1/8何超訴柳州市勞動教養(yǎng)委員會案何超訴柳州市勞動教養(yǎng)委員會案廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院行政判決書（2002）柳市行終字第7號上訴人原審原告何超，男，1973年6月25日生，漢族，黑龍江省七臺河市人，個體司機。住略，現(xiàn)在柳州市公安局拘役所勞動教養(yǎng)。委托代理人何三欽，男，1942年11月2日生，漢族，黑龍江省七臺河市人，柳州市花紅藥業(yè)公司退休工人，住略，系上訴人何超之父親。委托代理人劉智騰，男，1954年6月15日生，漢族，柳江縣人，個體戶，住略。被上訴人原審被告）柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會。地址柳州市友誼路6號。法定代表人梁兵，柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會主任。委托代理人李鋼，柳州市公安局交警支隊事故科科長。2/8委托代理人吳立榮，柳州市公安局郊區(qū)分局法制科科長。上訴人何超因被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)決定一案，不服柳州市魚峰區(qū)人民法院（2001魚行初字第8號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原判決認定，原告何超雖有駕駛證，但在被吊扣期間，多次駕駛機動車輛,根據(jù)公安部的解釋，屬無證駕駛。無證駕駛機動車輛的行為既是違反交通管理法規(guī)的行為，又是違反了中華人民共和國治安管理處罰條例的行為。被告柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會根據(jù)原告何超多次違反治安管理處罰條例，且屢教不改的事實，依照國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條（1）項的規(guī)定，決定對原告何超勞動教養(yǎng)一年的行政強制措施，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，應(yīng)當予以維持。根據(jù)公安部關(guān)于審批勞動教養(yǎng)案件“征求本人所在單位或者街道組織的意見不作為審批勞動教養(yǎng)案件的必經(jīng)程序”的解釋。原告認為被告決定對其勞動教養(yǎng)沒有征求其所在單位或者街道組織的意見違反法定程序的意見，本院不予采納。依照中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第（一）項的規(guī)定，判決如下維持柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會（2001）柳教字第652號勞動教養(yǎng)決定。3/8何超不服一審判決上訴稱上訴人系有正規(guī)駕駛執(zhí)照人員，而非無駕駛證人員，上訴人正常營運卻被多次行政處罰。國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條第（1）項規(guī)定“不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理、屢教不改的”人應(yīng)當加以收容實行勞動教養(yǎng)。該項規(guī)定中沒有明示對交通違章的行為人應(yīng)實施勞動教養(yǎng)的處罰規(guī)定，其他相關(guān)法律、法規(guī)中亦沒有對交通違章行為給予勞動教養(yǎng)的規(guī)定，被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會隨意擴大解釋，濫用職權(quán)，對上訴人作出的勞動教養(yǎng)決定是錯誤的，應(yīng)予撤銷。請求二審法院重新作出公正判決。被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會答辯稱上訴人何超違反中華人民共和國道路交通管理條例第七十八條第（四）項及中華人民共和國治安管理處罰條例第二十七條第（二）項的規(guī)定，在違章駕駛中巴車被公安交警部門吊扣駕駛證的情況下，繼續(xù)多次無證駕駛，被上訴人根據(jù)上述事實，依照國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條第（1）項的規(guī)定，給上訴人何超作出勞動教養(yǎng)一年的決定并無不當，請求二審法院駁回上訴人的上訴，維持原判。