全市應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班講話稿 同志們： 為提高全市應(yīng)急管理工作水平，市政府專門安排這次培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家講課，讓大家集中時間和精力，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)應(yīng)急管理知識，切實提高做好應(yīng)急管理工作的能力。為確保培訓(xùn)工作取得實效，市政府辦公廳、市應(yīng)急辦、市政府研究室做了大量準(zhǔn)備工作。首先，我代表市委、市政府對培訓(xùn)班正式開班表示祝賀！借此機會，我講三點意見： 一、要時刻繃緊應(yīng)急管理這根弦 加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)政府治理能力提升，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須時刻保持高 度警醒。 一是要充分認(rèn)識應(yīng)急管理的重要意義。安全生產(chǎn)是民生大事，應(yīng)急管理是城市安全大計。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人流、物流、資金流、信息流頻繁流動，群眾安全要求更高，社會治理難度更大，但觀念碰撞、經(jīng)濟(jì)開放、社會轉(zhuǎn)型等極易引發(fā)各類風(fēng)險和矛盾，各類突發(fā)事件及不穩(wěn)定因素呈多發(fā)態(tài)勢，極端天氣造成洪水干旱、雨雪冰凍、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害呈上升趨勢，公共衛(wèi)生事件、消防安全事故、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故等時有發(fā)生，應(yīng)急處置任務(wù)愈來愈艱巨。各地各部門一定要從戰(zhàn)略高度，從長治久安與建設(shè)和諧社會的高度，進(jìn)一步增強做好 應(yīng)急管理工作的敏銳性、緊迫感和責(zé)任感，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置抓緊抓實抓好，努力為發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。 二是要高度肯定前段工作的突出成效。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門緊緊圍繞全市中心工作，統(tǒng)籌抓好應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理體制機制不斷健全，應(yīng)急保障體系更加完善，應(yīng)急基礎(chǔ)工作不斷鞏固，應(yīng)對處置突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強，全市應(yīng)急管理工作有亮點、有特點，走在了前列，探索出具有長沙特色的應(yīng)急管理模式，在全國有影響、在全省有地位。市應(yīng)急辦原主任晏興輝從事應(yīng)急工作近 20 年，協(xié)調(diào)處理眾多突發(fā)事件， 常年帶病熬夜工作，昏倒在工作崗位上，煉紅書記、衡華市長等領(lǐng)導(dǎo)先后對此作出批示，要求將晏興輝同志作為踐行“三嚴(yán)三實”的先進(jìn)典型，組織開展學(xué)習(xí)。在此，我代表市委、市政府，向長期戰(zhàn)斗在應(yīng)急管理工作一線的同志們表示衷心的感謝 ! 三是要清醒研判當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢。主要反映在五個方面：突發(fā)公共事件隱患增多，應(yīng)急處置壓力增大。應(yīng)急處置責(zé)任落實不夠，應(yīng)急管理基礎(chǔ)不牢。應(yīng)急綜合保障能力不強，突發(fā)事件大多靠領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場調(diào)度處置。一些地區(qū)和部門對應(yīng)急管理工作重視不夠、思路不清、措施不力，“講起來重要、做起來次要、不檢查不 要”。全社會尚未形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍，公眾應(yīng)急避險知識普及和自救互救能力亟待加強等。大家務(wù)必時刻保持清醒頭腦，高度重視困難問題，采取有力措施，切實加以解決。 二、全面開創(chuàng)應(yīng)急管理新局面 總的來說，要努力實現(xiàn)“三升三降”和確?！皟蓚€不發(fā)生”的目標(biāo)?！叭奔慈嗣袢罕姲踩笖?shù)、突發(fā)事件應(yīng)急處置效率、人民群眾對應(yīng)急管理工作的滿意度上升?！叭怠奔赐话l(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失下降?！皟蓚€不發(fā)生”即不發(fā)生重特大突發(fā)事件、不發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件。具體來說，要做到“六個加強”： 一是 加強機制建設(shè)。體制不順是應(yīng)急管理的重要制約，責(zé)任不清是公共安全的最大隱患。要落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。要建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)管理與調(diào)度、應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥、應(yīng)急演練和專項檢查等方面的協(xié)調(diào)配合。要建立健全聯(lián)席會議機制，及時研究解決全市突發(fā)事件重大風(fēng)險隱患整治、應(yīng)急體系建設(shè)等重大事項。要建立健全應(yīng)急處置機制，突發(fā)事件發(fā)生后，要及時啟動 應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作，快速高效處置。 二是加強風(fēng)險管理。應(yīng)急管理要注重裝好“避雷針”，做到有備無患、防患于未然。開展公共安全評估，全面排查安全風(fēng)險。將安全關(guān)口前移、工作重心下移，對公共安全進(jìn)行全面“體檢”，系統(tǒng)排查各類風(fēng)險隱患，形成專項公共安全風(fēng)險源評估報告。強化風(fēng)險隱患整治，建立隱患治理機制。經(jīng)常性地開展專項治理，做到隱患排查經(jīng)常化、隱患整治責(zé)任化，重大隱患實行“掛賬銷號”、“限時治理”。建立風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警機制，特別是學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收和傳遞，確保預(yù)警信息傳遞“ 不落一戶、不漏一人”。堅持風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等登記建檔，實行動態(tài)監(jiān)控，不留死角盲區(qū)，做到“三個清楚”：安全隱患底數(shù)清楚、檢查記錄清楚、整改落實情況清楚。