政治學(xué)基本概念與理論/馬克思主義政治學(xué)的制度主義：即制度變遷理論.1制度的含義（政治-經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)成的硬約束機(jī)制和宏觀政體論）2制度變遷的方向（由低級向高級）3變遷方式（階級斗爭導(dǎo)致的革命性突變，新馬克思主義則強(qiáng)調(diào)制度變遷的漸進(jìn)性）4制度變遷的諸社會(huì)關(guān)系（關(guān)注階級關(guān)系和基于此的權(quán)力結(jié)構(gòu)，影響了新制度主義對制度重要性的強(qiáng)調(diào)）5對于技術(shù)與觀念的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上把社會(huì)進(jìn)步看成是一套復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)互動(dòng)，而非單純的技術(shù)決定論6對于制度變遷中個(gè)人的作用，反對把個(gè)人偏好或信念看成是既定的，而把偏好和信念看作解釋變量。政治系統(tǒng)理論：美國著名政治學(xué)者戴維伊斯頓提出的一種政治觀，即把自然科學(xué)中的系統(tǒng)方法運(yùn)用于政治現(xiàn)象分析，將政治體系視為一個(gè)履行社會(huì)關(guān)鍵職責(zé)的系統(tǒng)，是進(jìn)行資源權(quán)威性分配的主體。政治系統(tǒng)一方面有自身的邊界，內(nèi)部有具體的結(jié)構(gòu)，承擔(dān)著分化了的特定功能，目的則在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的目標(biāo)；另一方面政治系統(tǒng)又不是與世隔絕的，而是通過特定的機(jī)制與文化意識、法律、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)相互作用。政治系統(tǒng)從社會(huì)接受輸入的支持與要求，對輸入的信息進(jìn)行處理后向社會(huì)輸出特定的政策產(chǎn)品，政策產(chǎn)品的執(zhí)行效果又通過反饋機(jī)制再次輸入政治系統(tǒng)。也就是說，反饋將輸入與輸出聯(lián)接起來使政治成為了一個(gè)循環(huán)往復(fù)的持續(xù)過程。圖解見楊P8。精英主義：源于古代能人治國的思想，在19世紀(jì)末理論化，代表人物有帕累托、莫斯卡、熊彼特等。精英主義認(rèn)為，人類社會(huì)從來都區(qū)分為少數(shù)據(jù)有統(tǒng)治地位的精英與眾多被統(tǒng)治的大眾，人民群眾當(dāng)家作主是不可能的，寡頭政治是鐵律。社會(huì)中的一小部分人由于具有被社會(huì)所推崇的才能和品質(zhì)而成為精英，他們統(tǒng)治依靠的并不只是經(jīng)濟(jì)資源，軍事力量、教士地位和管理專長都可能是其統(tǒng)治的基礎(chǔ)。而且，與所謂階級不同，精英基層是開放的，具有制度化的吐舊納新的機(jī)制。古典的人民民主從來沒有實(shí)現(xiàn)過，將來也不可能實(shí)現(xiàn)，人民至多擁有選擇具體由哪位精英來統(tǒng)治的權(quán)利。因而在精英主義者看來，民主不過是在競爭環(huán)境中由民眾定期選擇政治精英的方式，尤其對于現(xiàn)代社會(huì)而言，一般民眾難以掌握復(fù)雜的政治事務(wù)，政黨政治也確定了領(lǐng)袖群體在政治活動(dòng)中的決定性作用，因而政治過程只能是政治家制造政策產(chǎn)品而民眾消費(fèi)政策產(chǎn)品，民眾至多有自主選擇統(tǒng)治者的能力而已，人民的授權(quán)正是精英統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。多元主義：帶有濃厚的美國色彩，代表人物有拉斯基、達(dá)爾等。多元主義認(rèn)為一元國家觀是一種想象，因?yàn)閲覚?quán)力并不是集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)的某一點(diǎn)而是多元分散的，長期占據(jù)壓倒地位的精英一般也是不存在的。因而，權(quán)力是多中心配置的，代表不同利益的各種中介團(tuán)體都在力爭影響政府的決策過程，通過不斷競爭和妥協(xié)獲得對國家的控制權(quán)，但都無法強(qiáng)大到能壟斷國家權(quán)力，因而權(quán)力是由眾多自治團(tuán)體所分享的。國家作為獨(dú)立于市民社會(huì)之外代表社會(huì)利益的政治組織，實(shí)際是中立性原則下調(diào)和社會(huì)利益沖突的均衡器，政治職能就是要在各個(gè)利益集團(tuán)之間尋找平衡且保障其競爭的公正和秩序。因而，國家就是公正的仲裁者，是社會(huì)整體的托管人和代理人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和社會(huì)秩序的工具。多元民主就是由多元的社會(huì)自治團(tuán)體主導(dǎo)政治過程，權(quán)力安排實(shí)際是利益集團(tuán)調(diào)價(jià)還價(jià)的結(jié)果，政策則是政府調(diào)和這些集團(tuán)沖突的結(jié)果，民眾通過各種利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)廣泛而有效的政治參與。不過利益集團(tuán)式政治也存在著加劇政治不平等、扭曲公民意識和使議事日程不正常等問題。理性選擇主義政治學(xué)：在反思行為主義中形成的，依然堅(jiān)持行為主義的個(gè)體主義為方法論，而引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并以此為核心命題，認(rèn)為政策產(chǎn)品是政治人在利益驅(qū)使下經(jīng)過理性計(jì)算而形成的個(gè)體偏好選擇集的互動(dòng)結(jié)果。由經(jīng)紀(jì)人假設(shè)展開的理性選擇主義大大提高了行為主義的理論性，開啟了人們的新思維，使人們理解了政治中的自利行為、腐敗、政治失敗等現(xiàn)實(shí)問題并看到個(gè)人偏好對于政治的影響，但還是忽視了制度、道德等因素對政治行為的制約，而且只關(guān)注理論的推敲演繹而缺少經(jīng)驗(yàn)論證，使用的假設(shè)違背常識，得出的一些結(jié)論也難說正確。1社會(huì)選擇理論，代表人物是阿羅。他假定個(gè)人是理性的，探求如何將個(gè)人偏好加總為社會(huì)整體偏好以及社會(huì)作為整體是否有明確偏好，即民意問題。阿羅不可能定理認(rèn)為，無論用什么方法綜合人們的偏好，都難以形成穩(wěn)定的多數(shù)和均衡態(tài)勢。但實(shí)際上，人的活動(dòng)和選擇常受到道德、制度等因素的限制，致使某些特定偏好順序無法排列，這時(shí)部分均衡是可能出現(xiàn)的2集體行動(dòng)理論，代表人物是奧爾森，認(rèn)為在其他條件相同時(shí)，集團(tuán)中個(gè)體數(shù)量越多，個(gè)體所得收益就越小，所以集團(tuán)中個(gè)體數(shù)量越大，離最優(yōu)水平也越遠(yuǎn)，因此成員數(shù)目眾多的集團(tuán)的效益率一般要低于成員數(shù)目少的集團(tuán)。但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多次博弈均衡，不能把制度和道德等對人行為有影響的因素完全排除而只保持搭便車這一種策略3公共選擇理論，是一種非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，即政治學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，代表人物是布坎南，關(guān)注以選民、利益集團(tuán)、政治家、官僚為主體的政治市場，以個(gè)人主義為方法論，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為個(gè)人是社會(huì)秩序的基本組成單位，政府是個(gè)人相互作用的制度復(fù)合體，個(gè)人通過制度復(fù)合體作出集體決策來實(shí)現(xiàn)他們相互期望的集體目標(biāo)，同時(shí)也通過制度復(fù)合體開展與私人活動(dòng)相對立的集體活動(dòng)。