991 年以來，中國高等教育發(fā)展速度加 快，特別是 1998年以來（見圖 1）高等教育的規(guī)模迅速擴大，同時伴隨著 1996年高等教育法的出臺，高等學(xué)校的法人地位確立，其辦學(xué)自主權(quán)的增強，高等教育逐步走向大眾化和市場化。高等學(xué)校的職責(zé)及其與政府、社會的關(guān)系也發(fā)生了變 3 化，促使高等學(xué)校從封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放系統(tǒng)，從單一目標轉(zhuǎn)向多維目標，從社會邊緣走向社會中心，由此高等學(xué)校必須重新考慮自己的管理目標、功能和組織的變化。高等教育大眾化使高職院校的管理日益復(fù)雜高職教育是承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的主力軍， 1998年以前，我國獨立設(shè)置的高職院校數(shù)不到 40所， 2007年 底，全國獨立設(shè)置的高職院校已達 600 所左右，到 2006 年底，高職院校在校學(xué)生總數(shù)已占全國高校學(xué)生總數(shù)的 47。馬丁 特羅認為，在每一個現(xiàn)代社會中，高等教育的種種問題都與增長相關(guān)，增長沖擊了高等教育的狀態(tài)與行為的各個方面，即高等教育大眾化必然給高職院校的管理帶來許多新的矛盾和問題，導(dǎo)致高職院校管理日益復(fù)雜。 圖 1 全日制高職院校在校學(xué)生人數(shù)與普通高校在校學(xué)生人數(shù)比較 圖 高職教育在我國的發(fā)展歷史不長，大多數(shù)高職院校的思維理念、管理模式相當(dāng)程度仍停留在原來中專的模式，相當(dāng)部分民辦高職院校的管理模式還停留在“家 族式”或“小作坊”的管理模式中?？梢哉f，目前，不管是由中專學(xué)校升格的高職學(xué)校，還是成人職工大學(xué)改辦的，都還缺乏舉辦高職學(xué)校的管理經(jīng)驗和管理理論，尤其是民辦高職學(xué)校更是缺乏。在高職教育發(fā)展的頭幾年里，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展對高職教育有著強烈的需求，同時人們對高等教育也有著強烈的需求，這兩個方面的強烈需求，掩蓋了高職院校管理建設(shè)較薄弱、管理效率低下的問題。 在計劃經(jīng)濟體制下，政府對學(xué)校統(tǒng)得較死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，基本上不02004006008001000120014001600180020001998年 2000年 2002年 2004年 2005年 2006年高職在校人數(shù)(萬人)高校在校人數(shù)(萬人) 4 需要思考如何辦學(xué)的問題，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對高等教育所面臨的復(fù)雜外部競爭環(huán)境以及高校發(fā)展的多樣化需求缺乏 敏感性。這就帶來了高職院校內(nèi)部管理理念滯后、體制不順、機制不活、市場意識淡薄、基礎(chǔ)管理薄弱等一系列不良現(xiàn)象。引發(fā)的主要問題是：教育質(zhì)量問題、畢業(yè)生就業(yè)問題、辦學(xué)成本問題、師資建設(shè)問題；高校內(nèi)部學(xué)生、教師、職員及領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)問題，高校與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)問題等等，突出表現(xiàn)在內(nèi)部管理機構(gòu)“政府化傾向嚴重”，“官本位”思想盛行，機構(gòu)重疊，隊伍臃腫、人浮于事；重視行政權(quán)力，忽視學(xué)術(shù)權(quán)力；重視“以人管人”，忽視“以制管人”；重視規(guī)模效益，忽視結(jié)構(gòu)質(zhì)量；重視外延拓展，忽視內(nèi)涵提升；重視教學(xué)“硬件”建設(shè)，忽視管理“軟件 ”建設(shè)。由此導(dǎo)致近年來高校內(nèi)部管理問題引發(fā)的訴訟頻頻發(fā)生。凡此種種的管理現(xiàn)狀，與經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的要求極不相適應(yīng)，它將影響我國高職教育健康、持續(xù)地發(fā)展。這種管理實踐的落后，與管理研究和管理理念的滯后密切相關(guān)。因此，要想改善管理工作現(xiàn)狀，就必須加強高職院校管理研究，以增強管理工作的針對性，提高其有效性，盡快使高職院校內(nèi)部管理工作適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求。 當(dāng)前，我國高職教育的發(fā)展既面臨著社會從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，也面臨著高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型使我國高職教育處于市場化 和大眾化的發(fā)展背景之下。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求高職院校一方面必須采用市場機制配置教育資源，另一方面必須面向市場辦學(xué)。這種新的變化大大增加了高職院校內(nèi)部管理的難度和復(fù)雜性，高職院校的各項管理內(nèi)涵發(fā)生了新的變化，例如，教師流動性的增大，對“雙師型”教師的要求增強，給師資建設(shè)和管理增加了新的難度，提出了新的要求。又如，專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)市場，學(xué)生繳費上學(xué)成為教育的消費者，學(xué)分制的推行給高職院校整個內(nèi)部管理提出了新的挑戰(zhàn)。后勤社會化改革、學(xué)生收費及助學(xué)貸款改革、學(xué)校內(nèi)部的人事分配制度改革、招 生就業(yè)制度、教師及全員聘用制改革等等，這一系列的改革必然要求高職院校一定要有與之相適應(yīng)的管理理念、管理模式和管理機制作保障。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下形成的管理理念、管理模式及管理機制已不可能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期高職院校生存與發(fā)展的需要。 （二）高職院校內(nèi)部管理運行機制研究的意義 本課題研究具有重要的意義：其一，借鑒現(xiàn)代科學(xué)管理理念，并將其應(yīng)用于高職院校內(nèi)部管理過程中，有利于創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理方式和手段，豐富和發(fā)展院校管理理論。其二，探索高職院校內(nèi)部管理的規(guī)律，構(gòu)建具有自我約束、自我完善功能的高職院校內(nèi)部管理運行機制，有利 于高職院校內(nèi)部管理工作逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，提高高職院校內(nèi)部管理工作質(zhì)量，保證管理投入的有效性。其三，堅持理論聯(lián)系實際的原則，以課題研究為先導(dǎo)，把課題研究成果運用到高職院校內(nèi)部管理的實踐中，邊研究、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高，不斷完 5 善研究成果，持續(xù)改進高職院校內(nèi)部管理工作，能為全國其他高職院校進一步加強內(nèi)部管理提供新理念、新思路、新視野、新動力。 