農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法律制度的調(diào)查研究 我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營方面獲得了自主權，但面對這種分散的經(jīng)營方式，在市場經(jīng)濟競爭中必然處于弱勢地位，農(nóng)民組織起來、聯(lián)合進入市場，成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀需要，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應運而生。為全面掌握我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀以及存在的問題，研究推進我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策，去年以來，我們開展了調(diào)查研究，先后對市農(nóng)委、市供銷社、市工商局、市民政局和8區(qū)10縣政府進行書面調(diào)查，會同市農(nóng)委和市供銷社考察香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)光明村的番茄紫花豆角專業(yè)合作社，雙城市五家鎮(zhèn)的奶業(yè)生產(chǎn)者合作社，尚志市烏吉密九北村的小九食用菌專業(yè)合作社、一面坡鎮(zhèn)北村的蔬菜專業(yè)合作社，分別召開了有關農(nóng)民以及合作經(jīng)濟組織負責人、縣（市）政府部門相關同志參加的座談會。 我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也稱農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，始創(chuàng)于上個世紀90年代，屬于初創(chuàng)階段，在總體上存在兩種意義的組織形式。一是，由供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會網(wǎng)絡。如市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會組建于20xx年經(jīng)市委市政府批準，由涉農(nóng)部門、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶及農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿組成，市民政局核準登記的社團法人，會長由市供銷社主任擔任，會員超過600余個。二是，由農(nóng)民自發(fā)組織成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，有些專業(yè)合作經(jīng)濟組織也是供銷社系統(tǒng)組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會會員。本文以下重點研究專業(yè)合作經(jīng)濟組織。 一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀 根據(jù)書面調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，除供銷社系統(tǒng)組織建立的市、區(qū)（縣）三級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會網(wǎng)絡外，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織895個，會員119314人（個）。其中，專業(yè)協(xié)會554個，會員74157人（個）；行業(yè)協(xié)會144個，會員8292人（個）；專業(yè)合作社197個，會員36865人（個）。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀具有以下特點： （一）在組織類型方面，廣大農(nóng)村依托各種有利優(yōu)勢和特長，建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如，五常大米協(xié)會利用地區(qū)、品種、技術優(yōu)勢生產(chǎn)的大米，已經(jīng)申請注冊商標、綠色無公害認證和原產(chǎn)地標識。雙城市五家奶業(yè)生產(chǎn)者合作社，與落戶當?shù)氐娜鹗咳赋补竞献鹘M成公司+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營格局，解決奶戶銷售鮮奶、奶牛防疫和科學飼養(yǎng)等問題。有的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織在迫切尋找新的組織形式過程中，本著入社自愿、退社自由、獨立經(jīng)營、自負盈虧的原則，創(chuàng)辦起各自的農(nóng)村合作社?？萍寄苋藥ь^成立合作社會。有關部門投資合作興辦的，如，呼蘭區(qū)依蘭農(nóng)機作業(yè)合作社，由農(nóng)機部門投入農(nóng)機具，通過集體和農(nóng)戶入股興辦，為社員提供優(yōu)惠的機耕作業(yè)服務。 （二）在功能類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要以服務型為主，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。如統(tǒng)購種子、化肥、飼料，聯(lián)系市場，統(tǒng)一價格銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。其中，極少數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有實體因素，如尚志市小九食用菌專業(yè)合作社，由班子成員和大戶成立加工企業(yè)，以每袋1元錢的保護價格向農(nóng)民收購食用菌，經(jīng)加工后銷售，農(nóng)民得到穩(wěn)定的銷售渠道和銷售價格，企業(yè)獲得利潤。 （三）在產(chǎn)業(yè)類型方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其余為加工業(yè)、運輸業(yè)、漁業(yè)等。種植業(yè)420個，占46%；畜牧業(yè)260個，占29%；其余產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織215個，占25%。 （四）在發(fā)起和引領組建方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織有的是由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的，有的是在有關部門引領和指導下組建的。由農(nóng)民和鄉(xiāng)村自發(fā)組建的483個，占53%；其余專業(yè)合作經(jīng)濟組織在供銷、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、科技等部門引領和指導下組建，占47%。 （五）在登記管理方面，專業(yè)合作經(jīng)濟組織有登記的，也有不登記的；有在一個部門登記的，也有在幾個部門同時登記的。在有關部門登記的專業(yè)合作經(jīng)濟組織624個，其中，在農(nóng)業(yè)部門登記的291個，占登記總數(shù)的46%；在 _門登記的164個，占登記總數(shù)的26%；在工商部門登記的是指專業(yè)合作組織中的企業(yè)而不是專業(yè)合作組織本身，有35個，占登記總數(shù)的5%；在其他部門登記的134個，占登記總數(shù)的23%。 二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的問題及其原因 （一）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的概念、組織形式、分類等方面缺乏統(tǒng)一認識。由于過去我國長期以來未出臺有關農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面的法律、法規(guī)，什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，應當具備什么條件，如何進行分類等問題，人們?nèi)狈y(tǒng)一認識，在實踐中處于探索階段，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在民辦與管辦并存，協(xié)會與合作社的名稱使用混亂，本質(zhì)