畢業(yè)設(shè)計（論文）PROJECT/DISSERTATION題目公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究學(xué)院社會科學(xué)學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月30日目錄摘要1ABSTRACT20引言31緒論311研究背景與意義312關(guān)于鄰避行動的文獻(xiàn)綜述5121國外相關(guān)研究5122國內(nèi)相關(guān)研究613研究思路和方法72公眾參與鄰避行動的理論基礎(chǔ)821相關(guān)概念界定8211鄰避設(shè)施8212鄰避行動922鄰避行動的興起與發(fā)展9221我國鄰避行動的發(fā)展9222上海地區(qū)鄰避行動的發(fā)展103公眾參與鄰避行動的實(shí)證調(diào)研1131調(diào)研說明11311調(diào)研對象11312調(diào)研方法1232調(diào)研過程1433調(diào)研結(jié)論144公眾參與鄰避行動的問題分析2041公眾參與鄰避的動機(jī)21411群體性利益沖突21412公共風(fēng)險認(rèn)知22413封閉式?jīng)Q策2342公眾參與鄰避行動的策略24421理性抗議階段24422非理性抗議階段255完善公眾參與鄰避行動的對策和措施2651公眾參與鄰避行動的理想模型26511鄰避行動認(rèn)知模式的轉(zhuǎn)變26512對鄰避設(shè)施風(fēng)險判斷的轉(zhuǎn)變27513鄰避行動治理模式的轉(zhuǎn)變2852公眾參與鄰避行動的治理策略29521開放選擇區(qū)居民參與機(jī)制29522完善鄰避風(fēng)險溝通機(jī)制31523第三部門引入32524合理的補(bǔ)償機(jī)制326總結(jié)33參考文獻(xiàn)34附錄36摘要近年來，我國的鄰避行動事件頻發(fā)，并多次轉(zhuǎn)變?yōu)猷彵軟_突，呈現(xiàn)出了人數(shù)多、影響大、事件發(fā)展模式化、處理模式簡單化等顯著特征，對我國的城市治理和社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，本文通過以松江區(qū)垃圾焚燒廠附近的居民為調(diào)研對象，通過對附近小區(qū)的實(shí)地調(diào)研，以及對相關(guān)文本的分析，探究鄰避行動產(chǎn)生的的動機(jī)和策略。研究發(fā)現(xiàn)鄰避行動產(chǎn)生的動機(jī)從政府角度包括政府“鄰避無意識狀態(tài)”所導(dǎo)致的鄰避決策過程的政府公信力的缺失主觀判斷封閉性、以及主觀判斷封閉性以及鄰避設(shè)施選址區(qū)居民的理性和非理性的個人因素。公眾參與鄰避行動的策略則分為兩個階段，理性階段和非理性階段，理性階段公眾會采取信訪、公開信等方式進(jìn)行維權(quán)，非理性階段則是在維權(quán)不成的情況下采取的非理性行為如靜坐、游行等。并在此基礎(chǔ)上，建議于我國鄰避行動的完善理之道，需要地方政府采用現(xiàn)代治理理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變對于鄰避行動的認(rèn)知模式、鄰避風(fēng)險判斷模式及傳統(tǒng)被動的應(yīng)急管理思維，構(gòu)建選址居民參與機(jī)制、完善鄰避風(fēng)險溝通機(jī)制、引入中立第三部門、公平的環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。本文通過深入理論研究，以集體運(yùn)動理論、風(fēng)險社會理論、利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，以政治學(xué)與社會學(xué)為背景，注重研究的深度與厚度。其次，本文基于扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查研究，以萊頓小城的居民為研究對象，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，真實(shí)地反映當(dāng)下公眾參與鄰避行動的現(xiàn)狀。將對解決城市治理和社會穩(wěn)定發(fā)展帶來重要的實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞鄰避行動，動機(jī)，策略，公眾參與PUBLICPARTICIPATIONMOTIVATIONSANDSTRATEGIESFROMTHENIMBYACTIONSABSTRACTINRECENTYEARS,CHINASNIMBYACTIONEVENTSHAPPENEDFREQUENTLYANDREPEATEDLYTURNEDINTONIMBYCONFLICT,PRESENTINGTHECHARACTERISTICOFLARGENUMBEROFPARTICIPANTS,INTENSEEFFECT,PROCESSMODELSANDOTHERSIGNIFICANTSIMPLIFICATIONFEATURES,WHICHBRINGSASERIOUSCHALLENGETOCHINASURBANGOVERNANCEANDSOCIALSTABLEDEVELOPMENTTHROUGHFIELDRESEARCHANDTEXTANALYSIS,THISPAPERWILLEXPLORETHECAUSEOFNIMBYANDITSSTRATEGIESBYFOCUSONRESIDENTSLIVINGAROUNDTHEINCINERATIONPLANTINSONGJIANGDISTRICTTHISSTUDYFOUNDTHATTHEMOTIVATIONOFNIMBYACTIONARISINGFROMTHEGOVERNMENTSPOINTOFVIEW,INCLUDINGGOVERNMENT“NIMBYUNCONSCIOUSSTATE“,LACKINGOFGOVERNMENTCREDIBILITYONNIMBYDECISIONMAKINGPROCESS,RESULTINGFROMTHECLOSUREOFSUBJECTIVEJUDGMENTANDSUBJECTIVEJUDGMENTSTHESTRATEGIESOFTHEPUBLICPARTICIPATIONINNIMBYCANBEDIVIDEDINTOTWOSTAGES,THATIS,THERATIONALANDIRRATIONALSTAGEINTHEFIRSTSTAGE,THEPUBLICWILLTAKETHEACTIONSSUCHASPETITION,OPENLETTERSANDOTHERWAYSTOPROTECTTHEIRRIGHTSASFORTHEIRRATIONALSTAGE,INTHECASEOFRIGHTSNOTTAKENIRRATIONALBEHAVIORSUCHASSITINS,MARCHESANDSOONANDONTHISBASIS,ITISRECOMMENDEDTOIMPROVETHEMANAGEMENTOFOUROPERATIONSINTHEROADOFNIMBYLOCALGOVERNMENTSNEEDTOADOPTMODERNMANAGEMENTPHILOSOPHYASAGUIDE,CHANGINGNIMBYCOGNITIVEMODEOFACTION,NIMBYRISKJUDGMENTMODEANDTHETRADITIONALPASSIVEEMERGENCYMANAGEMENTTHINKINGCONSTRUCTIONSITERESIDENTSTOPARTICIPATEINTHEMECHANISM,IMPROVETHENIMBYRISKCOMMUNICATIONMECHANISM,INTRODUCINGANEUTRALTHIRDSECTOR,ENVIRONMENTALBENEFITSANDFAIRCOMPENSATIONMECHANISMBYUSINGINDEPTHTHEORY,THETHEORYOFCOLLECTIVEMOTION,THERISKOFSOCIALTHEORY,STAKEHOLDERTHEORY,POLITICALSCIENCEANDSOCIOLOGYBACKGROUND,THISPAPERGUARANTEESTHEDEPTHANDEXTENTSECONDLY,THISPAPERISBASEDONSOLIDEMPIRICALRESEARCH,TAKINGRESIDENTSOFTHESMALLTOWNOFLEIDENASOBJECTOFTHESTUDY,USINGQUESTIONNAIRESANDINTERVIEWSASMETHODS,TRULYREFLECTINGTHESTATUSOFTHECURRENTPUBLICPARTICIPATIONINNIMBYACTIONITWILLBRINGGREATPRACTICALSIGNIFICANCETOHELPURBANGOVERNANCEANDSOCIALSTABILITYDEVELOPMENTKEYWORDSNIMBYACTIONS,MOTIVATION,TACTICS,PUBLICPARTICIPATION公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究彭淵1512112240引言近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市公共設(shè)施水平逐步完備，然而城市公共設(shè)施水平是居民享有便利、安全、健康、多樣化城市新生活的重要保障。一些公共設(shè)施的發(fā)展受到了群眾的歡迎，如公園、健身道路、城市廣場等。但一些特殊的公共設(shè)施卻因?yàn)槠湄?fù)面效應(yīng)受到了當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對和抵制，如垃圾焚燒廠、PX項目工程、加油站、殯儀館、核電站等。隨著人們越發(fā)對于自身健康的關(guān)注，健康的生活環(huán)境和自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，因此引發(fā)出了居民“不要在我家后院”的鄰避情節(jié)。人們固然承認(rèn)鄰避設(shè)施很重要，“但不要布局在我家后院”，因?yàn)檫@種鄰避情節(jié)的原因，鄰避設(shè)施在很多城市里遇到了設(shè)施選址、與周圍居民協(xié)調(diào)困難等許多問題。國外對鄰避問題的研究起步較早，形成了相對成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而國內(nèi)的研究起步較晚，有待于進(jìn)一步的深入研究。隨著近年來我國城市化進(jìn)程的飛速加快，鄰避問題日趨顯著。本文將以公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略為研究主題，通過對上海市松江區(qū)松江固廢生物綜合處理廠附近的小區(qū)的實(shí)地調(diào)查，分析目前公眾在參與鄰避行動的動機(jī)以及過程中出現(xiàn)的行為變化分析，并通過對現(xiàn)有問題的分析，提出有效的解決措施和建設(shè)性的意見。1緒論11研究背景與意義近年來，我國全面走向城市化進(jìn)程的高速期，城市的土地資源使用越發(fā)的緊張、人們對于公共服務(wù)的需求也日趨加深，公共設(shè)施在日益滿足城市化發(fā)展的同時，因其一些施設(shè)所帶有的環(huán)境污染和健康威脅等不利的影響，如垃圾廠、核電廠、高速公路、磁懸浮等，往往會導(dǎo)致選址地的居民進(jìn)行強(qiáng)烈的抵制，從而引發(fā)一系列的社會沖突，如今年來鬧到沸沸揚(yáng)揚(yáng)的廣州PX項目，上海磁懸浮附近的居民，以及松江垃圾焚燒廠帶的建立。這對我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)政府的城市治理乃至國家層面上的新興能源政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的落實(shí)等都造成了巨大的負(fù)面影響。由于這些帶有負(fù)面影響的公共設(shè)施的選址和和新建所帶來的沖突，已經(jīng)嚴(yán)重的制約了我國城市化的進(jìn)程，也對我過公共財政造成了最大的浪費(fèi)。因?yàn)槲覈鞘薪ㄔO(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民眾對健康、交通便捷、能源供應(yīng)等公共服務(wù)的需求不斷增加，這些具有負(fù)面影響的鄰避設(shè)施如垃圾處理設(shè)施是其承擔(dān)的公共服務(wù)職能和城市發(fā)展的必然選擇，然而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和人民權(quán)利意識的不斷提高，城市居民對于自身健康、生活環(huán)境以及殘存的城市綠色空間和生活景觀具有重大關(guān)切，鄰避設(shè)施自身所帶有的負(fù)外部性會給選址區(qū)的居民帶來“害怕”“恐懼”的情緒，對于設(shè)施的選取采取抵制的態(tài)度，不愿意在自家的后院出現(xiàn)鄰避設(shè)施，同時，加上我國的公共管理者對于鄰避設(shè)施建設(shè)所帶來的負(fù)面影響沒有及時有效的處理，也無法有效的回應(yīng)選址區(qū)居民所發(fā)出的的不滿和質(zhì)疑，最終會導(dǎo)致居民采取“拖”“堵”的方式來維護(hù)自身的權(quán)益，最終矛盾升級，演變成為群體性事件。使避設(shè)施的選址和建設(shè)陷入危局，最終不得不以停建或緩建而告終，形成政府公信力受損、居民日常生活遭受破壞、承建企業(yè)承擔(dān)巨大經(jīng)濟(jì)損失的局面。因此，研究我國在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄰避行動現(xiàn)象的特征，深入剖析鄰避行動的生成機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性的對策措施來積極完善鄰避行動，破解鄰避設(shè)施選址困局，成為我國城市管理中有待解決的核心課題。我國的城市化建設(shè)勢在必行，但因鄰避設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件成為了影響我國進(jìn)入現(xiàn)代化城市治理階段的巨大阻力。因此，研究公眾參與鄰避行動的動機(jī)本質(zhì)，理解鄰避行動的生成機(jī)制，化解鄰避行動造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險，提高政府鄰避行動的治理能力，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本研究的意義在于（1）通過實(shí)地調(diào)研了解公眾參與鄰避行動過的的基本情況，為完善公眾參與鄰避行動提供實(shí)證依據(jù)。（2）公眾參與鄰避行動是城市化建設(shè)中的出現(xiàn)的常見現(xiàn)象，也是衡量一個地區(qū)政府的職能和公眾對風(fēng)險認(rèn)知的重要標(biāo)志。（3）公眾參與鄰避行動是實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的有效措施，為發(fā)展發(fā)展社會民主，推進(jìn)城市化進(jìn)程，控制鄰避設(shè)施建設(shè)的負(fù)面性有著重要意義。本課題研究有助于深度了解公眾參與鄰避行動的動機(jī)和目的，從源頭上對鄰避行動向集體性事件演化進(jìn)行控制。