二、主要理論依據(jù) 1權(quán)變理論。 這是 20 世紀 70 年代在西方形成的一種管理學(xué)派，以系統(tǒng)觀點為理論依據(jù)，以系統(tǒng)觀點來考慮問題。該學(xué)派認為，在企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境、條件的變化而隨機應(yīng)變，沒有一成不變、普遍適用的最好的管理理論和方法。 權(quán)變理論的管理方法主要體現(xiàn)在計劃制定的權(quán)變論和權(quán)變組織論兩個方面： 其一，制定計劃時對目標的明確性問題要做具體分析。對封閉式的機械組織和程序化的活動來說，明確目標是可行的，并能收到良好的效果。但是，對于開放式有組織和非程序化的作業(yè)活動來說，明確目標以達到目標而規(guī)定的效果就不會那么理想。在比較復(fù)雜的管理過程中，恰當(dāng)?shù)恼莆彰鞔_性和模糊性相結(jié)合的度是非常重要的。其二，每一種有著類似目的和工藝技術(shù)復(fù)雜程度的生產(chǎn)系統(tǒng)都有其獨特的組織模型 和管理原則，一個企業(yè)的目的指的是它的產(chǎn)品和市場，這些目的決定它會有什么樣的生產(chǎn)技術(shù)和組織的復(fù)雜性，要針對不同的情況采用不同的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)模式及管理方法。 2效能與效率理論。 效能與效率這兩個概念是戰(zhàn)略管理中的兩個概念，是由管理學(xué)家切 巴納德（ 先在經(jīng)理的職能一書中提出來的，以探討它們與企業(yè)所面臨的變化之間的關(guān)系。所謂效能，是指企業(yè)實際產(chǎn)出達到期望產(chǎn)出的程度，即效能 =實際產(chǎn)出 /期望產(chǎn)出；而效率則是指企業(yè)實際產(chǎn)出與實際投入的比率，即實際的投入產(chǎn)出比，效率 =實際產(chǎn)出 /實際投入。 效能與效 率的關(guān)系可以用下表表示： 無效能 有效能 無效率 企業(yè)倒閉 生存 有效率 逐漸衰落 增長繁榮 上表說明：只有效率而沒有效能的企業(yè)可能會逐漸衰落。對于有效能的企業(yè)，盡管經(jīng)營無效率，可以生存下去，但不能繁榮并發(fā)展到能夠發(fā)展到的程度。達到增長和繁榮的目標需要企業(yè)既要有效能又要有效率。 過程型激勵理論（ 它著重研究從動機的產(chǎn)生到采取具體行動的心理過程中的激勵因素，即研究激勵過程的理論。它是以“外在的目標”去激勵職工，試圖通過弄清人們對所付 出的勞動以及所取得的成效和報酬的認識，從而達到解決激勵問題的目的。過程型激勵理論主要包括弗魯姆的“期望理論”、亞當(dāng)斯的“公平理論”、海德的“歸因理論”，等等。 期望理論認為，當(dāng)行為者對某項工作及其結(jié)果的效用評價很高，而且估計自己獲得這種結(jié)果的可能性很大時，那么，領(lǐng)導(dǎo)者用這種方法來激勵他就可以收到 6 很好的效果。 公平理論的基本觀點是：當(dāng)一個人獲得了成績并取得了報酬以后，他不僅關(guān)心報酬的絕對量，而且關(guān)心報酬的相對量。亞當(dāng)斯認為獎勵和滿足的關(guān)系，不僅在于獎勵本身，還在于獎勵的分配上。各人會自覺或不自覺地將自己付出與 報酬和心目中的參照系比較。這里的參照系可能是“他人”、“制度”、“自我”。 歸因理論認為，每個人都會自覺或不自覺地對其行為及其成敗進行歸因分析，有時歸為外部原因（又稱情境歸因），有時歸為內(nèi)部原因（又稱個人傾向歸因或意向歸因）。把工作、學(xué)習(xí)中的成功歸結(jié)為內(nèi)部原因，會使人感動滿意和自豪；歸結(jié)為外部原因，會使人產(chǎn)生驚奇或感激的心情。若把失敗歸因于智力差，能力低等內(nèi)因，或歸因于工作（學(xué)習(xí)）任務(wù)重、難度大等外因，則可能降低行為者的自信心、努力程度，從而降低行為者以后的工作積極性。若把失敗歸因于努力不夠等，則可能增強行 為者今后的努力與持續(xù)性行為，提高以后工作的積極性。 根據(jù)道格拉斯、愛格雷戈的 理論，一個人的個人目標和組織目標往往相矛盾，必須用強迫控制指揮并用懲罰等手段，使其作出適當(dāng)努力來實現(xiàn)組織目標，另馬斯洛需求層次理論進一步說明，人的需求是分層次的，最高層次就是實現(xiàn)自我的需要，每個人都希望通過自己的努力實現(xiàn)對生活的期望，從而最大程度發(fā)揮人的聰明才智，實現(xiàn)個人價值，這就闡述了“人”的概念，其次關(guān)于“人本”管理，從本原上來說，以人為本、實際上是“人本主義”的一個必然要求。從管理的發(fā)展史來看，早期 的企業(yè)是以資本為中心建立起來的。因此這一時期的管理是“以資為本”的，然而隨著資本主義生產(chǎn)方式的進步，尤其是 20世紀 50年代以后，人對企業(yè)生產(chǎn)率貢獻越來越大，從而將企業(yè)中的人提升到一種以物為資本更為重要的地位上，于是“人本主義”就逐漸取代了“資本主義”在企業(yè)中所占的主導(dǎo)地位，以人為本的管理方式也就應(yīng)運而生，人本管理的核心是對組織中的人，應(yīng)當(dāng)視為人本身來看待，而不僅僅是把他們看作一種生產(chǎn)要素或資源，以人為本中的“本”實質(zhì)上是一種哲學(xué)意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意，它是一種從哲學(xué)意義上產(chǎn)生的對組織管理的 本質(zhì)的新認識。所以人本管理在本質(zhì)上是以促進人身自由、全面發(fā)展為根本的管理理論與管理模式。在管理中和管理機制的構(gòu)建中都要充分考慮到人的需 求和人的尊嚴。人本管理是本課題研究的指導(dǎo)思想，是機制創(chuàng)新的主線。 5、學(xué)校經(jīng)營理論 辭海中經(jīng)營的定義是指“乃經(jīng)營者策劃營謀也”，有開拓、發(fā)展、謀劃未來之意。經(jīng)營是組織的一種有目的活動，經(jīng)營的目的就是組織通過對其擁有的或可以控制的資源進行優(yōu)化配置、整合，以提高資源使用效率和運作的效益。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)校不僅有管理問題，還出現(xiàn)了經(jīng)營問題，職業(yè)教育是市場聯(lián) 7 系最緊密的教育，高 職教育的發(fā)展與市場需求息息相關(guān)，因此引入經(jīng)營理念是高職院校辦學(xué)之必然。 陶大德教授認為，學(xué)校經(jīng)營管理活動是學(xué)校經(jīng)營管理者以學(xué)校整體為對象，為保證實現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境間的動態(tài)平衡，以“學(xué)校教育商品”市場為導(dǎo)向而進行的，具有全向性、整體性、前瞻性的系統(tǒng)籌謀與調(diào)控活動的總稱。靳希斌教授認為，“學(xué)校經(jīng)營，是指學(xué)校組織從自身行為特征實際出發(fā)，以提高學(xué)校資源的效率和效益為根本目的，以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置，整合為基本特征，所實施的學(xué)校經(jīng)營環(huán)境分析，學(xué)校經(jīng)營思想確定，學(xué)校經(jīng)營目標確定，學(xué)校經(jīng)營策略選擇以及學(xué)校經(jīng)營操作方式等一系 列的籌劃，營謀活動。 現(xiàn)代經(jīng)營的基本特征是：經(jīng)營活動是進行資源的優(yōu)化配置以提高活動的效率和效益，經(jīng)營活動存在一定的基本形態(tài)，具有層次性和類別性。