政治就是這類制度范圍內(nèi)的個(gè)人活動(dòng)。個(gè)人參與政治活動(dòng)是從自己的偏好和效用函數(shù)出發(fā)，在交易活動(dòng)中尋找和創(chuàng)造使自己獲利的機(jī)會(huì)，而并不因?yàn)檎加辛四撤N政治職位就改變?nèi)诵裕瑢?shí)際上正是人的私利性導(dǎo)致了政府低效和腐敗等問題。因而，必須設(shè)計(jì)能夠制約政治權(quán)力的法律-制度規(guī)則以保證權(quán)力的運(yùn)用處于公共目的。不過，這忽視了理想戰(zhàn)勝利益的能力，以及政治過程中公共精神對政府官員的激勵(lì)作用。新制度主義與新古典主義：20世紀(jì)70、80年代，政治學(xué)由行為主義關(guān)注個(gè)人行為與具體政治過程的微觀研究重新回歸宏觀制度研究，關(guān)注、解釋和設(shè)計(jì)政治現(xiàn)實(shí)，由政治規(guī)則、非正式規(guī)則、個(gè)人偏好、路徑依賴等變量所構(gòu)成，即新制度主義。而只要是研究制度，就得追問制度的價(jià)值取向，離不開政治哲學(xué)分析，因此新制度主義又發(fā)展為附有價(jià)值分析的新古典主義政治學(xué)，其特征為1制度中心論，不僅包括宏觀政治制度與規(guī)則，還包括中觀和微觀層面的規(guī)則以及非正式規(guī)則2政治科學(xué)與政治哲學(xué)統(tǒng)一，制度作用分析與制度價(jià)值關(guān)懷的統(tǒng)一3研究方法上，整體主義與個(gè)體主義相統(tǒng)一，研究宏觀政體與制度要考慮個(gè)人偏好選擇問題，研究特定的中觀或微觀組織規(guī)則也要有大歷史觀或整體主義眼光。理性選擇制度主義，源于對美國會(huì)立法的研究，依然堅(jiān)持行為者的偏好，但認(rèn)為是制度解決了集體行動(dòng)的困境，政治結(jié)果是行為者在制度影響下進(jìn)行策略性計(jì)算的結(jié)果。制度創(chuàng)新理論，即人們認(rèn)為創(chuàng)新在制度方面的收益大于因此而招致的成本時(shí)，新的制度才會(huì)出現(xiàn)，這種觀點(diǎn)給予了人們一個(gè)新的視野去認(rèn)識一些成功的制度創(chuàng)設(shè)過程。歷史制度主義：強(qiáng)調(diào)制度變遷中國家、政府和其他組織對人的行為的影響，將制度是為對行為起著建構(gòu)作用的正式和非正式的程序和規(guī)則，包括宏大的國家結(jié)構(gòu)和民族國家的文化特質(zhì)以及具體的政府制度安排。強(qiáng)調(diào)制度的關(guān)系特征，關(guān)注既定的制度結(jié)構(gòu)如何影響政治行為的互動(dòng)，關(guān)注國家與社會(huì)的整體范圍如何影響整治行動(dòng)者決定其利益以及如何確定他們同其他政治行為者之間的關(guān)系，認(rèn)為人的偏好的形成和選擇是由人所處的制度環(huán)境決定的。提出路徑依賴，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)對政治行為的影響，傳統(tǒng)越重制度創(chuàng)新就越難。政治與行政的區(qū)分：隨著社會(huì)與政治生活復(fù)雜化，政黨政治的制度化，政治系統(tǒng)也在不斷地專業(yè)化。政黨分肥制下，獲勝的政黨一般只從自己的支持者中選拔官員，結(jié)果導(dǎo)致變相的賣官鬻爵和對真才實(shí)學(xué)的忽視，進(jìn)而出現(xiàn)行政效率低下、國務(wù)變成黨務(wù)等弊病。政治與行政的分化則指出，政治是所涉事務(wù)重大而普遍的國家事務(wù)，行政只是關(guān)于個(gè)人和細(xì)瑣事務(wù)的國家活動(dòng)。也就是說，政治是政治家的領(lǐng)域，進(jìn)行決策；行政是技術(shù)官員的領(lǐng)域，重具體事務(wù)處理和政策執(zhí)行。政黨的人事安排也就只保留在了政治官員的范圍內(nèi)，行政官員方面則確立了基于專業(yè)化的功績制原則。這是協(xié)調(diào)民主與效率關(guān)系的一次有益嘗試。權(quán)力與權(quán)利：在政治學(xué)中，權(quán)力存在于政治關(guān)系中，是權(quán)力主體依靠一定政治強(qiáng)制力為實(shí)現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量，是政治關(guān)系的中介。而權(quán)利則是法律賦予權(quán)利主體的一種用以享有或維護(hù)的各種利益。權(quán)利是一種資格，一個(gè)人有了這種資格、成為了權(quán)利主體，才能向別人提出作為或不作為的主張，才有法律能力或權(quán)利能力不受他人干涉地從事某種活動(dòng)。權(quán)利是基礎(chǔ)，權(quán)力是保障，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)。權(quán)力制約與分權(quán)學(xué)說：體現(xiàn)人民主權(quán)和憲政精神的權(quán)力制約問題是政治的另一核心問題。即使是民主政權(quán)也不能脫離監(jiān)督和制約，一來人民選舉出來的官員有可能墮落和腐敗，人性普遍弱點(diǎn)在民主政治的條件下仍沒有變，民選的政治代表大可能打著人民的旗號卻與人民漸行漸遠(yuǎn)；二來官員可能利用信息不對稱來擴(kuò)展自身權(quán)力，一個(gè)寬闊的自由裁量空間往往是官員的利益所在。另外，人民的絕對權(quán)力有可能導(dǎo)致多數(shù)暴政的出現(xiàn)，所有公民都平等地參與決策并得到尊重的成本是那么高昂，因而多數(shù)原則的實(shí)行是必然的，這時(shí)如何保障少數(shù)人的合法權(quán)利并限制多數(shù)的為所欲為就十分必要了。中國的政府機(jī)構(gòu)自古以來便只存在分工而不存在分權(quán)的問題，尤其在封建時(shí)代，君主是絕不允許大權(quán)旁落的。而在西方，自亞里士多德開始，分權(quán)思想便出現(xiàn)了，并且經(jīng)過波利比阿和西塞羅、布丹、洛克等人的發(fā)展，對資產(chǎn)階級革命及后資產(chǎn)階級革命時(shí)代產(chǎn)生了重大影響。洛克主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，其中立法權(quán)是至高無上的，以此來支持資產(chǎn)階級的代議制。18世紀(jì)，孟德斯鳩系統(tǒng)創(chuàng)立了行政、司法和立法的三權(quán)分立學(xué)說，認(rèn)為從事物的性質(zhì)來說，要想防止濫用權(quán)力就必須用權(quán)力制約權(quán)力，三權(quán)是并立的。孟氏的三權(quán)分立學(xué)說成了后來資本主義國家所公認(rèn)的原則。分權(quán)學(xué)說實(shí)際上適應(yīng)了資產(chǎn)階級的需要，權(quán)力制衡其實(shí)只是資產(chǎn)階級統(tǒng)治者之間的制衡。議行合一：立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)合二為一，既是立法機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。這是馬克思在批判資產(chǎn)階級議會(huì)民主制和總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，并在蘇聯(lián)和我國有了新的發(fā)展形式。從社會(huì)主義民主的角度看，議行合一就是要保證社會(huì)和國家重大事務(wù)的決定權(quán)由代表著無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民利益、意志的最高權(quán)力機(jī)關(guān)掌握，使國家行政、司法等機(jī)關(guān)按照人民的利益和意志活動(dòng)?，F(xiàn)在，我國的議行合一是由黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。歸口管理：中共把政府工作按性質(zhì)劃分為幾個(gè)口，由同級黨委分口負(fù)責(zé)的體制。