強(qiáng)化公眾自身的理解認(rèn)知能力。有助于政府理性的引導(dǎo)公眾參與，建立完善交流平臺，拓寬與公眾交流的渠道。12關(guān)于鄰避行動的文獻(xiàn)綜述121國外相關(guān)研究20世紀(jì)70年代末，由OHARE1977首次將此概念引入學(xué)界。鄰避一詞最早用來生動描述許多美國人對于化學(xué)廢物和工業(yè)垃圾極為反感和抵制的態(tài)度，在20世紀(jì)60年代以來美國頻繁爆發(fā)的抵制垃圾填埋場、有毒廢棄物處理廠等各種“污染性設(shè)施”的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，“鄰避”所具有的概念內(nèi)涵不斷延伸，鄰避抗?fàn)幍哪繕?biāo)也在不斷增多，今天，伴隨著人們對于新技術(shù)和個人環(huán)保意思的不斷增強(qiáng)，在發(fā)達(dá)國家地區(qū)，對于鄰避抗?fàn)幍哪繕?biāo)已經(jīng)擴(kuò)大到了對發(fā)電廠、精神病院、戒毒中心、殯儀館等各個方面。造成了許多的鄰避設(shè)施選址建設(shè)無法順利的進(jìn)行，針對這一現(xiàn)實(shí)的困境，西方學(xué)者對于鄰避行動的現(xiàn)象進(jìn)行了深入的研究調(diào)查。西方學(xué)者致力于研究與鄰避行動相關(guān)的鄰避者、鄰避設(shè)施以及鄰避效應(yīng)等概念的內(nèi)涵界定，以此來明晰鄰避相關(guān)概念，構(gòu)建鄰避行動的研究基礎(chǔ)，形成了概念上包括鄰避情節(jié)、鄰避設(shè)施、鄰避政治、鄰避效應(yīng)、鄰避沖突等術(shù)語體系。在對于鄰避行動進(jìn)行內(nèi)涵進(jìn)行界定時，西方學(xué)者對鄰避行動是基于理性的集體運(yùn)動還是非理性的情緒反應(yīng)，產(chǎn)生了不同見解。非理性派重點(diǎn)關(guān)注的是居民參與鄰避行動所產(chǎn)生的的消極意義，從而將對于鄰避設(shè)施建設(shè)的抗?fàn)幮袨榻忉尀檫x址區(qū)居民自私的、狹隘的、非理性的行為，并且認(rèn)為居民的這種行為，嚴(yán)重阻礙了公共利益的實(shí)現(xiàn)，對于政府的政策和規(guī)劃產(chǎn)生了阻滯影響。如HERBETINHABER（1991）指出，鄰避情結(jié)是社區(qū)居民對不喜歡和厭惡感的公共設(shè)施所產(chǎn)生的排斥心理，從根本上說是，是以環(huán)境因素作為興建公共設(shè)施的唯一標(biāo)準(zhǔn)1。RWLAKE（1993）將鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生視為狹隘的地方主義，他指出鄰避行動嚴(yán)重阻礙了社會發(fā)展城市化進(jìn)程中所必須的公共設(shè)施所承擔(dān)的公共福祉的實(shí)現(xiàn)，因而影響了社會良治的可能性實(shí)現(xiàn)2。但在理性派學(xué)者的研究中，對于公眾所發(fā)生的鄰避行動，認(rèn)為其鄰避行動是選址區(qū)居民理性選擇所導(dǎo)致的，除了個人利益的維護(hù)和理性選擇之外，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)出了選址區(qū)居民對于政府決策中的諸多局限性的不滿。同時，還有部分學(xué)者指出，鄰避行動之所以會轉(zhuǎn)變?yōu)猷彵軟_突，根本的原因是由于政府在制定公共政策的過程中，過度依賴科技標(biāo)準(zhǔn)和專家權(quán)威，進(jìn)行封閉性決策，壟斷了鄰避設(shè)施本身具有潛在風(fēng)險的信息，從而忽視了民眾的參與價值和信任共建，從而導(dǎo)致民眾對鄰避設(shè)施的公共決策產(chǎn)生不信1HERBETINHABER，AMARKETBASEDSOLUTIONTOTHEPROBLEMOFNUCLEARANDTOXICWASTEDISPOSALJJOURNALOFTHEAIRWASTEMANAGEMENTASSOCIATION,1991（6）432RWLAKE，PLANNERSALCHEMYTRANSFORMINGNIMBYTOYIMBYRETHINKINGNIMBYJJOURNALOFTHEAMERICANPLANNINGASSOCIATION,1993（1）59任和反感，對公共政策的科學(xué)性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而采取抵制行為。西方學(xué)者聚焦于鄰避行動所發(fā)展的具體案例，從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，結(jié)合了定性、定量的研究方法，對于所發(fā)生的不同鄰避行動進(jìn)行了數(shù)據(jù)化分析，進(jìn)行了深入細(xì)致的研究工作，從而探索出有效的鄰避沖突的化解之道。有些學(xué)者從公共政策的角度出發(fā)，探究完善鄰避設(shè)施選址的具體政策途徑。一部分學(xué)者從民主政治的角度出發(fā)，研究具體鄰避行動案例中公民所具有的政治訴求以及如何使用有效的治理方式來滿足公民的參與訴求。另一部分的學(xué)者則是從道德倫理和全球環(huán)境正義出發(fā)，探究鄰避現(xiàn)象中公共需求、環(huán)境正義以及社會公平三者之間所具有的內(nèi)在聯(lián)系。綜上所述，西方學(xué)者對于鄰避行動的研究多是采用了案例分析法和實(shí)證分析法。通過對于與林避行動中的各種因素，從而找到選擇區(qū)居民同意或者反對鄰避設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素所在，通過稅收、補(bǔ)償、公眾的參與等機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)資源的決策過程及環(huán)保協(xié)議、后期對于選址區(qū)的補(bǔ)償回饋。這種靈活多變處理方式對于我國鄰避行動的研究將具有積極有效的借鑒意義。122國內(nèi)相關(guān)研究（一）港澳臺地區(qū)的研究綜述在20世紀(jì)70年代以后，臺灣的經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程得到了蓬勃的發(fā)展。各種鄰避設(shè)施的興建也受到了臺灣當(dāng)?shù)鼐用竦牡刂泛头磳??；谶@種情況的發(fā)生，臺灣學(xué)者聚焦于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的鄰避行動事件，采用多種研究方法，通過對不同的鄰避設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致研究的基礎(chǔ)之上，探究鄰避行動的原因和化解之道，研究者以丘昌泰、湯京平、李永展為代表。李永展（1997）運(yùn)用了沖突管理的研究方法，提出對面鄰避行動采取同選址區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保協(xié)定、檢測等減輕風(fēng)險的方案和補(bǔ)償機(jī)制來化解鄰避行動的惡化。丘昌泰（2002）運(yùn)用了政治學(xué)的研究方法和路徑，基于臺灣鄰避行動產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出了五條對于化解鄰避行動的對策，即重視社區(qū)居民參與程度、提倡成立非盈利社區(qū)組織、制定“迷你新加坡”造鎮(zhèn)計劃、保障公民所具有的知情權(quán)等1。第二，從沖突管理、空間規(guī)劃、環(huán)境正義、民主參與等不同路徑對鄰避沖突的治理進(jìn)行了大量的探討。