學(xué)校經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營雖然存在一些共同點，但在本質(zhì)上還是有一定的區(qū)別，經(jīng)營企業(yè)是以“利潤最大化”為主要目的，經(jīng)營學(xué)校是實現(xiàn)“知識增值”和“資本增值”雙重目標。高職院校要力圖辦學(xué)效益最大化，就必須樹立經(jīng)營學(xué)校和教育成本觀理念，借用經(jīng)營理論，在宏觀、中觀、微觀多層而實現(xiàn)學(xué)校資源的合理配置，避免教育活動產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)錯誤，降低教育活動成本，提高教育活動的生產(chǎn)效率，增加學(xué)校效益 總值。 6、 科學(xué)教育發(fā)展觀 科學(xué)教育發(fā)展觀是關(guān)于教育發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，它不僅包括發(fā)展教育，而且包括為什么發(fā)展教育和怎樣發(fā)展教育。管理的主要目的是促進組織的發(fā)展，因此研究高職院校內(nèi)部管理問題，必須用科學(xué)教育發(fā)展觀理論、思維，來分析管理問題，解決管理難題，構(gòu)建管理機制，指導(dǎo)管理實踐。 科學(xué)教育發(fā)展觀主要包括三個基本內(nèi)涵：一是以人為本。人是教育發(fā)展的主體，發(fā)展要靠人，教育發(fā)展的目的更是為了人。強調(diào)以人為本，既植根于中華民族歷史文化土壤，又來自現(xiàn)代教育實踐。堅持以人為本，是科學(xué)教育發(fā) 展觀的核心內(nèi)容，促進學(xué)生全面發(fā)展是科學(xué)教育發(fā)展觀的重要目的。二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)教育發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。全面是指各個方面都要發(fā)展，協(xié)調(diào)是指各個方面的發(fā)展要相互適應(yīng)，可持續(xù)強調(diào)教育發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性和可再生性，三者是科學(xué)教育發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。三是全面推進教育創(chuàng)新。在觀念創(chuàng)新上先人一步，在體制創(chuàng)新上優(yōu)人一等，在機制創(chuàng)新上高人一籌，在實踐創(chuàng)新上快人一拍，集中力量突破全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。 三、課題界定 1、本課題中“轉(zhuǎn)型期”主要指我國高等教育由精英教育 向大眾化教育轉(zhuǎn)變； 8 高職教育由以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；高職教育由原來是高等教育重要組成部分的一個層次（層次觀）向高職教育是我國高等教育發(fā)展中的一個新興的類型轉(zhuǎn)變；高職院校內(nèi)部管理由粗放式、經(jīng)驗式的管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的時期。 2、 本課題主要研究高職學(xué)院自身的內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部管理主要包含黨務(wù)管理和行政管理，高職院校黨務(wù)管理是指高職院校黨組織內(nèi)部事務(wù)的管理，即如何通過組織，指揮、協(xié)調(diào)，達到理順黨內(nèi)關(guān)系，有效開展黨的活動，提高工作效率的目的。 1998年 8月頒發(fā)的中華人民 共和國高等教育法明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”。高職院校黨務(wù)管理的一切活動和機構(gòu)設(shè)置，隊伍建設(shè)都必須把政治要求擺在第一位置，堅持確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才培養(yǎng)任務(wù)的完成，堅決貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦學(xué)方向不動搖。 高職院校行政管理是指高職院校內(nèi)部行政事務(wù)的管理，即由學(xué)校法人代表負責(zé)的組織，指揮、協(xié)調(diào)，達到理順學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，有效配置和協(xié)調(diào)校內(nèi)各種資源，確保學(xué)校行 政事務(wù)活動有序運行，提高學(xué)?？傮w辦學(xué)效益的目的。行政事務(wù)管理，主要包含：教學(xué)管理、人事管理、學(xué)生管理、招生就業(yè)管理、后勤管理。 本課題不研究高職院校各種具體事務(wù)管理，而是力圖從學(xué)校內(nèi)部管理視角去研究構(gòu)建有效的運行機制。 3、 本課題只研究高職院校組織的內(nèi)部運行機制。高職院校內(nèi)部運行機制是指高職院校在其周而復(fù)始的運轉(zhuǎn)過程中，其系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互作用，相互制約，從而推動高職院校系統(tǒng)內(nèi)部良性運轉(zhuǎn)的有機結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式。它描述了高職院校內(nèi)部教育活動有關(guān)的各個環(huán)節(jié)及其內(nèi)部所處的環(huán)境因素（主要包括學(xué)校 組成機構(gòu)、管理制度、政策條例）和相關(guān)條件之間相互聯(lián)系，相互制約，從而發(fā)揮特定教育功能的運行過程。 管理運行機制反映的是一個組織管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間以及與外部環(huán)境之間的各種必然聯(lián)系，由各種聯(lián)系匯定的相應(yīng)功能及其功能實現(xiàn)和系統(tǒng)運行的原理。外部運行機制是指一個組織本身所處的社會、市場、國家（政府）三方對組織的要求與組織本身各要素之間的有機結(jié)構(gòu)。各種必然聯(lián)系及運行方式之總和決定的相應(yīng)功能及功能實現(xiàn)和系統(tǒng)的原理。顯然，外部運行機制和內(nèi)部運行機制都是組織總機制的子機制，兩者之間不是相互獨立，互不相干的，而是互 為前提，相互支撐統(tǒng)一在組織功能實現(xiàn)的良性循環(huán)上。高職院校內(nèi)部管理運行機制研究要解決的主要問題，就是運用何種方式，采用什么樣的手段，在高職院校內(nèi)部合理配置資源，協(xié)調(diào)政策行為，以有效地實現(xiàn)高職教育的功能。 4、本課題主要從高職院校內(nèi)部管理的共性中去探尋高職院校內(nèi)部管理的內(nèi) 9 在規(guī)律，并力求廓清高職院校運行機制的基本理念、科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要素、主要特征、功能等基本理論問題，并主要以湖南的高職院校為研究對象，在對幾所高職院校管理個案分析中，進行目標選擇，系統(tǒng)構(gòu)建高職院校內(nèi)部管理的決策機制、動力機制、調(diào)控機制、評價機制。 