光纖接入歐洲受阻電信企業(yè)光纖資費 慈 利編譯 政府策略和金融投資的調(diào)整，使得歐洲的“最后一公里”光纖接入遭遇發(fā)展困境。 歐洲運營商正在緊縮光纖接入（FTTx）領域的投入。暫緩推進光纖接入發(fā)展的關鍵原因是，運營商們認為，光纖接入的未來還存在著諸多不確定性。運營商的這一態(tài)度，已經(jīng)在德國電信的相關計劃轉(zhuǎn)變中有所體現(xiàn)。 運營商退卻？ xx年9月，德國電信宣布了一項總額達33億歐元的計劃，希望通過光纖到邊緣和VDSL相結(jié)合的技術(shù)手段，將50個城市的居民數(shù)據(jù)下載速率提升到50Mbps。然而現(xiàn)在，該計劃已經(jīng)擱淺?！暗聡娦沤衲晗奶烊匀粫?0個城市實施該計劃，總投資為5億歐元，但是不再按照原定計劃繼續(xù)擴張，除非我們能在政策上獲得確定性保證?！钡聡娦判侣劙l(fā)言人稱。 德國電信正在尋求保護光纖投資的政策依據(jù)，為此，它們正在試圖將光纖接入定義成“新的市場”。這樣一來，德國電信和其他光纖投資商，就可以獲得“免于事前管制”，保護在最后一公里接入的投資。 在現(xiàn)有電信市場的諸多領域，歐盟制定了事前管制條例。通過事前管制條例，政府可以對電信市場的業(yè)務進行區(qū)分，進而對“具有巨大市場影響力”的主導運營商進行鉗制，要求主導運營商在“零價值附加”的前提下，批發(fā)所有管制條例在內(nèi)的業(yè)務，這當中也包括運營商先行發(fā)展并已經(jīng)取得支配地位的細分市場業(yè)務。換句話說，事前管制條例要求主導運營商以成本價格向競爭對手轉(zhuǎn)售業(yè)務，而原本這些極具競爭力的價格是可以幫助主導運營商自己爭取到更好的商業(yè)機會的。 這不是德國電信預期的結(jié)果?！叭绻l(fā)我們的光纖接入網(wǎng)，我們希望能夠收取額外費用，以回饋和體現(xiàn)我們在該領域的投資?！钡聡娦虐l(fā)言人表示：“就德國電信的觀點而言，既然所有運營商都是從零開始發(fā)展光纖的，如果其他參與者希望使用光纖接入網(wǎng)，為什么要轉(zhuǎn)售我們的業(yè)務，而不是和德國電信一樣，承擔因局域交換到全網(wǎng)的轉(zhuǎn)變而帶來的金融風險？” 德國電信發(fā)言人表示，目前進入審查和批準程序的新電信法草案“雖然總體上值得嘉許，但并沒有對投資環(huán)境的框架做出清晰定義”。目前新的電信草案在德國議會表決和通過的時間還不確定。 歐盟委員會遲疑不定 歐盟委員會正在審查信息法規(guī)中關于競爭和管理政策框架方面的內(nèi)容。光纖接入是否可以作為新的市場，免于事前管理條例，也是 _的內(nèi)容部分。 盡管預計該審查在xx年年底之前不能結(jié)束，但是已經(jīng)有跡象顯示，歐盟委員會一旦行動，將會在全歐洲采用統(tǒng)一機制?！霸跉W洲內(nèi)部的電信市場，在市場競爭和鼓勵投資之間尋求平衡點，不再是各個國家自己的事情了?！眡x年1月，在維也納召開的FTTH(光纖到戶)歐洲理事會年度會議上，歐盟委員會信息社會和媒體專員威瓦利?雷丁如是說。 是否可以通過雷丁的表述來解讀歐盟在光纖接入問題上的傾向？這對于那些希望越過歐盟，而向本國政府尋求光纖接入領域政策支持的運營商來說，是不是一個警告？ 雷丁在發(fā)言中還表達了對于基礎設施市場競爭的認同，從這當中，也很難說光纖接入在歐盟的審查過程中擁有光明前景?！案偁幨菍拵Оl(fā)展的驅(qū)動力，”她說，“基礎設施市場競爭的力度最大，取得的效果也最好，例如有線電纜和電話網(wǎng)市場的競爭最為直接，而這兩個領域的普及率上升也最快?！?這是否意味著雷丁更傾向于在光纖接入市場領域，給運營商以更寬松的環(huán)境，以便鼓勵該領域投資的增加，進而促進不同寬帶接入形式（例如有線電視和移動接入）之間的充分競爭？抑或反過來，如同一些分析所言，其實是在暗示主導運營商應當向其競爭對手開放光纖接入網(wǎng)？ 但是采取保守策略也會帶來風險，那樣會使主導運營商，就如同德國電信那樣，在高速發(fā)展的基礎網(wǎng)絡投資上遲疑不前，而這恰恰又和歐盟委員會制定的計劃背道而馳。