科技戰(zhàn)略與政策研究通訊目錄科技戰(zhàn)略研究與信息科技創(chuàng)新與創(chuàng)新文化加快發(fā)展科學(xué)技術(shù),提高國家創(chuàng)新能力我國科技發(fā)展的國際比較及政策建議科技管理與研究戰(zhàn)略性問題影響轉(zhuǎn)制科研院所的發(fā)展為科技出謀劃策訪美國科技政策專家海爾佳麗彭動態(tài)與趨勢日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱日本成立高規(guī)格知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部小泉擔(dān)任部長我國生命科學(xué)專利申請數(shù)量躍居全球第二全球競爭力報告首度更改評比方式中國大陸列12日本科技振興年度報告出臺人才培養(yǎng)繼續(xù)是重點加拿大的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)行動計劃英國跨世紀(jì)科技政策走勢國內(nèi)政策信息國家鼓勵發(fā)展四大示范工程科技部等聯(lián)合印發(fā)關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作的決定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例頒布科技戰(zhàn)略研究與信息科技創(chuàng)新與創(chuàng)新文化在“中國科學(xué)家人文論壇”上的報告由中國科學(xué)院研究生院舉辦的本次“中國科學(xué)家人文論壇”，引起了科技界的廣泛關(guān)注，體現(xiàn)了科學(xué)家們對當(dāng)代科學(xué)人文精神的思考和探究。我認(rèn)為，本次論壇有眾多自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)者、管理人士廣泛參與，群策建言，將會促進(jìn)自然科學(xué)與人文、社會科學(xué)更深入地交流，也一定會為我國新時期科技、教育乃至經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供很多很好的思想。借此機會，我就當(dāng)前我國的創(chuàng)新戰(zhàn)略與創(chuàng)新文化建設(shè)談一些看法，求教于各位。一、文化與科技創(chuàng)新的互動推動人類文明的演進(jìn)文化是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的母體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先聲。歷史經(jīng)驗表明，文化影響著科技的生成、發(fā)展與傳播，影響著創(chuàng)新的進(jìn)程和結(jié)果。文化的進(jìn)步必然包容當(dāng)時的科技發(fā)展和創(chuàng)新成果。文化與科技創(chuàng)新的互動是近代文明演進(jìn)的主旋律。當(dāng)代的科技創(chuàng)新在與文化、經(jīng)濟(jì)和社會的互動中，扮演著越來越重要和主動的角色。先進(jìn)生產(chǎn)力的出現(xiàn)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它總要尋找它的落腳點，而且往往在最適宜的文化環(huán)境里實現(xiàn)突破。一個社會的文化氛圍不僅影響科技知識和成果的出現(xiàn)，更會影響到科學(xué)知識的傳播以及科技成果向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化的歷程告訴我們越是創(chuàng)新活躍的地方，就越容易形成產(chǎn)業(yè)革命的廣闊舞臺，越容易形成創(chuàng)新集群以及各類資源匯聚的經(jīng)濟(jì)中心；一旦創(chuàng)新活力喪失，就面臨著在競爭中出局的危險。十八世紀(jì)以來，世界的科學(xué)中心和工業(yè)重心從英國轉(zhuǎn)到德國、再到美國，表面上是地理位置的更替，實質(zhì)上是創(chuàng)新能力強弱轉(zhuǎn)換的結(jié)果，其中無不包含著深厚的文化根由。英國是借助工業(yè)革命崛起的第一個國家。十七、十八世紀(jì)，那里有較為寬松的宗教背景，有培根、莎士比亞等人推波助瀾的人文主義思潮，為牛頓、胡克、波義耳等科學(xué)家們進(jìn)行自由的科學(xué)探索并提出有創(chuàng)見的理論提供了優(yōu)越環(huán)境。海上貿(mào)易的擴大使先進(jìn)的市場意識、商貿(mào)手段大行其道，為紡織機、蒸汽機等技術(shù)的發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。科學(xué)大師與企業(yè)家的競相輩出，造就了英國當(dāng)時的世界科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易中心地位。但在此后，由于絕大多數(shù)科學(xué)探索活動封閉在皇家學(xué)會的小團(tuán)體里，學(xué)術(shù)與生產(chǎn)相對脫節(jié)，導(dǎo)致英國的科學(xué)及工業(yè)技術(shù)逐漸喪失了早期的領(lǐng)先優(yōu)勢。德國的科學(xué)發(fā)展得益于馬丁路德的宗教改革和橫掃歐洲的啟蒙運動，以及康德、黑格爾等思想家對科學(xué)方法的總結(jié)和傳播，也得益于歌德、席勒等人領(lǐng)導(dǎo)的浪漫主義運動。在十九世紀(jì)、德國科學(xué)家將大學(xué)教育與專業(yè)研究室結(jié)合起來，為學(xué)院文化注入了創(chuàng)新要素，大批青年人才有機會直接參與科學(xué)前沿的探索活動。這一模式催生了現(xiàn)代大學(xué)和研究開發(fā)機構(gòu)，開辟了優(yōu)化小環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的先河。從這里走出的一大批人才成為德國崛起的重要力量。德國實現(xiàn)了先進(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)體制的變革，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展；并在有機化學(xué)和煤化學(xué)研究方面有所超越，發(fā)展了合成化學(xué)工業(yè)，使之成為重要的出口工業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的突破口。1875年左右，世界科技中心由英國轉(zhuǎn)移到德國。1895年前后，德國的經(jīng)濟(jì)總量超過了英國。但是科學(xué)的繁榮不代表強大，到后來，德國科學(xué)也飽受人種優(yōu)異論、法西斯政治等極端主義的摧殘，兩次大戰(zhàn)徹底改變了德國的命運和德國人的心態(tài)。美國科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是文化與創(chuàng)新互動的結(jié)果。美國是個移民國家，這決定了其文化的包容性，反過來又變成了文化促進(jìn)創(chuàng)新的重要條件。開放性的移民文化為各種文化觀念的撞擊創(chuàng)造了條件；人們在競爭、遷徙中形成的實用主義思想觀念，導(dǎo)致了更加重視策略、看重效果的行為模式。因此，以市場機制促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，探索管理機制的創(chuàng)新在美國都得到鼓勵。上個世紀(jì)初，許多技術(shù)發(fā)明并不是發(fā)生在美國，卻在美國以最快的速度實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，如內(nèi)燃機和電力的普及帶動了美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。美國較早實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)和科學(xué)管理，高生產(chǎn)率和便宜的商品是美國經(jīng)濟(jì)崛起于世界的有力武器。美國企業(yè)還較早地將研究開發(fā)機構(gòu)納入企業(yè)，并且成為企業(yè)的核心部門，解決了科研和生產(chǎn)的對接問題。在美國，“大科學(xué)”和開放式研究機構(gòu)的形成，使科技與經(jīng)濟(jì)、政治、社會，特別是由于美國地位變化所帶來的價值觀的變化更密切地聯(lián)系在一起。風(fēng)險投資不管其源于何處，在美國可得到最快的發(fā)展，成功地實現(xiàn)了金融、投資和科技成果、人才的有效結(jié)合。二戰(zhàn)后至今，雖然不斷受到其它工業(yè)化國家的挑戰(zhàn)，但美國在主要高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位仍然不可動搖。從后進(jìn)國家追趕并超越先進(jìn)國家事例中，我們可以看出這樣一個共同的特點，即后發(fā)國家都是以科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力?？蛇@里同樣也出現(xiàn)了“李約瑟式”的問題為什么新的工業(yè)革命不是發(fā)生在初始科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國家而是在別的國度我們還可以深入追問同樣是資本主義制度，為什么科技創(chuàng)新會有不同的結(jié)果有很多學(xué)者對這類問題做了深入分析，眾多結(jié)論都直指文化環(huán)境這一潛在的、深層次的因素。