四、研究目標 通過研究，構(gòu)建高職院校內(nèi)部管理運行機制的理論框架；摸索高職院校內(nèi)部管理模式和運行機制；建立科學(xué)、高效的高職院校內(nèi)部管理的決策機制、調(diào)控機制、動力機制、評價機制； 總結(jié)歸納高職院校內(nèi)部管理運行機制的共性特征和成功經(jīng)驗；形成轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理的指導(dǎo)思想，提煉全新的管理理念 。從而不斷規(guī)范 高職院校內(nèi)部管理 工作，提升管理水平，促進 高職院校內(nèi)部管理 質(zhì)量的提高和 高職院校 持續(xù)健康發(fā)展。 五、研究的主要內(nèi)容 本課題圍繞研究目標，開展如下主要內(nèi)容的研究： 1、研究高職院校 內(nèi)部管理運行機制的 基本理念、科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu) 成要素、主要特征、功能，構(gòu)建高職院校內(nèi)部管理運行機制的理論框架。 2、 研究高職院校管理現(xiàn)狀及存在的問題。在廣泛查閱有關(guān)資料、文獻及調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，用事實或案例闡述高職院校管理面臨的背景和存在的主要問題，及問題產(chǎn)生的主要原因。 3、研究高職院校轉(zhuǎn)型期的內(nèi)涵和主要特征， 比較分析計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制條件下高職院校內(nèi)部管理的特點、功能、作用，并借鑒“企業(yè)經(jīng)營”理念，重構(gòu)高職院校管理觀，樹立科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟觀。 通過理論研究和實踐探索，重新構(gòu)建轉(zhuǎn)型期高職院校 內(nèi)部管理的決策機制、調(diào)控機制、動力機制、評價機制。 4、 研究高職院校內(nèi)部管理模式。在借鑒、歸納前述研究的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)型期我國高職教育發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)來分析高職院校內(nèi)部管理與市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。圍繞管理的五大職能（組織、制度、指揮、協(xié)調(diào)、控制），緊扣管理三大要素（人員、制度、評價），構(gòu)建新的高職院校管理理論、機制、文化。 六、研究的主要方法及過程 本課題研究主要采用行動研究法，輔以文獻法、調(diào)查法、經(jīng)驗總結(jié)法、比較法。課題研究歷時 5年，具體研究步驟、思路、做法如下： （一）研究準備階段（ 2004 年 4 月 2006 年 2 月） 這一階段，課題組主要做了以下工作： 一是調(diào)查現(xiàn)狀、確定選題方向。課題組主持人和核心成員先后深入到湖南、湖北、上海等地部分高職院校進行調(diào)查，認真總結(jié)“十五”期間我國高職院校內(nèi)部管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，還先后到云南、四川、廣東、河北、吉林、重慶等省市進行 10 考察。與此同時，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，廣泛檢索、收集和查閱了 40 多篇國內(nèi)外相關(guān)研究文獻資料和國家教育部及湖南省教育廳、江蘇省教育廳、福建省教育廳、廣西壯族自治區(qū)教育廳、廣東省教育廳、河南省教育廳等有關(guān)高職教育的文件，進行比較分析。在基本了解我國高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對高職院校內(nèi)部管理存在的突出問 題，確定了這個研究方向。 二是專家論證，選準研究課題。課題的研究方向確定后，隨即邀請了全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃辦和中南大學(xué)、上海第二輕工業(yè)大學(xué)、湖南師大及部分高職院校的同行管理專家、教授進行論證，進一步明確了以 現(xiàn)代管理科學(xué) 理論為指導(dǎo)，切實加強高職院校內(nèi)部管理這一研究主線，并將課題定名為轉(zhuǎn)型期高職院校內(nèi)部管理運行機制研究。在此基礎(chǔ)上，確定了“以 現(xiàn)代管理科學(xué)理論為指導(dǎo)，以高職院校內(nèi)部管理為研究對象，以提高高職院校內(nèi)部管理水平為目的，系統(tǒng)地探索高職院校內(nèi)部管理 運行機制的 基本理念、科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)成要 素、主要特征、功能，構(gòu)建高職院校內(nèi)部管理運行模式及評價體系，并以研究為先導(dǎo)，邊研究、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高，促使高職院校內(nèi)部管理工作逐步走向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的總體研究思路。 三是反復(fù)研討，確定研究方案。課題組核心成員對研究方案進行了 3次認真的論證、修改。重點對研究目的、研究背景、研究基礎(chǔ)以及研究的目標設(shè)計、內(nèi)容設(shè)計、過程設(shè)計等方面進行反復(fù)的自我論證。課題開題時還專門邀請原教育部高教司副司長 朱傳禮 教授、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師胡振華教授到會就本課題研究作指導(dǎo)，并聘為課題研究顧問。經(jīng)過對課題研究方案和計劃的可 行性論證，我們找準了高職院校內(nèi)部管理運行機制這個研究的切入口，較好地把握了課題研究的內(nèi)涵和外延即課題研究的“長、寬、高”問題。同時，通過課題研究方案的設(shè)計，使本課題研究具有與實際工作緊密結(jié)合的特點。由于課題研究內(nèi)容與課題承擔(dān)單位、協(xié)作單位行政管理人員所承擔(dān)的工作任務(wù)相一致，因而有完成本課題研究的內(nèi)在動力，研究條件與研究時間均有足夠的保證；課題主持人既是全國、湖南省高職院校辦學(xué)水平的評估專家，又是湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院的院長，課題組核心成員絕大部分來自于各高職院校的中高層管理人員，更能發(fā)揮課題研究在高職院校內(nèi)部 管理中的先導(dǎo)作用，切實保證了課題的研究質(zhì)量和研究成果的推廣應(yīng)用。 （二）研究實施階段（ 2006 年 4 月 2008 年 8 月） 課題于 2006年 4月 30日開題，正式啟動課題研究工作。這一階段，分別圍繞轉(zhuǎn)型期的科學(xué)內(nèi)涵及主要特征、高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀、高職院校內(nèi)部管理運行機制的科學(xué)內(nèi)涵及主要特征、高職院校內(nèi)部管理理念和機制創(chuàng)新、高職院校組織結(jié)構(gòu)以及高職院校內(nèi)部管理決策機制、動力機制、調(diào)控機制、評價機制等問題，先后組織了 6次研討會。特別是對高職院校內(nèi)部管理理念、運行機制的科學(xué)內(nèi)涵及主要特征、內(nèi)部管理機制創(chuàng)新等疑難問題進 行了反復(fù)研討，逐步統(tǒng)一思想認識， 11 取得了預(yù)期研究成果。 在研究過程中，課題組始終堅持以現(xiàn)代管理 科學(xué) 理論為指導(dǎo)，把高職院校內(nèi)部管理理論、機制、文化作為課題的重點研究內(nèi)容，采取行動研究法，邊研究、邊實踐、邊完善，每一個問題的研究，都先由課題組集體研討，分工到人撰寫出相應(yīng)的研究論文，提出創(chuàng)新觀點，形成階段性的研究成果。