湯京平（2005）在李永展得到基礎(chǔ)上從從新公共管理的角度，通過對嘉義縣鹿草焚化廠運(yùn)作研究，探究出了在對于跨區(qū)域的廢棄物處理的情況下，新公共管理的方法能夠有效的化解鄰避行動發(fā)生和惡化，從而有效的避免鄰1丘昌泰鄰避情結(jié)與社區(qū)治理臺灣環(huán)?？?fàn)幍睦Ь峙c出路M臺北韋伯文化國際出版有限公司,2002避行動的產(chǎn)生1。（二）大陸鄰避行動研究綜述在我國，雖然鄰避一詞的出現(xiàn)時間較晚，在2007年的廈門PX項目之后才出現(xiàn)。但是在國內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)一部分的學(xué)者涉及到了這一領(lǐng)域，如對政府征用土地尤其是農(nóng)民土地政策的研究，城市垃圾和固體廢棄物管理現(xiàn)狀及其對策的研究等。在2007年之后隨著中國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，大陸的學(xué)者開始對鄰避行動的研究進(jìn)行了重點(diǎn)的關(guān)注，并對于鄰避行動的成因、內(nèi)涵等各個方面進(jìn)行了研究和討論。從近年來國內(nèi)對于鄰避行動的研究狀況來看，我過對于鄰避行動的研究呈現(xiàn)了以下的特點(diǎn)研究的領(lǐng)域廣泛，研究方向已從政治領(lǐng)域延伸至了公共管理、社會學(xué)等諸多個領(lǐng)域；研究的方法多以案例的分析為主，定量的分析還存有不足；研究的重點(diǎn)在于對于鄰避行動發(fā)生的應(yīng)急處理對策；研究的背景多限定在我國轉(zhuǎn)型期國家與社會關(guān)系之間的調(diào)整等。這些研究深化了對鄰避沖突的認(rèn)識，豐富了鄰避沖突治理的策略選擇。當(dāng)然，我國對于鄰避行動的研究還存有諸多的不足之處，主要的問題表現(xiàn)為一是研究的內(nèi)容不夠全面，概括性的研究成果居多，缺少了對于鄰避行動的深入剖析。與此同時，國內(nèi)的對于鄰避現(xiàn)象作為整體的研究對象較多，對于鄰避行動的研究對象沒有一個清晰的界定，也缺乏了一定的廣泛性，比如垃圾場和殯儀館之間的鄰避界定就沒有清晰的界定，并且研究的對象也比較單一，像對于手機(jī)信號發(fā)射臺、醫(yī)療交通選址的新興鄰避現(xiàn)象的研究跟不上；并且研究的視角單一，缺乏多樣化的研究，有待進(jìn)一步的深化和多樣性補(bǔ)充。三是研究內(nèi)容重復(fù)，創(chuàng)新性較少，有關(guān)鄰避行動的現(xiàn)有研究過多地把精力放在了鄰避現(xiàn)象的泛泛研究方面，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于鄰避沖突的學(xué)術(shù)論文占絕大部分，但是專業(yè)的著作基本是誒有的，并且對于鄰避行動的成因和對策研究的重復(fù)性過高，很少有研究針對于鄰避行動中的行動相關(guān)者的邏輯和影響作用進(jìn)行深入研究的。13研究思路和方法從現(xiàn)有國內(nèi)學(xué)者對于鄰避行動的研究方法和結(jié)論來看，筆者認(rèn)為當(dāng)前的研究還存在著一些不足之處首先，從對公眾參與鄰避行動的研究中，國內(nèi)目前的研究都以一種參與鄰避行動及是鄰避沖突的角度去分析，缺乏對鄰避行動發(fā)生的動機(jī)及過程進(jìn)行有效的研究。其次，在國內(nèi)對鄰避行動的研究中，對于公眾的定性上面有一1湯京平，陳金哲“新公共管理與鄰避政治以嘉義縣跨域合作為例”J政治科學(xué)論壇，2003234563定的問題，把公眾定位大多定位成了鄰避沖突的發(fā)起者而忽略了公眾的利益需求，以及在這個過程中政府職能的不足。本文主要是在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前對完善公眾參與鄰避行動的需要，以上海市松江區(qū)萊頓小城的居民為調(diào)查對象，從公眾參與鄰避行動的各個階段進(jìn)行解讀和研究，并借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的對策，為完善公眾參與鄰避行動的動機(jī)和對策提供理論和政策依據(jù)。本文的創(chuàng)新點(diǎn)包括兩個個方面，首先，深入理論研究，以集體運(yùn)動理論、風(fēng)險社會理論、利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，以政治學(xué)與社會學(xué)為背景，注重研究的深度與厚度。其次，論文將基于扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查研究，以萊頓小城的居民為研究對象，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，真實(shí)地反映當(dāng)下公眾參與鄰避行動的現(xiàn)狀。本文將以現(xiàn)有文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，通過實(shí)地調(diào)查萊頓小城，對該小區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查和深入訪談的形式來收集相關(guān)資料。進(jìn)而對訪談及收集到的資料進(jìn)行定性分析，對問卷所獲得的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，同時定量與定性相結(jié)合，綜合分析并得出結(jié)論。2公眾參與鄰避行動的理論基礎(chǔ)21相關(guān)概念界定211鄰避設(shè)施鄰避設(shè)施通常是指具有某種程度上的污染性或者危險性的設(shè)施，這種設(shè)施雖然有可能使得大部分人獲益，但是卻會給設(shè)施附近的居民的居住環(huán)境或者生命財產(chǎn)安全帶來某種威脅。鄰避設(shè)施往往成為居民規(guī)避的對象，希望它“不要建在我家的后院（NOTINMYBACKYARD,簡稱NIMBY）”，有時候，鄰避設(shè)施也被稱為“地方上排斥的土地使用LOCALLYUNWANTEDLANDUSE,簡稱為LULU”。大體上來說，鄰避設(shè)施的分類可以分為以下的四種類型1第一，污染性設(shè)施，這種設(shè)施主要是在生產(chǎn)的過程中，會對周邊的空氣、水等產(chǎn)生污染的設(shè)施，如污水的處理廠、垃圾焚燒廠、垃圾處理廠等等；第二，心理不愉悅設(shè)施，這類設(shè)施的建設(shè)，滿足了公共服務(wù)的功能，但是又因?yàn)楦浇用竦膫鹘y(tǒng)心理所照成的不悅而反對，如火葬場、殯儀館和墓地等；第三，風(fēng)險聚集類設(shè)施，這類設(shè)施因其特殊性，具有很多的潛在的危險性，雖然這種危險性的發(fā)生可能性很低，但是這種設(shè)施一定發(fā)生了遺產(chǎn)就會對附近具名1張樂、童星“鄰避行動的社會生成機(jī)制”，江蘇行政學(xué)院學(xué)報J江蘇行政學(xué)院學(xué)報,2013（2）2335的生命安全和個人財產(chǎn)照成巨大的損害，如核電站；第四，污名化類設(shè)施，因?yàn)樘囟ㄈ后w的污名化，因此對于這類群體的聚集設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行反對，如戒毒所、精神病院、傳染病醫(yī)院等。鄰避設(shè)施的建立反應(yīng)了居民這樣的一種心理，他們想要通過鄰避設(shè)施的建立獲得這種公共的利益，但是又不想通過自身來承擔(dān)鄰避設(shè)施建設(shè)所具有的風(fēng)險，這種心理的活動被稱作為鄰避情節(jié)。它是居民的這樣一種心理糾結(jié)每個人原則上都希望能夠興建某些公共設(shè)施，然而卻不愿意在我家后院，被排斥于自己家園以外。