在中國，政府工作不僅指狹義的行政工作，還包括黨組織、人大、司法及擔(dān)負(fù)政治任務(wù)的人民團(tuán)體在內(nèi)。因而，口是指廣義政府工作中的系統(tǒng)或條。歸口管理是仿效蘇聯(lián)模式建立的，屬于分類分級管理干部的配套措施，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)作為我國政治體制的核心就是通過歸口管理體制實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了政治權(quán)力精英之間關(guān)系的制度化和人格化并存的狀況。制度化表現(xiàn)在歸口管理所體現(xiàn)的中央上層民主集中制所體現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工原則，即黨委的核心地位。人格化則主要表現(xiàn)在權(quán)力方面，個(gè)人權(quán)力不受約束，而且與我國傳統(tǒng)的條塊關(guān)系糾纏在一起，大大制約了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，造成多重領(lǐng)導(dǎo)、政出多門，在實(shí)踐上嚴(yán)重分散了公共權(quán)力的公共權(quán)威。因而，對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革勢在必行。政治文化與意識形態(tài)意識形態(tài)：代表統(tǒng)治階級根本利益的情感、表象和觀念的總和，根本特征是自覺或不自覺地用幻想的聯(lián)系取代并遮蔽現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。1現(xiàn)實(shí)指向性，要么維護(hù)現(xiàn)存制度的，要么批判現(xiàn)存制度，不接受意識形態(tài)的教化就不能為社會(huì)所接受2總體性，意識形態(tài)是各種具體的意識（如政治思想、法律思想、倫理、藝術(shù)、宗教等）構(gòu)成的有機(jī)思想體系3階級性，不同的社會(huì)集團(tuán)和階級會(huì)有不同的意識形態(tài)，其意識形態(tài)的地位由其政治地位決定4相對獨(dú)立性，與社會(huì)發(fā)展不完全同步，有一定的歷史繼承性，不同的意識形態(tài)之間還會(huì)相互作用影響，對社會(huì)存在是具有反作用的5依賴性，社會(huì)存在決定社會(huì)意識6掩蔽性，統(tǒng)治階級用神秘的、扭曲的方式反映現(xiàn)實(shí)世界掩蓋統(tǒng)治現(xiàn)實(shí)，來保障自己的統(tǒng)治。自由主義：近代以后西方最重要的思潮之一，對塑造西方政治體系做出了最大貢獻(xiàn)。1個(gè)人主義的方法論，將社會(huì)看作個(gè)人簡單的集合或原子式聚合，每個(gè)人都是追求利益需要的獨(dú)立個(gè)體，是自己身體和心智的主權(quán)者，個(gè)人優(yōu)先于社會(huì)，個(gè)人能夠充分自由地實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，社會(huì)也就能實(shí)現(xiàn)公共利益2自由和有限政府，個(gè)人有按其意志從事選擇的自由，個(gè)人的自由選擇權(quán)以及保證這種權(quán)利在公正環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)是自由主義的根本價(jià)值，政府也就不僅應(yīng)當(dāng)建立在人民同意的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力也應(yīng)當(dāng)限制在一定范圍內(nèi)3理性與進(jìn)步，人的理性可以指導(dǎo)他做出符合自己利益的合理選擇，并形成合理的秩序，通過教育和啟蒙可以使人擺脫愚昧和迷信，人就可以運(yùn)用自己的理性認(rèn)識未知領(lǐng)域并開拓新的天地，因而人類社會(huì)也必將是不斷發(fā)展的4多樣性與政教分離，價(jià)值、利益、觀點(diǎn)的多樣式符合自然規(guī)律和人類本性的，既是人的自由也有利于社會(huì)和諧進(jìn)步，真理越辯越明，主張寬容。道德、宗教屬于私人事務(wù)，管理公共事務(wù)的政府與宗教應(yīng)互不干涉。新自由主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由權(quán)利的社會(huì)公正，倡導(dǎo)私有制和市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)烈反對國家對社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，積極倡導(dǎo)公民社會(huì)的作用并維護(hù)多元主義價(jià)值。保守主義：西方歷史上影響最大的政治思潮之一，重視傳統(tǒng)、秩序、等級和自由的價(jià)值，認(rèn)為這高于其他任何價(jià)值，維護(hù)這些價(jià)值是國家的根本任務(wù)，反對任何激進(jìn)的社會(huì)改革，有宗教關(guān)系密切。1有機(jī)社會(huì)論，國家或社會(huì)是類似于生物體的有機(jī)組織，有自己的生命和利益，社會(huì)優(yōu)先于個(gè)人，是責(zé)任和義務(wù)將社會(huì)團(tuán)結(jié)起來，因而相對于權(quán)利而言義務(wù)是優(yōu)先的，社會(huì)的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于每一部分的功能協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。2悲觀主義，社會(huì)秩序建立在一些不受人掌控的規(guī)律上，社會(huì)發(fā)展不受人的意志左右，而且人的理性有限，人在本性上時(shí)懼怕改變而尋求依靠的，因而需要強(qiáng)力和權(quán)威來控制3等級與權(quán)威，人生而不平等，等級秩序是有機(jī)社會(huì)自然發(fā)展而來的，不同的人在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)做不同的事，取相應(yīng)的報(bào)酬，類似父權(quán)一般，社會(huì)需要自上而下的權(quán)威來保障紀(jì)律與服從。新保守主義，特別強(qiáng)調(diào)憲政秩序的重要性，強(qiáng)調(diào)國家維護(hù)個(gè)人自由和社會(huì)秩序的重要性，主張加強(qiáng)國家權(quán)威，并且竭力反對政府干預(yù)。反對一切激進(jìn)的政治思想，認(rèn)為諸如馬克思主義的社會(huì)思潮會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂墮落。諾斯悖論：如果一個(gè)國家不能滿足基本的正義，就難以得到民眾的忠誠和國家的長治久安。但國家一開始就是有利于統(tǒng)治者的工具，統(tǒng)治者在實(shí)現(xiàn)基本正義的同時(shí)是有自己特殊利益和目的的，由此帶來的矛盾和沖突的烈度將決定一個(gè)國家發(fā)展的快慢和國力強(qiáng)弱。諾斯認(rèn)為，國家提供的基本服務(wù)是博弈的原則，一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競爭與合作的基本規(guī)則，這使統(tǒng)治者租金最大化；二是在前者的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大從而使國家稅收增加。第二個(gè)目的包含一套能使社會(huì)產(chǎn)出最大化而完全有效的產(chǎn)權(quán)，而第一個(gè)目的是企圖建立一套基本規(guī)則以保證統(tǒng)治者的收入最大化，即在使統(tǒng)治者的租金最大化的所有權(quán)機(jī)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效體制間存在著持久的沖突，這是社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的根源。