1/10在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言稿一、村級(jí)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題1、富人治村的負(fù)面影響。目前，農(nóng)村經(jīng)商辦企業(yè)的能人致富后選入村級(jí)班子的比例較高，當(dāng)支書、村民主任的比例更高。富人治村積極的一面不可否定，但也有負(fù)面效應(yīng)，表現(xiàn)為一是請(qǐng)吃頻繁。雖然他們大多自費(fèi)買單，甚至為辦公事而自淘腰包，但容易使群眾認(rèn)為是在搞公款大吃大喝。為此，換屆選舉前，群眾就要發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模清賬運(yùn)動(dòng)，非要挖出問題來，當(dāng)然在一些村確實(shí)挖出了問題，比如為跑項(xiàng)目請(qǐng)客有關(guān)部門，一餐下來就是幾千元。在一些村挖不出問題，群眾并不善罷甘休，反復(fù)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是喜歡上大項(xiàng)目。富人村官有個(gè)共同特點(diǎn)，當(dāng)官就是為了提升自己的社會(huì)地位、拓展人際關(guān)系，為個(gè)人及宗族掙牌子。因此，他們上臺(tái)后往往急于上大工程、大項(xiàng)目，而不愿為老百姓辦瑣碎的小事，容易脫離群眾。比如村部大樓、村留地開發(fā)投資近千萬，花光村里所有的集體資產(chǎn)，而群眾最關(guān)心的居民點(diǎn)建設(shè)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民項(xiàng)目卻欠拖不決。三是承諾難兌現(xiàn)。競(jìng)選時(shí)為了獲得更多的選票，富人們?yōu)榱孙@示自己的活動(dòng)能量，往往置法律法規(guī)于不顧，信口開河，隨意承諾。比如答應(yīng)村民在良田上造房屋，分發(fā)集體資產(chǎn)等，結(jié)果上臺(tái)后樣樣不能2/10兌現(xiàn)，從而影響了黨和政府在群眾中的形象。2、少數(shù)村干部形象不佳。表現(xiàn)為一是參賭。一些村干部以休閑、娛樂為名參與賭博的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，他們總認(rèn)為小搞搞無礙大局。從近幾年來街道紀(jì)委查處的黨員違紀(jì)案件來看，涉賭案占了大頭。二是享樂。一些干部在生活富裕后，精神空虛，經(jīng)不住花花世界的誘惑，桑拿按摩泡小蜜成了公開的秘密。有些村借七一黨活動(dòng)組織黨員外出公款旅游幾成定律。少數(shù)村將會(huì)議開到了賓館。三是信教。這在老干部、老黨員中表現(xiàn)明顯，他們不信馬列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽簽問吉。二、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制執(zhí)行過程中存在的問題及對(duì)策建議1、問題會(huì)計(jì)的兩大職能脫節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。監(jiān)督和核算是會(huì)計(jì)的兩大職能，委托代理后，核算職能加強(qiáng)了，但由于一個(gè)代理會(huì)計(jì)要管十個(gè)村的賬，對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。會(huì)計(jì)委托代理中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)可否入賬的財(cái)務(wù)屬性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項(xiàng)，本應(yīng)記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。出納職權(quán)放大，容易違犯財(cái)務(wù)制度。本來出納只管資金收繳和發(fā)放，收繳的資金要及時(shí)向會(huì)計(jì)報(bào)賬，發(fā)放3/10的資金由會(huì)計(jì)蓋章后才能領(lǐng)取。會(huì)計(jì)委托代理后，取消了村會(huì)計(jì)，大多改為文書，雖然仍保管公章，但顯然已削弱了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。責(zé)任心差點(diǎn)的文書，就將村級(jí)財(cái)務(wù)全權(quán)交給出納行使，有的甚至將公章也交給出納。