第八課 國家收入的分配 全章概述社會生活中，無論是百姓生活保障，還是國家的政治活動，經濟文化建設，都需要依靠國家提供的財力，因此，國家必須直接掌握一定的收入。國家的收入從哪里來，用到哪里去？國家收入的分配使用有什么作用？這是本課要向大家介紹的有關國家收入分配方面的知識。本課分為2個框題一、財政收入與支出二、財政的巨大作用新課標基本要求評議一個政府財政承擔的工程項目，說明財政支出對大眾生活、經濟發(fā)展的影響和作用。新課程學習8.1 財政收入與支出新課標要求（一）知識目標1、識記財政、預算、決算、財政收支平衡、財政赤字的含義，我國財政收入和支出的種類。2、理解影響財政收入的因素，如何正確使用財政手段調節(jié)經濟運行。3、運用財政圖表、數字分析領會政府的路線、方針、政策。（二）能力目標培養(yǎng)學生辨證的、全面的認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，正確分析、觀察社會經濟現象的能力和調查研究能力。（三）情感、態(tài)度與價值觀目標通過本框學習，增強學生國家觀念，教育學生關心支持財政工作，以國家利益、經濟建設為重。教學重點、難點1、 財政支出問題2、 影響財政收入的因素3、 財政收支平衡教學方法學生收集、整理有關資料，教師啟發(fā)、引導，課上討論等學生主體參與的教學形式。教學過程（一）導入新課教師活動：引導學生閱讀教材69頁“上海徐家匯地鐵戰(zhàn)”材料，議論材料提出的三個問題。學生活動：討論問題，在教師引導下明確：地鐵耗資巨大，只能有國家出資興辦，國家必須有一定的收入，才能保證其各項職能的順利實施。（二）進行新課一、 財政收入1、什么是財政教師活動：講解引導財政的含義（1） 國家的收入和支出就是財政從這一含義中我們可以看到，財政的實質就是國家在社會范圍內獲得國家收入，并將它集中性分配使用。（2）國家預算和國家決算教師活動：請大家想一想，財政實施過程中首先需要做什么工作？學生活動：積極思考、討論，回答問題。制定收入、支出計劃。教師點評：政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度收支計劃，叫做國家預算。上一年度的財政實際執(zhí)行情況，叫做國家決算。國家就是通過財政收入和支出這兩個方面，參與社會分配，實現國家職能的。2、財政收入的渠道教師活動：財政收入就是國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。請同學們閱讀教材70頁，想一想，利財政收入有哪些具體渠道？什么是主要的財政來源？學生活動：認真思考總結，得出結論教師總結：四大渠道，稅收收入、利潤收入、債務收入、其他收入。其中稅收是財政收入的主要來源。3、影響財政收入的主要因素教師活動：根據財政收入的來源，同學們主要有哪些因素影響國家財政收入？學生活動：認真思考，發(fā)表見解教師總結：影響財政收入的因素有很多，但主要是兩個方面：第一，經濟發(fā)展水平，這是基礎性的因素。因為國家收入主要依靠經濟發(fā)展，經濟發(fā)展壯大，稅收、利潤才有保證，沒有經濟的增長，就不會有國家財政收入的增長。因此，經濟發(fā)展水平與財政收入的關系，是根與葉、源與流的關系。第二，分配政策。在一定時期內，社會創(chuàng)造的總財富是一定的，國家要的多，企業(yè)和個人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個人要的多，國家收入就減少。它們是彼此消長的關系。國家應制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。二、財政支出1、 財政支出就是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。教師活動：引導學生閱讀教材71頁彩圖材料，并思考所提問題。學生活動：閱讀課本，認真總結，發(fā)表見解教師引導：這里面基礎工程屬于經濟建設支出，治理環(huán)境、興建體育館、奧運舉辦費用等屬于科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出。2、 財政支出的分類按財政支出的用途，分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出五大類型。（1）經濟建設支出經濟建設支出占據財政支出的首位。在全部經濟建設支出中，基本建設和支持農業(yè)的支出占絕大多數，反映了國家財政參與經濟建設的重點。