1/8淺談國稅部門人大代表履行職能服務經(jīng)濟發(fā)展近年來，隨著稅收宣傳力度的不斷加大，稅收職能作用的充分發(fā)揮，國稅部門的地位和作用逐步得到社會各界的認同和重視。國稅干部被推選為省、市、縣人大代表的人數(shù)也越來越多。如梅州國稅系統(tǒng)當選十屆省人大代表1人，市五屆人大代表3人，以及多人被選為縣市、區(qū)人大代表。筆者認為，積極參政議政，發(fā)揮國稅職能作用將大有可為。一、國稅人大代表不僅是“代表”的榮譽，更是“代表”的責任“人大代表”是由人民選舉產(chǎn)生，受人民委托、代表人民集體行使國家權力的使者，也是人民的勤務員。根據(jù)我國憲法和有關法律規(guī)定，全國人民代表大會的代表，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民解放軍選舉產(chǎn)生；省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生；不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。代表的任期與本級人民代表大會每屆任期相同。人民代表大會代表依照法律規(guī)定，享有下列權利出席本級人民代表大會會議和本級人民代表大會臨時會議；有權提出屬于本級人民代表大會職權范圍2/8內的議案和討論、通過議案；參加對重大事項的決定；參加選舉、決定任免和罷免有關國家機關的組成人員；有權提出對同級人民政府和它所屬的工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案；在本級人民代表大會審議議案和報告時，向本級有關國家機關提出詢問；對各方面工作，提出建議、批評和意見。提議本級人民代表大會組織關于特定問題的調查委員會；在本級人民代表大會閉會期間視察工作；提議臨時召集本級人民代表大會會議；享有言論免責權和人身特別保護權等等。人大代表“代表”的不僅是榮譽，更是沉甸甸的責任?，F(xiàn)實生活中，有人認為，人大代表是一種榮譽，是一種待遇，是比“先進”、“模范”更耀眼的光環(huán)。其實，準確地說，人大代表是一種職務，這是法律明確規(guī)定了的。中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法規(guī)定全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。責任大于榮譽。從當選的那一天起，人大代表與選民之間就形成了一種權力的委托與被委托、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。也就是說，人大代表是受選民的委托行使國家權力，履行憲法賦予的職責。當人大代表首先要提高對人大代表作用認識，克服當選人大代表只是召開人代會期間開開會，舉舉手，拍拍手，把人大代表當作政治3/8榮譽和“花瓶式”的模糊認識，應當樹立人民選舉我為人大代表、我為人民服務精神，充當選民的代言人，認真履行代表的職務，監(jiān)督“一府兩院”做好工作，充分發(fā)揮代表的作用。二、國稅人大代表履行職能務必具備的“五種素質”各級人民代表大會職權主要有立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權，縣、鄉(xiāng)二級人民代表會設有立法權，工作重點是行使監(jiān)督權，監(jiān)督“一府兩院”依法行政。由于我國人大代表來自基層，文化程度、專業(yè)知識水平層次不一，對于現(xiàn)有的法律、政策水平了解不深、也參差不齊，為此，當好人大代表首先要提升自身素質，為自己履行人大代表參政議政奠定必要的、堅實的工作基礎。所謂素質，簡單講就是一個人的基本條件和基本能力。人大代表的基本素質，法律上沒有作出具體的規(guī)定。但從人大代表這一特殊的身份和其履行職責的要求看，人大代表的素質應該主要包括政治思想、文化知識和執(zhí)行職務的能力等方面。因此，人大代表主要應具備以下五個方面的基本素質一是要有堅定的政治信念。作為一名人大代表，必須要有堅定的共產(chǎn)主義信仰，始終堅持和維護黨的領導，思想上與黨中央保持高度一致，工作上要支持配合當?shù)攸h委的中心工作，行動上要把黨委的主張，通過自己的努力化4/8為群眾的自覺行動。二是要有較強的法制觀念。人大工作是一項法律性、政策性、規(guī)范性和程序性很強的工作。實踐證明，人大代表只有堅持帶頭學法、守法、執(zhí)法，才能較好地履行代表職務，更好地引導、帶動和影響廣大人民群眾在法律規(guī)定的范圍內從事一切社會活動。三是要有較高的奉獻精神。代表是一種職務，既有權利又有義務，時刻要為人民群眾無私地奉獻和付出。特別是在新時期，對代表的要求越來越高。人大代表要顧大局，識大體，更要有多做貢獻、爭創(chuàng)一流的奉獻意識，要立足本職工作和本地實際，在各行各業(yè)處處起到模范帶頭作用，成為人民群眾的榜樣。