這樣一來，出納這個(gè)職務(wù)身兼收款、開票、報(bào)賬、保管印章，這與財(cái)務(wù)制度不符，容易出事。各方監(jiān)督受阻，監(jiān)督形同擺設(shè)。會(huì)計(jì)代理中心人員皆為臨時(shí)工作人員，報(bào)酬低，工作穩(wěn)定性差，要想靠他們行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺少積極性。村主要干部缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂得規(guī)范的財(cái)務(wù)記賬規(guī)則，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)，也是造成個(gè)別出納膽大妄為的外因；村財(cái)務(wù)公開制度，因?yàn)橛泻艽蟮碾S意性，一筆收入支出什么時(shí)候公開，怎樣公開，其主動(dòng)權(quán)掌握在出納手中，有些由于時(shí)間的推移，一般群眾容易遺忘，尤其是一些經(jīng)濟(jì)大村，財(cái)務(wù)往來繁多，誰也記不清這許多，群眾是很難監(jiān)督的；村財(cái)務(wù)管理小組監(jiān)督的內(nèi)容并不是所有的收支賬目，實(shí)際上極大多數(shù)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組實(shí)施的是對(duì)村支出的監(jiān)督，也就是對(duì)支出審核是否合理合法，對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督。這是一種不完全監(jiān)督，再加上村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組中的很多人并不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，所以要想監(jiān)督到位也是很難的。2、對(duì)策建議4/10加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員一律要持證上崗，村主要干部、村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組長(zhǎng)也要參加財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，這樣才能有效地參與管理村級(jí)財(cái)務(wù)。加強(qiáng)信息通報(bào)。會(huì)計(jì)委托代理中心人員要經(jīng)常性下村了解情況，核對(duì)賬目，并每月定期通報(bào)上月的具體財(cái)務(wù)收支情況。加強(qiáng)地位作用。核定會(huì)計(jì)委托代理中心人員為事業(yè)干部編制，在大中專畢業(yè)中招錄，保障他們的福利待遇，提高他們的工作積極性。加強(qiáng)會(huì)審抽查。實(shí)行財(cái)務(wù)定期會(huì)審制度，由紀(jì)檢、財(cái)辦、農(nóng)經(jīng)人員成立專門稽核小組。一年兩次或不定期突擊檢查，對(duì)各村賬務(wù)進(jìn)行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。三、街道、村小額建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)情況去年11月，街道規(guī)范完善了招投標(biāo)工作制度。組建了工程管理委員會(huì)、廉政監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)人員和評(píng)標(biāo)人才庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，建立了廉政督查、工程驗(yàn)收規(guī)程、招投標(biāo)管理辦法、黑名單等制度。應(yīng)該說對(duì)規(guī)范小額建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，起到了很好的作用。比如在新農(nóng)村建設(shè)中，安排農(nóng)戶住房通過級(jí)差排基方法公開進(jìn)行，屯田等工業(yè)租賃園區(qū)安置也都參照招投標(biāo)方式進(jìn)行。在實(shí)際操作中還存在這樣的問題1、對(duì)手續(xù)不規(guī)范的工程項(xiàng)目如何招標(biāo)。小額是指5/1050萬元以下的工程，但標(biāo)的超過50萬元，手續(xù)不夠完備的村級(jí)工程，市招標(biāo)中心不愿承攬，街道招標(biāo)中心不得不承攬，如何操辦比如，前陳村道路硬化，預(yù)算資金65萬元，該村是貧困村，其中街道轉(zhuǎn)移支付30萬元，為節(jié)省資金，設(shè)計(jì)圖紙是套用的，預(yù)算也不是專門機(jī)構(gòu)造的。