鄰避情結(jié)是鄰避設(shè)施附近的居民發(fā)對鄰避設(shè)施建設(shè)所帶有的一種心理態(tài)度，具有以下幾種內(nèi)涵第一，是一種完全拒絕把帶有風(fēng)險性的鄰避設(shè)施帶入居民生活的消極態(tài)度；第二，鄰避態(tài)度大體上都以環(huán)境保護(hù)主義為主張，觀點(diǎn)在于鄰避設(shè)施的建立是否與環(huán)境價值之間存在平衡；第三，鄰避態(tài)度出現(xiàn)，不需要有任何方面的知識程度要求，僅僅是一種情緒上所帶有的反應(yīng)1。212鄰避行動迪爾MDEAR認(rèn)為“鄰避”行動是指居民對于他們生活環(huán)境區(qū)域附近建設(shè)帶有風(fēng)險性鄰避設(shè)施所采取的行動和策略2。結(jié)合了國內(nèi)具體的“鄰避”實(shí)例，本文認(rèn)為，對于“鄰避”設(shè)施所帶有的負(fù)面影響和對于后果承擔(dān)的不公平分配，設(shè)施建設(shè)周邊的居民在自利的情形下所采取的一種抵制行為，這種行為被稱作為“鄰避行動”分別是一污染類，所具有的特點(diǎn)是高的預(yù)期損失和低不確定性；二風(fēng)險集聚類，所具有的特點(diǎn)是高的預(yù)期損失和高的不確定性；三心理不悅類，所具有的特點(diǎn)是低的預(yù)期損失以及低不確定性；四和污名化類，所具有的特點(diǎn)是低的預(yù)期損失連同高的不確定性。在這種分類的情況下，本文又將心理不悅類和污名化類統(tǒng)稱為心理不悅類，他們都預(yù)期損失不搞。22鄰避行動的興起與發(fā)展221我國鄰避行動的發(fā)展我國鄰避一詞的出現(xiàn)是在2007年廈門的PX項目之后，相對與港澳臺地區(qū)出現(xiàn)的時間較晚，但是隨著我們城市化水平的加快，2007年之后，開始對鄰避行動有了跟多的關(guān)注和研究。從2007年之后我國對于鄰避行動的研究也增多，我國鄰避行動的發(fā)展也開始逐漸的增多。我國鄰避行動的爆發(fā)多發(fā)于東部沿海地區(qū)，這和當(dāng)體居民的整體素質(zhì)有著密切的關(guān)系，鄰避行動在我國的出現(xiàn)，和居民環(huán)保意思的增強(qiáng)，1MEVITTES,PHPOLLOCKSALILIE,FACTORSCONTRIBUTINGTONIMBYATTITUDESJWASTEMANAGEMENT,NATURE,1993,1251292DEAR，MICHEA1UNDERSTANDINGANDOVERCOMINGTHENIMBYSYNDROMEJJOURNALOFTHEAMERICANPLANNINGASSOCIATION，NATURE,1993,37以及對個人生存和健康水平的關(guān)心的提高是相關(guān)的。而沿海地區(qū)的作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，居民整體素質(zhì)高的地區(qū)，鄰避行動的出現(xiàn)是不可避免的。如廣州番禹垃圾焚燒發(fā)電廠鄰避事件中，選擇區(qū)的居民就垃圾焚燒的危害進(jìn)行了斗爭，而在上海市民反對磁懸浮事件中，磁懸浮附近的居民，對于磁懸浮建設(shè)的危害進(jìn)行了一系列的鄰避行動。對于我國鄰避行動的發(fā)展，可以說到如今依然呈現(xiàn)多樣化的趨勢，從最開始的PX項目，到垃圾焚燒廠的建設(shè)，到如今人們關(guān)注的鄰避設(shè)施建設(shè)，以不僅僅局限于這種污染性的設(shè)施，像風(fēng)向集聚類（加油站）、污名化類（精神病院）、心理不悅類（殯儀館）也開始進(jìn)入居民的關(guān)注之中。而在選址區(qū)的居民對于鄰避設(shè)施的建設(shè)抗?fàn)幹?，方式也發(fā)生了不同的變化，從開始我國鄰避行動的抗?fàn)帉蛹壍穆菪缴仙?、沖突的不可妥協(xié)性和議題單一性特征。到今年來，對于鄰避設(shè)施抗?fàn)幊尸F(xiàn)多樣化的變化，公眾的手段也發(fā)生了變化，最初都是通過靜坐，游行示威，到如今的通過第三方組織協(xié)調(diào)，以及在網(wǎng)絡(luò)上對鄰避設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行宣傳。這種變化，都體現(xiàn)了我過鄰避行動發(fā)展的進(jìn)程，不在單一的只是技術(shù)問題，對于鄰避行動，也正像一個社會性的問題轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對于我國鄰避行動的發(fā)展以及城市化建設(shè)的進(jìn)程有著重要的影響。222上海地區(qū)鄰避行動的發(fā)展上海作為我國最早開發(fā)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯高于其他地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且社會成熟度高的特點(diǎn)，因此，鄰避行動的發(fā)生比率高、影響大，并且呈現(xiàn)出了逐年上升的趨勢，值得我們重視，也對上海地區(qū)的新型政策干預(yù)提出了迫切的需求。隨著上海地區(qū)人口的增多，城市化進(jìn)程的加快，今年來鄰避行動的發(fā)生比例逐年的上漲。從最早的上海市民反對磁懸浮建設(shè)和寶山區(qū)對于生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭的建設(shè)，到如今松江區(qū)松江固體垃圾焚燒廠的建設(shè)，都體現(xiàn)出了上海地區(qū)是我國鄰避行動的多發(fā)地區(qū)，這些項目建設(shè)都具有國內(nèi)鄰避設(shè)施的一些常見特點(diǎn),比如,設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃之中，居民的整體享有福利性和設(shè)施周邊居民所承擔(dān)的負(fù)面性之間存在了較大的差距、并且在設(shè)施的建設(shè)過程中對于動遷地居民的補(bǔ)貼不足以及設(shè)施建設(shè)中對于環(huán)境污染控制的配套設(shè)備投入不足，加上低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成了企業(yè)在后期的運(yùn)營困難等。就以浦東新區(qū)的老港生活垃圾填埋場為例,由于填埋場前期工程的規(guī)劃較早，受限于技術(shù)水平、國家標(biāo)準(zhǔn)等影響，前期的填埋場沒有做好相應(yīng)的防漏措施，加上近年來人口的劇增，生活垃圾的處理已經(jīng)嚴(yán)重的超過了預(yù)期規(guī)劃。結(jié)果造成了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居民生活受到了嚴(yán)重的影響。在上海，鄰避設(shè)施的建設(shè)不僅僅關(guān)系到周邊居民的生產(chǎn)生活，所帶來的影響更是對于新型政府建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，對于上海地區(qū)城市化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。3公眾參與鄰避行動的實(shí)證調(diào)研31調(diào)研說明為了了解當(dāng)前公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略問題，在考慮成本和調(diào)研對象具有代表性等各方面的因素之后，挑選了松江區(qū)固廢處理廠附近的小區(qū)為調(diào)研基地，以萊頓小城為主。