大家公認(rèn)，現(xiàn)成的以及正在形成的文化可以從觀念、制度、方法、習(xí)性、價值多個層面影響科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種影響可能是積極的、正面的，也可能是消極的、起阻礙作用的。所以，一個社會越是希望科學(xué)技術(shù)健康發(fā)展，越是希望新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命走向成功，就越應(yīng)該關(guān)注如何營造良好的、有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。二、時代呼喚再造中國創(chuàng)新文化的輝煌科技在中國的命運，是對創(chuàng)新與文化互動的一個最好的詮釋。中華文明源遠(yuǎn)流長，文化的繁榮與起伏深刻影響著科技的發(fā)展，其中一些重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明深刻地影響了人類文明的進(jìn)程，許多成就至今還令我們感慨和贊嘆。特別是我們的先哲在認(rèn)識自然現(xiàn)象中歸納整理出來的整體視角、辯證思維、因地制宜等認(rèn)識方法，不僅為我國天文學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)等的發(fā)展提供了思想和方法基礎(chǔ)，而且在今天仍然表現(xiàn)出令人嘆為觀止的后現(xiàn)代性。從先秦諸子的天人之辨，到漢代董仲舒的“天人合一”，再到宋明理學(xué)家的“萬物一體”論，整體、和諧、統(tǒng)一的思維方式始終貫穿于中國古代思想史的全過程。傳承數(shù)千年的中醫(yī)藥，正是得益于這一精深文化的滋養(yǎng)。當(dāng)代科學(xué)已達(dá)到了一個分水嶺，若要繼續(xù)迅速進(jìn)步，它們就必須統(tǒng)一起來，科學(xué)的融合可以開創(chuàng)一個新的復(fù)興，這個復(fù)興必須基于科學(xué)技術(shù)的整體觀。這將意味著中國傳統(tǒng)文化中的某些思維方式和價值取向，可能會重新獲得其生命力。不可否認(rèn)的是，中國長期的封建帝制對人們的思想也形成了強大禁錮，歷代王朝對新興產(chǎn)業(yè)和科技成果的出現(xiàn)也往往視而不見。同時，中國傳統(tǒng)文化講求中庸的思維習(xí)性，與近代科學(xué)執(zhí)著于理性和實證探討，追求啟蒙，實現(xiàn)大眾理想、人格自律的模式雖然在目標(biāo)上不完全相悖，但卻是很不一樣的思想傳統(tǒng)，影響了近代科學(xué)在中國的發(fā)生與傳播。明代以后，當(dāng)局者還以妄自尊大的觀念、大一統(tǒng)體制推行閉關(guān)鎖國政策，關(guān)閉了我國與世界交往的大門，中國與世界科技發(fā)展和工業(yè)革命失之交臂。正是因為在新科技知識和工業(yè)革命面前閉塞耳目、鮮有作為，造成了中國在工業(yè)文明發(fā)展中一直處于落后的局面，也飽嘗到很多苦果。歷史的教訓(xùn)令后人刻骨銘心，沒齒難忘。今天，我們又面臨著歷史性的重大機遇。越來越多的人們已經(jīng)預(yù)見到，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，在未來3050年里世界科學(xué)技術(shù)會出現(xiàn)重大原始性創(chuàng)新突破。信息科學(xué)和生命科學(xué)將是發(fā)展最迅速、影響最廣泛的科學(xué)領(lǐng)域；信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、潔凈高效能源和環(huán)境技術(shù)等將不斷取得新的突破；人類將繼續(xù)拓展對宇宙空間、海洋、地球深部的研究探索，將更加注重人、自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；對物質(zhì)世界本質(zhì)的不懈探索和對數(shù)與形及其邏輯推演規(guī)律的研究，仍將是科學(xué)界最感興趣的基本問題。未來科學(xué)技術(shù)很可能在信息科學(xué)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)，以及腦與認(rèn)知科學(xué)、地球與環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)乃至社會科學(xué)之間的交叉領(lǐng)域形成新的科學(xué)前沿，發(fā)生新的突破?，F(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)所引發(fā)的重大原始性創(chuàng)新導(dǎo)致的生產(chǎn)力根本變革，也必然導(dǎo)致全球生產(chǎn)關(guān)系的全面調(diào)整和利益格局的重新分配。這種高速的變革，使得先進(jìn)國家不可能在所有的領(lǐng)域都能占據(jù)絕對的支配地位，后進(jìn)國家不僅有后發(fā)優(yōu)勢，而且在某些領(lǐng)域還有可能具備不可替代的獨特優(yōu)勢并產(chǎn)生突破。能否抓住這樣的歷史機遇，對于中華民族的復(fù)興是一次歷史性挑戰(zhàn)。歷史告訴我們，任何一個技術(shù)創(chuàng)新活躍的時代，無一例外都是伴隨著人文創(chuàng)新的導(dǎo)引。比如，有了先秦諸子百家的學(xué)術(shù)爭鳴，才有兩漢農(nóng)業(yè)文明的成熟；有了魏晉時代的思想解放，才有唐宋經(jīng)濟(jì)的繁榮；有了宋明理學(xué)和人性學(xué)說的矛盾沖撞，才有康乾盛世的歌舞升平。今天，突破傳統(tǒng)文化中的相對僵化和保守，重構(gòu)有利于創(chuàng)新的文化氛圍，再造中國創(chuàng)新文化的輝煌，對于中國科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展，對于中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)繁榮，對于中華文明的傳承與弘揚，都將具有極端重要的意義。第一，樹立“以人為本”的科學(xué)理念。與一般生產(chǎn)性活動最大的不同在于，創(chuàng)造性活動及創(chuàng)造性成果的出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)人們思想火花的迸發(fā)，這與文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域是相通的。特別是尖子人才在創(chuàng)新活動中具有不可替代的作用，往往一兩個、兩三個尖子人才的水平，就決定了一個研究集體在國際科技競爭中的位置。重大科技項目的成功，關(guān)鍵也在于尖子人才的選拔和使用。特別是在當(dāng)代創(chuàng)新活動中，人才的創(chuàng)造性意義和決定性作用更加突出。在國家層次上，這些年來我們常常談到硅谷的創(chuàng)新，談到美國雄厚的科技實力和綜合國力，實質(zhì)上支撐硅谷乃至美國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，很大程度上來自于世界各國的無數(shù)尖子人才。據(jù)了解，全世界科技移民的40被吸引到了美國，在全美從事科學(xué)和工程項目工作的人員中有72出生在發(fā)展中國家，目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過10萬人。2001年我曾經(jīng)參加過我國一個科研項目的驗收，這個項目取得了一批國際先進(jìn)水平的成果，我們在感到欣喜的同時，也感到十分憂慮，因為參加這個項目的90博士已經(jīng)到了國外。大家知道，項目的鑒定更多地意味著評論過去，而創(chuàng)造未來的很多人已經(jīng)流失，項目的意義何在怎么能不感到痛惜認(rèn)真分析我國人才流失的原因，我們不能不看到自身在管理理念上的落后，關(guān)鍵問題就在于重物輕人。一位華裔科學(xué)家曾深有感觸地說國內(nèi)有些研究單位十分重視研究設(shè)備的擁有和配置，他們津津樂道的往往是實驗設(shè)備和儀器，好像這些才是研究所的實力和水平。應(yīng)當(dāng)說他們重視的不是人才，而是設(shè)備。但是，即使是最先進(jìn)的設(shè)備，幾年以后也會變得不先進(jìn)了。沒有人才，即使有最先進(jìn)的設(shè)備，也不會產(chǎn)生出什么像樣的研究成果。國內(nèi)一位電信領(lǐng)域的著名企業(yè)家也對我說，有的同志十分關(guān)注國有資產(chǎn)的流失，但在他們的企業(yè)里，國有資產(chǎn)主要就是測試儀器和設(shè)備，幾年以后因更新?lián)Q代將會變得一文不值，真正寶貴的資產(chǎn)就是企業(yè)內(nèi)從事創(chuàng)新活動的人美國微軟的員工只有16萬人，公司的固定資產(chǎn)也就是計算機、服務(wù)器以及一些房產(chǎn)，加起來不過幾億美元，但其市值已高達(dá)700多億美元，其核心要素也就是擁有一批軟件業(yè)的頂尖人才。因此，我們必須徹底轉(zhuǎn)變“見物不見人”的觀念，切實做到以人為本，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的激發(fā)，作為科技工作的主線和創(chuàng)新文化建設(shè)的核心理念。