因?yàn)橛欣诮y(tǒng)治者的政治制度可能不是建立在有效產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的，當(dāng)有效產(chǎn)權(quán)組織快速發(fā)展時(shí)就可能削弱無效產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)而威脅統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而統(tǒng)治者就會(huì)有意識地保護(hù)無效產(chǎn)權(quán)組織并遏制有效產(chǎn)權(quán)組織，卻又不利于稅收的增長而且制約國家的進(jìn)一步發(fā)展。簡而言之，現(xiàn)代國家的興衰到底是社會(huì)正義和統(tǒng)治者利益之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。為了國家的長治久安，為了自己的利益最大化和統(tǒng)治地位的穩(wěn)定，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)最大限度滿足民眾的物質(zhì)和精神上的基本需求。國家形態(tài)：一個(gè)國家在特定時(shí)期所形成的治理結(jié)構(gòu)以及由此治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的行為特征與治理績效。1失敗國家，一個(gè)主權(quán)政府因喪失國內(nèi)主權(quán)而不能對其合法控制的疆域進(jìn)行有效護(hù)衛(wèi)（即國家分裂），同時(shí)不能有效提供基本國內(nèi)秩序保障（恐怖勢力與黑勢力猖獗）和社會(huì)福利。2工具主義國家。依附型，作為國家的上層建筑依附于在生產(chǎn)資料上占據(jù)壟斷對位的階級并為之服務(wù)，即國家是經(jīng)濟(jì)上占有統(tǒng)治地位的階級維護(hù)和發(fā)展本階級利益的工具；勾結(jié)型，政府與特定的私人集團(tuán)為了自身利益而相互勾結(jié)，如政府與財(cái)團(tuán)的結(jié)合，必然導(dǎo)致對人民和社會(huì)掠奪；俘獲型，威權(quán)政體下居于主導(dǎo)地位的政府因市場誘惑而被市場俘虜，財(cái)團(tuán)在政治過程中發(fā)揮重要作用甚至可以制定有利于自己的游戲規(guī)則，即企業(yè)通過向公職人員提供非法個(gè)人所得來制定有利的法律規(guī)章。3自主型國家，強(qiáng)調(diào)國家獨(dú)立性，即國家存在有維護(hù)其所運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)制度的因素，為了這個(gè)制度國家可能采取與統(tǒng)治階級利益相背的政策，取決于國家獨(dú)立于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治階級而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力，具體有發(fā)展型、統(tǒng)合主義等。國家與社會(huì)：區(qū)分公域（國家或政治領(lǐng)域）與私域（市民社會(huì)）的目的在于為政府的政治活動(dòng)圈定一個(gè)范圍，公域是政府活動(dòng)的范疇，事務(wù)由公共機(jī)構(gòu)處理，對社會(huì)的公共利益負(fù)責(zé)，耗費(fèi)來源于稅收。私域由家庭、家族、私人企業(yè)等各種社會(huì)自治性的中介組織組成，由個(gè)體公民設(shè)立和運(yùn)作并滿足自己的需要，屬于自由公民自我管理的生活領(lǐng)域，依靠市場機(jī)制和社會(huì)自治來調(diào)節(jié)。國家與市民社會(huì)的劃分，一般有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即以國家為核心，國家之外便是市民社會(huì)；以個(gè)人為核心，個(gè)人之外便是公共的。根據(jù)國家對社會(huì)事務(wù)干預(yù)程度的差異，可以把國家與社會(huì)的關(guān)系模式區(qū)分為以下幾種，1古典自由主義主張的最小國家2福利國家3發(fā)展型國家4全能國家5極權(quán)國家。吉登斯國家分類理論：區(qū)分國家形態(tài)的變量，除生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變遷外還包括1以信息儲(chǔ)存和行政網(wǎng)絡(luò)為手段的人身監(jiān)視力2軍事暴力手段的國家化3人類行為的工業(yè)主義特征。1傳統(tǒng)國家，階級分化明顯并主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，上層住城市下層居農(nóng)村；國家行政力量覆蓋面局限，政府對社會(huì)的行政控制被限制在城市內(nèi)，意識形態(tài)與宗教與一般民俗有距離，監(jiān)視力是軟弱的；國家與社會(huì)關(guān)系松散，國家只有邊陲而無疆界，也沒有軍事壟斷權(quán)，許多規(guī)矩只對貴族階層有力2絕對主義國家，歐洲16、17世紀(jì)，大型帝國逐漸蛻變?yōu)榉至⒌膰业慕Y(jié)果，國與國之間的疆界出現(xiàn)，主權(quán)觀念出現(xiàn)，國王變成國家主權(quán)的代理人和象征，法律成為全民性規(guī)范，直接界定人與國家的關(guān)系并形成制裁制度，軍事力量對社會(huì)的控制力加強(qiáng)3現(xiàn)代民族國家，行政力量、公民觀和全球化是推動(dòng)力，以工業(yè)化為主要途徑，把物質(zhì)資源的增長和行政力量的擴(kuò)張聯(lián)系起來，并推動(dòng)工業(yè)主義的發(fā)展，使國家更加滲透到社會(huì)中。國內(nèi)間政府關(guān)系：1單一制，若干行政區(qū)域組成在統(tǒng)一的主權(quán)國家里，權(quán)力和威權(quán)合法地集中在中央機(jī)構(gòu)，具體的權(quán)力和責(zé)任可授予地方政府和部門，但被授予的權(quán)力要受到中央的監(jiān)督也有被撤銷的可能2聯(lián)邦制，由有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的若干成員國或州構(gòu)成的統(tǒng)一國家，聯(lián)邦有統(tǒng)一的憲法、法律及最高行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，聯(lián)邦的地位高于成員，聯(lián)邦憲法規(guī)定了成員的權(quán)限，而成員也有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及憲法和法律，在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)對外享有一定獨(dú)立權(quán)，成員在法律上平等，政體與中央一致。3聯(lián)邦主義，既是一種觀念又是一種制度。作為觀念形態(tài)的聯(lián)邦主義主張建立統(tǒng)一的國家，強(qiáng)調(diào)一定程度的權(quán)力集中，實(shí)際上是一種特殊形態(tài)的民族主義，其目的是建立統(tǒng)一的民族國家；作為國家政治組織形式的聯(lián)邦主義制度是指政治上介于中央集權(quán)和松散的邦聯(lián)之間的一種制度，在聯(lián)邦制度下，將原先的內(nèi)政、外交上自主的各邦融合在統(tǒng)一的聯(lián)邦國家中。立法機(jī)關(guān)：由選舉產(chǎn)生的人民代表組成的代表大會(huì)，在理論或?qū)嵺`中對立法負(fù)有重大責(zé)任。一個(gè)合法性政府至少需要一個(gè)代表民意的機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)的成員或代表由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)。議會(huì)主權(quán)，形成于資產(chǎn)階級革命以后，國家的最高權(quán)力由君主轉(zhuǎn)向議會(huì)，議會(huì)進(jìn)而在制定任何法律或修改任何已經(jīng)制定的法律方面享有無限的權(quán)力，并得到法院的承認(rèn)，甚至不受到憲法條款的限制，也不會(huì)遭到否決和駁回。