1/7淺談提高選人用人公信度的對(duì)策措施黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。選人用人公信度，就是廣大黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作的認(rèn)可程度，它既體現(xiàn)被選拔任用干部在廣大黨員群眾中的公認(rèn)程度，也標(biāo)志著廣大黨員群眾對(duì)黨組織選人用人的信任程度。如何努力提高選人用人公信度，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是當(dāng)前各級(jí)黨委和組織部門(mén)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。一、提高選人用人的公信度，必須樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。古人云,用一君子，則君子競(jìng)進(jìn)。選人用人歷來(lái)就是一種導(dǎo)向、一種標(biāo)桿，是執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要使命。實(shí)踐證明哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子好，干部的作風(fēng)正，能為老百姓辦好事辦實(shí)事，老百姓看作是自己的福氣。湖南省委副書(shū)記鄭培民，位不能說(shuō)不高，權(quán)不能說(shuō)不重，但他心中始終裝著老百姓，在他去世后，一些普通老百姓發(fā)自?xún)?nèi)心的呼喚，使我們看到黨的好干部在老百姓心目中的位置。焦裕祿的形象，在一代又一代人心中永存。老百姓通過(guò)一個(gè)一個(gè)干部看我們的黨，評(píng)價(jià)我們黨的工作。所以說(shuō)，選好一個(gè)干部，用好一個(gè)干部，就在干部群眾面前樹(shù)起了一面鮮艷的旗幟。反之，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群2/7眾中的形象。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！绷?xí)近平同志明確提出了要樹(shù)立“六個(gè)導(dǎo)向”注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實(shí)干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。中央提出的這“六個(gè)導(dǎo)向”，旗幟鮮明，是新時(shí)期黨的干部工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)黨的政治路線、組織路線的繼承、豐富和發(fā)展；它深刻闡明了在新階段新形勢(shì)下我們黨的干部工作和組織工作的基本方略和用人標(biāo)準(zhǔn)，契合科學(xué)發(fā)展，符合選賢用能的基本規(guī)律；它著力于進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求、指明了新方向、確立了新標(biāo)尺，對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的干部選用環(huán)境，必將起到重要的導(dǎo)向和規(guī)范的作用。在實(shí)際工作中，我們必須仔細(xì)研究、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真把握、科學(xué)運(yùn)用，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，褒獎(jiǎng)那些貢獻(xiàn)突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵(lì)那些老實(shí)干事的干部，鞭策那些相形見(jiàn)絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機(jī)鉆營(yíng)的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進(jìn)一步提高選人用人水平和群眾的滿意度、公認(rèn)度。二、提高選人用人公信度，必須建立民主透明的選人用人3/7機(jī)制。提高選人用人公信度，必須以民主為支撐，在干部選拔任用程序上和干部人事制度改革實(shí)踐中探索擴(kuò)大民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一是著眼于擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，在推薦環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。要始終堅(jiān)持將民主推薦作為干部選任初始提名最基本的途徑，通過(guò)擴(kuò)大參與推薦層面等方式，不斷擴(kuò)大群眾在干部選任中的知情權(quán)和選擇權(quán)，積極探索干部任用條件公開(kāi)，把干部人選的推薦條件通過(guò)各種方式向社會(huì)公示，切實(shí)擴(kuò)大群眾的知曉度，便于群眾參與推薦。二是著眼于提高考察信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在考察評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。在推行考察預(yù)告和差額考察等制度、提高群眾對(duì)考察工作知情程度的同時(shí)，應(yīng)積極探索考察環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主的形式，可以適當(dāng)擴(kuò)大考察覆蓋面，擴(kuò)大考察談話范圍，增加談話人數(shù)，認(rèn)真聽(tīng)取各方面、各層次的意見(jiàn)。同時(shí)應(yīng)探索實(shí)行延伸考察，對(duì)新任職不足兩年的考察對(duì)象均延伸到原工作崗位，保證談話人員的代表性，全方位了解考察對(duì)象的德才素質(zhì)和群眾公認(rèn)程度。三是著眼于增強(qiáng)集體決策功能和發(fā)揮會(huì)議決定作用，在討論任用環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。一方面要建立完善任用重要干部票決制度。在規(guī)范常委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度的基礎(chǔ)上，對(duì)重要部門(mén)黨政正職的任免可實(shí)行全委會(huì)票決，規(guī)范選人用人程序，推進(jìn)科學(xué)民主用人。另一方面要擴(kuò)大干部任前公示范圍。在公4/7示對(duì)象上，對(duì)新任、轉(zhuǎn)任、新提名到重要崗位任職人選全面實(shí)行任前公示，逐步擴(kuò)大公示對(duì)象范圍；在公示形式上，在繼續(xù)利用新聞媒體公示基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用張貼通告、利用絡(luò)平臺(tái)發(fā)布通告等多種形式進(jìn)行公示，積極拓展群眾知情渠道。三、提高選人用人公信度，必須建立一套科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系。能不能把干部選準(zhǔn)用好，能不能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從而提高選人用人的公信度，在很大程度上取決于有沒(méi)有一整套對(duì)干部客觀公正、實(shí)事求是評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。有什么樣的干部評(píng)價(jià)體系，就會(huì)決定選用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就會(huì)引導(dǎo)和推動(dòng)著執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐朝著一定的方向前進(jìn)。