n貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)實施意見的通知（黔安監(jiān)管人字2009250號）各市（州、地）安全監(jiān)管局，各縣（區(qū)、市）安全監(jiān)管局，局屬各單位，局機關(guān)各處室：為進一步加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)實施意見印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。二九年十二月三十日關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)實施意見為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，應(yīng)對新形勢新任務(wù)對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提出的新要求，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)，進一步增強執(zhí)行力和公信力，必須從思想政治建設(shè)、基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實際，提出如下實施意見：一、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則1、總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的重要理念，堅持黨管干部原則，按照黨的十七大和十七屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，以深化干部人事制度改革為動力，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍執(zhí)行力和公信力為主線，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進干部隊伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供堅強的思想、政治和組織保障。2、主要目標(biāo)：力爭用5年左右的時間，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。堅定理想信念。提高思想政治素養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗。提高素質(zhì)能力。熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟悉國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)指示和要求，熟練掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，履行職責(zé)的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，處理復(fù)雜問題、應(yīng)對突發(fā)事故、駕馭復(fù)雜局面的能力不斷增強。保持優(yōu)良作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持求真務(wù)實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，思想觀念、工作方式方法進一步轉(zhuǎn)變，工作實效進一步增強，社會形象進一步提升。加強廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅持秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎交友，發(fā)揚艱苦奮斗精神，自覺抵制權(quán)、錢，色的誘惑，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，始終做到為民、務(wù)實、清廉。3、基本原則：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，分析研究隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實把握安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)。二是堅持以改革創(chuàng)新精神推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作實際，更加解放思想、實事求是、以時俱進，大力推進在育人、選人、用人上的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是堅持圍繞全省安全生產(chǎn)工作大局謀劃隊伍建設(shè)，著眼于推動安全發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧選干部、配班子、建隊伍，推動全省安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是堅持用群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)檢驗干部隊伍建設(shè)工作，讓廣大黨員干部群眾參與、監(jiān)督、評判干部工作，提高育人選人用人的公信度，增強群眾對干部工作的滿意度。二、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設(shè)4、加強理想信念教育。要按照我們黨多年以來采取的集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的成功經(jīng)驗，定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在總局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，適時開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形像，做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題教育活動，切實解決執(zhí)法權(quán)力誰賦予、執(zhí)法行動為了誰等思想認(rèn)識問題。5、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的整改落實工作。把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育變成經(jīng)常性教育，不斷增強系統(tǒng)各級黨政組織和廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改方案的落實，著力解決存在的突出問題，完善相關(guān)制度。加強對基層單位學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作的督促檢查，確保學(xué)習(xí)實踐活動真正取得實效。6、強化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進一步完善中心組學(xué)習(xí)制度和黨員干部學(xué)習(xí)制度，改進學(xué)習(xí)方法，完善學(xué)習(xí)檢查和考核機制，加大專題研討力度，增強學(xué)習(xí)效果。中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時間累計不少于12天，黨員干部集中學(xué)習(xí)時間不少于10天。