但在全球化形勢下，隨著國家主權(quán)情況的變化議會(huì)主權(quán)也受到了挑戰(zhàn)，比如歐盟成員國的立法機(jī)構(gòu)便成了歐洲議會(huì)的從屬機(jī)構(gòu)。議會(huì)職權(quán)，立法權(quán)（制定和修改可能包括憲法在內(nèi)法律）、財(cái)政權(quán)（監(jiān)督政府支出，批準(zhǔn)稅收以及財(cái)政預(yù)決算）、行政監(jiān)督權(quán)（質(zhì)詢、不信任投票、調(diào)查）等其他權(quán)力。議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)：1負(fù)責(zé)主持工作的機(jī)構(gòu)，一般即議長2協(xié)助立法和監(jiān)督工作的輔助性機(jī)構(gòu)，即議會(huì)委員會(huì)，在議會(huì)的授權(quán)下專門負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的具體事務(wù)，有助于增加民主性和科學(xué)性，提高議會(huì)工作效率3議會(huì)內(nèi)政黨組織，一般即議會(huì)黨團(tuán)，政黨為統(tǒng)一控制議會(huì)內(nèi)本黨議員而建立的非正式議會(huì)機(jī)構(gòu)4直接為議會(huì)和議員工作提供支持和服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。司法機(jī)關(guān)：專門負(fù)責(zé)運(yùn)用法律裁決社會(huì)糾紛、控制社會(huì)沖突的特定機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立公斷人的身份通過審理和裁決各種訴訟來實(shí)施法律。特征，普遍性、獨(dú)立性、被動(dòng)性、多方參與性。組成，法院和檢察院。職權(quán)，審理民事訴訟、刑事訴訟、選舉訴訟等各種訴訟案件，行使違憲審查權(quán)并向政府提供法律咨詢以及處理其他一些非訴訟事務(wù)。原則，1司法獨(dú)立，一個(gè)國家的司法機(jī)關(guān)是否獨(dú)立關(guān)系到國家的政府組織是否完善、人民的權(quán)力是否得到保障，所以法官和審判人員必須獨(dú)立而只服從于法律。非司法機(jī)構(gòu)、非司法程序不得逮捕審訊任何人；法院審判只服從憲法和法律；一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受其他法院和行政機(jī)構(gòu)的干涉；法官判案依照自由心證和無罪推定原則；法官支持機(jī)制2司法民主（公開審判、辯護(hù)、回避、上訴以及各種保障程序；不得刑訊逼供；陪審制度，非專職法官的陪審人員參與審判）3法律平等（訴訟平等；適用法律平等）。完善人大制度：人大的權(quán)力及其制度效用的發(fā)揮有賴于理順黨與人大的關(guān)系并且健全人大運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基本制度和結(jié)構(gòu)。1完善選舉制度，切實(shí)執(zhí)行差額選舉和候選提名多元化2保證代表的素質(zhì)，代表身份不僅是政治榮譽(yù)更是一種政治責(zé)任3完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)常委專業(yè)化和專職化4加緊專門委員會(huì)的建設(shè)，設(shè)置更多的專門委員會(huì)力行對政府的監(jiān)督和制約功能。權(quán)；而議會(huì)也有較多的決策權(quán)且向選民負(fù)責(zé)，但對政府的監(jiān)督和制約較弱。中央政府：1總統(tǒng)制，總統(tǒng)集行政權(quán)力于一身，既是國家元首又是政府首腦，是最高立法者對國家決策有否決權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)行政事務(wù)和與各種政治利益團(tuán)體打交道，負(fù)責(zé)國防和外交政策，總統(tǒng)顧問機(jī)構(gòu)的權(quán)力甚至大于行政部門的權(quán)力2內(nèi)閣制，內(nèi)閣為國家政治制度的核心，行政和立法權(quán)集中于內(nèi)閣，內(nèi)閣由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖組織并領(lǐng)導(dǎo)，使得行政與立法機(jī)關(guān)得以通力合作，更有效地監(jiān)督政府且在緊急情況時(shí)內(nèi)閣可以實(shí)行應(yīng)急政策，但實(shí)際上不很利于議會(huì)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。混合型。官僚制與官員行為理論：即科層制，針對政黨分配制提出的文官制度或公務(wù)員制度，指大型組織中由受過訓(xùn)練的專職人員組成的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的復(fù)雜的專業(yè)化行政工作，特征1等級制（明確特定的權(quán)限與對上負(fù)責(zé)）2非人格化（依據(jù)固定規(guī)則工作而非主觀好惡）、3延續(xù)性（專職薪金階層，職務(wù)穩(wěn)定且有晉升機(jī)制）4專業(yè)化（擇優(yōu)錄用受到專門訓(xùn)練，了解部門全部知識）5倡導(dǎo)政治中立即非政治化6往往由于對本部門利益的側(cè)重和對歷史經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注而具有保守性。部門政治理論：政府是許多部門的綜合，而每個(gè)部門都有自己的利益，因而政策過程就是各部門之間談判協(xié)商的過程，在法制不健全的國家，享受法律制定權(quán)的行政部門很容易將部門利益法制化，作為部門間討價(jià)還價(jià)過程的政策過程往往不僅考慮何種備選政策最有價(jià)值，更要考慮本身的實(shí)力甚至還需要立法機(jī)關(guān)內(nèi)的支持。分歧與妥協(xié)過程使政策往往在一個(gè)時(shí)期內(nèi)只能聚焦于特定問題或短期目標(biāo)，具有漸進(jìn)主義和耗時(shí)性的特征，往往墨守陳規(guī)。官員理論：要素是官僚自主性、信息不對稱和預(yù)算擴(kuò)大化傾向。作為政治代理人的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家權(quán)力的復(fù)雜過程中形成了特殊利益，一方面行政事務(wù)的信息不對稱性往往使官僚以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)的實(shí)際權(quán)力和影響力大大擴(kuò)張，甚至超越政治家的控制；一方面預(yù)算擴(kuò)大化也成了官僚追求本部門或個(gè)人權(quán)力和利益的方式，例如要求增加編制。政黨適應(yīng)性：任何政黨無論意識形態(tài)、組織形式、綱領(lǐng)設(shè)計(jì)以及活動(dòng)方式和工作機(jī)制如何，都要注意政黨體制發(fā)展中的組織適應(yīng)和嬗變問題，即政黨如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)轉(zhuǎn)型、階層和利益格局、政治文化等各方面的發(fā)展給社會(huì)帶來的諸多挑戰(zhàn)。適應(yīng)性是評價(jià)政黨組織制度化的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，指的是政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，是增強(qiáng)政黨應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境壓力的更深層次的適應(yīng)，可以從政黨存在時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)人代際和職能適應(yīng)性上判定。