第二，造就開放的科學(xué)環(huán)境。現(xiàn)代科學(xué)越來越趨向于復(fù)雜和綜合，許多重大科學(xué)成就的取得，往往都是來自于交叉和邊緣學(xué)科。同時，科學(xué)與技術(shù)的互動，自然科學(xué)與社會科學(xué)的相互滲透，國家之間的科技交流與合作，都已成為當(dāng)今科技發(fā)展的重要特征。因此，以合作與競爭互動為特征的科學(xué)家群體，已經(jīng)成為當(dāng)今科學(xué)研究的主導(dǎo)性力量。如大家熟知的美國桑塔費研究所，從事復(fù)雜科學(xué)研究的這一團(tuán)隊不僅包括著名的物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、生物學(xué)家、計算機專家，還包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家和文學(xué)家。哥本哈根學(xué)派、卡文迪許實驗室、布爾巴基辨認(rèn)會等等，也都體現(xiàn)了科學(xué)家集體的創(chuàng)造效應(yīng)。幾年前，我參觀了麻省理工學(xué)院MIT的多媒體實驗室，看到從事多媒體的研究人員來自各行各業(yè)，有哲學(xué)、心理學(xué)、宗教、兒童、藝術(shù)、生物、物理學(xué)方面的專家，真正搞計算機的并不多。每周幾次的免費午餐會，往往出現(xiàn)激烈而友好的爭論。看過以后，我確實相信，這種大跨度、多學(xué)科的撞擊一定會產(chǎn)生創(chuàng)新的火花。與國外學(xué)術(shù)活動非常頻繁的情況相比，我國學(xué)術(shù)界閉塞現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。封建文化傳統(tǒng)的殘余根深蒂固，小生產(chǎn)的影響仍無時無刻不在滲透和影響著人們的觀念創(chuàng)新，門戶主義、小團(tuán)體主義和行會思想時有滋長。部門與部門之間、研究所與大學(xué)之間、研究室與研究室之間、研究室內(nèi)部不同科學(xué)家之間、課題組與課題組之間學(xué)術(shù)交流不多，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交流更少。在當(dāng)今大科學(xué)研究、交叉學(xué)科研究已成主導(dǎo)的情形下，在科學(xué)研究國際化的趨勢下，開放是創(chuàng)新的靈魂和源泉，對此我們切不可忘記。第三，倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)思想。對真理的執(zhí)著追求是決定原始性創(chuàng)新取得成功的精神條件，而懷疑和批判則是一切創(chuàng)新活動的基本出發(fā)點。科技事業(yè)的真諦在于追求真理。今天的科學(xué)春天，是布魯諾、居里夫人、愛因斯坦等無數(shù)科學(xué)家始終如一、執(zhí)著企求、無私奉獻(xiàn)迎來的。不斷開放的環(huán)境，不斷更新的知識，要求我們必須永遠(yuǎn)保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。這也是我國科研活動面臨的現(xiàn)實問題。一個平等參與、公平競爭的文化環(huán)境，對于我們國家的科技發(fā)展來說極為重要。由于知識更新加快，新一代人才從小學(xué)到大學(xué)、到研究生，他們的知識結(jié)構(gòu)已更新幾個輪回。在這種條件下，人們對在小生產(chǎn)條件下形成的對權(quán)威的崇拜會進(jìn)一步弱化。過去那種做事、評價和決策最終取決于權(quán)威的習(xí)慣做法，應(yīng)當(dāng)讓位于科學(xué)、民主的方式和機制。為此我們一定要營造一個平等競爭、推陳出新、青出于藍(lán)而勝于藍(lán)的環(huán)境。我國科學(xué)界比較缺乏應(yīng)有的批判精神，這與傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的中庸思想不能說沒有一定的聯(lián)系。我們的學(xué)者面對自己的導(dǎo)師、同行、學(xué)術(shù)前輩和學(xué)術(shù)權(quán)威，往往總是礙于情面，不具備應(yīng)有的科學(xué)批判或?qū)W術(shù)批判意識。我們的科研項目幾乎無一失敗，并且往往總是“國際先進(jìn)”、“國內(nèi)領(lǐng)先”等等，這完全不符合科學(xué)探索的客觀規(guī)律。總之，當(dāng)今不斷開放的環(huán)境，不斷更新的知識，要求我們必須永遠(yuǎn)保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍。無論是大科學(xué)家還是剛剛步入科學(xué)殿堂的年輕人，無論是科技管理者還是科研人員，在討論科學(xué)問題上應(yīng)當(dāng)是完全平等的，特別是給青年科學(xué)家以更多的發(fā)展機會，而不應(yīng)當(dāng)以權(quán)威壓制人，以名望排擠人，以資歷輕視人。第四，摒棄急功近利、急于求成的浮躁習(xí)性。數(shù)學(xué)大師霍金在果殼中的宇宙一書中引用莎士比亞哈姆雷特里的一句臺詞“即使把我關(guān)在果殼里，仍然自以為無限空間之王”這就是科學(xué)探索至尊至上的理想境界，是世界上所有科學(xué)家們夢寐以求的自由王國。相反的，如果沒有耐得住寂寞的氣度，沒有超凡脫俗的冷靜，就只能永遠(yuǎn)與科學(xué)無緣。當(dāng)然，我們并不鼓勵人們禁錮在科學(xué)的象牙塔里，但每一個邁入科學(xué)事業(yè)殿堂的人，首先要以科技人員的身份要求自己，不忘對科學(xué)真、善、美的追求，不應(yīng)當(dāng)把人文性與科學(xué)性分離甚至對立起來。因為只有把科學(xué)內(nèi)化為我們精神的一部分，才能有產(chǎn)生科學(xué)思想的熱情和靈感。我們鼓勵科技人員要有成就感，但要避免單純追求名利；我們鼓勵和支持有管理才能的科學(xué)家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，但要避免“學(xué)而優(yōu)則仕”的傾向。如果過于追逐名利，甚至于對名利的追求超過了對科學(xué)的追求，科學(xué)也就失去了本來的意義和價值。需要特別指出的是，強烈的愛國主義精神是古今中外科學(xué)界的通性。比如，二戰(zhàn)期間，美國數(shù)萬名科學(xué)家放棄各自的研究偏好，主動投入到“曼哈頓計劃”中。我國在20世紀(jì)六、七十年代“兩彈一星”的研制中，也同樣匯集了全國科技界精英，在極端艱苦的條件下創(chuàng)造了人間奇跡。人們常說，科學(xué)是沒有國界的，但科學(xué)家永遠(yuǎn)有自己的祖國。當(dāng)今科技全球化趨勢帶給人們新的視野、新的理念，但國家利益的政治主張從來就沒有過絲毫的減弱。對于每一個投身于科學(xué)事業(yè)的人們來說，愛國主義精神永遠(yuǎn)都不會過時，永遠(yuǎn)都將是科學(xué)文化和科學(xué)精神不朽的內(nèi)核。繼承和發(fā)展是人類文明永恒的主題。在中華民族幾千年的歷史中，我們的先人曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績，為人類文明做出過燦爛的貢獻(xiàn)，形成了獨樹一幟的優(yōu)秀文化結(jié)晶。今天，全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化道路，是黨和國家面向新世紀(jì)、面向全球化所做出的重要戰(zhàn)略抉擇，關(guān)系到國家昌盛和民族興衰。在這史無前例的征程當(dāng)中，我們要歷經(jīng)一個又一個未知的挑戰(zhàn)和困難，迫切需要我們在創(chuàng)新戰(zhàn)略方面要有一個大的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新文化方面有一個大的突破。我們既要有秉承先輩精髓的民族自信，又要有與時俱進(jìn)、海納百川的開化氣魄。這是歷史和時代賦予中國當(dāng)代科技界的重責(zé)。三、政府在創(chuàng)新文化建設(shè)中的作用人類在迎接新挑戰(zhàn)、解決新的矛盾或問題時，必然要對舊生產(chǎn)力、舊的生產(chǎn)方式進(jìn)行改造。創(chuàng)新文化是指人們在創(chuàng)新活動中的文化實踐，也包括相應(yīng)的實踐成果，包括在思想觀念、認(rèn)識方法、價值取向、行為方式、制度模式等方面的轉(zhuǎn)變或提升。創(chuàng)新文化是一種行為文化，是社會整體文化的一個側(cè)面；它即作為環(huán)境因素，影響或制約創(chuàng)新過程，又作為一種滲透到創(chuàng)新主體的潛在因素，影響創(chuàng)新者的行為和表達(dá)。在當(dāng)今激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，各國政府可以用關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘的手段來保護(hù)本國的商品，來抵制各種生產(chǎn)要素跨國界的流動，但唯一沒有辦法控制流動的就是人才。因此，對我們來講，在人才問題上，只有橫下一條心，積極參與國際人才的競爭。但是，我們更看到，這種爭奪既是基于優(yōu)越的工作條件、生活待遇，更是基于和諧、寬松的文化環(huán)境。我們認(rèn)為，創(chuàng)新文化是國家創(chuàng)新體系中一項重要內(nèi)容，創(chuàng)新文化建設(shè)必須在體制機制、文化環(huán)境、價值觀念等幾方面，下大力做扎實的工作。