兩會學(xué)習(xí)材料 _5000 字 一、什么是兩會 “兩會 ”是 “全國人民代表大會 ”和 “中國人民政治協(xié)商會議 ”的簡稱。每年 3月份 “兩會 ”先后召開全體會議一次，每 5年稱為一屆，每年會議稱 次會議。 “兩會 ”召開的意義在于：將 “兩會 ”代表從人民中得來的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央， “兩會 ”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。 地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會，通常召開的時(shí)間比全國 “兩會 ”時(shí)間要早。 二、兩會由來 1949年成立第一屆全國政協(xié)，選舉產(chǎn)生了中央政府，直至 1954年第一屆人 兩會標(biāo)志 大開幕。而全國 “兩會 ”形成自 1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時(shí)召開，政協(xié)委員列席人代會聽取政府工作報(bào)告。 此后，四屆政協(xié)對應(yīng)三屆人大，而全國政協(xié)比全國人大提前 1至 2天開幕。 “文革 ”中，全國政協(xié)停止，全國人大則在 1975年恢復(fù)一屆 (四屆 )，因此，自 1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。 全國兩會在 3月召開的慣例，則始于 1985年。此前，會議時(shí)間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例，一 次會議是在 2月，二次會議在 6月，三次會議在 8月，四次和五次會議則安排在 11月。 而自 1998年九屆全國人大和全國政協(xié)英譯 開至現(xiàn)在，每年全國政協(xié)均在 3月 3日、全國人大均在 3月 5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是 “第一季度 ”。之所以選擇在 3月，中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍解釋說，原因之一，是有元旦和春節(jié)兩個(gè)假期，而春節(jié)一般不是 1月，便是 2月。 會期，也是自 1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個(gè)星期 (14/15天 )外，歷年 “兩會 ”的時(shí)間一般控制在10至 12天左右。 三、今年 “兩會 ”政府工作報(bào)告匯總 2012年全國 “兩會 ”政府工作報(bào)告解讀 10大亮點(diǎn)、 4關(guān)鍵詞、回應(yīng) 8大民生熱點(diǎn) 校車安全和 價(jià)回歸仍然是主線 第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨天上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報(bào)告。平實(shí)、穩(wěn)重的報(bào)告中大有亮點(diǎn)。同時(shí)溫家寶總理政府工作報(bào)告不避民生難題，直面民意關(guān)切，報(bào)告對會前媒體等民意調(diào)查中的 8大民生熱點(diǎn)都有 “回應(yīng) ”。 10大亮點(diǎn) 啟動 花大力解決入園難 1、搞活流通、降低成本 搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 綠色通道政策。 2、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測 年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物 (項(xiàng)目監(jiān)測， 2015年覆蓋所有地級以上城市。 3、加強(qiáng)對農(nóng)民工人文關(guān)懷 加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。 4、花大氣力解決入園難 繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 5、鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 6、居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋 今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。 7、全面推開 8類大病保障 全面推開尿毒癥等 8類大病保障，將肺癌等 12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。 8、改革房地產(chǎn)稅收制度 加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。 9、健全完善新股發(fā)行制度 深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完 善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。 10、制定收入分配改革總體方案 抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。 回應(yīng) 8大民生熱點(diǎn) 樓市調(diào)控 房價(jià)回歸是主線 保障房建管是重點(diǎn) 民意期待：各類兩會民意調(diào)查顯示， “房地產(chǎn)調(diào)控 ”位居關(guān)注度前列，人們關(guān)心 2012年樓市政策是否或如何 “微調(diào) ”。 