雷丁公布的xx計劃中指出，應當鼓勵歐洲范圍內(nèi)的ICT投資，以刺激歐洲經(jīng)濟的發(fā)展?！耙獙崿F(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展，必須以一個知識基礎設施的高速發(fā)展為支撐?！崩锥≡贔TTH歐洲理事會上發(fā)言時指出。 但不利的現(xiàn)狀是，就如雷丁指出的，歐洲在寬帶的普及率和速度上，做得遠沒有美國、日本和韓國好。在發(fā)言中，雷丁列舉了一些數(shù)據(jù)證實她的觀點，相關數(shù)據(jù)顯示，xx年10月歐洲每百人的寬帶占有率只有11.5%，而在韓國，這一比例是25%左右。 對于有意投資光纖接入領域的運營商而言，監(jiān)管政策不明朗的階段所產(chǎn)生的影響是負面的?！昂芏鄧叶枷Ｍ剪斎麪枺W盟總部所在地編者注）能夠就該問題給予明確指示?！睔W洲FTTH委員會主席哈特威格?特博說，“在FTTH市場的分類和投資保護措施方面，我們需要歐盟委員會盡快給出定論。要么將FTTH市場確定為新市場部分，免于管制，要么將它納入現(xiàn)有管理體制下。只有形成明確結(jié)論，光纖接入市場才有可能真正起來?！睔W洲FTTH委員會作為非營利組織，其目的是推進光纖到戶領域的投資。該組織的官方態(tài)度是，無論歐盟最終在FTTH上采取何種決定，都有其考慮和優(yōu)點，應當給予尊重。 但是即便政策仍然懸而未決，也不意味著光纖接入的發(fā)展在歐洲的部署就已經(jīng)陷入停頓了，已經(jīng)有其他的商業(yè)模式在促使光纖接入市場的興起。 政府主導是否管用？ 對于一些地方政府采取開放姿態(tài)鋪設光纖接入網(wǎng)的舉動，特博表示了贊賞?！癋TTH的發(fā)展，向來是主導運營商的職責，然而現(xiàn)今情況已有所轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在歐洲最大的FTTH項目正地方政府，它們顯然已經(jīng)不再指望運營商了?！?特博認為，在某種程度上與街道和電力一樣，100Mbps的光纖接入帶寬，是民眾所需的關鍵服務。這種觀點已經(jīng)為采用光纖接入的地區(qū)政府所認可。地方政府將高速網(wǎng)絡基礎設施看做是提高當?shù)鼗A服務（例如電子醫(yī)療保?。┖蛧裆a(chǎn)力（例如通過更具效率 _絡）的必要手段。特博指出，只有FTTH能夠支持足夠的服務提供?！癉SL技術(shù)屬于短中期的解決方案，”他說，“該技術(shù)的局限性很快就會顯現(xiàn)出來，到時候VDSL甚至都無法滿足高質(zhì)量的互動業(yè)務需求?！?和運營商不同，地方政府主導的光纖接入商業(yè)模式不是基于封閉網(wǎng)路。例如在維也納（奧地利首都）和阿姆斯特丹（荷蘭首都）這兩個歐洲最大的FTTH項目中，當?shù)卣家呀?jīng)宣布了投資光纖基礎的計劃，并意圖將網(wǎng)絡出租給多個第三方服務提供商（運營商）。服務商租用網(wǎng)絡容量，提供服務，并在同一張網(wǎng)上展開相互競爭。 “政府建設FTTH的重要原因是，我們的城市沒有一個開放的通信基礎設施?！卑⒛匪固氐ityNet項目的新聞發(fā)言人表示，建設CityNet，基于對“不同網(wǎng)絡之間的競爭導致了網(wǎng)絡整體效用的下降和投資重復”的現(xiàn)狀，“在同一張網(wǎng)上展開競爭將是未來趨勢，這也是歐盟中強烈支持打破網(wǎng)絡封閉的人士普遍認同的觀點”。他說：“有線電視公司和KPN（荷蘭的運營商）采用的是高效、封閉的接入網(wǎng)，我們希望打破這一垂直結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建一個開放的、能提供業(yè)務競爭的基礎網(wǎng)絡?！?通過在最初投資了600萬歐元，阿姆斯特丹市政府擁有Glasvezel Amsterdam BV公司三分之一的股權(quán)。Glasvezel負責CityNet網(wǎng)絡基礎設施的建設。除了市政府，五家住房公司也擁有Glasvezel三分之一的股權(quán)，還有三分之一股權(quán)屬于私人投資。 