同時創(chuàng)新文化建設(shè)還要融入社會整體的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)中，以及文化創(chuàng)新的整體實踐中。為此，我們應(yīng)當(dāng)深入貫徹“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，把吸引、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批尖子作為科技管理工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步倡導(dǎo)以人為本的創(chuàng)新理念，加快建立有利于激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力的科技管理體制和運行機制。努力實現(xiàn)科技發(fā)展以跟蹤模仿為主到自主創(chuàng)新為主的重大轉(zhuǎn)變。第一，加快建立開放的科研機制和寬松的科研環(huán)境。當(dāng)代科學(xué)內(nèi)在發(fā)展趨勢是學(xué)科間不斷交叉、綜合和相互滲透。這種趨勢不斷產(chǎn)生一些新的學(xué)科、新的領(lǐng)域。這些新的學(xué)科領(lǐng)域正是創(chuàng)新的前沿陣地，也是競爭最激烈、最能帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的領(lǐng)域。在這種情形下，建立一個更加開放的科學(xué)文化環(huán)境對科技的發(fā)展極為重要。未來一個時期，解決開放的問題在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中將占有十分重要的位置。我們要努力減少或消除各種不必要的行政壁壘，摒棄“山頭主義”式的管理構(gòu)架；在科研機構(gòu)實施聘任制，建立公正、公平和透明的選聘機制，真正面向全國，面向世界選拔尖子人才；制定鼓勵政策，以加強和促進(jìn)科技系統(tǒng)內(nèi)部的開放，包括研究人員之間的開放，專業(yè)領(lǐng)域之間的開放，研究機構(gòu)之間的開放，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的開放。要大幅度加強科技對外開放，積極參與國際重大科技計劃和科學(xué)工程；歡迎國外科學(xué)家參與中國的科技計劃；鼓勵科學(xué)家到國際學(xué)術(shù)組織當(dāng)中擔(dān)任職務(wù)，鼓勵把國際學(xué)術(shù)機構(gòu)的辦事機構(gòu)設(shè)在中國。江澤民同志曾經(jīng)指出“要為科學(xué)家創(chuàng)造良好寬松的科研環(huán)境，鼓勵科學(xué)家自由選題和探索”；“中國政府支持科學(xué)家在國家需求和科學(xué)前沿的結(jié)合上開展基礎(chǔ)研究，尊重科學(xué)家獨特的敏感和創(chuàng)造精神，鼓勵他們進(jìn)行好奇心驅(qū)動的研究”。這為我國科學(xué)研究和人才培養(yǎng)指明了方向。自然科學(xué)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，從來都是厚積薄發(fā)的結(jié)果。科學(xué)研究面對自然、社會和人類思維各方面的復(fù)雜問題，選題的多樣性、發(fā)散性是必然的。而且由于科學(xué)探索所特有的不確定性和非共識性，“有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭”的例子舉不勝舉。因此，我們應(yīng)當(dāng)更多地注意自由選題，給從事前沿探索的人以更寬松的環(huán)境，并且在競爭的基礎(chǔ)上，不僅對項目，也對科研機構(gòu)、科技人才給予穩(wěn)定的支持。第二，確立公平競爭的機制。通過近一個時期的探討，我們認(rèn)為未來我國創(chuàng)新體系和管理機制，應(yīng)當(dāng)本著“開放、流動、公平、競爭”的思路進(jìn)行構(gòu)建。國家將促進(jìn)各類創(chuàng)新機構(gòu)在開放的條件下加強能力建設(shè)，在流動的前提下加強資源配置，在公平的環(huán)境下鼓勵參與，在競爭的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選拔和支持。不斷開放的環(huán)境，不斷更新的知識，要求我們必須永遠(yuǎn)保持一個在真理面前人人平等的社會文化氛圍，特別是要高度關(guān)注小人物和青年人的創(chuàng)新靈感。在科學(xué)研究中，一些具有很強學(xué)術(shù)性、探索性、創(chuàng)新性的小項目，常常能夠?qū)茖W(xué)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。據(jù)有關(guān)資料分析，20世紀(jì)中后期，美國基礎(chǔ)研究中的重大科學(xué)成就，75來自于不為人們所普遍關(guān)注的小項目，諾貝爾科學(xué)獎的得主也大都來自名不見經(jīng)傳的小人物。這不單是一種現(xiàn)象，而且有可能是一個帶有普遍性的規(guī)律。我們要使那些有獨立思考、獨創(chuàng)精神的小人物和青年人才進(jìn)入我們的視野。幾萬元、十幾萬元的支持經(jīng)費，有可能使他們步入科學(xué)殿堂，孕育出偉大的科學(xué)家。在此過程中，我們應(yīng)當(dāng)大力弘揚科學(xué)精神、民主精神，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，保護(hù)不同意見，不要求全責(zé)備。要鼓勵年輕人敢于探索，敢于提出新觀點，敢于面對失敗。實際上，創(chuàng)新活動不可能有100的成功率，科學(xué)探索也從來就沒有絕對的失敗者。我們要引導(dǎo)科技界認(rèn)同和接受這樣一條鐵律。第三，改革科技評價機制。科技評價問題既是一個管理操作問題，也是一個文化建設(shè)問題。我國目前的科研評價體系存在一定弊端，突出表現(xiàn)在為減少選題失敗而回避風(fēng)險；不重視新人的原始性創(chuàng)新，將很容易導(dǎo)致創(chuàng)新思想受到扼制，使得優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是處于創(chuàng)新思維最活躍時期的年輕人往往難以脫穎而出。隨著我國科技力量的不斷壯大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我們更要與時俱進(jìn)，根據(jù)不同的創(chuàng)新目標(biāo)，完善相應(yīng)的激勵機制，逐步形成為社會和科技界公認(rèn)的科學(xué)評價體系。比如，要對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學(xué)科交叉項目給予特別關(guān)注和支持；對高技術(shù)研究成果的評價，要從以發(fā)表論文數(shù)量和水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@得發(fā)明專利為主，鼓勵科技人員在市場中實現(xiàn)其價值和取得相應(yīng)回報；注重對于科技人員個人或團(tuán)隊素質(zhì)、能力和研究水平的評價，注重研究人員對創(chuàng)新實際貢獻(xiàn)的評價，改變現(xiàn)行獎勵制度中按照科研人員排序進(jìn)行獎勵的做法，以利于推動形成研究團(tuán)隊，促進(jìn)科學(xué)家之間的協(xié)作；建立國際同行評議專家?guī)?，邀請國外專家參與評審。重要項目聘請國外專家參加評估，以便選準(zhǔn)具有國際科學(xué)前沿和創(chuàng)新性的課題，提高立項評估的公正性；加強對評估過程的監(jiān)督，積極探索建立評審專家信譽制度，擴大評估活動的公開化程度和被評審人的知情范圍，減少各種不正之風(fēng)和非學(xué)術(shù)因素的干擾。當(dāng)前要特別針對科技界的學(xué)術(shù)浮躁、急功近利等不良傾向，切實解決科技評價中急于求成的短期行為，尊重科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，使科技評價不僅關(guān)注直接的、近期的和顯性的價值，更要關(guān)注間接的、長遠(yuǎn)的、隱性的價值形態(tài)。正如唐代詩人杜甫所言“細(xì)推物理須行樂，何用浮名絆此身?！蔽覀兿嘈?，在這種氛圍下，一定會有更多的學(xué)人能夠集中精力于科學(xué)本身，能夠耐得住孤寂的煎熬。第四，建立科技資源共享機制。這是目前我國創(chuàng)新體系中較為薄弱的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大家知道，如果沒有一個良好的、與國際水準(zhǔn)相接近的科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，要讓我們的科研人員超越國際先進(jìn)水平是難以想象的。事實上，正是由于我國科研基礎(chǔ)條件的相對薄弱，許多科技人員在與國際同行的競爭中往往輸在了起跑線上。同時，由于部門分割、體制封閉，我們在科研投入方面重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題也很突出，甚至有個別機構(gòu)和專家學(xué)者壟斷把持由國家財政投入所獲得的科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源。