1/4政協(xié)委員堅(jiān)持節(jié)約用地的建議近些年來(lái),我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢(shì)頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問(wèn)題也較為突出。一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，投資額報(bào)得很高，動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來(lái)時(shí)說(shuō)是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡(jiǎn)陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，待價(jià)而沽；有的將廉價(jià)拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠(chǎng)房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。二是閑置土地比較多。征而不用，開(kāi)而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過(guò)虛報(bào)和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家分析指出，目前一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線(xiàn)城市展開(kāi)新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)2/4容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報(bào)批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)也無(wú)有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過(guò)程中，職能部門(mén)只能發(fā)停工通知書(shū)，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書(shū)”下達(dá)后變成“催工通知書(shū)”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報(bào)少，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長(zhǎng)此以往，地方財(cái)力不堪重負(fù)。節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說(shuō)，節(jié)約用地就是節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財(cái)力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)。土地是財(cái)富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)，20XX年初國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知。要通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)國(guó)土資源管理的國(guó)策意識(shí)，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，3/4形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會(huì)輿論氛圍。要教育各級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)增強(qiáng)資源憂(yōu)患意識(shí)和土地法制意識(shí)，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各類(lèi)與土地利用相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬(wàn)元，凡是沒(méi)有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)探索建立批前審查、4/4批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)逐步提高土地價(jià)款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項(xiàng)目用地性質(zhì)變更的程序，工業(yè)項(xiàng)目用地原則上不得變更為經(jīng)營(yíng)性用地，更不得用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確需調(diào)整變更的，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并召開(kāi)有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽(tīng)證會(huì)，凡沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證或聽(tīng)證會(huì)多數(shù)人有不同意見(jiàn)的，不得提交規(guī)委會(huì)討論審批。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項(xiàng)目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額補(bǔ)交土地差價(jià)款。對(duì)擅自改變項(xiàng)目用地性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按合同規(guī)定收回其土地使用權(quán)。第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展閑置土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，