建立和完善安全風(fēng)險防范機制 (1) 成立“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全司的安全生產(chǎn)管理工作。 (2) 設(shè)置專門安全管理部門，按國家有關(guān)規(guī)定，配備安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的專職安全管理人員，加強對安全管理人員的教育培訓(xùn)與考核，提高素質(zhì)和管理水平。 (3) 制定安全生產(chǎn)條例和安全生產(chǎn)職責(zé)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，和各級管理人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 (4) 建立完善的船舶管理制度，加強對船舶的管理，建立健全船舶技術(shù)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，強制維護”的規(guī)定，定期對船舶進行各級維護，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。 (5) 建立完善的船員管理制度，加強對船員的安全和技術(shù)的教育培訓(xùn)，提高船員的安全意識和技能，加強對船員的安全和業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，提高船員對應(yīng)急及突發(fā)時間的處理能力。 (6) 完善管理，加強與員工之間的溝通和了解，及時掌握員工的動態(tài)，收集和反饋各種安全信息，并及時處理，消除安全隱患。 (7) 制定安全事故應(yīng)急處理預(yù)案和事故處理規(guī)定，保障安全事故處理及時、有序和高效地進行，有效地防各種安全事故的發(fā)生，最大限度地降低事故造成的損失。 (8) 建立事故責(zé)任追究制，按照事故“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，使相關(guān)責(zé)任人得到教育，并督促其認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好安全工作。 (9) 制定監(jiān)督檢查制度，對重點部位、人員進行重點檢查，并及時糾正不安全因素，限期整改事故隱患。 為深入貫徹市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)辦公會研究，現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。 認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過采取試點先行，進一步全面深入研究發(fā)生重特大事故的規(guī)律特點，加快推進構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，努力實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辯自控、隱患自查自治;從而形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管高效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局。在構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控工作中，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)預(yù)防，構(gòu)建雙重預(yù)防長效機制，努力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)控能力。 xx年在危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域全面開展構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制試點工作，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的成功經(jīng)驗;鎮(zhèn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年推廣試點經(jīng)驗，各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位初步建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。建立完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，鎮(zhèn)、企無縫對接，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生。 (一)部門層面 鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。 #、xx年主要任務(wù): (#)確定示范企業(yè)。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要考慮本村、本行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為本村、本行業(yè)領(lǐng)域示范企業(yè)，進行先行先試。 (#)建立制度規(guī)范。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點，制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰安全風(fēng)險辨識和事故隱患判定的標(biāo)準(zhǔn)，制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理設(shè)施細(xì)則。(#)督導(dǎo)試點工作。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要全方位指導(dǎo)督促試點企業(yè)的工作。 (#)總結(jié)試點經(jīng)驗。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要總結(jié)各行業(yè)示范企業(yè)經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風(fēng)險分級管控制度。 #、2018年主要任務(wù)： (#)推廣試點經(jīng)驗。在各行業(yè)領(lǐng)域推廣試點經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范組織個企業(yè)開展對標(biāo)活動，在全鎮(zhèn)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制。(#)建立信息平臺。企業(yè)安檢辦牽頭抓緊建立完善功能齊全的安全生產(chǎn)綜合信息平臺，充分利用信息化技術(shù)，推進安全風(fēng)險分級管控和 隱患排查雙重預(yù)防機制的落實。將安全風(fēng)險管控和隱患排查治理納入平臺管理，形成全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。(#)實施風(fēng)險點信息化管控。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺中建立風(fēng)險管控分系統(tǒng)，企業(yè)要將排查出來的風(fēng)險點全部錄入到該系統(tǒng)，實現(xiàn)對風(fēng)險點在線監(jiān)測或者視頻監(jiān)控。政府有關(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風(fēng)險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。(#)加強安全隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入本企業(yè)隱患排查治理信息，履行隱患自查自報自改主體責(zé)任。有關(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進行記錄、管理、分析、每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重點隱患，要掛牌督辦。 (二)企業(yè)層面 鎮(zhèn)域內(nèi)各企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，在安全風(fēng)險辨識、隱患排查治理、制定管控措施、信息技術(shù)應(yīng)用等方面，組織專家全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險或隱患。 #、排查風(fēng)險點。各企業(yè)要全方位、全過程排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點(包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險)，按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序、方法，全面開展安全風(fēng)險辨識，對辨識出的安全風(fēng)險，參照企業(yè)職工傷亡事故分類，綜合考慮起因物、致害物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、傷害方式等，確定風(fēng)險類別(泄露、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素或高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素)，對不同類別的安全風(fēng)險，主要組織專家進行安全風(fēng)險評估，得出評估結(jié)論。#、確定風(fēng)險等級。各企業(yè)依據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)論可能造成的危害后果，將安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)注，依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。重大安全風(fēng)險要填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告鎮(zhèn)安委辦。 #、明確管控措施。各企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險的特點和評估結(jié)論，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位)，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施(包括制度、管理措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等)，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、重點崗位進行管控。#、風(fēng)險公告警示。各企業(yè)要公告本單位的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險可能引發(fā)事故的隱患類別、事故后果和管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。讓每名員工了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在的重大安全風(fēng)險的工作場所和設(shè)置明顯警示標(biāo)志的重大崗位，強化監(jiān)測和預(yù)警。#、排查整治隱患。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容和頻次，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)向鎮(zhèn)政府報告，同時制定并實施重大隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停建或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出作業(yè)人員。 鎮(zhèn)政府成立構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制創(chuàng)建工作，研究解決創(chuàng)建工作中存在的共性問題和突出問題。組長由鎮(zhèn)長xxx擔(dān)任，副組長由其他分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安檢辦，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)創(chuàng)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制工作情況的督導(dǎo)督查，收集、匯總相關(guān)資料，通報工作進展。 (一)籌劃部署階段(xx年#月底前)。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要結(jié)合各自的時間，制度具體工作方案，確定試點企業(yè)，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，全面推進安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。 (二)試點工作階段(xx年#月至xx年xx月)。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)及各確定的試點企業(yè)要按照構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作任務(wù)要求，扎實開展試點創(chuàng)建工作。xx年#月底要完成針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，按照風(fēng)險管控措施，組織全員培訓(xùn)，使每個崗位的員工都明確崗位存在的風(fēng)險、管控措施、隱患排查治理方法，制定落實安全操作規(guī)程。xx月底前從隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施、加強應(yīng)急救援等方面制定出管控措施，同時在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公示欄、告知卡。在每月月底將本月試點工作進展情況報鎮(zhèn)安委辦。 (三)試點驗收階段(xx年xx月至xx年xx月)。xx年xx月底前，各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要組織對試點企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制創(chuàng)建工作情況驗收，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并于xx年xx月xx日前報鎮(zhèn)企業(yè)安檢辦。 (四)全面推進階段(2018年#月至2018年xx月底)。在全鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制創(chuàng)建工作，并強力推進，2018年xx月底前，初步實現(xiàn)企業(yè)、部門、政府聯(lián)網(wǎng)運行。 (一)堅持整體推進。要把推進建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，細(xì)化分工、明確時限、抓好落實，與安全生產(chǎn)大檢查工作同檢查、同督導(dǎo)、同通報，督促企業(yè)落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的主體責(zé)任，牢牢筑起雙重安全防線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。 (二)搞好示范帶動。各村委、鎮(zhèn)直各機關(guān)要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，通過到示范企業(yè)召開現(xiàn)場會議的方式進行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)示范帶動作用，把示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面