比如，MODIS衛(wèi)星接收系統(tǒng)在美國共有16套，形成了覆蓋全美的數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，滿足軍民兩用需求。英國、法國、德國等大部分歐洲國家均各有一套，通過共享也滿足了需要。但在我國，目前已經(jīng)購買了17套，僅在北京地區(qū)就有8套，各部門、各地區(qū)還有80套的購買計劃，重復(fù)分散現(xiàn)象由此可見一斑因此，加快建立科技信息、基礎(chǔ)設(shè)施和資源有效的共享機制十分迫切和必要。我們將把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展、擴大公共職能的一個重要方面，通過“科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)”，著力于營造有利于科學(xué)家成長的良好環(huán)境和條件，并為各類人才特別是那些“小人物”們提供更多公平參與的機會。第五，強化對全社會的科學(xué)普及機制?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及是科技進(jìn)步的兩個基本體現(xiàn)，是科技工作的一體兩翼。“創(chuàng)新”為“普及”明確方向，豐富內(nèi)容；沒有創(chuàng)新，將無所普及?！捌占啊笔恰皠?chuàng)新”的基礎(chǔ)和目的；沒有廣泛的普及，民眾對科技將失去興趣，創(chuàng)新將得不到社會的支持。兩者相互促進(jìn)、相互制約，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。實際上，科學(xué)普及的內(nèi)在價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科技應(yīng)用的范疇，它所蘊藏的科學(xué)思維和探索精神，將為全社會的科技創(chuàng)新奠定最廣泛、最堅實的社會人文基礎(chǔ)?？茖W(xué)普及可以帶動整個民族對知識和人才的尊重，激發(fā)人們追求真理的獻(xiàn)身精神和尊重科學(xué)、崇尚理性、實事求是的價值觀念。所以我們要求把科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)都與科技普及密切結(jié)合起來；整個科技界都要明確地把科技普及作為自己的重要使命和職責(zé)，努力破除公眾對科學(xué)技術(shù)的迷信，揭去科學(xué)技術(shù)的神秘面紗，使科學(xué)技術(shù)從象牙塔中走出來，從神壇上走下來，走進(jìn)民眾、走向社會，確?？萍及l(fā)展始終為大多數(shù)人民的根本利益服務(wù)。在創(chuàng)新文化建設(shè)中，敢于跨越、敢于爭先的民族自信心不可或缺。我始終認(rèn)為，民族自信心是一個民族強大的潛在精神動力。這種精神動力在正確思想的引導(dǎo)和相適宜的歷史條件下，能夠最大限度地激發(fā)民族的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。我們總結(jié)“兩彈一星”的經(jīng)驗，一是發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，這很重要，但同樣重要的是在研制“兩彈一星”中，我們的科學(xué)家表現(xiàn)出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。今天大家談“兩彈一星”已是司空見慣，但是回到四十多年前上個世紀(jì)的五、六十年代，在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和科技十分落后的發(fā)展水平下，我們的科學(xué)家有這樣的勇氣是何等不易今天我們的條件已經(jīng)有了很大的改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育各個方面都有了很大的發(fā)展。我們完全有條件能夠把原始性創(chuàng)新工作做得更好，能夠把前人，把外國人沒有做過的事情做得更好。一個民族只有樹立了自信心、自豪感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為，才能為民族、為國家爭得自己應(yīng)有的地位。同志們，一個民族在科技方面的作為影響著這個民族的歷史命運。這在過去是如此，在今天和將來也都是如此。創(chuàng)新文化是國家創(chuàng)新體系中不可或缺的關(guān)鍵資源，也是國家競爭力的重要組成部分。良好的創(chuàng)新文化氛圍，是源源不斷地輸出有競爭力的人才和成果的溫床。在當(dāng)今原始性創(chuàng)新已成為科技持續(xù)創(chuàng)新能力的核心的年代，在知識產(chǎn)權(quán)已成為重要財富源泉的年代，在人才已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源的年代，構(gòu)建一個良好的、有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境，這已成為一個民族決勝創(chuàng)新時代的必由之路。我們科技界乃至全社會都應(yīng)充分認(rèn)識創(chuàng)新文化建設(shè)的緊迫性和重要性，積極參與創(chuàng)新文化的建設(shè)，譜寫華夏文明新世紀(jì)的光輝篇章。加快發(fā)展科學(xué)技術(shù),提高國家創(chuàng)新能力關(guān)于我國科技體制進(jìn)一步改革的思考科技政策局改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，到2000年實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，邁開了中華民族偉大復(fù)興的歷史步伐。歷史告訴我們，人類社會的現(xiàn)代化進(jìn)程是由科學(xué)技術(shù)革命性進(jìn)步引發(fā)的。16世紀(jì)近代科學(xué)的誕生以及隨之而來的工業(yè)革命，引發(fā)了社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式與生活方式的大變革，使歐洲迅速從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。20世紀(jì)初以量子力學(xué)、相對論為核心的物理學(xué)革命，引發(fā)了持續(xù)百年的一輪又一輪的技術(shù)革命，催生了能源、材料、信息、生物技術(shù)等一系列新興技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)群，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化及科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，使得全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與分工正處于新一輪調(diào)整之中，社會生產(chǎn)力發(fā)展和以知識為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)正醞釀著新的突破，對我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。我們必須深刻理解鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)要走在前面”，“四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”等重要論斷的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，力爭率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。一、科學(xué)技術(shù)在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用（一）科學(xué)技術(shù)是我國應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略資源在以資本和資源為發(fā)展基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，提高以技術(shù)創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力和適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)要求的創(chuàng)新效率，保持關(guān)鍵技術(shù)和制造工藝的領(lǐng)先，是企業(yè)應(yīng)對劇烈市場競爭的主要手段，是國家提高綜合競爭能力的關(guān)鍵所在。在知識經(jīng)濟(jì)時代，以最新科學(xué)技術(shù)為核心的知識是最為重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，是決定生產(chǎn)力水平的首要因素，科學(xué)本身是推動技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎，高新技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化將不斷為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新的增長點，科學(xué)和教育成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；知識基礎(chǔ)成為企業(yè)、區(qū)域乃至國家提高核心競爭力的重要平臺。