該村群眾對(duì)道路硬化呼聲強(qiáng)烈，非常迫切。2、街道招投標(biāo)管理中心人員缺乏專業(yè)知識(shí)。制度中規(guī)定了街道、村兩級(jí)辦公用品、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)設(shè)施、科教文衛(wèi)、綜治設(shè)施、建筑市政等方面招標(biāo)，由街道招投標(biāo)管理中心人員協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主起草招標(biāo)定標(biāo)方案，審查投標(biāo)單位資質(zhì)，但由于缺乏相關(guān)知識(shí)，實(shí)際上很難起草或?qū)徍藰?biāo)書。3、電腦等辦公用品采購(gòu)權(quán)限應(yīng)下放到街道一級(jí)。目前，電腦等辦公用品價(jià)格透明度很高，差價(jià)空間很小，完全可由街道來操辦。通過市招標(biāo)中心采購(gòu)的電腦性價(jià)比較差，物美價(jià)廉的家用型配置完全能滿足辦公需求，而通過采購(gòu)的大多是價(jià)高的商用型。比如，同樣是聯(lián)想電腦3500元就能買到液晶家用型，而花了5000元采購(gòu)的卻是沒有音箱的普通顯示器的商用機(jī)。四、村務(wù)公開、村事民決情況幾年來，我們逐步建立并完善了村務(wù)公開、村事民決制度。總體上看，實(shí)施效果明顯，緩和了干群矛盾，落6/10實(shí)了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群眾比較滿意。1、村務(wù)公開制度不斷向縱深發(fā)展，但在公開的后續(xù)處理上還需跟進(jìn)。通過幾年的實(shí)踐，目前在農(nóng)村干部中對(duì)村務(wù)公開的目的意義思想已統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)、發(fā)展黨員、計(jì)生指標(biāo)等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務(wù)公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過公開欄的村民就不能及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容。因此，需輔之于廣播或由村民組長(zhǎng)上門進(jìn)行宣傳等途徑。其次是公開的后續(xù)處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對(duì)公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。2、民主懇談已成為村事民決的好形式，但在懇談效果上還需引導(dǎo)。溫嶺首創(chuàng)的民主懇談，已被成功運(yùn)用到村事民決中來，為了提高群眾的參與度，提高決策的透明度，屯田、后洋鄭等村都曾通過民主懇談進(jìn)行全民公決。從整體上看，各村已普遍推行以民主懇談為主要載體的民主議事協(xié)商制度，凡重大村務(wù)事項(xiàng)一般都是召開民主懇談會(huì)進(jìn)行協(xié)商，繼而再召開村民代表大會(huì)進(jìn)行表決。從實(shí)踐操作上看，由于村民的整體素質(zhì)尚不能適應(yīng)民主進(jìn)程，議事往往不能站在村集體的角度考慮問題，而計(jì)較個(gè)人得失，這樣很難形成比較統(tǒng)一的意見，加上有些人的故意搗彈，7/10民主懇談會(huì)容易開成牢騷會(huì)、批斗會(huì)，從而在效果上大打折扣。3、由村民代表大會(huì)決策村級(jí)重大事務(wù)已成自覺行為，但在議事程序和效率上還需加強(qiáng)。隨著法制意識(shí)和村級(jí)干部素質(zhì)的提高，那種由村長(zhǎng)書記拍腦袋決策的事例越來越少，更多的決策都通過村民代表大會(huì)進(jìn)行，這是民主的進(jìn)步、法律的進(jìn)步。但不容易忽視的問題是村民代表大會(huì)操作不夠規(guī)范，突出表現(xiàn)為將村兩委班子成員、黨員作為當(dāng)選代表，參與表決，從嚴(yán)格意義上講，這樣的表決是站不住腳的，是非法無效的。然而，目前村級(jí)兩委班子成員、黨員大多不是村民代表，如何讓他們表達(dá)意見成了問題。另外，從總體上講，當(dāng)前肩負(fù)村務(wù)重大事項(xiàng)決策權(quán)的廣大村民代表素質(zhì)與其職能不相適應(yīng)，這給決策的科學(xué)性帶來嚴(yán)重影響。比如，在大多數(shù)村民代表支持將村集體資金全部分到戶，大多不支持村留地搞項(xiàng)目開發(fā)。