通過理論研究結(jié)合實(shí)地調(diào)研的方法，更好的了解到公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略。311調(diào)研對象本論文的調(diào)研對象為松江區(qū)垃圾綜合處理廠附近的居民小區(qū)。隨著今年來松江區(qū)的高速發(fā)展，大量的外來人口涌入松江，以前的垃圾處理廠以及大大的超出了負(fù)荷，并不能滿足當(dāng)前垃圾的處理。就此原因松江區(qū)政府決定建設(shè)松江區(qū)固廢松江區(qū)固廢綜合處置廠技術(shù)升級工程建設(shè)一條焚燒線，該廠如果能夠成功建立將會每日處理生化廠殘渣和生活垃圾500噸，將大大的緩解松江區(qū)的垃圾圍城威脅，并且通過該項目的建設(shè)，將有助于提高垃圾的綜合處理能力，改善松江的環(huán)境問題。但是隨著項目建設(shè)的實(shí)施，消息一出，立即在當(dāng)?shù)鼐用裰幸疖幦淮蟛āＷ罱K演變成了公眾參與的群體性事件。論文選取松江固廢垃圾處理廠附近小區(qū)的居民作為調(diào)研的對象的主要原因如下首先，從調(diào)查的成本而言，松江固廢處理廠毗鄰松江大學(xué)城，作為大學(xué)城的學(xué)生，我們能夠直觀的感受到垃圾處理廠對附近居民的影響，并且節(jié)約了調(diào)研成本，有利于資料的獲取和深入的調(diào)查，也便于后期進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。其次，論文的研究的是公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究，松江固廢垃圾處理廠的建設(shè)，引起了附近居民的鄰避情節(jié)，發(fā)生了較為完整的鄰避行動，有利于第一手拿到關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略的資料。對于研究公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究有重要的幫助。最后，通過文獻(xiàn)的收集于閱讀之后，發(fā)現(xiàn)我國對于鄰避行動的研究時間從2007年以后才引起學(xué)者們的注意，隨著近年來越來越多的鄰避事件的發(fā)生，在社會引起的廣泛的關(guān)注，而松江固廢垃圾處理廠的建設(shè)所引起的一系列鄰避行為在各大網(wǎng)站微博上面受到了廣泛的討論，對于研究居民參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究具有一定的典型性。312調(diào)研方法此次調(diào)研的方法筆者采用了問卷調(diào)研法，通過對公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略設(shè)計了一份相關(guān)的問卷，有利于直觀的從問卷的問題上，得出公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略，且問卷的問答形式采用了一對一填答式，所以本次問卷的回收率為100。最后整理問卷并采用了EXCEL軟件對回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計和分析。圖31調(diào)研對象的性別數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）圖32調(diào)查對象年齡數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）圖33調(diào)查對象學(xué)歷數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）圖34調(diào)查對象職業(yè)類別數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）本次問卷涉及的對象為萊頓小城，三湘四季城的常住居民為調(diào)研對象，在被調(diào)查者中，圖31中58為男性，42為女性。其中，圖32中30的調(diào)查對象的年齡段在3045歲以上，58的調(diào)查對象的年齡段是在4565歲，12的調(diào)查對象的年齡段是1830歲。本次調(diào)查對象一中年人為主。被調(diào)查者的學(xué)歷中，圖33我們發(fā)現(xiàn)，38的調(diào)查對象的學(xué)歷高中及以下，40的學(xué)歷是專科，22的學(xué)歷是或者本科。從圖34被調(diào)查者中技術(shù)人員、工程師占26，學(xué)生占12，工人及服務(wù)人員占40，其他占22。由于本次調(diào)查對象的年齡段集中在中年人，所以這類群里的文化程度普遍不高。32調(diào)研過程此次的調(diào)研分為兩個階段。第一次調(diào)研的時間是2014年12月21日，調(diào)研地點(diǎn)松江固廢處理廠，萊頓小城。本次調(diào)研共發(fā)放問卷32份，收回32份。這次調(diào)研的目的在于接觸松江固廢處理廠，對鄰避設(shè)施有一定的認(rèn)識，接觸附近小區(qū)的居民，進(jìn)行問卷調(diào)查。希望從中得到一定關(guān)于參與鄰避行動方面的資料。這次調(diào)研筆者首先選擇是去松江固廢處理廠進(jìn)行訪問，松江固廢處理廠離我們學(xué)校6公里的路程，通過公交到達(dá)萊頓小城之后還需要走600米的路。在沿途筆者發(fā)現(xiàn)松江固廢處理廠的附近是被2個比較大的小區(qū)夾著的，距離都沒有超過一公里。當(dāng)?shù)竭_(dá)處理廠時，本想進(jìn)入工廠里面進(jìn)行一個考察，可是無奈被守門的保安攔阻。當(dāng)我說明了來意之后，更是直接拒絕。無奈沒有能夠進(jìn)入到處理廠內(nèi)。隨后筆者到了固廢處理廠附近的萊頓小城進(jìn)行調(diào)研，在問卷發(fā)放時，受到了小區(qū)居民的積極配合，最終完成了32份問卷的放。在調(diào)研時，小區(qū)居民非常關(guān)心垃圾處理廠是否會從新開啟的問題。說明了小區(qū)居民對垃圾處理廠的關(guān)注。但是不足的是，在對居民的調(diào)研結(jié)束之后，本想到居委會進(jìn)行一次訪談，可是當(dāng)我說明來意之后，里面的工作人員也借故推脫。這次調(diào)研雖沒有達(dá)到最佳的效果，但是也取得需要的數(shù)據(jù)，對后期的分析有要的依據(jù)。第二次的調(diào)研時間是2014年12月24日，調(diào)研地點(diǎn)三湘四季花園。本次問卷共發(fā)放18份，收回18份。這次的調(diào)研目的在于進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)，三湘四季花園也是關(guān)于松江固廢處理廠鄰避事件的主要波及地區(qū)，為了進(jìn)一步的得到數(shù)據(jù)的全面性，我把第二的調(diào)研地點(diǎn)選擇到了三湘四季花園。在調(diào)研的過程中，受到了小區(qū)居民的支持，很配合我的調(diào)研，最終完成了問卷的發(fā)放。在這次的調(diào)研中，還對地鐵站附近的大學(xué)生進(jìn)行了一定的問卷發(fā)放，從中得到了一些對論文非常有幫助的觀點(diǎn)。通過這兩次的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，對于鄰避行動，在鄰避設(shè)施附近的居民都是比較關(guān)注這個問題的發(fā)展的。希望得到一個有力的解決方式，而對于開發(fā)商和居委會，這次的調(diào)研沒有得到一定的結(jié)論。大多都采取的回避的方式。