分析要素，黨內(nèi)精英群體對變革的共識、政黨對監(jiān)控環(huán)境的反饋機(jī)制的有效性、環(huán)境本身的性質(zhì)如國內(nèi)國際對變革的反應(yīng)和支持與訴求。（注意本理論點(diǎn)與“三個(gè)代表”學(xué)說的聯(lián)系）新聞媒體：紙質(zhì)媒體、電子媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體。1傳播信息的重要手段和渠道，可以影響和制造輿論，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員2影響議程以影響政府決策3可以監(jiān)督政府，也可以重塑政府形象4政治社會(huì)化的工具。解決新聞自由的限度和政府媒體管制之間的邊界是新聞自由不危害國家秩序和私人利益，政府對媒體管制的目的則限于維護(hù)公共利益和國家合理統(tǒng)治。政治制度：人類組織發(fā)展到國家階段后，從事政治活動(dòng)的組織、框架以及政治游戲規(guī)則和政治運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，決定了人們相互間政治關(guān)系，構(gòu)建了社會(huì)等級和秩序，搭建了人們政治活動(dòng)的大框架。政治制度的變革往往意味著社會(huì)的變革與動(dòng)蕩，也往往能體現(xiàn)歷史的演進(jìn)軌跡。政治行為-統(tǒng)治與參與新馬克思主義統(tǒng)治論：開始于20世紀(jì)60、70年代，主張一種自由社會(huì)主義，并以此反對傳統(tǒng)的馬克思科學(xué)社會(huì)主義，工具主義的在堅(jiān)持國家階級性的基礎(chǔ)上承認(rèn)國家自主性，而結(jié)構(gòu)主義的在堅(jiān)持國家自主性的基礎(chǔ)上承認(rèn)國家的階級性，但二者都是在既定的階級關(guān)系下考察國家的性質(zhì)，在對國家經(jīng)濟(jì)職能、政治統(tǒng)治和文化職能綜合考察的基礎(chǔ)上認(rèn)為資本主義國家一方面為了自己的階級利益要大力促進(jìn)資本積累，另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治的合法性又不得不提供大量的公共服務(wù)以尋求社會(huì)廣泛的支持，即國家階級性與公共性是并存的。無統(tǒng)治階級論：建立在社會(huì)學(xué)的社會(huì)流動(dòng)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)理革命論基礎(chǔ)上，認(rèn)為現(xiàn)代西方社會(huì)是以不同階級之間的巨大運(yùn)動(dòng)為特點(diǎn)的，而經(jīng)理革命則使生產(chǎn)資料的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，經(jīng)理不是靠利潤生活，人們也不該對作為工業(yè)發(fā)展動(dòng)力的利潤再有偏見。他們認(rèn)為資本主義的確切用法應(yīng)當(dāng)指19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)30年代的英國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)基本特征。但實(shí)際上所有者依然沒有大權(quán)旁落，社會(huì)流動(dòng)論只是多元主義的另一種說法而已。福利國家：國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治并不意味著維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益就是國家活動(dòng)的全部內(nèi)容，因?yàn)閲覟榱丝刂粕鐣?huì)沖突和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須以公共權(quán)威的面目出現(xiàn)來維護(hù)全社會(huì)的利益，從而符合統(tǒng)治階級的長遠(yuǎn)利益和根本利益。因而，國家職能呈現(xiàn)了不斷擴(kuò)大化和膨脹的趨勢，以福利國家為主要體現(xiàn)，國家由消極國家變?yōu)榉e極國家，1政治的范圍擴(kuò)大，國家通過政治決策干預(yù)經(jīng)濟(jì)以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)2以階級分野為基礎(chǔ)的左右之爭明顯淡化，選民的選擇余地變小而技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)增長成為凝聚大眾的新世俗宗教3實(shí)行平均主義的福利規(guī)劃，國家運(yùn)用政治機(jī)制將很大一部分國民收入進(jìn)行再分配。評價(jià)，1福利國家是一種具有雙重保護(hù)作用的制度，建立了收入的初級分配和再分配相區(qū)別的制度，經(jīng)濟(jì)上既保護(hù)了工人又保護(hù)了資本家，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步2社會(huì)福利給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而且過度的社會(huì)保障也可能抑制社會(huì)的合理競爭進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展。政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：統(tǒng)治階級在實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，要充分考慮到全社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能穩(wěn)定政治秩序。國家不僅要滿足人類基本需求的共同品，還要通過各種規(guī)范性經(jīng)濟(jì)政策直接調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過各種規(guī)范性福利政策對國民收入進(jìn)行再分配以保障人民最低生活水平并滿足社會(huì)各階層所提出的各種需求。馬克思主義和凱恩斯主義對政府干預(yù)合法化進(jìn)程具有深刻意義。統(tǒng)治與管理：統(tǒng)治是掌握社會(huì)政治權(quán)力的階級對另一個(gè)接受權(quán)力支配的階級實(shí)行專斷的、按少數(shù)權(quán)力精英的意志展開的統(tǒng)領(lǐng)、指揮和管轄行動(dòng)。管理是政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)和階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程，即淡化了統(tǒng)治性質(zhì)而強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為社會(huì)福利工作的含義。治理：個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，是一個(gè)持續(xù)的過程，在這個(gè)過程中多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起找到合作的辦法，既保證了人們服從正式的制度和體制，也包括人們同意或接受符合其利益的非正式安排，也就是說，治理是由許多不具備明確等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，靈活地反映著多樣化的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度。特征，1自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式2多樣化的行動(dòng)者3互動(dòng)過程4國家的主導(dǎo)角色。