與此同時，我們還對高職院校內(nèi)部管理個案分析研究，選擇了幾所具有代表性的高職院校作為研究的子項目 即研究的實驗學(xué)校，并把研究成果及時地應(yīng)用到高職院校內(nèi)部管理實踐中，有效地推動了實驗學(xué)校的教育教學(xué)改革， 促進了實驗學(xué)校的內(nèi)部管理不斷科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。 如在“高職院校管理理念創(chuàng)新”上，我們堅持整體性原則，重點抓好高職院校管理理念的構(gòu)建、篩選、提練、實施、修正、完善等 6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使高職院校管理理念研究的各個工作環(huán)節(jié)形成一個有機整體。通過以點帶面不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗，把高職院校管理理念創(chuàng)新研究逐步引向深入，促進了實驗學(xué)校管理工作的整體優(yōu)化和管理水平的提高。課題實驗學(xué)校之一 湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所農(nóng)林兼融的高職院校，從 2004年并校以來，經(jīng)歷了 3年多之久的“磨合”過渡期。合并后的該學(xué)院，除需要集中力量 對學(xué)校的辦學(xué)資源進行整合，還需要對兩個不同組成部分中人員的整合，做到“校合”、“人合”以達到“心合”，“三合”統(tǒng)一，深度整合，無縫對接，最終完全融合。為凝聚人心，積聚力量實現(xiàn)高水平示范性高等職業(yè)院校的目標，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過各種會議，學(xué)院黨政統(tǒng)一了下列認識：即（ 1）形成了發(fā)展是硬道理，強校育人是第一要務(wù)的共識。（ 2）抓搶機遇，創(chuàng)建全國示范性高職院校為學(xué)院發(fā)展第一目標的共識。（ 3）任何時候都要以教學(xué)為中心，以教師為辦學(xué)主體，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生命線，提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作第一主題的共識。（ 4）教師是辦學(xué)的主 體，中青年教師是學(xué)院的未來與希望，“雙師型”人才是學(xué)院第一資源的共識。（ 5）加強學(xué)生招生就業(yè)與多元化培養(yǎng)協(xié)同工作，形成生源是學(xué)校第一財源的共識。（ 6）更新觀念，調(diào)整利益，銳意改革，學(xué)校發(fā)展是第一動力的共識。（ 7）開源節(jié)流，艱苦奮斗，迎難而上，勤儉治校是學(xué)校發(fā)展第一保障的共識。（ 8）民主管理，科學(xué)決策協(xié)同發(fā)展人文關(guān)懷與依法治校是學(xué)校理政的第一法則的共識。（ 9）致力發(fā)展，求真務(wù)實，勤政廉潔，精誠團結(jié)，院系兩級班子建設(shè)是保證學(xué)校健康發(fā)展的第一工程的共識。該院作出了關(guān)于集中力量解決教職員工普遍關(guān)注若干問題的決定 ，把群眾普遍關(guān)注的問題列為 10個方面：即（ 1）實事求是，科學(xué)發(fā)展，解決全院上下堅定不移辦好高職的辦學(xué)思路與辦學(xué)定位問題。（ 2）整頓教學(xué)秩序，落實教學(xué)管理措施的問題。（ 3）厲行節(jié)約、降低辦學(xué)成本問題。（ 4）落實崗位職責(zé)，解決勞動紀律松懈問題。（ 5）強化服務(wù)意識，解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題。（ 6）整合南北兩院教學(xué)資源，解決深度融合、無縫對接的問題。（ 7）合理安排，千方百計解決拖欠教 12 職工的有關(guān)債務(wù)問題。（ 8）從實際出發(fā)，解決管理與決策機制問題。（ 9）防止國有資產(chǎn)流失，解決國有資產(chǎn)管理問題。（ 10）求真務(wù)實，領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng) 發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。為解決好這些問題，增強辦事的透明度，學(xué)院院務(wù)會議審議通過了機關(guān)管理工作規(guī)程、公務(wù)接待管理規(guī)定等規(guī)章制度。一方面通過調(diào)整預(yù)算，集中力量解決拖欠教職員工津補貼的問題；另一方面通過整章建制、開源節(jié)流的方式堵塞管理漏洞，強化責(zé)任意識，對學(xué)院工作集中核算，統(tǒng)籌兼顧。通過這些措施，該院做到了民主管理、科學(xué)決策，全院上下形成了“舉全院之力，凝全院之心，聚全院之智，創(chuàng)建示范性高等職業(yè)院?！钡墓沧R。合并后的兩個校區(qū)真正做好了說一家人的共同話語，同為一個目標奮勇前進的實際行動。 （三）總結(jié)階段（ 2008 年 9 月 2008 年 12 月） 課題組召開 3 次研討會，就課題的開題設(shè)計論證所規(guī)定的研究目標、分工和任務(wù)、課題前期研究、中期研究、后期研究所取得的階段性成果、課題調(diào)研中所獲取的豐富的信息和課題研究報告的撰寫等進行了認真研討，在全面收集整理、歸納分析有關(guān)課題研究材料，總結(jié)課題管理和課題研究工作的基礎(chǔ)上，完成了本課題研究報告，申請結(jié)題鑒定。 七、課題研究的主要措施 （一）實施了多樣有效的課題研究活動形式 科研工作不能“閉門造車”，要結(jié)合課題研究的需要，通過開展各種有效的科研活動形式，既“活”又“動”來促進課題研究?！?活”就是主題鮮活，形式靈活，把思維激活；“動”就是課題組成員動耳傾聽、動眼觀察、動手記錄、動腦思考、動嘴表達，實現(xiàn)人際互動。如 2006 年 9 月我們舉辦了課題組成員研討會，邀請有關(guān)專家作相關(guān)專題學(xué)術(shù)報告，組織課題組成員撰寫心得體會，交流認識，暢談感想，收到了好的效果。 2007 年 4 月，課題組成員到省內(nèi)外一些知名高職院校開展調(diào)查、座談、專家訪談、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等多種活動，使他們對我國高等職業(yè)教育、高職院校內(nèi)部管理運行機制有了更進一步的感性認識和理性認識。 2007 年 9 月，課題組核心成員赴長沙參加湖南省教育科學(xué)“十 一五”規(guī)劃課題負責(zé)人培訓(xùn)班，使課題組成員從課題立項的選題、申請書的設(shè)計論證、教育科研的方法、學(xué)術(shù)論文、調(diào)查報告和研究報告的撰寫方法、結(jié)題材料的準備和注意事項，結(jié)題申請書的填寫等得到了全面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，有效地帶動了課題研究。 2008 年 6 月，我們邀請湖南省教育科學(xué)規(guī)劃辦辦公室副主任李倡平等人來校，幫助課題組查漏補缺，解決疑難問題，指導(dǎo)課題后期研究工作。 （二）嚴格按技術(shù)路線開展課題研究 課題研究是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，嚴格按技術(shù)路線開展課題研究，是保證課題研究成功的重要舉措。