1/7以集中教育整頓為契機(jī)規(guī)范基層法律服務(wù)隊伍的執(zhí)業(yè)行為根據(jù)市司法局寧司20XX106號關(guān)于在全市基層法律服務(wù)隊伍中開展集中教育整頓的意見，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，切實解決我縣基層法律服務(wù)隊伍中存在的突出問題，規(guī)范基層法律服務(wù)工作，從而能夠充分發(fā)揮基層法律服務(wù)在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機(jī)，積極貫徹市局的有關(guān)文件精神，努力規(guī)范我縣基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，以此達(dá)到提高基層法律服務(wù)隊伍的整體綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題一、我縣基層法律服務(wù)隊伍的現(xiàn)狀我縣基層法律服務(wù)隊伍活躍我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人9人，占總數(shù)的39，黨團(tuán)員19人，占總數(shù)的，還有人曾經(jīng)當(dāng)任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要的法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可低估的作用。基層法律服務(wù)人員的文化素質(zhì)有所提高目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學(xué)或蘇州大學(xué)舉辦的法律專業(yè)證書培訓(xùn)，取得了系統(tǒng)內(nèi)的大專學(xué)歷證書，有部分同志參加了東南大學(xué)的法律本科學(xué)習(xí)，甚至有少數(shù)2/7同志還參加了全國法律專業(yè)自學(xué)考試，有幾位還準(zhǔn)備參加全國司法考試。對于司法行政系統(tǒng)組織的各種培訓(xùn)，大家也是積極參加，應(yīng)該說學(xué)習(xí)的風(fēng)氣比較濃，學(xué)習(xí)的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質(zhì)都有不同程度的提高?；鶎臃煞?wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)比較合理在二十三名基層法律服務(wù)者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務(wù)的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務(wù)十幾年，有的甚至達(dá)到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，有著敢干敢拚的敬業(yè)精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務(wù)業(yè)得以不斷發(fā)展?；鶎臃煞?wù)工作者的后顧之憂基本得到解決去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協(xié)調(diào)，20XX年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯(lián)合召開了協(xié)調(diào)會議，并于9月1日形成了會議紀(jì)要。著力解決了基層法律服務(wù)人員的養(yǎng)老金保險問題，截止目前，已有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦妥了有關(guān)手續(xù)，還有三個鎮(zhèn)的手續(xù)正在辦理中。此舉為基層法律服務(wù)工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務(wù)工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎(chǔ)。二、開展集中教育整頓的重要性和必要性基層法律服務(wù)隊伍作為法律服務(wù)的一部分，3/7擔(dān)負(fù)著面向基層、面向社區(qū)、面向廣大群眾維護(hù)其合法權(quán)益的職責(zé)。近年來，因受到市場經(jīng)濟(jì)背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務(wù)工作者存在違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，執(zhí)業(yè)行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象。表現(xiàn)為在辦案過程中損害當(dāng)事人利益，不按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對當(dāng)事人吃拿卡要，索賄受賄，對當(dāng)事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當(dāng)事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，與司法人員拉關(guān)系，請客送禮，辦“關(guān)系案”、“金錢案”。因而，加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，對維護(hù)司法公正、樹立司法權(quán)威、維護(hù)群眾合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。基層法律服務(wù)利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢，面向基層，面向社區(qū)，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和基層社會穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，隊伍的整體素質(zhì)也在不斷提高，同時也彌補(bǔ)了律師服務(wù)的空缺。但是，基層法律服務(wù)在具有上述優(yōu)勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在一是一些法律服務(wù)所內(nèi)部管理不夠規(guī)范，對所內(nèi)執(zhí)業(yè)人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執(zhí)業(yè)中缺乏誠信，存在違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象，如收費(fèi)不開正式發(fā)票、辦事拖拉、包打“官司”4/7等；三是一些法律工作者不注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出不能將基層法律服務(wù)演變成為“二律師”，城市街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來。