五、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)主要特點(diǎn)1、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪、無理訪交叉呈現(xiàn)并相互轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層信訪工作呈現(xiàn)復(fù)雜化，表現(xiàn)為集體訪多，一來就是大批人員，據(jù)事后分析，大多夾雜不明真相人員瞎起哄，上訪者往往以人多來示威，糾集親戚朋友甚至花錢雇用社會(huì)閑散人員；越級(jí)訪多，交通通訊方便后，上訪者初次上訪就跑到市地一級(jí)政府；重8/10復(fù)訪多，就同一問題不斷地向各級(jí)政府反映；纏繞訪多，有些信訪件由于政策限制，無法使信訪人滿意，他們聽不進(jìn)解釋，就不斷的纏訪；無理訪多，由于農(nóng)村群眾文化素質(zhì)普遍低下，無理訪占了一部分。這些信訪特性交叉呈現(xiàn)并相互轉(zhuǎn)化。2、有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信訪件居高不下。農(nóng)民最關(guān)注的是村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，雖然實(shí)施了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，但由于農(nóng)村事務(wù)的復(fù)雜性，與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信訪件還是不少。3、村級(jí)換屆選舉引發(fā)的信訪件占了大頭。村黨支部公攤直選和村委會(huì)直選有力地推進(jìn)了基層民主進(jìn)程，但由于選民的素質(zhì)與民主進(jìn)程不相適應(yīng)，選舉制度尚有不完善之處，由此引發(fā)的信訪呈多發(fā)趨勢(shì)，有的甚至延續(xù)至整個(gè)屆期。競(jìng)選雙方相互攻擊，競(jìng)選后相互記恨，找機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)，整材料到處寄發(fā)。選舉中的賄選普遍存在，由于難取證難界定難懲處，因此也難結(jié)案難平息。4、涉法信訪增加。許多信訪事件適合于法院裁決，通過法律途徑能得到有效解決，但老百姓習(xí)慣“一股腦”向政府反映。特別喜歡向我們紀(jì)檢干部反映，不管是否黨風(fēng)廉政方面的都要找紀(jì)委書記。5、出現(xiàn)上訪專業(yè)戶。經(jīng)過多次上訪后，上訪者摸出了門道，并將上訪作為自己的職業(yè)，有償向群眾承攬上9/10訪業(yè)務(wù)。6、失實(shí)性較強(qiáng)。一些信訪件經(jīng)調(diào)查了解后，發(fā)現(xiàn)事情原委并非與上訪者反映的情況一致，有的是由個(gè)人恩怨、干群矛盾導(dǎo)致的誣告、誹謗。7、責(zé)權(quán)不一，基層難調(diào)處。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的政府機(jī)關(guān)，擁有的權(quán)力越來越小，承擔(dān)的事務(wù)責(zé)任卻是無限的。實(shí)際上很多信訪件本應(yīng)由相關(guān)部門來處置，結(jié)果交給了沒有執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來處置，難度可想而知，在信訪一票否決制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巧婦難為無火之炊，很難做到讓信訪人滿意。六、廉政文化進(jìn)農(nóng)村情況去年以來，街道紀(jì)委開展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)“六進(jìn)”活動(dòng)。街道機(jī)關(guān)利用召開廉政會(huì)、刊發(fā)板報(bào)、懸掛橫幅、發(fā)送短信等多種形式，提示機(jī)關(guān)同志廉潔從政。在中學(xué)組織廉政演講比賽，在小學(xué)開展廉政漫畫、書面比賽。在農(nóng)村開展“樹清廉家風(fēng)，創(chuàng)綠色家園”活動(dòng)。在鞋業(yè)集聚區(qū)舉辦了廉政道德知識(shí)競(jìng)賽。今年3月份，我們開通了廉政網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育，效果比較明顯，僅一個(gè)月，點(diǎn)擊量達(dá)1800多人次，內(nèi)容設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)