認(rèn)真選送黨員干部脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過各級黨校、行政學(xué)院和各種短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨員干部思想政治素質(zhì)，每年選送培訓(xùn)人數(shù)不少于10人。7、堅持民主集中制。嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨組議事規(guī)則和決策程序。凡屬重大決策、重要工作部署、干部任免、大額度資金使用以及涉及職工群眾切身利益的事項，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上集體作出決定，并逐步推行票決制。對基層單位執(zhí)行民主集中制的情況每年進行定期檢查。8、切實開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會召開的各項準(zhǔn)備工作，按規(guī)定程序組織召開民主生活會，切實提高民主生活會質(zhì)量。加強對各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)，聯(lián)系局領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、人事、機關(guān)黨委等部門要參加直屬單位的民主生活會，準(zhǔn)備不充分的不召開、質(zhì)量不高的責(zé)令重開。9、完善和落實談心談話制度。主要負(fù)責(zé)同志之間要及時談心溝通，交換意見、消除分歧、增進團結(jié)；主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間談心交流，每年不少于1次；上級黨政組織主要負(fù)責(zé)同志與下級黨政組織主要負(fù)責(zé)同志之間談心交流，每年不少于1次；分管負(fù)責(zé)同志與所分管部門主要負(fù)責(zé)同志之間談心交流，每年不少于1次。結(jié)合工作實際，建立健全任前、任中、離任談話制度，進一步完善誡勉談話和組織函詢制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時提醒、及時解決。三、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基層組織和干部隊伍建設(shè)10、加強對全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。積極主動與黨委、政府及編制部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，抓住政府機構(gòu)改革的機遇，切實解決各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的行政執(zhí)法“身份”問題。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，推動執(zhí)法重心下移，落實好總局的有關(guān)要求，市級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)持證執(zhí)法人員不少于80%，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)持證執(zhí)法人員不少于90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專兼職人員不少于2人。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動全省省級執(zhí)法總隊、市級執(zhí)法支隊、縣級執(zhí)法大隊的組建。按照黨組織隸屬關(guān)系，推動基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立健全黨組織和群團組織。11、積極推進事業(yè)單位人事制度改革。按照國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，積極推進所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用制度改革，同時完善對事業(yè)單位工作績效與工資總額掛鉤的目標(biāo)責(zé)任考核辦法，推進主輔分離，積極開源增收，減輕行政負(fù)擔(dān)。12、進一步完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，規(guī)范干部任用提名推薦、競爭上崗、公開選拔等制度，完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。積極探索差額提名推薦、差額考察、差額表決等方式，逐步推行差額選拔干部。根據(jù)機關(guān)人員配置實際，每年拿出一定數(shù)額的科級干部崗位，面向基層安監(jiān)機構(gòu)選拔干部，同時鼓勵和支持機關(guān)干部到基層掛職任職，逐步形成干部到基層鍛煉、人才從基層選拔的良性機制。13、加大干部交流輪崗力度。完善和落實干部交流輪崗相關(guān)辦法，積極穩(wěn)妥推進干部交流輪崗。新任煤監(jiān)分局正職原則上實行異地交流任職；新提拔的煤監(jiān)分局副職原則上實行交流提拔任職；煤監(jiān)分局正職，在同一職位任職不得超過5年，任職滿5年，必須進行交流；煤監(jiān)分局副職，在同一職位任職滿5年，原則上應(yīng)當(dāng)交流或輪崗；煤監(jiān)分局在同一轄區(qū)從事監(jiān)察工作滿2年、或者在分局同一部門同一崗位任職滿2年的，應(yīng)當(dāng)交流輪崗；逐步建立各煤礦安監(jiān)分局班子成員分工定期輪換制度，使得煤礦安監(jiān)分局干部交流要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｊ【謾C關(guān)正、副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，同一職位任職滿8年的，應(yīng)當(dāng)交流；5年以上的，應(yīng)有計劃地進行交流或進行分工調(diào)整；擔(dān)任副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在同一職位任職滿10年，應(yīng)有計劃地安排交流、輪崗。為方便交流輪崗工作的實施，機關(guān)綜合處（室）主要負(fù)責(zé)人之間可交流輪崗，機關(guān)業(yè)務(wù)處（室）主要負(fù)責(zé)人之間及分局主要負(fù)責(zé)人之間可交流輪崗，直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人之間可交流輪崗。在做好系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的同時，積極探索開展與系統(tǒng)外的交流，尤其要推進優(yōu)秀年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流。14、加強后備干部選拔培養(yǎng)。堅持定期補充和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則，按照后備干部選拔培訓(xùn)的有關(guān)要求，加強對局屬各單位、各監(jiān)察分局、機關(guān)各處室正處級后備干部的選拔培養(yǎng)工作。有計劃安排后備干部參加各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，有目的德安排后備干部多崗位鍛煉，確保后備干部健康成長。