教師活動：引導學生閱讀72頁財政在經濟建設方面支出圖表，并列舉國家經濟建設方面的重大投入項目，了解我國財政在經濟建設方面的作用。學生活動：積極發(fā)言。三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程等等。（2）科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出主要包括這些單位的人員經費支出，設備購置、維護及公務費用支出。教師活動：引導學生閱讀72頁財政在科教文衛(wèi)方面支出圖表，并思考回答所提問題。學生活動：思考討論，發(fā)表見解。圖表說明科教文衛(wèi)方面的支出逐年增加，但所占財政支出的比重有所下降。（3）行政管理和國防支出是指用于政府機關、司法部門、駐外機構、軍隊建設、國防建設、國防科研方面的支出。教師活動：引導學生閱讀73頁財政在行政管理和國防方面支出圖表，并思考所提問題。學生活動：思考討論，發(fā)表見解。圖表說明行政管理方面的支出穩(wěn)中有增，但國防建設方面的支出穩(wěn)中有所下降。（4）社會保障支出是指國家財政為公民提供的社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的各種費用。教師活動：引導學生閱讀73頁相關鏈接，并了解社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的內容。學生活動：閱讀思考。（5）債務支出用于償還國家各種債務本息方面的支出。教師點評：注意國家財政發(fā)行債券、向金融機構借款，形成財政收入，償還這些債務屬于財政支出。3、 財政收支平衡和財政赤字（1）財政收支的三種情況：收大于支，支大于收，收支相等。在財政預算、決算中，收支相等是最理想狀態(tài)，表明國家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動態(tài)中實現的，由于具體條件不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。（2）財政收支平衡是指當年財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。（3）財政赤字是指當年財政支出大于財政收入的部分。赤字意味著要靠借債過日子，有可能導致社會總供給與總需求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。必須把財政赤字控制在一定范圍之內。教師活動：請同學們思考教材75頁虛框內問題。學生活動：閱讀課本，認真思考，積極發(fā)言教師點評：發(fā)行國債可以增加財政收入，擴大政府投資，刺激消費需求，促進經濟發(fā)展。但是國債發(fā)行規(guī)模過大，會增加政府還債負擔，不利于經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。在經濟生活中，國家可以通過調整財政收入支出控制經濟運行。當經濟增長緩慢時，采取積極的財政政策，增加經濟建設支出，減少稅收，以刺激需求，拉動經濟增長。反之，當經濟發(fā)展過熱時，采取緊縮性財政政策，減少財政支出，增加稅收，以抑制社會需求，降低通貨膨脹率，給經濟降溫。（三）課堂總結、點評這節(jié)課我們重點學習了國家收入與分配的有關知識，知道了國家的收入和支出就是財政，國家是通過財政預算和國家決算參與社會分配的，知道了財政收支的具體途徑和用途，以及要保持財政收支平衡等常識。這對于我們在經濟生活中正確地理解國家用財政手段調控經濟、管理經濟的政策和措施，將有重大指導作用。（四）實例探究例1 下列屬于我國財政收入的是（ ）（1）稅收收入 （2）國有企業(yè)利潤 （3）政府債券收入 （4）國家在銀行的借款 （5）國家的股金分紅A（1）（2）（3）（4） B（1）（2）（3）（4）（5）C（1）（2）（3）（5） D（1）（3）（4）（5）答案：D例2 要增加財政收入，就必須 （ ）A減少企業(yè)和個人收入 B擴大積累，抑制消費C增加國債發(fā)行規(guī)模 D發(fā)展生產，增加財富總量答案：D例3 我國投入巨資修建青藏鐵路、南水北調、西電東送、西氣東輸四大工程，這些投資屬于 （ ）A財政收入 B稅收收入 C財政支出 D行政管理支出答案：C例4 當經濟發(fā)展過熱時，為實現經濟平穩(wěn)增長，國家調控的經濟政策通常是（ ）A、增加稅收，減少財政支出 B、減少稅