善治是良好的治理，是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中產(chǎn)生的最優(yōu)效果，治理能收獲良好的績效是社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)，包括政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，意味著1國家實(shí)現(xiàn)了有效的制度構(gòu)建2公民創(chuàng)造力得到激活3政治文明程度高4國家不僅在經(jīng)濟(jì)上取得了穩(wěn)定而快速的發(fā)展，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量不斷提升社會(huì)與自然實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)。公共治理則在治理的基礎(chǔ)上突出了治理的公共性、多元性和互動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)公眾與公共事務(wù)的不可分離，強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任精神，強(qiáng)調(diào)公共利益與效益，受到共和主義與社群主義的影響而倡導(dǎo)整體主義價(jià)值觀。公共治理的原則：1參與原則是民主的政治治理的基本原則，不是少數(shù)壟斷多數(shù)，不是知識壟斷無知識，而是民主地確立了絕大多數(shù)公民都有資格來觀察參與和發(fā)表意見，政治行動(dòng)在平等互動(dòng)中展開，授權(quán)、地方自治、對話協(xié)商2透明原則是重要標(biāo)準(zhǔn)，政府在制定和執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的便利的途徑在法定時(shí)間內(nèi)獲取相關(guān)信息，信息公開、程序公開3責(zé)任原則是核心，即強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任，公共機(jī)構(gòu)必須履行為大眾謀取福利的義務(wù)，盡最大能力和智力制定相關(guān)政策改善社會(huì)機(jī)制以創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和利益；公共機(jī)構(gòu)必須對自己的行為負(fù)責(zé)，對失職、失誤承當(dāng)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任4回應(yīng)原則，效能角度，公共治理機(jī)構(gòu)必須能及時(shí)快速準(zhǔn)確無誤地了解社會(huì)公共問題，制定相關(guān)政策方案集中充分的社會(huì)資源幫助公眾脫危救困、協(xié)作進(jìn)取，即公共機(jī)構(gòu)對社會(huì)狀況的反饋、應(yīng)付和處理效能5協(xié)作原則，政府、企業(yè)和公民社會(huì)通過建立良性的疊加的組織網(wǎng)絡(luò)來共同分享公共權(quán)力和協(xié)作處理公共事務(wù)，相互支持、資源共享、知識技術(shù)促進(jìn)、協(xié)商決策，傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)要全面開放公共事務(wù)的治理邊界，政府要以對話商談的方式以真誠合理的態(tài)度與非政府組織和公民社會(huì)建立起合作伙伴關(guān)系6合法性原則，公共治理在知識技術(shù)要素的基礎(chǔ)上加入了民主性公民社會(huì)要素，認(rèn)為合法性不僅來源于人民的政治授權(quán)，還來源于人民在具體公共政策過程中的廣泛參與互動(dòng)。公共治理的模式：1市場化治理，即以市場化方式為主要手段的治理模式，新公共管理，把企業(yè)管理的效率、經(jīng)濟(jì)、效益引進(jìn)來以提高政府工作效率、降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本、增進(jìn)政府政策效益，將政府定位承包人、經(jīng)營者的角色賦予政府企業(yè)家精神2彈性化管理，政府不能僅僅依靠僵硬的政府組織、一成不變的制度條文來提供公共服務(wù)，而是要變革政府機(jī)構(gòu)、放松制度，靈活便捷負(fù)責(zé)任地服務(wù)于地方社區(qū)，即政府要適應(yīng)環(huán)境變化而不斷進(jìn)行職能變革和機(jī)構(gòu)革新3多中心治理，在一個(gè)特定地區(qū)按照地域特點(diǎn)遵照社會(huì)文化慣例，建立多個(gè)平等合法的治理中心，包括政府、市場組織、社區(qū)和公民多方的共同協(xié)作管理，每個(gè)中心都成為一定地區(qū)的服務(wù)樞紐來實(shí)現(xiàn)公共治理的協(xié)調(diào)和整合功能，實(shí)際上是一種授權(quán)的、平等的、分散化的和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的治理，授權(quán)更多的組織發(fā)揮亞中心作用4公民治理，發(fā)揚(yáng)小型社區(qū)的直接民主形式，建立公民委員會(huì)或相關(guān)代理機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理以實(shí)現(xiàn)公民與行政官員的互動(dòng)，使其相互信任并形成公開對話，共享信息和價(jià)值，以使職業(yè)官僚的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)與公民期望有機(jī)融合。政治參與的制約因素：1經(jīng)濟(jì)因素?？偟膩砜?，政治參與和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是成正比的，即政治參與往往隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大，自主參與和參政水平也會(huì)隨之提高。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展使具有較高教育水平、收入水平和職業(yè)地位的人口比重增加，而教育與政治參與的關(guān)系最為密切，有助于增強(qiáng)民眾的義務(wù)觀念和政治意識，并培養(yǎng)公民的參政能力；收入與政治參與也有直接的關(guān)系，因?yàn)檎螀⑴c需要一定的資源作基礎(chǔ)。另外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往促進(jìn)各種組織、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的形成，并引發(fā)新的利益爭奪而導(dǎo)致社群間的緊張關(guān)系，這些都促使人們參與政治。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府?dāng)U大其職能，這使政府與社會(huì)、與公民的關(guān)系更加密切。不過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全增進(jìn)政治參與，因?yàn)檫€涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治文化傳統(tǒng)方面的作用，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展使決策日益集中化，使政府與公民的直接接觸可能更少；在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下個(gè)人的社會(huì)流動(dòng)也會(huì)增加從而減少參政機(jī)會(huì)。2社會(huì)環(huán)境，教育、職業(yè)、收入、宗教、年齡、種族、地理等社會(huì)因素都會(huì)影響政治參與。3政治制度，政治平等與自由和政黨制度對政治參與有著較大影響，一方面法制條件下的平等與自由是政治參與的基礎(chǔ)，另一方面政黨制度的競爭度、人們的政黨認(rèn)同度也對人們的政治參與有著很大影響。4政治心理，人們參與政治是希望得到某些報(bào)酬，例如權(quán)力、職位、組織認(rèn)同、名望、操縱欲等，對報(bào)酬的估量、對選擇對象的判斷、對自己能力的判斷以及對結(jié)局的滿意感都將影響人們的政治參與。