15、加強對選人用人的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)制度，建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，切實加強對選人用人的監(jiān)督，深入整治選人用人上的不正之風(fēng)，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅決糾正和嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題。四、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)16、定期組織專題業(yè)務(wù)研討。每年根據(jù)全省安全生產(chǎn)狀況，分類組織專題業(yè)務(wù)研討，分析研究新形勢下的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)律、特點，分析研究事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面存在的新情況、新問題，探索對應(yīng)解決問題的新思路、新方法、新手段，切實把研討分析的成果轉(zhuǎn)化為決策的思路和舉措。17、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)總局下發(fā)的關(guān)于2009-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見，結(jié)合全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的人員構(gòu)成情況，分類辦好和選送人員參加各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查執(zhí)法專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過強化培訓(xùn)，使不懂專業(yè)知識的人員熟悉專業(yè)知識，使懂專業(yè)知識的人員精通專業(yè)知識，成為行家里手。18、鼓勵在職學(xué)習(xí)。積極鼓勵廣大監(jiān)管監(jiān)察人員通過函授、網(wǎng)絡(luò)在崗學(xué)習(xí)、短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式，努力學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)專業(yè)知識，建立健全在職學(xué)習(xí)專業(yè)知識的相關(guān)管理辦法和激勵措施，對通過在職學(xué)習(xí)取得相應(yīng)專業(yè)證書和學(xué)位證書的，給予一定的經(jīng)濟補助或報銷一定費用。19、加強實踐鍛煉。堅持把多崗位培養(yǎng)鍛煉、交流任職、掛職鍛煉作為實踐鍛煉的主要方式，多渠道、多途徑、多層面加強監(jiān)管監(jiān)察人員的實踐鍛煉。對新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部，有計劃地安排到企業(yè)或基層安監(jiān)機構(gòu)實習(xí)或掛職鍛煉。注重在重大檢查督察活動、聯(lián)合執(zhí)法行動、事故搶險救援中鍛煉培養(yǎng)干部，不斷提高廣大監(jiān)管監(jiān)察人員的應(yīng)急處置和組織協(xié)調(diào)能力。五、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)20、規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法。要按照局黨組制定的行政權(quán)力陽光運行機制及相應(yīng)的配套制度，對行政許可、行政審批、重大執(zhí)法處罰決定等都要堅持依法依規(guī)、集體研究決定。在具體的執(zhí)法過程中，大力倡導(dǎo)依法行政、文明執(zhí)法，堅決反對粗暴執(zhí)法，堅決查處濫用執(zhí)法權(quán)力行為。21、狠抓工作落實，倡導(dǎo)求真務(wù)實。認(rèn)真落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，認(rèn)真落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成。倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，反對弄虛作假和工作浮漂，對容易發(fā)生事故的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，要抓實抓細(xì)。發(fā)生事故，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時趕赴現(xiàn)場、靠前指揮。22、認(rèn)真開展調(diào)查研究。繼續(xù)推行學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研的好做法，每年結(jié)合安全生產(chǎn)工作難點、熱點問題，精心擬定領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研課題，由各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研，處級以上干部每年完成1-2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，在一定范圍組織交流，并按要求上報。23、開展政風(fēng)行風(fēng)評議。結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，積極參與地方組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動。積極推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，促進監(jiān)管監(jiān)察人員進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。24、健全考核評價機制。在全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施工作目標(biāo)考核，強化考核結(jié)果應(yīng)用，堅持把實績考核作為干部使用、獎懲的重要依據(jù)。25、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。深入開展“創(chuàng)建四型機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”活動，及時總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，適時舉辦先進經(jīng)驗、先進事跡報告會，適時表彰先進集體、先進個人。26、加強人文關(guān)懷。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾談心交流、走訪慰問等制度；在政策允許范圍內(nèi)，幫助監(jiān)管監(jiān)察人員解決“兩地分居”、子女上學(xué)等實際困難；認(rèn)真組織好體檢、帶薪休假等工作；結(jié)合實際開展豐富多彩的文體活動；認(rèn)真做好離退休干部工作。六、切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)27、加強廉政教育。以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政，著力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易等問題。開展示范教育和警示教育，弘揚正氣、吸取教訓(xùn)，用身邊事教育身邊人。28、落實廉政制度。認(rèn)真落實懲防體系工作規(guī)劃，完善相關(guān)廉政