1/11辦事處主任赴外地考察學(xué)習(xí)報(bào)告為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的有效作法,提高我區(qū)社區(qū)工作水平,經(jīng)區(qū)委、政府同意，由區(qū)政府許區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，區(qū)民政局局長(zhǎng)、各街道黨工委書記及主任一行24人于3月27日至4月3日，分別考察學(xué)習(xí)了南京市建鄴區(qū)、杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)、杭州市西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)、上海市盧灣區(qū)五里橋街道辦事處的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)取回了真經(jīng)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（一）社區(qū)組織體系到位。南京市建鄴區(qū)把社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境列為同等重要的三大目標(biāo)，從社區(qū)建設(shè)規(guī)范化入手，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一是科學(xué)整合社區(qū)資源。按照有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于充分利用資源、有利于工作效率的原則，在考慮地域、人口和居民心理認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，以每個(gè)社區(qū)20003000戶為標(biāo)準(zhǔn)（老成區(qū)）、新城區(qū)4000戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)原有居委會(huì)進(jìn)行科學(xué)整合，整合后的社區(qū)地域清晰、布局合理、資源豐富、功能齊全。二是建立新型社區(qū)組織體系。對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)成員代表大會(huì)為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會(huì)為組織形式和辦公機(jī)構(gòu)的2/11“執(zhí)行層”，以社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為智囊團(tuán)的“議事層”。這四個(gè)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強(qiáng)，有效地保證了社區(qū)功能的發(fā)揮，保證了社區(qū)的自治方向。三是積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織，成立“居民之家”?！熬用裰摇笔怯缮鐓^(qū)居委會(huì)創(chuàng)辦、從事非盈利性社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，其宗旨是團(tuán)結(jié)、志愿、互助?！熬用裰摇备墒?，面向社會(huì)招聘，專門培訓(xùn)后上崗；總干事由社區(qū)民主選舉產(chǎn)生；每個(gè)“居民之家”由1名總干事、3名干事和46名社工組成，形成了專職工作者和社會(huì)志愿者專兼職結(jié)合的社會(huì)工作者隊(duì)伍?！熬用裰摇痹谏鐓^(qū)事務(wù)中起著核心作用，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本社區(qū)內(nèi)的民間組織，幫助社區(qū)民間組織在社區(qū)再就業(yè)、社會(huì)保障、豐富市民精神生活等各個(gè)方面積極發(fā)揮作用。（二）社區(qū)功能到位。南京市建鄴區(qū)制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的6個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。上海盧灣區(qū)五里橋街道辦事處為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)實(shí)體化的工作目標(biāo)，于2016年成立了集事務(wù)受理和社區(qū)服務(wù)兩大功能的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，實(shí)行“一口受理、內(nèi)部協(xié)辦”的服務(wù)機(jī)制，居民只3/11要跑一個(gè)窗口，就能完成咨詢、受理、辦理、回復(fù)的辦事程序。杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)把社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。他們針對(duì)社區(qū)老年人口比例大的特點(diǎn)，成立了晚霞理事會(huì)、托老所和老年食堂，推出愛心卡，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)實(shí)行低償或無償服務(wù)，既為社區(qū)建設(shè)積累了資金，又安置了下崗職工。（三）社區(qū)保障措施到位。一是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。南京市建鄴區(qū)對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，新建小區(qū)按每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。杭州市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”（五室黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校市民學(xué)校；一場(chǎng)所健身娛樂活動(dòng)場(chǎng)所）配置。幾年來南京市、區(qū)兩級(jí)政府按每年遞增20的比例共拿出3000萬元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。二是逐步加大財(cái)力4/11投入。上海市盧灣區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)（含社區(qū)工作者工資、福利、獎(jiǎng)金）按每百戶1000元，由區(qū)財(cái)政逐年有所增加撥付各社區(qū)，每個(gè)社區(qū)黨委的黨務(wù)經(jīng)費(fèi)行政經(jīng)費(fèi)都大約在10萬元左右。（四）打造社區(qū)民主自治管理新模式。杭州市西湖區(qū)文新街道德加社區(qū)智能化程度很高，他們以社區(qū)網(wǎng)站為載體，打造了數(shù)字化社區(qū)，開創(chuàng)了德加社區(qū)民主自治的新模式。他們根據(jù)社區(qū)信息化程度化較高的實(shí)際，從滿足社區(qū)居民生活的實(shí)際需求出發(fā)，整合各職能部門的信息資源，創(chuàng)辦了德加社區(qū)網(wǎng)站，建立綜合性公共信息交換平臺(tái)和社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)。