他同時又指出，調(diào)整和規(guī)范不是對基層法律服務(wù)予以限制，更不是取消，而是要在規(guī)范的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大發(fā)展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認(rèn)為基層法律服務(wù)即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業(yè)，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經(jīng)放棄了法律服務(wù)工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學(xué)習(xí)不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務(wù)隊伍教育整頓已顯得非常必要。三、我縣集中教育整頓的方法步驟這次活動分三個階段進(jìn)行。第一階段學(xué)習(xí)動員階段。各所要著重抓好理想信念、法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律“四項教育”。組織全體基層法律工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市局要求的法律法規(guī)，各所要制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃并排出學(xué)習(xí)日程表，保證這一階段的學(xué)習(xí)時間不少于三天，5/7要開展學(xué)習(xí)討論、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，所和個人均要有學(xué)習(xí)記錄，確保學(xué)習(xí)時間、人員和任務(wù)的落實。學(xué)習(xí)計劃表報縣局備案，學(xué)習(xí)記錄本將作為檢查驗收依據(jù)之一。第二階段自查自糾階段。一是重點檢查基層法律工作者在執(zhí)業(yè)過程中有無私自接受委托、私自收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)打白條現(xiàn)象；有無貶損他人以抬高自己、壓價競爭的行為；有無越權(quán)代理、不盡職代理，無正當(dāng)理由拒絕代理，或者不按時出庭參加訴訟、仲裁的；有無以支付介紹費(fèi)、包打官司、虛假承諾等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)的；有無索要或收取當(dāng)事人財物；是否與法官存在不正當(dāng)關(guān)系，向法官行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；有無出具虛假法律意見書、提供虛假證據(jù)或指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人提供虛假證據(jù)的行為。二是檢查法律服務(wù)所的合伙人會議制度、所務(wù)會議制度是否健全，重大事項是否經(jīng)合伙人會議、所務(wù)會議討論并有無記錄；是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案、收費(fèi)、財務(wù)管理、人員管理、檔案管理、投訴查處、公示、質(zhì)量監(jiān)督檢查、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等規(guī)章制度，管理上是否存在“散、亂、差”的問題；各所要通過召開合伙人會議、所務(wù)會、談心、主動征求有關(guān)司法部門、當(dāng)事人和行風(fēng)監(jiān)督員意見等多種形式，對各項規(guī)定和制度的執(zhí)行情況逐項進(jìn)行排查，寫出基層法律服務(wù)所的自查報告和每個個人的自查報告。排查問題要全面深入，實事求是，不搞避重就6/7輕，敷衍應(yīng)付。針對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究對策，制定整改目標(biāo)和解決方案，寫出整改報告，進(jìn)行自糾和整改；所整改報告報市、縣局備案，個人整改報告報縣局備案。第三階段檢查驗收階段?？h局于12月20日前將組織力量對各基層法律服務(wù)所進(jìn)行的教育整頓工作情況進(jìn)行全面檢查驗收。檢查驗收結(jié)果將作為明年年檢、注冊的參考，對檢查不合格的所和個人，必須重新進(jìn)行自查自糾和整改。經(jīng)復(fù)查仍不合格的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。四、縣局對這次基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓活動的幾點要求針對此次集中教育整頓活動時間緊、任務(wù)重、要求高、查處嚴(yán)的特點，各法律服務(wù)所在每個階段應(yīng)抓住重點內(nèi)容認(rèn)真開展工作。第一階段著重做好三項工作，一是根據(jù)自己的實際情況，制訂一個切實可行的教育實施計劃；二是將全所人員組織起來，進(jìn)行一次教育動員；三是以集中學(xué)習(xí)為主與自學(xué)相結(jié)合，對文件要求的內(nèi)容組織進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。第二階段法律工作者要就自身職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、法律服務(wù)所要就內(nèi)部管理進(jìn)行深刻的自我剖析，找準(zhǔn)存在的問題以及存在這些問題的原因是什么，認(rèn)真寫好剖析材料，各法律服務(wù)所還要實事求是地對每個法律工作者作出客觀的評議。第三階段對違規(guī)違紀(jì)的法律工作者和法律服務(wù)所進(jìn)行查處，投訴一起查證一起，查實一起處理一起，處理一起報告一起。要做到邊整邊改，并制訂整7/7改措施。各所要精心組織，科學(xué)安排；認(rèn)真查找存在問題，不搞走過場，形式主義；要做到深刻剖析問題，找到發(fā)生和存在問題的原因，制定有效措施，邊整頓邊改進(jìn)，逐步規(guī)范基層法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和基層法律服務(wù)者的執(zhí)業(yè)行為；自覺整改，不斷提高、不斷完善。總之，我們要通過這次基層法律