關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的思考 基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。做好基層信訪工作必須重視工作機(jī)制的創(chuàng)新。 一、當(dāng)前基層信訪的主要特點(diǎn) （一）信訪舉報(bào)問(wèn)題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問(wèn)題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過(guò)境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問(wèn)題、政策問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問(wèn)題，也有反映其他方面的問(wèn)題，其中部分是民間民事糾紛的問(wèn)題。這些問(wèn)題本可以通過(guò)司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過(guò)信訪途徑來(lái)解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。 （二）信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化。從信訪反映的內(nèi)容來(lái)看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件。就拿我區(qū)在成立以來(lái)，反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件有226件，占整個(gè)信訪總量（412件，其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件）的55。經(jīng)濟(jì)類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢(shì)，共收到78件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的35%，我區(qū)從案件數(shù)量來(lái)看逐年呈上升趨勢(shì)。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢(shì)，有29件。反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟(jì)類信訪件的一定比例，有38件。 （三）信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化。從近幾年信訪工作實(shí)踐來(lái)看，基層群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變， _在整個(gè)信訪總量中占一定比重，聯(lián)名信占群眾來(lái)信量的比重也很突出。今年我區(qū)共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從 _發(fā)生的情況看，自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛。從集體訪演化過(guò)程看，組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺(jué)。 （四）信訪舉報(bào)活動(dòng)崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動(dòng)較為常見(jiàn)。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。因此，不少基層群眾越過(guò)鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問(wèn)題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來(lái)越多。我區(qū)收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件198件，占整個(gè)信訪總量48%。 （五）信訪舉報(bào)活動(dòng)多頭化。從整個(gè)信訪的基本情況來(lái)看，一信多投，重信重訪也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。多數(shù)信訪群眾認(rèn)為，多向幾個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)，多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，這邊不著，那邊著，總有一件得到受理，或者大家引起重視就能本文： 形成轟動(dòng)效應(yīng)。帶著這樣的心理，許多信訪群眾盲目舉報(bào)，要么不舉報(bào)，要么一下子發(fā)出許多舉報(bào)。我區(qū)一信多投，重復(fù) _訪件有73件，占整個(gè)信訪總量18%。信訪人的這種舉動(dòng)其實(shí)百弊而無(wú)一利，尤其一些反映黨員干部違紀(jì)違法的舉報(bào)件，興師動(dòng)眾后 _人往往聞風(fēng)而動(dòng)，使辦案部門喪失突破案件的良機(jī)。 二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析 （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來(lái)看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒(méi)有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問(wèn)題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。 （二）制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問(wèn)題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開(kāi)、不透明，勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，群眾就訴諸于信訪。 （三）工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了信訪干部。但實(shí)際的情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部的人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，往往造成碰到信訪問(wèn)題，形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情