當(dāng)前出租房屋管理工作存在的主要問題及對(duì)策 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的深入發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)處于一個(gè)人、財(cái)、物大流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)化特征日趨顯著，人口大流動(dòng)帶動(dòng)了房屋祖賃來的繁榮，同時(shí)藏匿其中的違法犯罪活動(dòng)也與日俱增，出租房屋管理已成為制約流動(dòng)人口管理的一個(gè)大難題，成為制約公安基礎(chǔ)工作發(fā)展的瓶頸。結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前出租房屋管理工作存在的主要問題及對(duì)策，談一點(diǎn)個(gè)人看法，不到之處望指正： 一、當(dāng)前出租房屋管理工作存在的主要問題 （一）流動(dòng)人口和出租房屋增多，管理難度增大。隨著近幾年來 _的發(fā)展，外出務(wù)工謀生的流動(dòng)人口不斷增多。外來人口的大量涌入，極大地刺激和帶動(dòng)了房屋租賃業(yè)的發(fā)展。流動(dòng)人口總量的大幅增多、房屋出租市場(chǎng)的活躍發(fā)展，給公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口流向掌握、流量分析等方面都帶來了極大的障礙和困難。 （二）出租房屋管理涉及管理部門較多，職責(zé)不清。由于主管部門不明確，工作難以形成合力，從而造成管理上的漏管失控，部分出租房屋甚至發(fā)展成了“藏污納垢”的場(chǎng)所，“三逃”人員混雜其中，給社會(huì)治安帶來極大隱患。 （三）有關(guān)法律法規(guī)不健全，處罰不力。對(duì)出租戶的管理，目前現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，各職能部門的職責(zé)不甚清楚，給少數(shù)人有機(jī)可乘，造成管理的失控。 （四）部分基層民警作風(fēng)不實(shí)、素質(zhì)不高，工作不力。有的民警認(rèn)為在出租房屋管理中難度大，不好管理， 有的認(rèn)為對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的出租戶業(yè)主處罰的力度不大、額度不高、程序繁瑣、不愿處罰，放縱了部分違法違紀(jì)出租房屋業(yè)主。 （五）部分出租房屋業(yè)主法制觀念淡薄，有法不依。明知租住人員從事違法行為或身份不明有作案嫌疑，卻為了個(gè)人的一點(diǎn)蠅頭小利，置國(guó)家的法律法規(guī)不顧，放縱甚至包庇犯罪。 二、存在問題的原因 （一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。黨委、政府歷來十分重視流動(dòng)人口管理工作,出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,并將此項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理,明確各職能部門的職責(zé).實(shí)際工作中,很多部門片面地認(rèn)為流動(dòng)人口管理工作是公安機(jī)關(guān)的事,他們只是掛名而已,從而形成了公安機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”的局面。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，也同樣存在著認(rèn)識(shí)不到位的問題，認(rèn)為偵查破案是硬任務(wù)，基礎(chǔ)工作是軟指標(biāo)。無論是警務(wù)工作部署，還是人員分工調(diào)整，都明顯存在一手硬一手軟的現(xiàn)象。取消暫住人口管理收費(fèi)以后，雖然各地出臺(tái)了機(jī)關(guān)政策，鼓勵(lì)多渠道、多途徑籌措流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際落實(shí)起來難度很大，協(xié)管員隊(duì)伍缺乏經(jīng)費(fèi)保障。 （二）基層民警工作時(shí)間不保證。公安工作上面千面線，下面一根針，大量的工作最終都落實(shí)到基層民警身上?；鶎用窬ぷ髅鎻V量大，加之糾紛調(diào)解、偵查破案、專項(xiàng)行動(dòng)、非警務(wù)活動(dòng)等過多地占用了基層民警的時(shí)間和精力。有的基層民警反映，有時(shí)一周能有一天時(shí)間下責(zé)任區(qū)就算不錯(cuò)了。下責(zé)任區(qū)抓基礎(chǔ)工作的時(shí)間很少 ，基層民警經(jīng)常是“種了別人的地，荒了自己的田”。 （三）有關(guān)人員的治安責(zé)任不落實(shí)。流動(dòng)人口主要居住在出租房屋、中小旅館、建筑工地工棚等場(chǎng)所，由于種種原因，出租戶主、用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的流動(dòng)人口管理責(zé)任未能得到有效落實(shí)。一些出租戶主唯錢是租，不管承租人有無合法有效證件都可租住，只收錢、不管理的現(xiàn)象非常普遍。出租戶主為了不影響經(jīng)濟(jì)效益，很少查驗(yàn)承租人的 _件，帶其到公安機(jī)關(guān)登記辦證。對(duì)租住人員的各種違法犯罪問題很少過問，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的就更少。更有甚者，有的出租戶主竟與違法 _沆瀣一氣，相互勾結(jié)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或?yàn)?_提供活動(dòng)場(chǎng)所，出租戶主的治安責(zé)任沒有得到落實(shí)。有的出租戶雖然也簽定了治安責(zé)任保證書，但對(duì)自己承擔(dān)的治安責(zé)任并不十分清楚，更談不上進(jìn)行管理，治安責(zé)任保證書成了一紙空文。 （四）部分民警責(zé)任心不強(qiáng)，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在派出所中，責(zé)任區(qū)民警承擔(dān)的工作最多，各種檢查考核也基本上都是針對(duì)責(zé)任區(qū)民警的，責(zé)任區(qū)民警普遍感到擔(dān)子重、壓力大。部分民警存在怕苦畏難情緒，工作責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高。目前的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制存在重打擊處理、輕基礎(chǔ)工作的弊端。在考核檢查員中，基礎(chǔ)工作分值低，打擊處理分值高，基層派出所為了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，往往只顧抓打擊破案，而忽視抓基礎(chǔ)工作。同時(shí)，偵查破案容易立功受獎(jiǎng)，而流到人口管理等基礎(chǔ)工作投入多、難度大、周期長(zhǎng)、見效慢，出“紕漏”易被倒查，而其他警種很少有倒查，基層同志普遍不愿意干責(zé)任區(qū)民警?？己思?lì)機(jī)制的不完善，不同程度地影響了派出所和責(zé)任區(qū)民警作好基礎(chǔ)工作的積極性和主動(dòng)性。 三、當(dāng)前及今后出租房屋管理工作