33調(diào)研結(jié)論從松江固廢垃圾廠調(diào)查的結(jié)果來看，誘發(fā)鄰避沖行動的因素呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，即包括鄰避設(shè)施選址區(qū)居民的理性和非理性的個人因素，對于鄰避設(shè)施風(fēng)險的主觀判斷和風(fēng)險規(guī)避，也包括地方政府“鄰避無意識狀態(tài)”所導(dǎo)致的鄰避決策過程的封閉性、鄰避風(fēng)險信息的不對稱性以及政府公信力的缺失等因素。首先，政府對于鄰避設(shè)施的選址過程封閉，事先和公眾缺乏有效的溝通，公眾參與的缺失，是造成鄰避行動發(fā)生的重要因素。公眾對于鄰避設(shè)施的接受程度，是需要一個明確而透明的公正程序進(jìn)行保證的。而在我國鄰避設(shè)施的選址中，往往是將公共利益直接相關(guān)者排除在外。而遵循的確是“決定宣布辯護(hù)”的模式。而這一模式的核心就在于“專家論證，政府拍板”的精英決策模式。在這種模式下面，公眾的參與權(quán)往往被遺忘。圖35調(diào)查對象信息了解程度數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）圖36被調(diào)查對象的參與權(quán)和知情權(quán)程度數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）在松江固廢垃圾處理廠的建設(shè)選址上面，從立項到批準(zhǔn)一樣是缺乏一個有效的信息公開。在對松江固廢垃圾處理廠附近的小區(qū)調(diào)查的人數(shù)中，可以看到，圖35中60居民都是毫不知情，24的居民選擇知道一點(diǎn)風(fēng)聲，16居民選擇了信息部分公開。而在在鄰避設(shè)施的選址建設(shè)中，公眾參與和公開透明的公正程序是否得到保障這一選項中，圖36中80的居民都選擇了政府排除民眾，被代表，而20的具名選擇了知情權(quán)少。在對附近居民的訪談中，了解到了，他們大部分人都不清楚松江固廢垃圾處理廠升級的事情，當(dāng)政府公開建設(shè)建設(shè)時間之后他們才知道有這么一回事，這種情況，附近小區(qū)居民前期的參與權(quán)就完全被忽視了。當(dāng)了解到這一鄰避設(shè)施的負(fù)面影響之后，社區(qū)的居民感到自己的健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、和生存的權(quán)利受到威脅，自己的成了鄰避設(shè)施建設(shè)的“受害者”。繼而情緒失控，最終演變成了非理性的鄰避行動。鄰避行動之所以會發(fā)生其根本的原因在于鄰避設(shè)施的負(fù)外部性由其附近的居民所承擔(dān)，而鄰避設(shè)施建設(shè)后所帶來的好處卻又為整個社會而整個社會享受。鄰避設(shè)施的建設(shè)你對于當(dāng)?shù)鼐用竦囊环N犧牲，所以從公平的角度來說，因?qū)ζ溥M(jìn)行一定的補(bǔ)償。圖37被調(diào)查對象補(bǔ)償需求調(diào)查數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）從我國當(dāng)前的情況來看，我國對于鄰避設(shè)施地附近居民的補(bǔ)償機(jī)制并沒有完善，還存有一定的不足。在鄰避設(shè)施的興建過程中，對當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償僅僅是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)和一定距離內(nèi)居民的拆遷補(bǔ)償，對于其他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并沒有進(jìn)一步的落實(shí)。在對松江固廢處理廠附近的小區(qū)調(diào)研中，在設(shè)施的建設(shè)中，并沒有獲得有效的補(bǔ)償。但是鄰避設(shè)施的建設(shè)，必定會影響他們居住環(huán)境的價值所在。從前面的資料上，可以得出，在松江固廢垃圾處理廠建設(shè)之后，周邊小區(qū)的房價受到了大幅的下降。環(huán)境也受到了污染，這些都沒有得到一個有效的補(bǔ)償。在對小區(qū)居民的調(diào)研中，圖37中60的居民選擇了財產(chǎn)保險，16的居民選擇了醫(yī)療住房及公共福利，16的居民選擇了經(jīng)濟(jì)效益保障，8的居民選擇了就業(yè)保障。從中可以看出，附近的居民對于補(bǔ)償機(jī)制上面，首先選擇的是財產(chǎn)能夠得到保障，其次是健康和經(jīng)濟(jì)效益得到保證。當(dāng)然，補(bǔ)償機(jī)制也不是萬能的，現(xiàn)代人更多地是關(guān)注健康與安全，而不是僅僅關(guān)注物質(zhì)上的利益，對于存在一定環(huán)境風(fēng)險的鄰避設(shè)施，補(bǔ)償機(jī)制的效果并不明顯。但整體而言，利益補(bǔ)償可以化解大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用竦姆纯梗岣哙彵茉O(shè)施的可接受性。政府的角色具有多重性，既是公共政策的制定者和執(zhí)行者，又是公共利益的維護(hù)者市場經(jīng)濟(jì)的推動者，更是實(shí)現(xiàn)社會公正的主導(dǎo)力量。然而，根據(jù)公共選擇理論，不同層級的政府、政府各部門以及政府官員也具有自身的利益訴求。正如蓋伊彼得斯所說，“官僚的利益行為與他人并沒有差別。問題在于傳統(tǒng)模式設(shè)想政府部門的工作人員必然會為公共利益服務(wù)”1。在鄰避設(shè)施的見識中，當(dāng)?shù)卣哂袠O強(qiáng)的自利性。分稅制的改革促使地方政府不斷尋求稅收以外的財源，并在國家政策框架的引導(dǎo)下為了自身的最大利益化，引入高利潤的工業(yè)為自己帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府在對鄰避設(shè)施的公共政策通常是傾向于經(jīng)濟(jì)的利益，而非公眾的利益。也就難以保證利弊設(shè)施相關(guān)政策的科學(xué)性和公平性。1B蓋伊彼得斯政府未來的治理模式，吳愛明等譯，M北京中國人民大學(xué)出版社，2001圖38鄰避設(shè)施建設(shè)利益性調(diào)查數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）從對松江固廢垃圾處理廠的調(diào)研結(jié)果來看圖38中44的居民選擇了地方政府，38的居民選擇了利益集團(tuán)（鄰避設(shè)施開發(fā)經(jīng)營者），14的居民選擇社會公眾，4的居民選擇了新聞媒體非政府組織（潛在利益相關(guān)者）本次的受訪的群眾都是松江固廢廠周邊小區(qū)的居民，所以，在利益上面，沒有人認(rèn)為自己是受益者。跟多的居民認(rèn)為受益最大的是當(dāng)?shù)氐恼屠婕瘓F(tuán)。這其實(shí)是政府公信力的缺失，信任鴻溝的出現(xiàn)。其政策是否是公共意志的體現(xiàn)，以及其是否出于自身利益，是否“以公共利益之名行侵害個人利益之實(shí)”，往往易引起民眾的懷疑，認(rèn)為政府、科技專家以及施工單位形成“利益同盟”，共同蠶食選址區(qū)居民的利益。雙方信任度的下降，必將造成鄰避行動的升級和惡化。在因?yàn)猷彵茉O(shè)施的選址上面，選址區(qū)的居民風(fēng)險認(rèn)知因素是發(fā)展成非理性的鄰避行動的重要因素。在我國鄰避設(shè)施會給選址區(qū)的居民帶來諸多的不變，如垃圾處理廠會造成環(huán)境污染，房屋的價值下降。加油站、發(fā)電站、PX項目等高危險的設(shè)施，一旦發(fā)生了事故結(jié)果不堪設(shè)想。等等一系列的鄰避設(shè)施都有其負(fù)面性。因此我國城市的居民都對這些鄰避設(shè)施抱有一種“有害的”“嫌惡的”或“恐懼的”的認(rèn)知。