在課題開展過程中，我們采取了“分拆成若 干相對獨立的系列子題逐個研究”和“邊研究、邊總結(jié)、邊推廣、邊提高”的技術(shù)路線。一 13 是對不同類型的十幾所高職院校進行了 5種問卷調(diào)查，了解了主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、師生員工對高職院校內(nèi)部管理的評價、滿意度和需求心理。二是實地考察了省內(nèi)外有代表性的高職院校，主要是課題協(xié)作單位，召開了大小座談會 40 余場次，了解了各高職院校內(nèi)部管理的歷史、現(xiàn)狀和改革措施、普遍存在的一些問題和難題。三是對課題實驗學(xué)校進行了抽樣調(diào)查，掌握了高職院校內(nèi)部管理水平、共性特征和規(guī)律，對影響高職院校內(nèi)部管理運行機制的因素進行了相關(guān)性分析。四 是查找了大量的文獻資料，共查閱相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和改革信息等文獻 5000余條，其中中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 4500 余條，各種會議交流文章 300余條，高等教育網(wǎng)文獻 100 余條，對其進行了對比分析、綜合歸納、借鑒仿效。五是根據(jù)調(diào)查的有關(guān)信息，對高職院校內(nèi)部管理各個方面的有關(guān)問題，以相對獨立的系列子題一個一個地全面系統(tǒng)地進行了探討、實踐、反饋、提高等研究，形成了高職院校內(nèi)部管理運行機制的基本框架設(shè)想。六是圍繞管理運行機制的建立、實施、推廣等一些重點問題作了深入的研究。 （三）加強了課題的自我管理 本課題研究實行課題主持人負 責(zé)制，這既是課題主持人的自主權(quán)力，更是一份加強課題自我管理義不容辭的責(zé)任。加強課題的自我管理，主要應(yīng)落實以下幾個方面的工作：一是做好課題研究的內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)工作。如物色人員，合理分工；用夠政策，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)費支持；調(diào)整充實研究力量等。二是做好課題開題自我論證工作。對自己課題原定的研究方案要請同行專家或組織課題組成員按國家級課題開題要求進行可行性論證。三是按課題研究計劃召開學(xué)術(shù)研討會，組織相關(guān)理論學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)專題講座交流，提高課題組成員研究水平和能力。四是堅持“以預(yù)防為主”和持續(xù)改進工作的要求，做好課題研究 的階段性小結(jié)。特別是課題進入中期階段時，我們及時總結(jié)，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決的辦法，并作出后階段研究安排。五是重視課題研究資料的收集和檔案管理，在研究任務(wù)基本完成后，重點寫好課題研究報告。加強課題自我管理，真正體現(xiàn)了課題研究的學(xué)術(shù)自由，把課題研究工作落到實處。我們大力提倡目標激勵、管理激勵、協(xié)作激勵、競爭激勵、團隊激勵來發(fā)揮人的主體作用。如強調(diào)把課題研究的整體目標分解為個人目標，通過課題分工，子課題確定，分解目標任務(wù)，使課題組成員增強使命感，轉(zhuǎn)化為個人研究行為。 八、課題研究的主要成果 （一）理論成果 理論成果之一：對高職院校內(nèi)部管理運行機制進行了界定，構(gòu)建了比較完整的理論框架。 1、高職院校內(nèi)部管理運行機制的內(nèi)涵 高職院校內(nèi)部管理運行機制是指高職學(xué)院在其周而復(fù)始的運轉(zhuǎn)過程中，其系 14 統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，從而推動高職學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)部良性運轉(zhuǎn)的有機結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式。它描述了高職院校內(nèi)部教育活動有關(guān)的各個環(huán)節(jié)及其所處的環(huán)境因素，包括學(xué)校組成機構(gòu)、管理制度、政策條例和相關(guān)條件之間相互聯(lián)系、相互制約從而發(fā)揮特定教育功能的運行過程。它主要包括決策機制、調(diào)控機制、評價機制、動力機制。 高等職 業(yè)教育有其自身的特點、功能定位和客觀規(guī)律。從系統(tǒng)論的角度來看，高職院校內(nèi)部管理運行系統(tǒng)的 子系統(tǒng)可分為：信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。這些子系統(tǒng)與普通高校有著顯著的差異。 圖 2 高職院校內(nèi)部運行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 2、高職院校內(nèi)部管理運行機制的主要特點 （ 1）目的性。建構(gòu)高職院校內(nèi)部管理運行機制是依據(jù)高職教育是一種新興的高等教育類型，圍繞培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)、高技能人才這一主要任務(wù)以及高職院校內(nèi)部運行基本要素的主要特 點。 （ 2）就業(yè)導(dǎo)向性。以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，是高職院校辦學(xué)的核心理念。職業(yè)教育從某種角度上說就是就業(yè)教育，提升學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是高職院生存和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，高職院校各項制度建設(shè)、各項激勵措施、各種考核評價辦法，都要以提升學(xué)生就業(yè)率作為重要指標。構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的高職人 15 才培養(yǎng)體系及以市場為導(dǎo)向的學(xué)生就業(yè)機制是高職院校內(nèi)部運行機制建設(shè)的重中之重。 （ 3）職業(yè)性。職業(yè)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，也是職業(yè)院校內(nèi)部運行的重要表征。學(xué)校要根據(jù)職業(yè)市場設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)職業(yè)崗位設(shè)計課程內(nèi)容，將職業(yè)資格標準融入實 踐教學(xué)體系，基于職業(yè)工作領(lǐng)域重構(gòu)課程體系，學(xué)校內(nèi)部運行推行“五雙”管理，學(xué)校建設(shè)“雙基地”：相對穩(wěn)定的校內(nèi)、校外實踐性教學(xué)“雙基地”；學(xué)生畢業(yè)實行“雙證書”：學(xué)歷證職業(yè)資格證書畢業(yè)制度；教師成為“雙師型”：要求 75以上的專業(yè)老師都成為“雙師型”教師；學(xué)校企業(yè)“雙結(jié)合：學(xué)校與企業(yè)合作，生產(chǎn)與學(xué)習(xí)相結(jié)合；提升學(xué)生“雙能力”：職業(yè)競爭能力和職業(yè)遷移能力。 （ 4）開放性。首先是辦學(xué)的開放性。