四是要有過硬的服務本領。人大代表產(chǎn)生于基層，來自于人民，也受權于人民，那么就得服務于人民，在工作和生產(chǎn)生活中時刻樹立“想人民之所想，急人民之所急”的服務思想，切實增強為人民服務的自覺性，敢于為民代言。要在技術、資金、信息等各方面為人民群眾提供服務，真正帶動人民群眾共同創(chuàng)業(yè)奔富。五是要有廉政的為民思想。人大代表是人民群眾選出來的，來自于社會的方方面面，是社會各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，深受人民群眾的尊敬。因此，要經(jīng)常保持清正廉潔、大公無私的為民思想，要堅持高標準、嚴要求，處處嚴于5/8律己，以身作則，始終保持利益面前不動心，樹立人大代表的良好形象。三、發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為構建和諧國稅、服務地方經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責我國人大代表都是兼職代表，人大代表來自社會各條戰(zhàn)線，具有廣泛的代表性，他們生活于人民群眾之中。根據(jù)憲法和法律的要求，代表應當遵守憲法和法律，努力做好本職工作，密切聯(lián)系選民，隨時聽取人民群眾的建議、批評意見，并及時反映到有關部門，起到一種上下反饋，連接決策機關和人民群眾的橋梁紐帶作用，這是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是實現(xiàn)黨的正確領導，使黨和國家權力機關的決策符合人民利益的可靠保證。這樣要求人大代表做到“下情上達、上情下傳”，把政府和人民群眾的信息渠道溝通起來，真正發(fā)揮橋梁紐帶作用，為共同構建和諧社會發(fā)揮應有的作用。對于國稅干部人大代表而言，應積極向社會各界宣傳國稅工作，積極向大會提交了有價值的提案、建議和意見，為社會各界搭建起了解國稅，支持國稅的橋梁和紐帶作用。首先，要積極向社會各界宣傳國稅工作。人大代表來自社會各個階層，其廣泛的代表性特點，社會影響力大。向他們宣傳國稅工作將起到事半功倍的稅宣效果。人大是6/8國家的權力機關，國稅工作是政府工作的組成部份，理應主動接受人大的監(jiān)督。方法上可以采取“一邀二送三探討”的形式?！耙谎?，即邀請人大代表視察國稅工作。在視察期間向代表們匯報國稅工作的進展情況、取得的成績和遇到的困難及問題等等，爭取他們的理解和支持。如今年6月，我局通過縣人大的工作安排，邀請了30多名市、縣人大代表到我局開展視察活動，在聽取工作匯報和實地察看辦稅大廳工作后，人大代表高度評價了國稅工作。很多以前對國稅工作不了解的代表也對國稅工作有了新的認識，對國稅部門表示了敬意，并紛紛表示會將他們的所知、所見、所聞通過他們的渠道宣傳出去?！岸汀?，即利用召開人代會的時機，派出稅收宣傳小組向人大代表發(fā)送稅收宣傳資料。如今年“兩會”期間，我局派出稅收宣傳小組向人大代表發(fā)送人手一份“國稅知識一點通”，收到了良好的效果。人大代表稱我們的稅收宣傳“真正做到了家”。“三探討”，即在會議閉會期間，與其他代表們一起探討經(jīng)濟、稅收問題，征求代表們對稅收工作的看法和意見，消除對稅收工作的誤解，聽取和改進稅收執(zhí)法和服務工作中存在的問題和建議。其次，要向大會提交有價值的提案、建議和意見。結合國稅部門的工作特點，人大代表可以有針對性地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策，提交有價值的提案、建議和意見，7/8發(fā)揮參政的作用。近年來，筆者結合國家稅收政策的變化，相繼采寫了出口退稅、外貿(mào)體制改革對我縣經(jīng)濟的影響、再談出口退稅、外貿(mào)體制改革對我縣經(jīng)濟的影響和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、推進稅收和諧發(fā)展等多篇調研論文，其中出口退稅、外貿(mào)體制改革對我縣經(jīng)濟的影響一文，通過詳實的數(shù)據(jù)分析，提出了相應的建議和對策，受到了縣領導的高度贊賞?？h人大辦、縣委辦整理后相繼上報市委、省委，受到了充分的肯定。針對部份黨政領導稅收觀念淡薄的現(xiàn)象，我局干部、縣人大代表楊萍萍聯(lián)合其他代表提交了關于在各級黨政領導開展稅收宣傳的建議，受到了縣人大的高度關注。縣委組織部和縣委黨校專門召集國、地稅領導召開會議，研究落實意見，促成了縣委黨校在制訂年度培訓計劃時，加進了稅收基本法規(guī)的課程。今年6月24日，縣委黨校舉辦的“豐順縣中青年干部培訓班”專門安排了一堂稅收基本知識宣傳講座，由我局領導向70多名在職副科以上中青年干部詳細宣傳講解，收到了良好的效果。再次，了解掌握人大代表的意愿，為稅收工作提供參考。由于人大代表的廣泛性，主動