農(nóng)村計劃生育調(diào)研報告 為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻;人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾⒌退劳?、低增長的適合人類發(fā)展的類型；計劃生育方式也由原來的“颶風(fēng)暴雨”式轉(zhuǎn)變到“春風(fēng)化雨”的階段；計生工作隊伍與計生工作服務(wù)對象也日趨“和諧”；計生工作也逐漸得到了世界認同和理解，我國計劃生育在取得巨大成就的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，下面就我三年多的工作實踐結(jié)合這十多天的調(diào)查，淺談我國農(nóng)村計劃生育工作當(dāng)前存在的一些問題。 隨著市場經(jīng)濟、改革開放政策的建立和迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的外出務(wù)工，經(jīng)商人口的日益增多及本地就業(yè)形勢的影響，地區(qū)間的勞務(wù)輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場，搞活流通為經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，另一方面，由于流動人口居無定處，加之大多數(shù)外出務(wù)工人員屬生育旺季，客觀上給計劃生育管理和服務(wù)工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對象在服務(wù)和管理上的脫節(jié)。以常德市武陵區(qū)xxxx鄉(xiāng)為例，xxxx0年全鄉(xiāng)共有21例違法生育對象，其中流出人口違法生育15例，占全鄉(xiāng)違法生育的71.4%，xxxx年全鄉(xiāng)共有違法生育13例，其中流出人口違法生育10例，占全鄉(xiāng)違法生育的76.9%，可以這樣講，農(nóng)村絕大部分的違法生育流動人口，產(chǎn)生這些問題的原因就是流動人口數(shù)量大分布廣，人員流動性強，難于管理。再就是對流動人口違法生育的責(zé)任劃分界定不清楚，還有些不科學(xué)的地方。對違法生育對象的流入地沒有嚴格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務(wù)農(nóng)生不成，打工生”，人為造成流動人口管理上的空檔。 計劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，但個別對象受傳統(tǒng)封建思想的影響，違法生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政主管部門對此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對象經(jīng)濟能力有限，承擔(dān)不起。二是個別違法生育對象抵制不交，作為計生部門的保障措施及強制措施缺乏法律依據(jù)，造成社會撫養(yǎng)費征收困難。這里還以xxxx鄉(xiāng)為例，xxxx年的21例違法生育對象以上年度人均收入計算（統(tǒng)計口徑）每例違法生育應(yīng)征收11xxxx元，合計全鄉(xiāng)應(yīng)征23.52萬元，實際只征收到位3.2萬元，只占征收總額的13%，離省市考核指標的60%，相差11萬元。xxxx年13例違法生育對象，每例1.2萬元，合計應(yīng)征15.6萬元。實際只征收到位2萬元，只占征收總額的12.8%，離省市考核指標的60%相差7.36萬元，從這個鄉(xiāng)的幾組數(shù)據(jù)來看，社會撫養(yǎng)費征收確實存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個問題實際上直接造成了農(nóng)村在有些地方，個別對象上生育秩序混亂的局面，嚴重影響了計劃生育政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。 如何解決好這兩個困繞農(nóng)村計劃生育工作健康有序開展的問題，我認為： 1、理順關(guān)系，流出地與流入地要通過信息平臺，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機制。及時處理流口有關(guān)的情況，確保流口管理不脫不空。 2、明確工作職責(zé)：流入地的計劃生育部門，要嚴格控制把關(guān)，主要是把握好“驗證關(guān)”、“入戶關(guān)”、“發(fā)證關(guān)”、“用工關(guān)”、“租房關(guān)”、“孕檢關(guān)”，特別是對于流入懷孕對象，要嚴格控制，發(fā)現(xiàn)一起要控制一起，杜絕“趕”的現(xiàn)象，查明情況后，要明確由流入地實施手術(shù)的新機制，因此增加的費用，應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中適當(dāng)予以補貼。 3、管理服務(wù)、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對于流動人口都要進行跟蹤服務(wù)，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩(wěn)定對象還要建立“換班接防”的服務(wù)管理體系，要通過服務(wù)來實現(xiàn)管理，通過管理來促進服務(wù)，邊服務(wù)邊管理，從面達到一個在管理沒有死角，在服務(wù)上沒有空檔流口管理新機制。 1、強化隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精干力量安排到法規(guī)崗位上，區(qū)縣要成立專門的社會撫養(yǎng)費征收隊伍，專事專抓，還要加強培訓(xùn)提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。 2、提高征收隊伍積極性，加強對社會撫養(yǎng)費征管力度，及時上繳，及時撥付?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作經(jīng)費緊張，資金零運行，對上繳的撫養(yǎng)費及時撥付能緩解計生工作經(jīng)費困難，有利于提高對社會撫養(yǎng)費征收的積極性，提高計生工作人員積極性。 3、加強 _對違法生育案件的執(zhí)行力度。對于個別影響壞，情節(jié)惡劣的違法生育對象，依法依程送法院后， _要加強對這方面案件的執(zhí)行力度，有財產(chǎn)的執(zhí)行財產(chǎn)，沒有經(jīng)濟能力的，要依法律程序?qū)嵭芯辛簟Ｓ媱澤呤菄业幕菊?，計劃生育立法后，國家的計生政策就變成了國家意志?_要加強在執(zhí)行計劃生育法上司法實踐，以此來教育違法生育者本人及周圍人，切實維護計劃生育法的嚴肅性。xxxx8年，常德市計生政策將與全省接軌，一孩生女對象，達到一定生育間隔后，可以再生育一個子女，那么很多符合條件，符合政策生育對象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個子女。但是，若一對夫妻第一孩為男孩卻不能這政策，在農(nóng)村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統(tǒng)思想影響，如果不嚴肅執(zhí)法，那么計劃生育又將面臨新的嚴峻形勢，所以必須加強法院對違法生育案件的干預(yù)，促進社會撫養(yǎng)費的征收，促進人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。 只有在農(nóng)村 _解決好了這兩個主要困繞計劃生育工作健康有序開展的問題