1/7統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三近年來，灌南縣在大辦園區(qū)、招商引資同時(shí)，把更多的精力向“三農(nóng)”工作傾斜，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀組織指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。2016年實(shí)施了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、五個(gè)一富民工程和六大行業(yè)協(xié)會(huì)等“四五六”富民工程。在此基礎(chǔ)上，2016年圍繞農(nóng)民增收，重抓“一綱四目”，即以“三進(jìn)村、五到戶”為綱，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出“四個(gè)明顯”。農(nóng)民增收明顯加快，預(yù)計(jì)2016年農(nóng)民人均收3500元，同比增；勞務(wù)輸出規(guī)模明顯壯大，2016年全縣輸出農(nóng)村勞動(dòng)力20萬人，凈增近4萬人，同比增長(zhǎng)22，勞務(wù)收入人均1840元，同比增長(zhǎng)42；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全縣引進(jìn)投資1000萬元以上龍頭企業(yè)30個(gè)，其中超億元2個(gè)，新增農(nóng)村專業(yè)合作組織26家，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2620人；農(nóng)村社會(huì)明顯穩(wěn)定，全縣上半年到省市越級(jí)上訪全市最低，下半年呈“零上訪”的良好態(tài)勢(shì)。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)，必須務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。總體思路是打破傳統(tǒng)的“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，創(chuàng)新工作思路，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)2/7的傳統(tǒng)思維模式，堅(jiān)持依靠工業(yè)化來致富農(nóng)民，依靠城市化來帶動(dòng)農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提升農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的理念、思路、辦法和機(jī)制來抓農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)民增收繼續(xù)以“三進(jìn)村、五到戶”為綱，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，以品牌創(chuàng)建為突破口，以勞務(wù)輸出為主渠道，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化，不斷建立和完善促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。工作目標(biāo)是農(nóng)民人均純收入4000元，新增投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中超億元農(nóng)業(yè)龍頭3家；新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1200人；落實(shí)農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目60個(gè)，增育農(nóng)副產(chǎn)品基地15萬畝，新創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌20個(gè)；新增勞務(wù)輸出2萬人，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)4萬人。具體措施是推進(jìn)“四化”工程，實(shí)現(xiàn)四個(gè)對(duì)接。一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)對(duì)接的必由之路，是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進(jìn)大量農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)工廠、進(jìn)市場(chǎng)，逐3/7步解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、林木、棉花、生豬、草食動(dòng)物、菜菌等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化全縣種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。二是以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，并在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。三是以提高農(nóng)民組織化程度為目的，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民開拓市場(chǎng)的能力。二、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對(duì)接經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，通過推進(jìn)新型工業(yè)化，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念管理農(nóng)業(yè)。要用工4/7業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)策略、管理模式等方面形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施管理。按照“分析優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化改造，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，廣借外力提升工業(yè)。充分利用我縣農(nóng)副產(chǎn)品、人力資源及兩大園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目、資金、技術(shù)為載體，實(shí)行一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大、中、小項(xiàng)目齊引，大力發(fā)展與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，走“以工興農(nóng)，工農(nóng)互動(dòng)”的良性發(fā)展道路，讓我縣的資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民優(yōu)先的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三個(gè)一”和“三十個(gè)不準(zhǔn)”政策，緊緊依靠基層黨組織帶領(lǐng)、黨員干部帶頭、能人大戶帶動(dòng)，推進(jìn)新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高潮。三、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的對(duì)接大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模大戶集中的思路，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加快縣城建設(shè)，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，5/7加快縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施等配套建設(shè)步伐，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。城區(qū)的發(fā)展，按照20平方千米、20萬人口規(guī)模的總體規(guī)劃，拉開城市框架，以招商開發(fā)為重點(diǎn)，改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，發(fā)展開發(fā)區(qū)，逐步形成老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)三位一體、功能分開的城區(qū)格局。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，樹立“建一個(gè)城鎮(zhèn)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的全新理念，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，整體推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，抓好“三個(gè)結(jié)合”。即發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。繼續(xù)加快東北、西北中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，做大做強(qiáng)連云港市化學(xué)工業(yè)園區(qū)，把堆溝港建成以臨海工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)重鎮(zhèn)；把湯溝鎮(zhèn)建成以鋼鐵、釀酒、木材加工為主導(dǎo)的綜合性城鎮(zhèn)。進(jìn)一步落實(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、建房、購(gòu)房和就業(yè)等相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)人口3萬人，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化率。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善人居環(huán)境。在省市的大力支持下，我縣積極開展實(shí)事項(xiàng)目到戶活動(dòng)，已基本完成了農(nóng)村草危房改造和村村通公路工程。但與全面小康要求還存在很大差距，要依據(jù)國(guó)6/7家有關(guān)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展需要，從農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能布局、社區(qū)服務(wù)、生活環(huán)境等方面搞好村莊整體規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，以實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清”工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村和城市的差別。四、推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民的對(duì)接富裕農(nóng)民，就應(yīng)減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民必須武裝農(nóng)民，要通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民從觀念上得以轉(zhuǎn)變，從知識(shí)上得以提高，從技能上得以加強(qiáng)。一是更新觀念，用國(guó)民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。多年的二元分割體制把農(nóng)民凝固化為一種身份，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民應(yīng)該僅僅是一種職業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)民首先要從觀念上提升農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)分割的心里陰影和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，突破思想障礙，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)，走向城市。二是突出轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸由“體力經(jīng)濟(jì)”向“技能經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。缺乏勞動(dòng)技能和技術(shù)的農(nóng)民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)尤為重要。要圍繞農(nóng)民增收這一目標(biāo)，強(qiáng)化政策支持和足夠的經(jīng)費(fèi)保障，開展內(nèi)容豐富、針對(duì)性