2016 年全市農(nóng)村土地確權(quán)工作進展情況 匯報 一、基本情況 全市本輪確權(quán)工作涉及 4 個縣（市、區(qū)）、 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）275 個行政村、 4907 個村民小組、 127382 戶承包戶，承包耕地面積461764 畝（國土二調(diào)耕地面積為 1282468 畝）。 2016 年我市除掃尾完成 2014、 2015 年確權(quán)試點工作任務外，選定上思縣思陽鎮(zhèn)、那琴鄉(xiāng)、公正鄉(xiāng)，港口區(qū)王府街道，防城區(qū)茅嶺鎮(zhèn)、灘營鄉(xiāng)、扶隆鎮(zhèn)、大菉鎮(zhèn)、 十萬山鄉(xiāng)、珠河街道共 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展確權(quán)工作。今年確權(quán)登記頒證工作列入自治區(qū)績效考評，考評目標任務是：到今年年底，各設區(qū)市的確權(quán)登記頒證可發(fā)證要達到 60%及以上。 截止今年 10 月底，完成確權(quán)登記耕地面積 209913 畝，可確權(quán)頒證農(nóng)戶 35909 戶，占全市應確權(quán)總?cè)蝿盏?其中上思縣完成確權(quán)登記面積 75971 畝，可確權(quán)頒證農(nóng)戶 9635 戶，占全縣應確權(quán)總?cè)蝿盏?22%；東興市完成確權(quán)登記面積 55396 畝，可確權(quán)頒證農(nóng)戶 14323 戶，占全市應確權(quán)總?cè)蝿盏?港口區(qū)完成確權(quán)登記面積 26762 畝，可確權(quán)頒證農(nóng)戶 3432 戶，防城區(qū)完成確權(quán)登記面積 51783 畝，可確權(quán)頒證農(nóng)戶 8619戶，占全區(qū)應確權(quán)總?cè)蝿盏?二、存在問題 1、工作進展緩慢。 目前，我市確權(quán)工作僅僅完成工作任務的 與自治區(qū)績效考評要求還有很大的距離，特別是上思縣和防城區(qū)任務還未能過半。另外， 2015 年底各縣（市、區(qū)）上報確權(quán)任務時，由于未開展確權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二輪 “延包 ”資料缺失，沒有準確掌握需要確權(quán)的農(nóng)戶數(shù)和面積，一些因征地不需確權(quán)或群眾自愿不確權(quán)的面積也沒有剔除，造成了任 務基數(shù)較大，增加了完成任務的難度。 2、有些地方 領導 重視不夠 個別縣區(qū) 領導 對確權(quán)工作的重要性認識不足，重視不夠，過問不多；工作 方案 和經(jīng)費使用方案由于領導班子換屆不及時審批；方案審批后走招 投標程序耗時比較多，啟動比較晚，上思縣、防城區(qū)一直到8 月初才開始全面鋪開；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導甚至認為確權(quán)工作只是農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務工作，不列入黨委政府工作的議事日程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心單打獨斗，因而工作推進乏力。 3、工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠 今年是換屆年，精準扶貧、生態(tài)鄉(xiāng)村等中心工作又比較多，力量分散，有些地方確權(quán)登記與其他中心工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，甚至出現(xiàn)貧困村確權(quán)工作暫時擱置，沒有按要求全面鋪開的現(xiàn)象，造成確權(quán)工作人手不足，力量薄弱，工作進展緩慢。 4、有些地方經(jīng)費到位不及時 對 2016 年確權(quán)登記任務的補助經(jīng)費 ，除了中央和自治區(qū)于 2015年底撥付到位以外，市本級和大部分縣（市、區(qū)）的補助經(jīng)費都未能及時到位，部分縣（區(qū)）經(jīng)費缺口比較大；個別縣區(qū)不僅本級的確權(quán)經(jīng)費不落實，就連上級下達的確權(quán)經(jīng)費也未按時下?lián)?，未能?合同 約定及時撥付專業(yè)測繪公司的承包費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費，有的甚至還拖欠 2015 年度的承包費，從而引發(fā)了扯皮問題。經(jīng)費未落實，對整個確權(quán)工作造成較大的影響。 5、對專業(yè)測繪公司督促力度不夠 確權(quán)工作大量工作需要專業(yè)測繪公司來完成，但大多數(shù)專業(yè)測繪公司在全國各地都有較多的中標項目，個別測繪公司在技術力量安排上比較混亂，往往是哪里工作比較緊急，就東拼西湊從其他地方抽調(diào)人手，很難達到一個村安排一名技術人員的基本要求。各縣（市、區(qū)）對專業(yè)測繪公司督促力度也不夠，雙方對合同的履行不到位、不嚴格，有的測繪公司管理松散，工作效率較低，確權(quán)登記所需的航拍地圖的獲取和工作底圖的制作遲遲未落實，嚴重影響工作進程。 三、下一步工作打算 1、明確責任，加強領導 今年是我市全面開展土地確權(quán)工作的關鍵一年 ，時間緊、任務重，各地要繼續(xù)高度重視，加強組織領導，強化縣、鄉(xiāng)主體責任，把確權(quán)工作作為縣鄉(xiāng)黨委、政府當前的一項很重要的任務來抓，提高工作效率和質(zhì)量，加快工作進度，確保工作按時按質(zhì)按量完成。 2、明確任務，狠抓落實 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳在近期召開的確權(quán)工作 總結(jié) 分析會議上，已經(jīng)明確表示，今年的績效考評指標不會修改，工作任務不變。現(xiàn)在距離年底還有不到兩個月的時間，我市除東興市、港口區(qū)要全面完成外，上 思縣、防城區(qū)無論如何要確保今年的土地確權(quán)工作任務全部完成，以達到自治區(qū)考評要求。除了要加快現(xiàn)有確權(quán)進度之外，上思縣、防城區(qū)未列入今年確權(quán) 計劃 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如國土部門已經(jīng)提供有航拍圖的，也應該立即啟動，確保全市的確權(quán)工作按照中央要求在 2017 年底基本完成。 3、籌措經(jīng)費，落實保障 土地確權(quán)工作量大、經(jīng)費投入多。從試點情況看，確權(quán)登記平均投入在 70 元 /畝左右。初步預計，除中央和自治區(qū)補貼外， 2016市、縣財政還要投入 870 萬元，各級黨委和政府必須盡快落實工作經(jīng)費，從財力、人力、物力等方面予以充分保障，確保工作順利開展。 4、加強督導，推進工作 各級黨委、政府和各相關部門的領導要深入確權(quán)登記第一線調(diào)研、檢查 指導 工作，掌握第一手 材料 ，幫助解決重大問題。各縣（市、區(qū)）黨委政府要對一些進度 比較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導進行約談。市、縣（市、區(qū)）要組織督查組，定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，對工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以通報。市、縣兩級確權(quán)工作業(yè)務人員要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，加強技術 指導 ，及時解決工作中的各類技術問題，確保確權(quán)登記工作的順利開展。 5、加快信息管理平臺建設 今年，自治區(qū)將農(nóng)村承包土地信息管理平臺建設作為農(nóng)村