不愿意把這些鄰避設(shè)施建設(shè)安置在“自家的后院”。從而對鄰避設(shè)施產(chǎn)生了抵制情緒。即便是鄰避設(shè)施已經(jīng)通過了多次的驗(yàn)證和環(huán)境評估，也無法讓其附近的居民信任。因?yàn)?，在這些居民的個體對于風(fēng)險的認(rèn)知和判斷都是從自己的主觀出法，抱有“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度。最大限度的地址鄰避設(shè)施對自己的生存空間和身體健康所造成的不良影響。圖39調(diào)研對象風(fēng)險認(rèn)知能力判斷數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）圖310調(diào)研對象對鄰避設(shè)施信息了解程度數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）在對松江固廢垃圾處理廠附近的居民進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在你通常通過什么渠道了解鄰避設(shè)施的影響時，圖39中46的居民選擇了個人主觀判斷，34的居民選擇了政府發(fā)布的信息，12的居民選擇了專家言論，8的居民選擇了媒體的宣傳。在你對鄰避設(shè)施的了解中，你認(rèn)為你了解的信息的題目中，40的居民選擇了不確定，22的居民選擇了非常準(zhǔn)備，20居民的選擇了了解的很片面,18的居民選擇了受到影響，主觀放大。從數(shù)據(jù)的分析得出，居民對于鄰避設(shè)施的影響絕大部分居民多是通過個人的主觀判斷，只有少部分的人去自己證實(shí)和查詢。而對于居民了解的信息上面，絕大部分居民對于自己了解的信息都有不確定性，認(rèn)為其了解的信息很片面。但是，在最終的選擇上面還是抱著“只怕一萬，不怕萬一”的心態(tài)。在鄰避行動向非理性轉(zhuǎn)變的過程中，選址區(qū)的居民參與鄰避行動的動機(jī)往往都是不明確的。在其信息上面片面性的了解之后，造成的對于鄰避設(shè)施的理解錯誤。在我國，居民的從眾心理問題是也是造成鄰避行動向非理性轉(zhuǎn)變的重要原因。當(dāng)受到宣傳之后，了解到了鄰避設(shè)施的負(fù)面性，從而盲目的跟隨大眾的做法。最終導(dǎo)致鄰避行動的升級。圖311調(diào)研對象應(yīng)對鄰避設(shè)施建設(shè)所采取策略數(shù)據(jù)來源關(guān)于公眾參與鄰避行動的動機(jī)和策略研究調(diào)查問卷（見附錄）在松江固廢垃圾處理廠的調(diào)研中，在如果鄰避設(shè)施建設(shè)在你家附近時，你會采取什么做法時，圖311中96的居民都選擇了跟隨大部分人走，78的居民選擇了聯(lián)合受害者像居委會抗議,60的居民選擇了像政府有關(guān)部門投訴，34的居民選擇了任其建設(shè)，8的居民選擇了通過媒體曝光，2的居民選擇了搬家。從數(shù)據(jù)的分析得出，對于居民的盲目參與，在中國的鄰避行動事件中非常具有代表性，居民在沒有沒有一個好的處理方式時，通常就會選擇隨眾的形式，以保全自己的利益。但是這種做法通常不僅問題難以得到解決，最終還會把事件向惡性升級。4公眾參與鄰避行動的問題分析從我國的進(jìn)來各地頻發(fā)的鄰避行動來看，誘發(fā)鄰避行動發(fā)生和轉(zhuǎn)變?yōu)猷彵軟_突的過程是多樣性的。既包括鄰避設(shè)施選址區(qū)居民的理性和非理性的個人因素，對于鄰避設(shè)施風(fēng)險的風(fēng)險規(guī)避主觀判斷和主觀判斷，同時也包括政府“鄰避無意識狀態(tài)”所導(dǎo)致的鄰避決策過程的政府公信力的缺失主觀判斷封閉性、以及主觀判斷封閉性等因素。41公眾參與鄰避的動機(jī)411群體性利益沖突“利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在?！?造成鄰避沖突的根源就在于鄰避設(shè)施的負(fù)外部性所導(dǎo)致的群體利益不均衡問題。對于現(xiàn)代城市的生活，具有良好的生存環(huán)境和宜居的生存空間已成為了一種稀缺大的資源，然而鄰避設(shè)施的選址決策又是對于這類稀缺資源進(jìn)行了權(quán)威性決策，這就造成了鄰避設(shè)施的收益和成本在空間上的剝離，即鄰避設(shè)施帶來的好處由居民普遍共享，其負(fù)外部性卻由選址區(qū)的少數(shù)居民承擔(dān)，具有“有福同享、有難自己當(dāng)”特性，這種特性使得選址社區(qū)居民避之唯恐不及。因此，在鄰避設(shè)施的建設(shè)過程當(dāng)中，對于不同群體之間所存在的利益博弈就帶有了相斥性，在有限的資源條件下，具有排斥性利益訴求的社會群體必然在對資源的爭奪過程中發(fā)生矛盾和沖突。（1）鄰避設(shè)施選址政策中的利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)鄰避設(shè)施作為城市發(fā)展所必要的設(shè)施，一方面需要作為城市公共管理主體的政府結(jié)合城市規(guī)劃予以選址、建設(shè)、推進(jìn)或者監(jiān)督，以保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于鄰避設(shè)施具有顯著的負(fù)外部性，鄰避設(shè)施的選址和興建也會影響到鄰避設(shè)施的服務(wù)人群和選址區(qū)居民的切身利益。因此，根據(jù)鄰避設(shè)施選址對于不同群體的利益產(chǎn)生的不同影響，將鄰避設(shè)施的利益相關(guān)者做出如下區(qū)分一是鄰避設(shè)施直接利益相關(guān)者，即鄰避設(shè)施選址區(qū)的居民、商戶及企業(yè)等。因?yàn)猷彵茉O(shè)施自身存在的顯著負(fù)外部性，鄰避設(shè)施的建設(shè)就會對周邊的居民帶來，生命安全威脅、房屋貶值及社會污名化等各種不利的影響。因此，鄰避設(shè)施的選址區(qū)居民由于共享生存空間和社區(qū)環(huán)境而具有共同的環(huán)境利益。特別需要指出的是，因?yàn)猷彵茉O(shè)施的建設(shè)一方面，是能夠提供公共需要所必須的特殊公共物品，另一方面，其選擇區(qū)的居民又是因其建設(shè)而成為受害者。所以選址區(qū)的居民，既是享受了公共1張玉堂利益論關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究，J武漢武漢大學(xué)出版社，20011095物品的受益人，又是鄰避設(shè)施建設(shè)的受害者。加上居民的個人成本理性分析之后，往往會引發(fā)居民對于鄰避設(shè)施建設(shè)的質(zhì)疑。這種思想強(qiáng)化了居民“受害人”的身份認(rèn)同，從而淡化了對于其“受益人”身份的認(rèn)可。因此，他們更愿意把自己的身份，定義為“利益受損群體”。二鄰避設(shè)施的間接利益相關(guān)者，包括政府，社會公眾，鄰避設(shè)施的建設(shè)利益集團(tuán)。公眾希望有一個優(yōu)美的居住環(huán)境，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，但通常都是以一種“搭便車”的心態(tài)去應(yīng)對。地方政府，即鄰避設(shè)施的供給者和主導(dǎo)建設(shè)者。當(dāng)?shù)卣青彵茉O(shè)施項目的規(guī)劃者、主導(dǎo)者以及監(jiān)督者，政府的利益訴求具有內(nèi)在的矛盾性一方面，政府作為公共物品和服務(wù)的提供者，需要引導(dǎo)鄰避設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)供給的高效率，