1/8三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策實(shí)施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實(shí)踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀三江縣現(xiàn)有人口萬人，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點(diǎn)111個。全縣小學(xué)校舍總面積平方米，生均面積為平方米；初中校舍總面積平方米，生均面積為平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差個百分點(diǎn)，小學(xué)在校生輟學(xué)率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多個百分點(diǎn)，15周歲小學(xué)完成率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差個百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差個百分點(diǎn)，初中在校生輟學(xué)率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了個百分點(diǎn)，17周歲初中完成率為，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差個百分點(diǎn)。全縣只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為。二、存在的問題和困難三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水2/8平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施實(shí)施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅的歷史機(jī)遇，克服實(shí)際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化責(zé)任，建立形成一個縣委決策、政府落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)施、部門配合的工作格局，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育工作?？h委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實(shí)施方案，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實(shí)施把“普九”工作與3/8干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評優(yōu)樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點(diǎn)督查視察內(nèi)容，提議案、出點(diǎn)子、想辦法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強(qiáng)對工程項目的階段審計和終結(jié)審計；文化、工商部門加強(qiáng)文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運(yùn)送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強(qiáng)治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境。（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)為保證“兩基”工作順利實(shí)施，要強(qiáng)化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府鄉(xiāng)政府村”；一條線是“縣教育局鄉(xiāng)中心校中學(xué)各村?！?，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)。縣政府成立“普九”攻4/8堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點(diǎn)聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件我縣要完成“兩基”達(dá)標(biāo)需投入資金約4346萬元。這個數(shù)字是全縣一年的財政總收入，根據(jù)我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過“財、稅、費(fèi)、社、產(chǎn)、捐”等多種形式多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，確?；鶎咏逃?jīng)費(fèi)。一是抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅機(jī)遇，積極爭取并認(rèn)真實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，爭取資金改善全縣辦學(xué)條件；二是縣財政努力貫徹中央、省、市“三個增長”和轉(zhuǎn)移支付資金的65用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開5/8發(fā)示范村建設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學(xué)校從雜費(fèi)收入中、機(jī)關(guān)單位從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè)；五是動員城建、國土、稅務(wù)等部門為校建工程減免設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及相關(guān)稅費(fèi)；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時合理安排群眾投工投料，開展師生義務(wù)建校活動，節(jié)約建設(shè)資金；七是通過開展“光彩事業(yè)”把社會資金吸引到“兩基”建設(shè)上來；八是充分發(fā)動干部群眾和社會賢達(dá)，通過大規(guī)模、多形式開展捐資助學(xué)活動籌集資金。為保證教育按時足額撥付到位，?？顚Ｓ?，我們通過制訂三江“普九”資金管理辦法，縣設(shè)立“普九”基建專戶，專項管理，專戶專存，?？顚Ｓ谩?yán)把資金審批關(guān)，所有項目的投資規(guī)模和資金的使用計劃，一律要由縣“普九”領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實(shí)行行政首長、教育局長、財政局長“三長簽字”制，嚴(yán)防資金流失。抽調(diào)財政、審計、紀(jì)監(jiān)、督導(dǎo)室等部門人員和“普九”辦經(jīng)費(fèi)籌措管理組人員組建一個“普九”資金監(jiān)察小組，不定期地、突擊地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況進(jìn)行檢查審計，保證了資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮了投資效益。（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教6/8育改革和發(fā)展的根本大計。有鑒于此，應(yīng)該始終抓好師資隊伍建設(shè)，從“擇、培、激、留”四個字上作文章?！皳瘛奔磽駜?yōu)。堅持擇優(yōu)聘任，競爭上崗的原則，寧缺毋濫，優(yōu)化教師隊伍。按照自治區(qū)下達(dá)的中小學(xué)教職工編制指標(biāo)，通過人才交流市場向社會招聘優(yōu)秀人員來校任教，實(shí)行優(yōu)者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質(zhì)的教師，逐步實(shí)現(xiàn)配足、配優(yōu)師資，保持學(xué)校的生機(jī)與活力。“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的今天，對教師特別是老教師實(shí)施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進(jìn)導(dǎo)師指導(dǎo)、外送教師培訓(xùn)”和“全面培養(yǎng)，典型帶動”的培訓(xùn)方法，優(yōu)化教師隊伍?！凹ぁ奔醇?。建立行之有效的激勵機(jī)制，從物質(zhì)和精神上給予鼓勵，滿足教師實(shí)現(xiàn)其自身價值的需求。在物質(zhì)鼓勵方面，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，通過設(shè)立少數(shù)高工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位，拉開工資檔次。在精神鼓勵方面，積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)教師高層次的追求，通過評優(yōu)評先、開展教師職業(yè)技能大賽、評選“學(xué)科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評定辦法，加大職評中考評的力度，堅持職評標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱的“含金量”，使職稱真正體現(xiàn)教師的能力和水平。創(chuàng)造積極上進(jìn)的競爭環(huán)境，使的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。“留”即留人。在目前市場經(jīng)濟(jì)的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現(xiàn)象7/8時有發(fā)生，為減少師源流失，穩(wěn)定師資隊伍，我們建立教師工資保障機(jī)制，實(shí)行政策傾斜，制定相關(guān)待遇政策。保證按時足額發(fā)放教職工工資，對有技術(shù)有事業(yè)心有管理才能的專業(yè)教師我們予以提拔重用，這有利于調(diào)動他們的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。同時要結(jié)合本縣實(shí)際情況，適當(dāng)提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和提高教師的考核獎勵。通過激勵機(jī)制和待遇政策，把教師向高工資地區(qū)流動引導(dǎo)到在縣內(nèi)競爭上崗上來，做到事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。（五）加強(qiáng)教育管理，堅持依法治教隨著依法治國的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理。我們切實(shí)重視和加強(qiáng)對教育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三結(jié)合的教育管理機(jī)制，逐步規(guī)范辦學(xué)行為。從“轉(zhuǎn)、育、立、督、保、扶”六個方面加強(qiáng)對教育的管理，促進(jìn)依法治教?！稗D(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變管理職能。堅持“以縣為主”的管理體制，縣級政府及教育行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，依法按權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，維護(hù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，切實(shí)做到依法行政?！坝奔吹赖路山逃＜訌?qiáng)職業(yè)道德和法制教育，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師及學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)道德和法律觀念。制定考核機(jī)制，把師德表現(xiàn)和普法情況與校長、教師年度8/8考核相結(jié)合，不合格的實(shí)行“一票否決”制?！傲ⅰ奔唇ㄕ铝⒅?。在遵循上級制定的各種法律法規(guī)外，制定三江縣加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)暫行規(guī)定、三江縣中小學(xué)教職工年度考核實(shí)施辦法、三江縣教育局廉政責(zé)任追究暫行規(guī)定等規(guī)章制度，加強(qiáng)對教育的管理?！岸健奔疵裰鞅O(jiān)督。通過制定監(jiān)督機(jī)制和成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期或不定期