切實加強人員密集場所及大型公共活動安全管理，堅決防范群死群傷的重特大公共突發(fā)事件。 三是加強平臺建設(shè)。要加快完善全市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心功能，將各專項指揮部和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)與中心聯(lián)通，真正把聯(lián)動中心建成處理全市較大以上突發(fā)事件的高地。要加快推進(jìn)區(qū)縣（市）應(yīng)急平臺建設(shè)。充分整合利用 110、 119、 120、 122 等資源，加強防汛抗旱、森林防火 、人民防空、氣象信息等專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照“規(guī)范、同步、兼容”的標(biāo)準(zhǔn)，通過全面實施信息化、網(wǎng)格化管理，建立信息共享共用機制。建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，加大應(yīng)急平臺體系所需數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，建立突發(fā)事件案例、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)。 四是加強綜合保障。切實搞好部門配合、條塊結(jié)合、軍地融合、資源整合，確保應(yīng)急救援隊伍和各類應(yīng)急資源備得足、找得到、調(diào)得動、用得好。編修應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位，銜接緊密、針對性強、操作性強的應(yīng)急預(yù)案體系。要完善應(yīng)急救 援體系，建立以市綜合應(yīng)急救援支隊為主體，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。健全應(yīng)急救援專家隊伍，改善技術(shù)裝備，強化應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。要加強應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)籌規(guī)劃、購置和動態(tài)管理應(yīng)急物資設(shè)備。積極動員社會力量參與應(yīng)急工作，強化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)、社會組織及公眾自行儲備必要的應(yīng)急物資，有效實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的社會化。 五是加強應(yīng)急救援。應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。要按照“四早”（早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決）要求，從風(fēng)險預(yù)警、啟動預(yù) 案、協(xié)同作戰(zhàn)、事后總結(jié)等方面形成快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急“反應(yīng)鏈”，實現(xiàn)從事發(fā)后應(yīng)急處置到全過程綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機制，特別是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、重大群體性事件、重大疫情和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)救災(zāi)等方面的合作機制。切實開展跨區(qū)域綜合實戰(zhàn)演練，對涉及到的所有工作列出時間表，倒排工期，加快進(jìn)度，逐項落實，確保演練如期開展。 六是加強依法治理。要發(fā)布實施公共安全綱要。從公共安全總體目標(biāo)、落實公共安全責(zé)任、提升應(yīng)急處置能力等方面作出系統(tǒng)安排，力爭在 2020 年構(gòu)建起與公共安全治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的公共安全 體系。要應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，研究出臺和修訂完善應(yīng)急管理的地方配套政策，健全完善應(yīng)急管理政策體系，確保應(yīng)急管理工作法治“全覆蓋”。要提高對應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握和運用水平，嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 三、齊心協(xié)奏應(yīng)急管理大合唱 應(yīng)急管理工作涉及面廣、協(xié)調(diào)性高、系統(tǒng)性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，多方聯(lián)動，形成合力。 一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實應(yīng)急管理工作主體責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制。建立四級應(yīng)急管理工作體系，做到機構(gòu)常 設(shè)化、管理常態(tài)化、工作規(guī)范化。市應(yīng)急辦要充分發(fā)揮全市應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和運轉(zhuǎn)樞紐作用，加大對全市應(yīng)急管理工作的督促指導(dǎo)力度。 二要強化經(jīng)費保障。各級財政要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費、應(yīng)急裝備及物資儲備所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，優(yōu)先足額保障。要專門預(yù)留應(yīng)急資金，確保在應(yīng)急狀態(tài)時能及時到位。研究制定以政府購買服務(wù)方式吸引社會力量參與應(yīng)急救援的辦法，探索設(shè)立應(yīng)急救援保障基金。 三要強化宣傳教育。深入開展應(yīng)急管理“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動，因地制宜地開展教育培訓(xùn)活動。各類媒體要主動履行社會責(zé)任，廣泛傳播防災(zāi) 與應(yīng)急知識，為各級黨政分憂，為廣大群眾消盲，為社會穩(wěn)定加力。 四要強化責(zé)任落實。構(gòu)建職責(zé)明確的責(zé)任體系。嚴(yán)格落實區(qū)縣（市）屬地管理責(zé)任和分類突發(fā)公共事件牽頭處置責(zé)任。堅持用好績效考核評價“指揮棒”，引入第三方評價，加強督查考評，對失職、瀆職、玩忽職守等行為，依法追責(zé)。 五要強化輿論引導(dǎo)。注重突發(fā)應(yīng)急事件輿情應(yīng)對，建立健全快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析