政治精英的組織和動(dòng)員也可以大大增加政治參與的程度。政治參與與政治民主：政治民主的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)都有賴于政治參與，普選權(quán)的確立就是人們政治參與的結(jié)果。健全的政治參與機(jī)制可以對政府產(chǎn)生有效的制約力量，例如選舉；可以為政府提供有效的合法性支持；作為對大眾進(jìn)行社會(huì)責(zé)任與公民道德教育的手段；使個(gè)人實(shí)現(xiàn)其社會(huì)成員的資格或公民身份的有效形式。因而政治參與不只是民主運(yùn)行的工具，其本身就是一種目的。政治參與與政治穩(wěn)定：政治參與能否促進(jìn)政治發(fā)展，關(guān)鍵在于社會(huì)動(dòng)員產(chǎn)生的過高期求和政治制度化水平低之間的矛盾。社會(huì)動(dòng)員意味著人們的態(tài)度、價(jià)值觀念和期望向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是對人們追求和期望的提高，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法滿足這種追求和期望，如加快的社會(huì)流動(dòng)使人找不到自己的位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率滿足不了人們的利益期求的增長速度，那么人們就會(huì)轉(zhuǎn)向政治手段?？墒菍τ诎l(fā)展中國家而言，政治體制的不完善以及政治制度化的低程度，使得人們政治上的訴求也無法被政府容納，這時(shí)如果再加上兩極分化或腐敗問題，就很容易出現(xiàn)嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定的突發(fā)事件。而且，過度的政治參與使得政治活動(dòng)的過分膨脹，導(dǎo)致政府權(quán)威下降，政府更容易被某些政治勢力所操控從而為特定團(tuán)體服務(wù)。政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政治參與促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也使得工人有了表達(dá)利益的機(jī)會(huì)從而受到了保護(hù)，但政治參與并不必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民眾的政治參與促成了福利國家，但福利國家使政府背上了沉重的福利包袱，就不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；威權(quán)政體下的政治參與較少，但經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展迅速；關(guān)鍵還是在于政治制度化建設(shè)以及切實(shí)保證全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益等政治參與的必要條件。政治溝通：政治領(lǐng)域中的溝通行為，即賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)，不只是精英對民眾發(fā)送信息還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式影響整個(gè)政治的非正式溝通過程。涉及信息發(fā)送和接受兩個(gè)基本方面，包括政治信息、信息通道、傳播者、接受者、反饋五個(gè)環(huán)節(jié)。媒介，大眾傳媒、公共輿論和民意測驗(yàn)。政治溝通的意義：1對政治系統(tǒng)的生存有著巨大影響2制定良好公共政策的前提，有利于政府合理篩選問題、科學(xué)決策、取得社會(huì)認(rèn)同和支持、實(shí)現(xiàn)對政策實(shí)行的監(jiān)督3幫助我們以與以往不同的視角觀察政治生活，政治溝通成了描述和解釋政治系統(tǒng)行為的新能力，成為政治系統(tǒng)的神經(jīng)和命脈，人們的關(guān)注從強(qiáng)制驅(qū)策變?yōu)椴倏?使人們對政治的關(guān)注從結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，政治溝通能夠?qū)φ位顒?dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析5把政治信息作為基本分析單元使得對政治的定量化、科學(xué)化描述、分析、比較得以實(shí)現(xiàn)，有利于公共政策的制定6暢達(dá)的政治溝通有利于避免社會(huì)矛盾激化甚至可以消除矛盾進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先可以監(jiān)控環(huán)境建立預(yù)警，其次有利于政治文化、價(jià)值觀念的傳播，使民眾內(nèi)化為自覺意識并在行動(dòng)上皈依，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的規(guī)范化，最后可以通過緩解參與要求不斷增加與現(xiàn)在參與渠道的不足的矛盾，使利益表達(dá)通常而減少摩擦，而且增加相互理解和寬容，進(jìn)而緩解政治矛盾。英國式現(xiàn)代化道路：是對以英國為代表的很多歐美國家的政治現(xiàn)代化作的概括，是人類社會(huì)現(xiàn)代化的重要道路和經(jīng)驗(yàn)。其主要是歷史自然發(fā)展的過程，自下而上。資本主義生產(chǎn)方式在封建母體中已經(jīng)孕育成熟，通過資產(chǎn)階級革命推翻了封建統(tǒng)治體系隨之建立了資本主義制度，并形成了代議制政治奠定了政治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。革命的思想家在革命前就已經(jīng)勾畫好了未來的政治藍(lán)圖，而資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治則為資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清了障礙，工業(yè)革命在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出巨大財(cái)富，資本主義政治民主也隨之不斷發(fā)展完善。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的斗爭不停地給資本主義政治帶來新的挑戰(zhàn)，資本主義民主政治體制也對此做出了反應(yīng)并進(jìn)行改革。特征，1漸進(jìn)式道路（人民堅(jiān)決的長期的有組織的斗爭與統(tǒng)治者的適時(shí)讓步）的相對穩(wěn)定性2民族共進(jìn)性3自發(fā)性（社會(huì)發(fā)展到一定程度從而推動(dòng)國家前進(jìn)）與人為設(shè)計(jì)的國家主導(dǎo)性并存4保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的代議制政府與保護(hù)人民主權(quán)的普選制。德國式現(xiàn)代化道路：以德國、俄國、日本、中國等國家為代表的第二波、第三波現(xiàn)代化浪潮所走的發(fā)展道路，以國家主導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程為主要特點(diǎn)，即與英國式的自下而上的道路相比，德國式道路更具有人為設(shè)計(jì)的特征，成功的經(jīng)驗(yàn)是將人為設(shè)計(jì)很好地嵌入本國的歷史文化，但要注意不要脫離本國國情和文化傳統(tǒng)。政治因素，尤其是政治規(guī)則和國家制度，在這些國家的發(fā)展進(jìn)程中起著決定性作用，往往實(shí)行有力的中央集權(quán)，國家主導(dǎo)社會(huì)。一般來說，現(xiàn)代化的后來者都具有德國式道路的特征，因?yàn)橐环矫娆F(xiàn)代化就是民族國家的建構(gòu)過程，國家權(quán)力自然要起主導(dǎo)作用，另一方面后發(fā)國家要與發(fā)達(dá)國家