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：專業(yè)設(shè)置要對準市場，辦學(xué)形式是校企合作，辦學(xué)途徑 產(chǎn)學(xué)結(jié)合，教學(xué)對象是有教無類，為社會 培訓(xùn)各種職業(yè)技能人才。其次是教學(xué)過程的開放性，推行學(xué)分制、彈性學(xué)制，提供“課程模塊超市”，學(xué)生可在一定范圍內(nèi)自選學(xué)習(xí)課程。再次是教學(xué)考核的開放性。為學(xué)生完全開放實訓(xùn)場所，讓學(xué)生在“學(xué)習(xí)工廠”“自主學(xué)習(xí)完成實訓(xùn)項目”“構(gòu)建技能模塊超市”，讓學(xué)生在一定范圍內(nèi)自主選擇技能模塊或?qū)I(yè)特長模塊學(xué)習(xí)。 （ 5）合作性。高職院校要創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的“校企共管，互相合作”運行機制。要有效地整合學(xué)校和企業(yè)兩種不同的育人環(huán)境和教育資源，促使雙方資源、技術(shù)、管理與文化的互動和滲透。校企共建專業(yè)、共同 制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建共享實訓(xùn)基地，共享人才資源，共同開展應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)，真正建立“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)機制。 3、構(gòu)建高職院校內(nèi)部管理運行機制的基本原則 （ 1）管理育人原則。管理過程就是教育過程、育人過程；高職院校要強化全員全過程育人意識，營造學(xué)校育人氛圍，提供育人條件，強化管理過程中的育人措施，把握育人特點，創(chuàng)新育人方法，注重育人效果。 （ 2）工學(xué)結(jié)合原則。高職院校要從“工學(xué)結(jié)合”的角度對管理系統(tǒng)進行重新審視。在教學(xué)資源建設(shè)中，要打造“理實一體化”教學(xué)環(huán)境，推行“教、學(xué)、做” 合一的教學(xué)模式，校內(nèi)既要有能讓學(xué)生“真頂崗”的實踐教學(xué)場地，又要建立對學(xué)生工學(xué)結(jié)合實習(xí)實訓(xùn)的管理制度和考核評價辦法，校外既要有讓學(xué)生以職業(yè)人的身份去頂真崗實習(xí)的環(huán)境，又需建立校企共管學(xué)生“頂崗實習(xí)”的管理細則。讓學(xué)生在職業(yè)崗位中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)環(huán)境中工作，學(xué)中有工，工中有學(xué)。工學(xué)真正融合貫穿于整個高職人才培養(yǎng)過程，貫穿于整個教育教學(xué)活動中，實施于內(nèi)部管理的全方位。 16 （ 3）校企合作原則。校企合作是高職教育辦學(xué)的根本途征，高職院校內(nèi)部一系列管理規(guī)則和運行程序的確定，必須堅持四個“有利于”，即：有利于企業(yè)參與人才培養(yǎng) 過程；有利于有效地整合校企兩種不同的教育環(huán)境和教育資源實施工學(xué)結(jié)合；有利于校企雙方的管理要素有機結(jié)合于高職人才培養(yǎng)的內(nèi)部運行機制的結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式中，有利于校企雙方共生、共贏、共發(fā)展。 （ 4）市場原則。職業(yè)教育是與市場最貼近、最緊密的教育，市場觀是高職院校核心價值觀的重要部分，因此高職院校內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)都必須樹立市場觀念，強化市場意識，遵循市場規(guī)律。要從傳統(tǒng)的計劃體制下的行政管理思維向市場化體制下經(jīng)營管理學(xué)校思維轉(zhuǎn)變；從根據(jù)學(xué)校資源設(shè)置專業(yè)向?qū)适袌鲈O(shè)置專業(yè)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的強調(diào)學(xué)科性邏輯性的課程教學(xué)向根據(jù)市 場職業(yè)崗位實際應(yīng)用能力需求的教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)變；從等待單位上門要畢業(yè)生向開拓就業(yè)市場，構(gòu)建市場導(dǎo)向的就業(yè)機制轉(zhuǎn)變。學(xué)院各項管理制度建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)都要賦予市場意識、經(jīng)營意識、競爭意識和風(fēng)險意識。 理論成果之二：初步構(gòu)建了體現(xiàn)高職人才特征和高職人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)代教學(xué)管理體系。 與普通高校相比，高職院校現(xiàn)代教學(xué)管理體系有其顯著的特點： 1、信息系統(tǒng)。（ 1）特別注重搜集、歸納人才市場、合作企業(yè)和用人單位的信息。（ 2）根據(jù)人才市場的需求信息，指導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)去向，更新職業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容。（ 3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，確立學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，確立專業(yè)所對應(yīng)的職業(yè)崗位、知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。（ 4）校企雙方共建共享信息資源，信息工作人員互相兼職。 2、決策系統(tǒng)。職教集團或董事會參與學(xué)校決策，雙方共同決定學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標等大事。 3、執(zhí)行系統(tǒng)。（ 1）淡化教學(xué)基層組織的行政功能，強化其專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革中的工學(xué)結(jié)合功能。高職院校推行院系二級管理，并充分給予系（部）一定的人權(quán)、財權(quán)和教學(xué)管理權(quán)，賦予系（部）獨立與企業(yè)合作的職能和權(quán)益，推行專業(yè)教研室改為“ 工學(xué)工作部”。（ 2）注重“雙師素質(zhì)”和“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團隊建設(shè)。通過正式招聘和柔性引進與企業(yè)“共引、共培、共享”等方式，使現(xiàn)有專業(yè)教師基本上成為“雙師型”，同時組建校企互通、動態(tài)組合的兼職教師隊伍，聘請企業(yè)的現(xiàn)場專家和能工巧匠來校兼職上課，形成良好的培養(yǎng)、選拔、引進機制。（ 3）教學(xué)運行過程充分體現(xiàn)職業(yè)性、實踐性和開放性。特別重視教學(xué)運行過程，無論是“工”還是“學(xué)”都充分體現(xiàn)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，通過學(xué)中做、做中學(xué)、做學(xué)結(jié)合，學(xué)做相融，切實提升學(xué)生的實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)。