報(bào)告回應(yīng)：嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下， 基本建成 500萬套，新開工 700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。改革房地產(chǎn)稅收制度。 委員點(diǎn)評：張泓銘委員認(rèn)為，關(guān)鍵是 “嚴(yán)格執(zhí)行 ”與 “逐步完善 ”的統(tǒng)一。保障房建設(shè)除了 “保量 ”，今年會更加重視分配、退出等制度建設(shè)。房產(chǎn)稅已經(jīng)試點(diǎn)一年，今年穩(wěn)步推進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。 調(diào)控物價(jià) 食品價(jià)格重穩(wěn)定 “中間成本 ”要降低 民意期待：物價(jià) “高位回穩(wěn) ”后走勢如何，關(guān)注度高居新華網(wǎng)兩會民意調(diào)查第二位。公眾期待平衡好 “穩(wěn)增長 ”與 “控物價(jià) ”的關(guān)系。 報(bào)告回應(yīng)：繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。多管齊下 ，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來。堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。 委員點(diǎn)評：邱立成委員認(rèn)為，政府工作報(bào)告談到物價(jià)，沒有回避去年調(diào)控任務(wù)沒完成的問題。今年提出調(diào)控物價(jià)要減稅、扶持、讓利、規(guī)范等多措并舉，操作性較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)降低中間成本的部署也十分及時(shí)。 收入和保障 提高兩個(gè) “比重 ” 改革 “攻堅(jiān)克難 ” 民意期待： “縮小貧富差距 ”“社會保障 ”分別位居新華網(wǎng)和人民網(wǎng)兩會調(diào)查關(guān)注度 “榜首 ”，公眾期待改革向縱深推進(jìn)。 報(bào)告回應(yīng)：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。同時(shí)加快完善社會保障體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助。 代表點(diǎn)評：朱麗萍代表認(rèn)為今年的政府工作報(bào)告對收入分配和社會保障改革著墨較多，多策并舉直指難題，收入分配 “調(diào)高 ”“提低 ”“擴(kuò)中 ”，社會保障 “擴(kuò)面 ”“提標(biāo) ”，這一系列安排顯示政府有決 心攻堅(jiān)克難，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。 民生 “老三難 ” 投入給出 “硬指標(biāo) ” 敢于作出新承諾 民意期待：教育、醫(yī)療、就業(yè) “老三難 ”關(guān)乎千家萬戶，一直是深化改革、加快發(fā)展的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。 報(bào)告回應(yīng)：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。 代表點(diǎn)評：王榮華代表認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)占 %，醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240元，這些數(shù)字鼓舞人心！政 府工作報(bào)告對民生問題給出了 “硬指標(biāo) ”“硬杠杠 ”，是向老百姓作出的莊嚴(yán)承諾。民生大于天，不僅要加以保障，更要持續(xù)改善。 食品安全 突出 “監(jiān)管能力 ” 把好 “入口關(guān) ” 民意期待：食品安全事件頻發(fā)引發(fā)熱議，如何把好 “入口關(guān) ”，成為重大民生關(guān)切。 報(bào)告回應(yīng)：深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。 委員點(diǎn)評：馮幸耘委員認(rèn)為政府工作報(bào)告關(guān)于食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害。食品安全問題是個(gè)老大難，關(guān)鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)管制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接。 校車安全 首 次寫入政府報(bào)告 強(qiáng)調(diào)避免短期行為 民意期待：去年多起重大校車事故讓校車安全成為民生新熱點(diǎn)。輿論普遍關(guān)注，如何建立投入和監(jiān)管的長效體系，避免短期行為。 報(bào)告回應(yīng)：加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校。 代表點(diǎn)評：張鳳寶代表認(rèn)為，報(bào)告為校車安全問題提出了系統(tǒng)性的解決方案，而教育經(jīng)費(fèi)支出增長則為解決這一難題提供了 “支撐 ”，令人鼓舞。 道德誠信 強(qiáng)調(diào)推進(jìn) “政務(wù)誠信 ” 構(gòu)建社會征信系統(tǒng) 民意期待： 3月 5日是第 50個(gè) “學(xué)雷鋒日 ”。新時(shí)期應(yīng)如何弘揚(yáng)雷鋒精神，如何加強(qiáng)道德誠信建設(shè)，值得每個(gè)人深思。 