如同工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代對交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入一樣，對科技與教育的投入將成為知識經(jīng)濟(jì)時代最為重要的公共性戰(zhàn)略投資。（二）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長的主要動力改革開放和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的兩大動力。過去20年，改革開放和制度變革是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對國家發(fā)展的作用將日益凸現(xiàn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，必須依靠科技進(jìn)步，走新興工業(yè)化道路，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的提高，依靠國外技術(shù)的發(fā)展模式必然受到越來越多的限制，必須依靠科技進(jìn)步，大幅度提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和自主創(chuàng)新能力；隨著我國經(jīng)濟(jì)從短缺向相對過剩轉(zhuǎn)變，制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸正從資本轉(zhuǎn)向需求，必須依靠科技進(jìn)步，不斷創(chuàng)造適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的、更趨多樣性和多元化的新的需求。（三）科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是保證國家安全的重要基礎(chǔ)當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是主流，同時國際政治風(fēng)云變幻，全球性經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，國家安全已經(jīng)從傳統(tǒng)的國防安全擴展到健康安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、社會安全等諸多方面。伊拉克戰(zhàn)爭顯示了當(dāng)代國防科技新的發(fā)展方向，依靠科學(xué)技術(shù)提高精確打擊能力和掌握制信息權(quán)，成為一個國家防衛(wèi)能力的基礎(chǔ)；SARS的流行及其對人民生活以至一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大影響，警示我們必須依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)能夠應(yīng)對突發(fā)性大規(guī)模流行性疾病和生物恐怖事件的國家科技平臺和敏捷反應(yīng)能力；面對全球性經(jīng)濟(jì)競爭與合作，我們必須依靠科學(xué)技術(shù)，全面加強我國的經(jīng)濟(jì)安全、信息安全和生命安全。（四）科學(xué)技術(shù)是實現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐我國是一個人口大國，在中國實現(xiàn)小康社會，十幾億人的全面發(fā)展是關(guān)鍵也是難點。我國持續(xù)20年的高速增長，在極大地動員人們最大限度利用自然資源和生態(tài)容量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，也使資源環(huán)境壓力與局部地區(qū)的生態(tài)退化達(dá)到了建國以來最為嚴(yán)重的水平。我們必須科學(xué)地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，走出一條依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。依靠科技進(jìn)步進(jìn)一步有效控制人口增長，改善生活質(zhì)量，提高健康水平；依靠科技進(jìn)步提高我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的恢復(fù)和重建能力；依靠科技進(jìn)步加強資源替代與資源節(jié)約，實現(xiàn)有限資源的高效和永續(xù)利用。（五）科學(xué)技術(shù)也是最具時代特征的先進(jìn)文化當(dāng)今的時代是科學(xué)技術(shù)的時代?？茖W(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，也是最具時代特征的先進(jìn)文化。對物質(zhì)世界和生命現(xiàn)象本質(zhì)的科學(xué)探索，不斷深化人們的世界觀；追求真理、實事求是等科學(xué)精神，已成為人類文化寶庫中的精髓；在科技創(chuàng)新實踐中形成的科學(xué)方法，成為人類改造自然和社會持續(xù)發(fā)展的有力武器；科學(xué)文明成為人類物質(zhì)文明和精神文明的基石，科學(xué)文化代表著先進(jìn)文化發(fā)展的重要方向。二、我國科技體制改革的回顧與評價1985年以來，我國科技體制改革經(jīng)歷了3個主要階段。第一階段（19851992）改革的指導(dǎo)思想是落實“面向”、“依靠”的方針，主要政策走向是改革撥款制度，“堵死一頭，網(wǎng)開一面”；第二階段（19921998年）科技體制改革的方向調(diào)整為“面向”、“依靠”、“攀高峰”，主要政策走向是按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求，分流人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；第三階段（1998現(xiàn)在）科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制改革進(jìn)行了實質(zhì)性調(diào)整，主要政策走向是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升我國科技創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過18年的改革，尤其是1998年黨中央、國務(wù)院做出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重大決策以來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的制度環(huán)境顯著改善，科技投入顯著增長；創(chuàng)新主體正經(jīng)歷面向市場經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)，符合開放環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的國家創(chuàng)新體系正在形成；科技實力顯著提升，開始涌現(xiàn)一批重大成果，我國科技事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。盡管科技體制改革取得重大進(jìn)展，但是與我國經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化的步伐相比較，我國科技體制仍存在一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不相適應(yīng)、與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的自身規(guī)律不相適應(yīng)、制約科技生產(chǎn)力發(fā)展的深層次問題；與新時期我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化對科學(xué)技術(shù)重大而急迫的需求相比較，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的新問題有待解決。主要表現(xiàn)在（一）科技宏觀管理體制改革明顯滯后我國現(xiàn)行的科技宏觀管理體制仍明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡。重政府支持，輕市場配置。政府、市場與企業(yè)的關(guān)系未能理清，公共財政支持與市場資源配置的邊界含混不清，條塊分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，科技資源配置仍較多沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的習(xí)慣做法，許多重大科技計劃成為政府分配資源的計劃。重微觀管理，輕戰(zhàn)略規(guī)劃。