1/5深化小型水利工程管理體制改革的研究深化小型水利工程管理體制改革的研究隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化程度的加深，水利灌排體系尤其是農(nóng)村小型水利工程的作用日益凸顯。農(nóng)村小型水利工程具有改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入等多重功能，是目前解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。然而由于管理體制不順帶來諸多問題，嚴重制約了其功能的發(fā)揮。理順工程管理體制，提高工程使用效率，已經(jīng)成為保障農(nóng)村小型水利工程正常運轉(zhuǎn)必須面對的問題。一、小型水利工程管理中存在的主要問題管護人員數(shù)量嚴重缺乏隨著農(nóng)村承包責(zé)任制的廣泛實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實力不斷衰減，村組在社會和生產(chǎn)方面管理的范圍和能力日漸縮小、降低。村組原有的水利工程管理組織不復(fù)存在，管理隊伍相繼解散，工程管護人員大批流失。與此同時，大量的農(nóng)村水利工程年久失修，有些設(shè)施損壞嚴重，甚至失去了應(yīng)有的防澇抗旱的功能，使得農(nóng)村人力物力資源大量浪費。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村環(huán)境保護對水利工程的需求日益緊迫，各地陸續(xù)成立了一些不同性質(zhì)的用水合作組織，對緩解人員不足起到了一些彌補作用。然而由于沒有形成新的管理體系，這些組織擁有的人2/5員數(shù)量遠遠不能滿足現(xiàn)有水利工程管理的需要。專業(yè)素質(zhì)不能滿足需要和大型水利工程相比，農(nóng)村水利工程雖然體量不大，管理和運作相對簡單，但承擔(dān)著多種責(zé)任。它不僅具有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源和和防洪排澇的功能，還肩負著為廣大農(nóng)民提供生活用水的任務(wù)。同時，隨著農(nóng)村自然環(huán)境的惡化，它還要發(fā)揮保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要作用。而在農(nóng)村水利工程的管護和使用過程中，要涉及到產(chǎn)權(quán)所有者、管理者和使用者等多個主體，再加上水利工程自身含有較高的技術(shù)成分，這就決定了從事農(nóng)村水利工程管護的人員必須具備一定的專業(yè)知識和造作技能。然而現(xiàn)有的管護人員中許多人沒有參加過專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平較低，只能從事簡單的工程看管工作，導(dǎo)致工程安全運行無法得到有效保證。功能不能得到充分發(fā)揮近些年來，以現(xiàn)代化為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，農(nóng)村城市化的程度不斷加深，農(nóng)村的自然環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。這就要求農(nóng)村水利設(shè)施不僅要具備較高的建設(shè)標準，具備基本的防洪排澇功能，同時要滿足農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多個方面的要求，要在方便村民生活和美化農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮更多的作用。然而現(xiàn)存的農(nóng)村水利工程大多修建于個上世紀，3/5基于當(dāng)時的歷史條件，修建水利工程的主要目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，最主要的功能局限于農(nóng)田灌溉和排水，很大程度上沒有兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等多方面的要求。目前的農(nóng)村水利設(shè)施總的來說功能比較單一，無法滿足“三農(nóng)”建設(shè)快速發(fā)展的需要。二、深化小型水利工程管理體制改革的對策明確農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬產(chǎn)權(quán)界定是明確產(chǎn)權(quán)歸屬的前提，是深化農(nóng)村小型水利設(shè)施改革的重要步驟。界定農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，需要根據(jù)不同設(shè)施的各自特征和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行分類，其目的是通過產(chǎn)權(quán)的明晰激發(fā)產(chǎn)權(quán)歸屬人的積極性和賦予產(chǎn)權(quán)人應(yīng)有的法律權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在對工程產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)系確認歸屬后，還應(yīng)該對水利工程的使用和安排進行界定，明確哪個主體可以使用和可以怎樣使用這些產(chǎn)權(quán)。只有在財產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進行有效的約束控制，才能充分發(fā)揮水利設(shè)施的功效，使產(chǎn)權(quán)處置的效應(yīng)達到最大化，最終實現(xiàn)改革的預(yù)期效果。如果在改革的過程中不重視產(chǎn)權(quán)工作，或者雖然清晰的分割了產(chǎn)權(quán)歸屬，但未對產(chǎn)權(quán)的使用進行有效的管控，則有可能出現(xiàn)工程使用效率低下，設(shè)施帶病運行等危害水利設(shè)施的現(xiàn)象，這就在很大程度上失去產(chǎn)權(quán)改革的意義和效果。實踐證明，通過產(chǎn)權(quán)改革讓產(chǎn)權(quán)所有者或使用者分清自己享有哪些的權(quán)力4/5和必須履行義務(wù)，才能做到更好地讓水利設(shè)施更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。建立健全水利設(shè)施管控隊伍一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)為中心，建立健全基本的水管人員隊伍。首先是要堅決執(zhí)行中央和地方政府關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)的有關(guān)政策，切實認識到農(nóng)村水利工程的重要意義，結(jié)合本地實際工作，由財政出資為基層水利站點提供經(jīng)費保障，包括水利站點的運行經(jīng)費和人員經(jīng)費。其次是以有效管理基層水利站為目標，根據(jù)崗位需要建立村級水管員隊伍。為保障水利設(shè)施健康、安全運轉(zhuǎn)，需要在每個行政村安排不少于1名專業(yè)水管人員。水管員崗位要有明確的工作內(nèi)容、目標和考核辦法。其主要職責(zé)，是了解和把握水利設(shè)施的運行狀態(tài)，負責(zé)工程日常管理工作，提出年度工程維修養(yǎng)護經(jīng)費計劃，上報村民年度用水計劃等。二是落實專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員是水利設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保障，要讓農(nóng)村水利設(shè)施充分發(fā)揮各種功能，就必須擁有一支素質(zhì)過硬的專業(yè)技術(shù)人員隊伍。專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建立，可以根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，在理清思路的基礎(chǔ)上由水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)人進行操作。可依照社會上行之有效、反映較好的模式，本著因地制宜的原則通過公開選拔的方式選擇那些技術(shù)過硬、能力較強同時具備高度敬業(yè)精神的人員加入專業(yè)管理隊伍。5/5加強專業(yè)培訓(xùn)提升管理技能豐富的專業(yè)知識和堅實的管護本文由論文聯(lián)盟HTTP/收集整理技能是水利設(shè)施長效管護機制的關(guān)鍵，要在梳理和理順管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，積極組建、扶持和完善各種管護隊伍。要圍繞機電泵站維修、灌排設(shè)施操控、河道清理保潔等核心工作，組織有關(guān)人員采用多種形式進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高各類專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)水利工程的屬性，以方便群眾為宗旨，以有償服務(wù)為原則，堅持獨立經(jīng)營、自負盈虧基本模式