報(bào)告回應(yīng)：深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。 代表點(diǎn)評：朱國萍代表認(rèn)為，社會道德建設(shè)要從自己抓起，從身邊抓起，從娃娃抓起。當(dāng)務(wù)之急是全面構(gòu)建社會誠信體系，真正讓 “有信逢事好辦，無信寸步難行 ”成為社會基本規(guī)范。 網(wǎng)絡(luò)民意 改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理 創(chuàng)新社會服務(wù) 民意期待：兩會前夕， “政務(wù)微博 ”成為收集民意的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)民意如何推動社會管理創(chuàng)新？政府部門怎樣善用網(wǎng)絡(luò)破解難題？ 報(bào)告回應(yīng)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 代表點(diǎn)評：張兆安代表認(rèn)為， “網(wǎng)絡(luò)社會 ”已經(jīng)成為 “現(xiàn)實(shí)社會 ”的一面鏡子。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，政府部門必須善待網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)。 4大關(guān)鍵詞 4個(gè)詞凸顯中央推進(jìn)改革決心 5日上午溫家寶總理作的政府工作報(bào)告中，這四個(gè)關(guān)鍵詞緊密地與改革關(guān)聯(lián)在一起，給參會的代表委員留下了深刻印象，他們更是從 中解讀出中央深入推進(jìn)改革的決心。 【關(guān)鍵詞】 “抓 ” 報(bào)告原文： “抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾 ”。 代表委員解讀： “一個(gè) 抓 字，將改革的重要性凸顯出來。 ”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者說， “今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期，我們國家的各項(xiàng)事業(yè)和工作面臨艱巨考驗(yàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。只有緊緊抓住改革這一基本路徑，前途才能更加寬廣。 ” 來自青海的全國人大代表娘毛先說，改革，無疑是解決我國經(jīng)濟(jì)社會面臨種種問題的必由之路，過去三十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)，我們的每一個(gè)進(jìn)步都離不開改革，也必須依靠改革。 【關(guān)鍵詞】 “更大 ” 報(bào)告原文： “以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。 ” 代表委員解讀： “三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得的巨大成就源于改革。 ”全國政協(xié)委員韓興旺說，在新的歷史時(shí)期，在現(xiàn)有成就基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會要持續(xù)保持又好、又快發(fā)展，就需要以更大的勇氣、魄力和力度來推進(jìn)改革。 【關(guān)鍵詞】 “新突破 ” 報(bào)告原文： “在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 ” 代表委員解讀： “經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，原來改革開放所釋放的活力和效益已經(jīng)釋放得差不多了，再不改革、再無突破，我們將面臨非常被動的局面。 ”馬元祝代表說。 【關(guān)鍵詞】 “加快推進(jìn) ” 報(bào)告原文： “加快推進(jìn)政府改革 ”。 代表委員解讀：全國人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型時(shí)期所有經(jīng)濟(jì)問題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問題需要政府重新定位，深化改革。否則都只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。 四川團(tuán)的夏績恩代表說，在 加快推進(jìn)政府改革這一僅有 300多字的章節(jié)里，溫總理的報(bào)告就被代表們的掌聲打斷了兩次，這是大家對溫總理報(bào)告的熱切回應(yīng)，更是對加快改革步伐的熱烈期待。 對教育的要求 教育經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)承諾 人才培養(yǎng)急需變革 政府工作報(bào)告提出， 2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。 這意味著該目標(biāo)自 1993年提出以來我國有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。中國教育科學(xué)研究院研究員、教育學(xué)博士儲朝暉認(rèn)為，要保證教育支出占 %目標(biāo)，具體幾方面對工作有明確的要求，即地 方政府應(yīng)該做些什么。目前而言，中央政府已經(jīng)開始加大對教育的投入，以確保教育經(jīng)費(fèi) 4%的實(shí)現(xiàn)， “溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的推動，使錢的使用提高至最高效益。 ” “教育經(jīng)費(fèi)占 %，我覺得與教育