1/7社會主義新農(nóng)村建設之芻議社會主義新農(nóng)村建設之芻議長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近9億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經(jīng)濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的美麗藍圖。下面本人結(jié)合我縣實際就社會主義新農(nóng)村建設提幾點個人的粗淺看法一、建設社會主義新農(nóng)村必須牽牢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”經(jīng)濟發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)，離開經(jīng)濟發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設將成為“無源之水，無本之木”，2/7因此建設社會主義新農(nóng)村必須牽緊、牽牢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個“牛鼻子”，才能使社會主義新農(nóng)村建設一路走好。（一）大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。當前我國以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，決定了農(nóng)民家庭單干這一模式難以形成規(guī)模效應，抵御風險的能力也極為低弱。小規(guī)模的家庭經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場的矛盾逐步顯現(xiàn)，新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。于是農(nóng)村專業(yè)合作社應運而生。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社早在幾年前就已出現(xiàn)，但其發(fā)展壯大狀況令人堪憂，有的名存實亡，有的甚至是曇花一現(xiàn)。如何更有效地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社這一發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有益形式的作用呢本人認為該從以下幾方面入手培育和發(fā)展它其一，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社雖然起步較早，但發(fā)展步伐不快，真正意義上的專業(yè)合作社還為數(shù)不多，發(fā)揮的作用也不十分明顯。農(nóng)村專業(yè)合作社是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要出路，政府部門要因勢利導、因地制宜地引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，在引導過程中要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品分布的區(qū)域性來發(fā)展，注重“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”乃至“一村一品”，如積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社等。其二，著力在規(guī)范運作上下功夫。我縣農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在在體制和機制上的缺陷，制度不健全、管理不規(guī)范在一些合作社或多或少存在著，且大多3/7是松散型的組織機構(gòu)。要引導其從松散型組織向以資金為紐帶的緊密型組織發(fā)展，另外要從完善制度、加強管理等方面入手進行深層次的改革，使其逐步步入規(guī)范化軌道。縣級可建立專業(yè)協(xié)會對其進行指導和提供信息等方面服務。其三，大力培養(yǎng)其獨立的競爭意識。農(nóng)村專業(yè)合作社作為近年的新生事物，政府加大對其的扶持力度本無可厚非，但卻容易滋生一些合作社“等、靠、要”的不良思想，這是農(nóng)村專業(yè)合作社作為市場主體的最要不得的致命弱點。政府要改變長期以來撥款的簡單扶持方式，采取“以獎代補”等多種有利于激活合作社積極性和活力的扶持方式。著力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)合作社的獨立、自主、自強地參與市場競爭的意識，真正成為自我發(fā)展、自負盈虧的市場主體。（二）培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最活躍的因素。建設社會主義新農(nóng)村就需要培養(yǎng)和造就大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。第一，大力推進農(nóng)民文化、技能素質(zhì)培訓工程。加大對農(nóng)民素質(zhì)培訓的支持力度，提高農(nóng)民的思想、文化、技能水平?？梢試L試建立村級農(nóng)民培訓中心，為有關(guān)部門實現(xiàn)服務職能下移到村，創(chuàng)設一個良好的載體與平臺，建立各職能單位定期到村級農(nóng)民培訓中心開展培訓服務的制度，真正把培訓班辦到農(nóng)民的家門口。第二，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的“經(jīng)營型農(nóng)民”的4/7襁褓作用。引導更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村專業(yè)合作社中去，錘煉經(jīng)營的本領(lǐng)。