他們?cè)诰W(wǎng)上開設(shè)了黨務(wù)公開、居務(wù)公開、社區(qū)論壇和連線對(duì)話窗口，居民隨時(shí)可以在網(wǎng)上提出批評(píng)和建議，使社區(qū)居民不出家門就能反映各種問題和困難，得到各種服務(wù)和幫助。以互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系千家萬戶的特點(diǎn)，解決了物業(yè)封閉式管理和社區(qū)開放式服務(wù)的矛盾。（五）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度。為減輕社區(qū)行政化傾向，2016年南京市建鄴區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)部門工作“進(jìn)社區(qū)”的意見，進(jìn)一步明確了社區(qū)居委會(huì)的基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的29項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門5/11承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。（六）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系。為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，南京市對(duì)建鄴區(qū)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職800元，社工750元，另外，還執(zhí)行社會(huì)保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等5項(xiàng)保險(xiǎn)。，平均收入都在左右。二、幾點(diǎn)啟示（一）社區(qū)建社必須有一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。所考察地區(qū)，不僅是區(qū)委、政府、區(qū)直部門、街道高度重視社區(qū)建設(shè)工作，難能可貴的是各地通過各種宣傳手段和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷贏得了駐區(qū)單位和群眾的社區(qū)認(rèn)同、歸屬意識(shí)，駐區(qū)單位和群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性很高，真正體現(xiàn)了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)建設(shè)精神。6/11（二）、社區(qū)建設(shè)必須有一個(gè)全社會(huì)參與的共建機(jī)制。所考察各區(qū)的共同特點(diǎn)是建好用好了“三會(huì)”（全區(qū)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)）。一方面是社區(qū)支部改建為社區(qū)黨工委，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位的職能大大增強(qiáng)，另一方面，采取建立“三會(huì)”章程、簽訂共駐共建協(xié)議書等有效落實(shí)手段，使共駐共建工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。（三）社區(qū)建設(shè)必須有一種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。各區(qū)適應(yīng)城市改革發(fā)展的要求，有針對(duì)性的創(chuàng)新發(fā)展了社區(qū)黨建工作，在黨組織設(shè)置上建立工委、提升職能，形成了領(lǐng)導(dǎo)核心，在工作載體上不斷創(chuàng)新、構(gòu)建特色，打造了特色品牌。特別是區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)數(shù)字化管理、服務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。（四）社區(qū)建設(shè)必須有一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。所考察各社區(qū)的干部人數(shù)都不多，但素質(zhì)較高、能量也很大。人員中有的是轉(zhuǎn)業(yè)的營(yíng)級(jí)干部，有的是公開選拔的優(yōu)秀青年，有的是退休、離休的黨務(wù)工作者、大學(xué)教授，其工作方式實(shí)施服務(wù)工作和組織服務(wù)活動(dòng)雙輪齊驅(qū)，不僅親自去服務(wù)，而且重點(diǎn)抓好一大批各類服務(wù)組織的組建、管理和指導(dǎo)，扶植了一支龐大的社區(qū)服務(wù)工作力量。（五）社區(qū)建設(shè)必須有一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)政支撐。所考察各社區(qū)干部的工資（補(bǔ)貼）都是由區(qū)財(cái)政解決，社區(qū)辦7/11公用房、活動(dòng)陣地建設(shè)，都有政府財(cái)政的投入，社區(qū)普遍都有了一棟辦公和服務(wù)綜合樓。（六）社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)。各地的社區(qū)服務(wù)組織很健全、服務(wù)對(duì)象全方位、服務(wù)方式親情化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。在行政服務(wù)方面，街道社區(qū)大多數(shù)都建立了集中服務(wù)大廳，實(shí)行“一門式服務(wù)，敞開式辦公”，居民日常生活所需“不出社區(qū)”，社區(qū)救助、福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)很到位。在民間，各社區(qū)普遍都有中介服務(wù)組織、志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，社區(qū)居民生活充滿了親情和友情。三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的差距工作方法缺乏創(chuàng)新。南京市建鄴區(qū)針對(duì)社區(qū)辦公場(chǎng)所空間有限這一實(shí)際，采用服務(wù)大廳的接待模式，各社區(qū)在大廳內(nèi)設(shè)置社區(qū)工作指南臺(tái)，各類組織在社區(qū)的公示內(nèi)容全部按統(tǒng)一格式制作成冊(cè)頁收入社區(qū)工作指南，墻上不得加掛其它任何板塊。展臺(tái)上方為社區(qū)工作人員公示，包括照片、姓名、職務(wù)。墻上合適位置設(shè)置政務(wù)咨詢欄，欄內(nèi)放置的宣傳冊(cè)頁由各部門按指定規(guī)格印制。保證在有限的空間內(nèi)制度齊全。我們區(qū)滿墻都是板還是空間不夠，有的制度板都放在了門外，這不僅僅是掛板的問題，而是工作方式方法的創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)氛圍還不夠濃厚。