經(jīng)審查核實，下列證據(jù)可以作為定案依據(jù)被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會提供的1、柳州市人民4/8政府柳政辦200141號柳州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整柳州市勞動教養(yǎng)委員會成員的通知；2、柳州市公安局交警支隊柳南大隊（2001）010295、010296號行政處罰決定書各一份；3、柳南公安分局（2001）160號行政處罰決定書一份；4、柳南公安分局（2001）2004號行政處罰決定書一份；5、魚峰交警大隊（2001）7235號行政處罰決定書一份；6、2001年6月5日交警糾正違章報告一份；7、2001年6月5日檢查記錄一份；8、2001年6月5日訊問記錄一份；9、2001年6月8日訊問記錄一份；10、柳南交警大隊（2001）288432號6月5日暫扣憑證一份；11、國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定、補充規(guī)定各一份；12、道路交通管理條例一份；13、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部勞動教養(yǎng)試行辦法一份；14、公安部公復(fù)字（1999）3號文關(guān)于審批勞動教養(yǎng)的批復(fù)一份；15、中華人民共和國治安管理處罰條例一份。根據(jù)以上證據(jù)查明，上訴人何超系從事中巴車營運工作的個體戶。2000年12月29日11時許，上訴人何超駕駛桂B(yǎng)70876號大型客車行至汽車總站后門因在交叉路口不按規(guī)定停車，柳南交警大隊根據(jù)道路交通管理條例第七十八條第（四）項的規(guī)定，給予其吊扣駕駛證二個月的行政處罰，吊扣時間自2001年元月12日起至3月11日止。2001年元月12日8時40分，上訴人何超在新風5/8路口因無證駕駛桂B(yǎng)70876號大型客車，柳南交警大隊根據(jù)治安管理處罰條例第二十七條第（二）項的的規(guī)定，給予其罰款200元。同年元月17日9時，上訴人何超在被吊扣駕駛證期間，仍駕駛該機動車，在柳邕路與柳石路交叉路口處被柳南交警大隊攔截，被處以行政拘留15天的處罰。同年2月3日，上訴人何超在被吊扣駕駛證期間，再次駕駛該機動車，柳州市公安局柳南分局根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰條例第二十七條的規(guī)定，再次給予何超行政拘留15天的行政處罰。同年6月3日20時，上訴人何超駕駛桂B(yǎng)70876號大型客車在市魚峰山背因行經(jīng)交叉路口不按規(guī)定停車，違反了道路交通管理條例第七十八條第（四）項的規(guī)定，被柳州市魚峰交警大隊處以吊扣駕駛證二個月的行政處罰，吊扣駕駛證時間自2001年6月4日起至2001年8月3日止。6月5日上午11時，上訴人何超在被吊扣駕駛證的情況下，仍駕駛桂B(yǎng)70876號大客車，在市城站路由南往北行駛至東站路口時，被值勤民警攔截，其行為違反了中華人民共和國治安管理處罰條例第二十七條第（二）項的規(guī)定，被柳州市公安局柳南分局處以行政拘留15天的行政處罰。同年6月14日，被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會就上訴人何超多次連續(xù)違反交通法規(guī)的事實、情節(jié)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條第（1）項的規(guī)定及公安部關(guān)于勞6/8動教養(yǎng)試行辦法及有關(guān)批復(fù)規(guī)定的程序，作出（2001）柳教字第652號勞動教養(yǎng)決定書，決定對上訴人何超勞動教養(yǎng)一年，期限自2001年6月5日起至2002年6月4日止，并于2001年6月15日向上訴人何超送達了勞動教養(yǎng)決定書。何超對勞動教養(yǎng)決定不服，遂向法院提起行政訴訟。本院認為，上訴人何超雖原有機動車駕駛證，但因違章駕駛被吊扣證件，期間仍多次無證駕駛機動車，藐視交通、治安管理法規(guī)，其行為嚴重違反了交通、治安管理的有關(guān)規(guī)定，且屢教不改。被上訴人柳州市勞動教養(yǎng)管理委員會根據(jù)上訴人的違法事實，依照國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條第（1）項的規(guī)定，決定對上訴人何超實施勞動教養(yǎng)一年的行政強制措施證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，本院予以維持。上訴人上訴稱其系有正規(guī)駕駛證人員，而非無駕駛證的人員，上路行駛并無不當；國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定第一條第（1）項中沒有明文規(guī)定對交通違章的行為人應(yīng)實行勞動教養(yǎng)，被上訴人對上訴人作出的實施勞動教養(yǎng)強制措施的決定是錯誤的上訴理由，與公安部交通管理局89公交管第85號關(guān)于條例第二十六條第（三）項如何理解的答復(fù)中關(guān)于“沒有駕駛證的人”包括“駕駛證被依法吊扣期間的人員等”的解釋不符，其上訴理由不充分，本院不7/8予支持。上訴人上訴主張的其他請求，因不系本案調(diào)整范圍，本院亦不予支持。一審判決