關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)辦公室信息化的調(diào)研報(bào)告 在上級(jí)黨委的指導(dǎo)下，我辦結(jié)合本單位的工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)等形式的活動(dòng)，對(duì)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、我區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀 我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通 (原網(wǎng)通 )裸光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共 123 個(gè)單位，以及主要道路 (卡 )口、重點(diǎn)部位 (村街 )共 86個(gè)點(diǎn)位。 (一 )統(tǒng)一構(gòu)建 “信息網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 1、 “信息網(wǎng) ”是區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息發(fā)布的總平臺(tái)，是對(duì)外宣傳、展示形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接 81 個(gè)區(qū)政府部 門(mén)及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進(jìn)、動(dòng)態(tài)、政務(wù)公報(bào)、熱點(diǎn)問(wèn)題、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購(gòu)、服務(wù)指南等十幾個(gè)欄目。 2、依托 “信息網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)力資源管理、郵件和短信六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。 (1)行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級(jí)站點(diǎn)。企業(yè)和群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢(xún)結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。 (2)農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進(jìn)農(nóng)村管 理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村管理信息化，我辦于 8 月建立了 “農(nóng)村管理信息系統(tǒng) ”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。 (3)勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進(jìn)行 “農(nóng)村管理信息系統(tǒng) ”建設(shè)的機(jī)遇，我們根據(jù)區(qū)勞動(dòng)局的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶(hù)口的勞動(dòng)力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和等級(jí)、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形 成了轄區(qū)的村 (社區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。 (4)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取 連接 39 家醫(yī)院和 40 個(gè)結(jié)報(bào)處及 458 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共 537 個(gè)單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報(bào)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，參合農(nóng)民也感覺(jué)到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷?，F(xiàn)在無(wú)論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動(dòng)態(tài)信息。 (5)短信系統(tǒng)。為配合 統(tǒng)及時(shí)有效傳遞信息，我辦專(zhuān)門(mén)建立了短信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)議下發(fā)等方面的手機(jī)短信同步提醒，目前已累計(jì)發(fā)送短信 4 萬(wàn)余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過(guò)短信系統(tǒng)向重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)發(fā)布電力預(yù)警信息，區(qū)團(tuán)委利用短信系統(tǒng)為團(tuán)員青年就業(yè)提供信息幫助。 (6)電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門(mén)均開(kāi)通了電子郵箱，用戶(hù)達(dá)到 1000 多個(gè)。通過(guò)電子郵件實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門(mén)之間的工作。 (二 )統(tǒng)一構(gòu)建 “黨政辦公網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 1、 “黨政辦公網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨政群機(jī)關(guān) (含區(qū)人大、區(qū)政協(xié) )及其各部門(mén)和副 處級(jí)企事業(yè)共 116 個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、工作動(dòng)態(tài)、通知、近日要聞、工作研究等 9 個(gè)欄目。 2、依托 “黨政辦公網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，先后建立了辦公自動(dòng)化 (社會(huì)應(yīng)急指揮、行政審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。 (1)辦公自動(dòng)化 (統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機(jī)關(guān)及黨政各部門(mén)的文件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送， 41 個(gè)黨政部門(mén)的98 個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。 (2)社會(huì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)急信息受理、預(yù)案 指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實(shí)施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時(shí)處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門(mén)職責(zé)通知處警。 一期建立六個(gè)應(yīng)急分中心 :水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊(duì)。各應(yīng)急分中心分別放置一臺(tái)處警終端計(jì)算機(jī)。應(yīng)急管理中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時(shí)啟用三方通話(huà)功能。處警信息可通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h(yuǎn)程處警單位計(jì)算機(jī)終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通 過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行信息反饋。 (3)行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進(jìn)駐 23 個(gè)部門(mén)，共 165 個(gè)事項(xiàng)。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評(píng)議等業(yè)務(wù)通過(guò)此系統(tǒng)將得到實(shí)現(xiàn)。 3、依托 “黨政辦公網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成市垂直專(zhuān)網(wǎng)接入 目前，在 “黨政辦公網(wǎng) ”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、信訪辦、法制辦、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局與市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。 4 月區(qū)審計(jì)局與市審計(jì)局專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接成功，提供了兩級(jí)審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共 享，審計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計(jì)局利用應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)師系統(tǒng) (已有電子賬的 8個(gè)單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。 同時(shí)利用已建目錄體系，還完成了國(guó)家目錄體系原型試點(diǎn)工作。該體系可以通過(guò)市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)直接檢索市級(jí)、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來(lái)方便檢索國(guó)家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。 二、建設(shè)中存在的問(wèn)題 (一 )內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化 (統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公 統(tǒng)使用雙軌制，在使用 現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時(shí)還存在紙制或電話(huà)的傳達(dá)方式。 (二 )重硬件輕軟件，信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，尤其在為社會(huì)提供網(wǎng)上在線服務(wù)等方面，與先進(jìn)地區(qū)依然存在很大差距，沒(méi)能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的最大效能。 (三 )缺乏循序漸進(jìn)的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時(shí)間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識(shí)沒(méi)能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。 (四 )各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級(jí)機(jī)構(gòu)不 能獨(dú)立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進(jìn)帶來(lái)了難度。 三、今后建設(shè)方向 從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項(xiàng)應(yīng)用還有待于進(jìn)一步深化。 (一 )以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時(shí)完善存儲(chǔ)、備份、安全機(jī)制、 保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實(shí)施。 (二 )從門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)上辦事 ”。 “網(wǎng)上辦事 ”，就是要以門(mén)戶(hù)網(wǎng) 站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，以 “一站式 ”的辦理和不受時(shí)空限制的 “在線服務(wù) ”為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。 (三 )加大資源整合力度，進(jìn)一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣 “網(wǎng)上辦公 ”。 “網(wǎng)上辦公 ”是要通過(guò)有效整合各類(lèi)資源，建立一套區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達(dá)到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。 (四 )以 “四庫(kù) ”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫(kù)。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫 切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫(kù)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。資源庫(kù)將根據(jù)國(guó)家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門(mén)做好人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的 “四庫(kù) ”建設(shè)。 四、今后建設(shè)具體措施 (一 )加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè) 以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，逐步整合各職能部門(mén)相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 1、完善并建立人口相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。 2、完善并建立空間地理相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門(mén)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) ;整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一 “空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) ”，通過(guò)交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。 (二 )加大資源整合力度 資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺(tái)整合兩部分。 1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控 (公安、城管 )、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門(mén)與區(qū)直部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。 2、隨著我區(qū)黨政機(jī)關(guān)及部門(mén)的信息化應(yīng)用進(jìn)程不斷加快，以 “平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用 ”為原則，加大力度整合 “人民防空指揮平臺(tái)、城市管理平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái) ”5大平臺(tái)，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。 (三 )強(qiáng)化安全管理 加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng) (內(nèi)網(wǎng)與 外網(wǎng) )