8/11區(qū)直各部門對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不高，工作進(jìn)社區(qū)落實(shí)不到位，沒有形成一個(gè)有效運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，駐區(qū)單位和群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感還不強(qiáng)，離退休黨員、下崗黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員“單位人”意識(shí)太強(qiáng)，還不愿“進(jìn)社區(qū)”；駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)的“依賴感、歸屬感”不強(qiáng)，還是各自為陣，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。社區(qū)建設(shè)機(jī)制還不夠完善。在領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制方面，街道社區(qū)在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能有效實(shí)施和發(fā)揮，主要是工作范圍還局限在傳統(tǒng)的老套路上，對(duì)駐區(qū)單位和單位人不能實(shí)施有效協(xié)調(diào)和管理。在共駐共建機(jī)制上，指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)雖然建起來了，但操作不到位、運(yùn)行不規(guī)范、效果不明顯，沒有達(dá)到應(yīng)有的作用和效果。社區(qū)干部的整體素質(zhì)不高。社區(qū)干部大多是“居委會(huì)”的老人，年齡偏大、文化程度偏低，組建社區(qū)以來，沒有組織社區(qū)干部進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，社區(qū)干部的工作守舊于老傳統(tǒng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)城市改革和發(fā)展的要求。社區(qū)服務(wù)深度廣度不夠。服務(wù)組織不夠健全，社區(qū)行政服務(wù)、中介服務(wù)、民間服務(wù)組織為數(shù)不多。服務(wù)內(nèi)容不盡全面，便民利民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容在各社區(qū)還沒真正得到有效落實(shí)。社區(qū)9/11服務(wù)機(jī)制未能全面建立，服務(wù)質(zhì)量還處在低水平，還未被社區(qū)單位和居民認(rèn)同。四、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)工作的建議（一）進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度。一是進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。參照外地作法，把街道社區(qū)建設(shè)工作納入重要議程，制定下發(fā)進(jìn)一步加快我區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，提升街道社區(qū)的職能，發(fā)揮其在本轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從而進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，打造良好的城市基層社會(huì)管理平臺(tái)。二是要明確界定我區(qū)社區(qū)居委會(huì)的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對(duì)不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室把關(guān)，做到“一個(gè)漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我區(qū)實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題。（二）進(jìn)一步建立健全市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。將與我區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立對(duì)社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大對(duì)社區(qū)的投入，確保我區(qū)社區(qū)建設(shè)在全市的領(lǐng)先位置。解決社區(qū)干部工資偏低和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。為穩(wěn)定我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，保10/11障社區(qū)工作者也能同步享受我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力提高社區(qū)干部素質(zhì)。一是規(guī)范社區(qū)干部人事制度。以社區(qū)換屆為契機(jī)，采取公開選拔一批、聘任一批、保留一批、辭退一批等辦法，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)社區(qū)干部。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，提高社區(qū)干部的入口門坎。二是建立健全社區(qū)干部培訓(xùn)機(jī)制。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。三是建立壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在擁有一支高素質(zhì)社區(qū)干部的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展壯大群眾自發(fā)組建的志愿者服務(wù)工作者、市場(chǎng)運(yùn)作的中介服務(wù)工作者等社區(qū)工作者隊(duì)伍。以此來彌補(bǔ)社區(qū)干部人手不足、精力不夠問題，推進(jìn)社區(qū)工作向縱深發(fā)展。（四）進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性，淡化全區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性。一是充分發(fā)揮區(qū)委、政府和街道對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各個(gè)街道、各個(gè)社區(qū)創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全區(qū)社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我區(qū)社區(qū)建設(shè)的梯級(jí)布局，進(jìn)一步提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)的檔次。二是逐步提升我區(qū)社區(qū)11/11自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。三是改革社區(qū)工作的考評(píng)機(jī)制，改變目前由街道對(duì)社區(qū)進(jìn)行由上對(duì)下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考