許多科技發(fā)展規(guī)劃流于形式，各級科技管理部門的工作重點仍然是具體項目的管理，管得過寬過細(xì)過死，影響了科研機構(gòu)的自主創(chuàng)新能力，而對于事關(guān)我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的基礎(chǔ)性、前瞻性科技布局則缺乏戰(zhàn)略性部署。重單項改革，缺整體設(shè)計。以往的改革偏重微觀改革、單項改革和單元探索，缺乏整體設(shè)計和配套改革措施。有些改革措施（如減撥科學(xué)事業(yè)費）過于簡單，一段時期只減不增，帶有“休克療法”的痕跡，致使該穩(wěn)住的部分沒有真正穩(wěn)住，更未能得到有效加強，該放開的部分又未能真正溶入企業(yè)或與社會要素結(jié)合，真正走上社會化、規(guī)?；l(fā)展的軌道。重項目投入，輕能力建設(shè)。HT4F科技投入的長期不足，僵化的資源配置制度，加之國家對科技投入的主要部分又更多地用于部署具體項目，使得國家科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大部分科技活動單元無力進(jìn)行事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力建設(shè)，形不成高水平的基地、隊伍和文化。（二）科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合面臨新的問題經(jīng)過改革，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題已有所解決，近期能夠見效的“短平快”科技成果的轉(zhuǎn)化渠道已基本建立。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面又面臨著一些新的深層次問題?？萍寂c經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由有效需求不足轉(zhuǎn)向有效供給不足。HT4F過去影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要原因是企業(yè)對科技的需求不足。但是，隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力迅速提高，而我國科技創(chuàng)新水平提升相對較慢，科學(xué)領(lǐng)域的重大理論建樹和前沿突破較少，真正能形成新的產(chǎn)業(yè)增長點的重大技術(shù)創(chuàng)新不多，加之科研機構(gòu)原有成果存量已逐步釋放，導(dǎo)致目前影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要因素從有效需求不足向有效供給不足轉(zhuǎn)化。大幅度提升我國自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，應(yīng)成為下一步改革的重要取向。社會公益性科技和行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)亟待加強。以市場化為主要導(dǎo)向的科技體制改革只能解決市場高效區(qū)的科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合問題，不能解決市場失效或微效區(qū)的公共技術(shù)供給問題，社會公益性科技和行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新未能得到有效加強，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的重要作用未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。創(chuàng)新資源缺乏有效整合，創(chuàng)新價值鏈尚未真正形成。HT4F雖然近年來我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力迅速提高，但是產(chǎn)學(xué)研之間尚未形成有效合作機制。面對經(jīng)濟(jì)全球化和知識技術(shù)要素在全球快速流動的新環(huán)境，我國技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新仍有脫節(jié)，企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新能力提升國際競爭優(yōu)勢的能力明顯不足，科研機構(gòu)仍習(xí)慣于科技成果的單位所有，滿足于科技成果的自我轉(zhuǎn)化和自我循環(huán)，未形成自覺與社會生產(chǎn)要素結(jié)合，走社會化、規(guī)?；l(fā)展的道路的機制和宏觀體制結(jié)構(gòu)。（三）科技創(chuàng)新能力建設(shè)亟待加強在以往的科技體制改革中，對國家科技創(chuàng)新能力建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新能力不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的要求?？萍纪度肫?，且結(jié)構(gòu)不夠合理。我國科技投入近年雖有明顯增長，但無論是同發(fā)達(dá)國家相比，還是同與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相同階段的發(fā)展中大國相比，都仍顯偏低。從科技投入的來源看，與政府科技投入相比，其他投入主體的科技投入能力尚未充分發(fā)揮。從科技支出的結(jié)構(gòu)看，突出問題是基礎(chǔ)性和前瞻性科技研究投入比例過小。如我國基礎(chǔ)研究占研究開發(fā)投入的比重一直低于6（國際上通常在12左右，美、日、德等國在15以上），這與我國要加強原創(chuàng)性創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。高級科技人才的數(shù)量與質(zhì)量不能適應(yīng)發(fā)展的需要。盡管我國科技隊伍規(guī)模龐大，但科技人才的培養(yǎng)和使用問題仍然突出人才成長缺乏競爭機制，將帥人才存在斷層現(xiàn)象，高級科技人才的培養(yǎng)體制尚不完善，科技人才市場尚未完全形成，人才的價值難以得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)有人才未能充分發(fā)揮作用?？萍紕?chuàng)新水平亟待提高。盡管已取得一批重大成果，但同國際先進(jìn)水平相比，科技水平差距甚大?？萍颊撐臄?shù)量顯著增長，但是在高影響因子雜志上發(fā)表的論文不多，論文的被引用率有待提高。國家三大科技獎高等級獎項數(shù)量下降。專利申請量和授權(quán)量大幅增加，但重大發(fā)明專利的授權(quán)量比重很低，特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，仍基本上受制于人。這表明我國的科學(xué)研究模仿跟蹤多，創(chuàng)新突破少，在關(guān)鍵領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。科技基礎(chǔ)設(shè)施需要大力加強。一方面大量的科技基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造更新，另一方面科技基礎(chǔ)設(shè)施使用效率較低，部門分割，單位所有，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和重大科研設(shè)施等科技資源尚不能充分共享；更缺乏向社會開放、系統(tǒng)配套、跨部門的公共技術(shù)平臺。三、下一階段科技體制改革的思路與重點下一階段我國科技體制改革的目標(biāo)是HT4F到2010年前后，基本完成國家創(chuàng)新體系建設(shè)，初步形成分層次、多元化、良性循環(huán)的全社會共同發(fā)展科學(xué)技術(shù)的機制，大幅度提高我國科技創(chuàng)新能力和效率，為我國全面建設(shè)小康社會提供強有力的科技支撐?？傮w思路是實現(xiàn)從微觀改革向宏觀綜合改革的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從制度變革向制度變革與能力建設(shè)并重的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從簡單的“放開放活”向建立符合市場體制要求的制度文明體系與建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和當(dāng)代科技創(chuàng)新規(guī)律的運行機制的轉(zhuǎn)變。改革的重點是（一）理順政府與市場關(guān)系，推進(jìn)宏觀管理體制改革明晰在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮科研機構(gòu)的創(chuàng)新自主權(quán)和能動性，建立政策導(dǎo)向為主、宏觀調(diào)控有力、整體布局有序的新型科技宏觀管理體系。改革科技計劃體系，優(yōu)化科技整體結(jié)構(gòu)。結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃的制訂與實施，全面調(diào)整我國現(xiàn)行的科技計劃體系。