（三）大力實施“強鎮(zhèn)興農(nóng)”戰(zhàn)略。在推進社會主義新農(nóng)村建設過程中，努力加強中心鎮(zhèn)建設，把中心鎮(zhèn)建設作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一大抓手抓緊、抓好，在政策上、資金上給予中心鎮(zhèn)更大的傾斜。要通過放權(quán)讓利、放水養(yǎng)魚的方法，做強中心鎮(zhèn)這一“龍頭”，放大集聚、輻射的效應，以此推動全縣新農(nóng)村建設。二、建設社會主義新農(nóng)村必須以規(guī)劃為龍頭改革開放后，特別是近年來“錢袋子”漸鼓的農(nóng)民最熱衷的事情可說就是建房，但是由于缺乏長遠規(guī)劃的指導，我們不得不面臨這樣一個令人痛心的事實農(nóng)民一次又一次的易址建房，但新房卻經(jīng)不起時間的考驗，許多不足10齡就被淘汰，面臨重新拆建的問題，造成社會資源的極大浪費；甚至許多農(nóng)民只建新不拆舊，結(jié)果造成一些“空心村”、“破房依著新房，新房亂成一團”、“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)象。造成以上事實的根源是其一，農(nóng)民對農(nóng)村發(fā)展走勢缺乏清醒的認識；其二，村莊規(guī)劃起步較晚。因此，社會主義新農(nóng)村建設對于我縣而言，首要的就是解決村莊規(guī)劃問題，即必須以規(guī)劃為龍頭。（一）規(guī)劃要以政府為主導。村莊規(guī)劃是一項長遠性的系統(tǒng)工程，它不是農(nóng)民個體所能承擔的重任，基于我5/7縣目前農(nóng)村發(fā)展的實際，亦非普遍村集體所能承受之重，是目前非政府莫屬的公共服務重要內(nèi)容之一。規(guī)劃要堅持“黨委領(lǐng)導，政府主導，社會支持，農(nóng)民參與”的原則，在全社會形成“建設新農(nóng)村規(guī)劃須先行”的濃厚氛圍，堅持用“科學規(guī)劃”理念武裝農(nóng)民頭腦。（二）規(guī)劃要堅持因地制宜。各村發(fā)展步伐不一，地域特點和經(jīng)濟能力也不盡相同，因此規(guī)劃不能搞一刀切，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從各村實際出發(fā)，因地制宜地開展規(guī)劃工作。堅持有選擇、分類型、分層面扎實推進規(guī)劃工作，忌搞“村村一張臉”，努力形成“一村一景”各具特色的新農(nóng)村。（三）規(guī)劃要與宅基地整理相結(jié)合。我縣農(nóng)村住宅普遍占地在200平方米以上，多數(shù)甚至達數(shù)百平方米之多，且多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)，可以說普遍呈現(xiàn)出“面積不小，質(zhì)量不高”的局面。一方面，許多農(nóng)民建造新房的要求極為迫切；另一方面，在“人多地少”的客觀條件下，農(nóng)村住宅建設審批制度又極為嚴格。改善農(nóng)民住房條件與保護土地兩者矛盾日益顯現(xiàn)，宅基地整理工程可說是調(diào)和這對矛盾的一大法寶。通過宅基地整理，引導村莊集并，人口聚集，退出原先占有的耕地或老宅多占的土地，提高用地的集約化水平，達到“退宅還耕”、“盤活土地資源”的目的。三、建設社會主義新農(nóng)村應以環(huán)境整治為切入點6/7“垃圾成堆堆，污水隨地流，灰塵滿天飛，蒼蠅排長隊，蚊子開大會”這是對許多農(nóng)村惡劣環(huán)境的形象描述，與“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設根本要求相去甚遠，造成農(nóng)村生活人居環(huán)境惡劣，究其原因，不外乎是第一，缺少硬件設施；第二，農(nóng)民長期形成的不良習慣。如何締造優(yōu)美整潔的高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境，急待“對癥下藥”。（一）加大財政對農(nóng)村環(huán)境整治的轉(zhuǎn)移支付力度。從我縣目前實際情況看，農(nóng)村建有垃圾池的村尚為數(shù)不多，更甭提垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場等較高層次的要求了。況且從目前我縣村集體經(jīng)濟普遍較為薄弱的現(xiàn)實出發(fā)，我縣農(nóng)村還未到有能力自行解決環(huán)境問題的階段，作為浙江這個經(jīng)濟大省中的欠發(fā)達縣，這就需要爭取上級政府對我縣農(nóng)村環(huán)境整治方面給予政策傾斜，加大財政對我縣農(nóng)村環(huán)境整治的轉(zhuǎn)移支付力度。財政轉(zhuǎn)移支付資金主要用于建設垃圾池、垃圾填埋等硬件設施，為農(nóng)村環(huán)境整治夯實硬件基礎(chǔ)。（二）建立農(nóng)村環(huán)境整治的長效機制。農(nóng)村環(huán)境整治不是一朝一夕的事，而是長期性的基礎(chǔ)工作，所以必須建立該項工作的長效機制。第一，要大力開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動，通過各種形式的宣傳教育，在農(nóng)村形成“講究衛(wèi)生，人人有責”、“愛護環(huán)境，從我做起”的良好風尚。讓人人參與到環(huán)境整治中來，牢固樹立以愛護環(huán)境為榮，7/7以污染環(huán)境為恥的觀念。第二，要建立農(nóng)村環(huán)境保潔制度，以行政村為主體，建立一支義務農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊伍，開展日常衛(wèi)生保潔工作，當然有能力的村可考慮有嘗服務。第三，環(huán)境整治不僅僅是衛(wèi)生