5月中旬，Glasvezel和另外一個私人投資方確定了最后協(xié)議，獲得了1200萬歐元的額外投資。Glasvezel公司表示，投資3000萬歐元就可以給Zeeburg網(wǎng)絡的4萬家庭用戶提供光纖接入服務。據(jù)CityNet項目發(fā)言人表示，Zeeburg網(wǎng)絡是經(jīng)過人口分析統(tǒng)計后的阿姆斯特丹市網(wǎng)絡模型，該網(wǎng)絡模型可以代表阿姆斯特丹的接入需求?！耙坏┚W(wǎng)絡能夠在18個月到年內(nèi)建成，并以Zeeburg模型的方式運營，投資者將能夠看到，新的接入網(wǎng)絡可以為全阿姆斯特丹提供服務?！彼f。 慈 利編譯 目前，Glasvezel所有的收入BBned公司。BBned是意大利電信的子公司，從事基礎網(wǎng)絡容量的租賃業(yè)務。BBned從Glasvezel租得網(wǎng)絡容量，并將其轉(zhuǎn)租給其他服務提供商?！鞍⒛匪固氐び?0萬個家庭，”CityNet的發(fā)言人表示，“光纖接入市場的總規(guī)模大致為3億歐元，足以確保Glasvezel建立很好的商業(yè)模式?！?維也納的FTTH項目在結(jié)構(gòu)上和阿姆斯特丹很類似，不同在于，維也納市的項目潛在規(guī)模要大出前者一倍。維也納市政府全資擁有的能源公司W(wǎng)ienstrom將從xx年12月開始鋪設5萬用戶的光纖。這是維也納FTTH項目的第一步，預計將在3年內(nèi)完成?！叭绻梢园凑沼媱澆渴?，維也納的95萬家庭用戶將在10至15年內(nèi)全部獲得光纖接入，專家預計該項目的耗資總額為8億歐元，但最終數(shù)額將取決于市場各方在該項目的參與情況?！本S也納市主管出版和信息服務的主任助理安德里亞?雷特勒女士說。 和阿姆斯特丹的Glasvezel公司一樣，維也納市也著眼于光纖基礎設施的鋪設，而后向服務提供商提供網(wǎng)絡容量租賃業(yè)務，而不會參與商業(yè)及更高層次上的市場業(yè)務。 雷特勒還認為，由地區(qū)政府主導的高速光纖網(wǎng)還能帶來其他諸多潛在應用?！熬S也納市政府是世界上最大的房屋出租者，負責將2.2萬個住宅出租給低收入家庭?！彼f：“在過去的一年里，已經(jīng)有1萬個空置住宅到位，利用光纖傳輸，市民可以通過視頻查看住宅條件是否合乎他們的需求，而不必一一親自前往查看?！崩滋乩者€指出，通過電子醫(yī)療保健的應用，老年病人在家就可以獲得監(jiān)測保護，他們的身體狀況數(shù)據(jù)可以通過光纖網(wǎng)絡傳輸?shù)街行挠嬎銠C上，由計算機及專業(yè)人員進行處理和評估。她還提到，通過光纖進行監(jiān)控和檢查，可以降低蓄意攻擊傷害的可能性，電視會議系統(tǒng)可以為維也納23個區(qū)的孤寡老人提供視頻保護。 Wienstrom開始在維也納鋪設光纖的同時，也在尋求基礎設施的投資伙伴。也許令人驚訝的是，它正在和UPC（維也納的一家有線電視公司）以及奧地利電信接觸，以謀求它們加入到該計劃中。 政府機構(gòu)和多方投資者在FTTH項目上的大范圍合作，或許意味著歐洲傳統(tǒng)電信理念的轉(zhuǎn)變，而這也是歐洲FTTH委員會主席哈特威格?特博最為期待的現(xiàn)狀。在他看來，地方政府在FTTH上的主動姿態(tài)，將促使運營商做出回應：或者自己建設FTTH網(wǎng)絡，或者參與到合作中來?！罢椖康膯?，可以看成FTTH規(guī)模部署的第一步，它可以創(chuàng)造出新的活力。運營商們必須做出一些決定，以便參與到競爭中?！碧夭└鲶@人之語，表示運營商根本不是提供三重播放（Triple-play）業(yè)務的合適之選，有線電視公司才是最適當?shù)闹黧w，而運營商應該僅僅負責網(wǎng)絡管理?！拔也徽J為三重播放或者電視業(yè)務是電信運營商的核心業(yè)務?！彼f。 然而，Point Topic顧問公司的分析師卡特加?穆勒則對地方政府主導的FTTH項目是否能在整個歐洲范圍內(nèi)得到運營商的回應和支持表示懷疑，他甚至對地方政府是否具備大面積鋪設光纖網(wǎng)的能力表示了擔憂