中央政府的科技計劃，主要集中在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性科技創(chuàng)新領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和社會可持續(xù)發(fā)展的公共性科技領(lǐng)域和對經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展有重要影響的競爭前技術(shù)領(lǐng)域；逐步從競爭性領(lǐng)域退出，建立國家引導(dǎo)和規(guī)范市場，市場引導(dǎo)企業(yè)加強科技創(chuàng)新的政策機制；改變目前實際存在的國家科技計劃部門分割、定位不清和分散重復(fù)的現(xiàn)象。健全科技投入體系，形成合理投資結(jié)構(gòu)。建立全社會分層次、多元化、良性循環(huán)的科技投入機制，保證科技投入的穩(wěn)步增長。繼續(xù)加大公共財政對科技投入，中央財政對科技的投入是國家重要的戰(zhàn)略性投入，應(yīng)主要集中在公共性和競爭前科技領(lǐng)域、重要的科技基礎(chǔ)設(shè)施以及國家科研基地等方面；地方各級政府應(yīng)制定政策，采取切實措施，不斷加大地方財政對科技的投入。在競爭性領(lǐng)域，要通過完善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建立必要的利益機制、加強對企業(yè)的政策和信息引導(dǎo)等途徑，使企業(yè)充分認(rèn)識到對科技的投入是提高自身核心競爭力的必由之路，激勵企業(yè)主動、積極、自覺地加大對科技的投入；通過必要的政策優(yōu)惠，鼓勵全社會增加對公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科技事業(yè)的投入。健全科技法律和制度體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強科技立法，研究制定和完善有關(guān)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，通過法律形式維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常和穩(wěn)定的秩序，保證國家和社會公眾的利益，規(guī)定政府在國家創(chuàng)新活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)定有關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)，確保科技機構(gòu)和科技人員的權(quán)利和職責(zé)，使國家創(chuàng)新體系牢固地建立在法律的基礎(chǔ)之上。注意吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，盡快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新特點，同時又符合國家財政制度改革要求的科技經(jīng)費管理體制。進(jìn)一步完善各類科技經(jīng)費的管理制度，強化制度約束；加強財政監(jiān)督檢查，加強審計，保障財政科技經(jīng)費有效合理地使用；研究建立適應(yīng)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新活動不同階段特點的科技創(chuàng)新活動績效考評制度，提高科技經(jīng)費使用效益。（二）建立有層次、有分工的國家創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新價值鏈建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的國家創(chuàng)新體系，是下一步科技體制改革的重要任務(wù)。國家創(chuàng)新體系由科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和各類中介機構(gòu)共同構(gòu)成。國立科研機構(gòu)是中央政府直接支持的機構(gòu)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家安全與社會可持續(xù)發(fā)展，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的科技創(chuàng)新活動，提供公共科技產(chǎn)品、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，必須體現(xiàn)國家和社會的整體利益，為實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)。高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)主要從事基礎(chǔ)研究和一些前沿技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，其科研工作多是和人才培養(yǎng)緊密結(jié)合的，是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿探索的知識創(chuàng)新與知識傳播基地。企業(yè)主要是應(yīng)用新知識開發(fā)專有性質(zhì)的產(chǎn)品技術(shù)和工藝技術(shù)，通過市場行為進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。地方科研機構(gòu)主要解決地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要科技問題和公益性的問題，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。鼓勵和促進(jìn)非營利科研機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的發(fā)展，保證國家創(chuàng)新體系的有效運轉(zhuǎn)。（三）加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結(jié)合，完善國家高級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制黨的十六大提出了造就數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略任務(wù)，這對于我國在新時期發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性意義。加速建設(shè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合、覆蓋社會各個方面的科技人才培養(yǎng)體系，已成為我國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的緊迫任務(wù)。在繼續(xù)加強大學(xué)作為我國人才培養(yǎng)主要基地建設(shè)的同時，進(jìn)一步發(fā)揮國家科研機構(gòu)豐富的科技資源優(yōu)勢，形成以研究型大學(xué)和國家科研機構(gòu)為主體的高級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，應(yīng)作為我國科技體制改革和高級科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制建設(shè)的重點予以部署。堅持科技創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強科技與教育的結(jié)合。通過高質(zhì)量的科研工作、高水平的科研團(tuán)隊、高層次的國際合作交流和優(yōu)良的科研條件，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升；充分發(fā)揮研究機構(gòu)在科技人才培養(yǎng)方面的重要作用，尊重科技創(chuàng)新人才成長的規(guī)律，立足創(chuàng)新實踐發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。對處于不同成長階段的青年科技人員，有針對性地進(jìn)行扶植和培養(yǎng)。對于具有良好發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既藛T，積極創(chuàng)造條件，提供更多的競爭機會和必要的前期支持；對于在國內(nèi)外科技界嶄露頭角的青年人才，通過支持其承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)、組建青年科學(xué)家小組，為他們參與國際學(xué)術(shù)交流、跨學(xué)科學(xué)術(shù)研討與合作提供機會和條件。大力推動研究機構(gòu)與大學(xué)的實質(zhì)性合作，共建研究中心、聯(lián)合實驗室，全面開放國家大科學(xué)裝置等各類科研設(shè)施，為大學(xué)教師和研究生提供科學(xué)實驗與創(chuàng)新平臺；鼓勵研究機構(gòu)積極為本科生提供畢業(yè)實習(xí)機會，配備導(dǎo)師指導(dǎo)其完成畢業(yè)論文；擴大聯(lián)合培養(yǎng)研究生和博士后的規(guī)模，逐步推行國立研究機構(gòu)與高水平大學(xué)互選課程、互認(rèn)學(xué)分、互聘導(dǎo)師的制度。我國科技發(fā)展的國際比