推行從單一的學(xué)校課堂走向?qū)嶋H的職業(yè)崗位，從學(xué) 科學(xué)歷本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位，從學(xué)科中心轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者中心，從理論學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)向?qū)嵺`過程為主，使學(xué)生校內(nèi)所學(xué)與實際職 17 業(yè)崗位要求相一致，專業(yè)學(xué)習(xí)與頂崗實習(xí)相銜接，校內(nèi)實訓(xùn)基地與校外實習(xí)基地緊相聯(lián)。 4、監(jiān)督、調(diào)控系統(tǒng)。（ 1）學(xué)院層面設(shè)立監(jiān)督調(diào)控工作委員會，系（部）處（室）及其層，相應(yīng)設(shè)立監(jiān)督、調(diào)控工作小組。（ 2）在監(jiān)督方面，由職教集團或董事會中企業(yè)方成員為主，學(xué)院方成員為輔；在調(diào)控方面，由學(xué)校方成員為主，企業(yè)方成員為輔。（ 3）學(xué)院層面的監(jiān)督調(diào)控，主要是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標。（ 4）充分發(fā)揮社 會、用人單位對學(xué)校人才培養(yǎng)工作的監(jiān)督作用，逐步推行社會問責(zé)，通過制度渠道接受社會監(jiān)督，吸取反饋意見，形成學(xué)校與企業(yè)、校內(nèi)與校外立體化的有效的監(jiān)督調(diào)控體系。 5、評價系統(tǒng)。（ 1）課堂管理由知識傳授為主轉(zhuǎn)向“理實一體”、“教學(xué)做合一”為主。倡導(dǎo)并逐步推行教師做好“工學(xué)結(jié)合”的課堂設(shè)計，使教學(xué)空間環(huán)境從知識傳授為主轉(zhuǎn)向師生互動、生生互動，理論教學(xué)與實踐教學(xué)一體化為主，徹底打破傳統(tǒng)僵化的教學(xué)組織管理方式，建立新的教學(xué)規(guī)范，構(gòu)建新的課堂教學(xué)機制，實現(xiàn)變化的可滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求的模塊化課程體系，推行“課程模塊超市” 。（ 2）考核管理由知識評價為主轉(zhuǎn)向以能力目標評價為主。積極探索體現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)特征、具有高職院校特點的考核方式，教學(xué)考核的重點從成績考核為主轉(zhuǎn)向能力目標考核為主。從傳統(tǒng)的學(xué)科性考試考核為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)對職業(yè)崗位綜合能力、綜合素質(zhì)考核為主。（ 3）質(zhì)量管理由校內(nèi)評價為主轉(zhuǎn)向多元評價為主。推行企業(yè)、社會、用人單位、教師、學(xué)生、學(xué)生家長，多元主體的評價方式，強化實習(xí)、實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，構(gòu)建立體式的教學(xué)質(zhì)量評價體系。（ 4）師資管理由學(xué)術(shù)型教師評價為主轉(zhuǎn)向“雙師型”教師和“雙師結(jié)構(gòu)”教 學(xué)團隊評價為主。倡導(dǎo)教師尤其是專業(yè)教師深入企業(yè)，密切跟蹤和把握本行業(yè)最新資訊和技術(shù)動態(tài)，建立科學(xué)合理的兼職教師管理制度，吸引更多的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)和管理專家、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，以“雙師型”教師和“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團隊為評價主體。（ 5）實訓(xùn)管理由單一的驗證性、演示性實驗、實訓(xùn)轉(zhuǎn)向開放性、生產(chǎn)性、綜合性實驗實訓(xùn)為主。依托行業(yè)、企業(yè)建立相對穩(wěn)定的校外實習(xí)實訓(xùn)基地，并以企業(yè)實際應(yīng)用的、生產(chǎn)性、綜合性的實習(xí)實訓(xùn)項目，作為評價學(xué)生教學(xué)成效的主要指標，同時把校企合作共建共享的實踐教學(xué)基地作為主要評價指標。（ 6）實習(xí)管理由 隨從式的“跟崗實習(xí)”為主轉(zhuǎn)向“職業(yè)人”的“真頂崗”、“頂真崗”為主。改變傳統(tǒng)的學(xué)生到企業(yè)隨從式低層次的、簡單的實習(xí)勞動，轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的工學(xué)結(jié)合，學(xué)生以“職業(yè)人”身份去“真頂崗”和“頂真崗”的頂崗實習(xí)，構(gòu)建全過程“頂崗實習(xí)”管理機制。 理論成果之三：對高職院校內(nèi)部管理運行機制進行深入剖析，形成了許多重要觀點。 觀點一： 建立科學(xué)、高效、充滿活力的高職院校內(nèi)部管理運行機制具有可 18 行性、必要性和重要性，對于推進高職院校管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，深化高職院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才，均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 觀點二： 在轉(zhuǎn)型期，加強我國高職院校管理研究，是高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)實的需要，是全面提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展對高職院校組織、管理、功能調(diào)整的需要，也是高職教育自身發(fā)展規(guī)律之必然。這是因為：（ 1）高等教育的快速發(fā)展，促使高職院校從封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放系統(tǒng)，從單一目標轉(zhuǎn)向多維目標，從社會邊緣走向社會中心，由此高職院校必須重新考慮自己的管理目標、功能和組織的變化。（ 2）高等教育大眾化，使高職院校的管理日益復(fù)雜。高職教育是承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的主力軍，據(jù)統(tǒng)計，截止 2005 年底，全國已有獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校 1072 所，占全國普通高等學(xué)校總數(shù)的 在校學(xué)生 全國普通高校在校學(xué)生數(shù)的 可以預(yù)期，在“十一五”期間，我省高等職業(yè)教育還將獲得更大的發(fā)展。馬丁 特羅認為，在每一個現(xiàn)代社會中，高等教育的種種問題都與增長相關(guān)，增長沖擊了高等教育的狀態(tài)與行為的各個方面，即高等教育大眾化必然給高職院校的管理帶來許多新的矛盾和問題，導(dǎo)致高職院校管理日益復(fù)雜。（ 3）轉(zhuǎn)型期高職院校管理 內(nèi)涵發(fā)生了新的變化。這種新的變化大大增加了學(xué)校內(nèi)部管理的難度和復(fù)雜性