因此，必須健全和完善現(xiàn)行的干部評(píng)價(jià)制度，建立一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，為正確識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。首先要設(shè)置更加全面合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)內(nèi)容是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)工作中的核心環(huán)節(jié)。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，解決好評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題，才能使評(píng)價(jià)有的放矢，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也明確了作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的受評(píng)內(nèi)容，從而有了努力方向，群眾也才能以此來(lái)觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。在突出領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，在合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)5/7數(shù)字考核指標(biāo)及其權(quán)重的前提下，按照德、能、勤、績(jī)、廉等方面來(lái)設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容體系。在具體操作中，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，又要看社會(huì)進(jìn)步的成果；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，又要看黨的建設(shè)的成果。只有這樣，才能促使廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)地堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。其次，要確定更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)主體。由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，是評(píng)價(jià)干部政績(jī)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問(wèn)題。科學(xué)合理地確定評(píng)價(jià)主體，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揚(yáng)民主，合理確定群眾參與的范圍。這里所說(shuō)的群眾，是包括各級(jí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個(gè)層面參加的群體，建立一個(gè)全方位立體式的干部考核評(píng)價(jià)體系。這種社會(huì)評(píng)價(jià)主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)只由上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的弊端，較好地解決干部政績(jī)考準(zhǔn)評(píng)實(shí)的問(wèn)題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重社會(huì)影響和群眾公論，促進(jìn)各級(jí)干部真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀”。第三要制定更加科學(xué)有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果的制度和辦法?？茖W(xué)評(píng)價(jià)干部政績(jī)的最終目的，是為了更好地對(duì)干部實(shí)施擇優(yōu)汰劣和管理監(jiān)督。考評(píng)是手段，考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。要將政績(jī)考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程，要制定考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)制度，形6/7成正確的用人導(dǎo)向。否則，考評(píng)與使用管理相分離，再好的考評(píng)體系也毫無(wú)意義。把考評(píng)結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、升降去留緊密聯(lián)系起來(lái)，褒有章，貶有據(jù)，讓干部在事實(shí)面前心服口服。同時(shí)，這種能上能下、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的評(píng)價(jià)結(jié)果使用辦法的執(zhí)行，有利于激勵(lì)干部去創(chuàng)造符合人民根本利益的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。四、提高選人用人的公信度，必須進(jìn)一步深化干部人事制度改革。要按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，不斷拓寬選人用人的范圍和渠道，改進(jìn)選人用人的方式，形成就德才論干部、以公認(rèn)選干部、憑實(shí)績(jī)用干部的選人用人。一是要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔形式。打破單一的選人用人方式，把“自我薦才、賽場(chǎng)比才、群眾舉才、伯樂(lè)相才”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，看資歷但不唯資歷，講臺(tái)階但不摳臺(tái)階，引導(dǎo)干部比能力、比德才、比貢獻(xiàn)，營(yíng)造激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好人才選拔環(huán)境。二是要擴(kuò)大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔同級(jí)干部中的比例；黨政機(jī)關(guān)在調(diào)整充實(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位時(shí)，除規(guī)定不宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位外，一般應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生。在干部選拔任用工作中嚴(yán)格條件，適度降低委任制比例。三是要健全完善干部“能下”的正常退出機(jī)制。近年來(lái)，我縣在干部“下”的問(wèn)題上進(jìn)行了一些探索。比如先后出臺(tái)了關(guān)于7/7調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的試行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職試行辦法等文件。但從實(shí)踐來(lái)看，“下”的阻力仍然很大，渠道還不夠