一、案例更加關(guān)注公平，加大扶貧力度，主要是政府的責(zé)任當(dāng)前，我國反映收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到或超過國際公認(rèn)的04警戒線，必須引起重視。為了緩解收入分配差距的擴(kuò)大，要加大扶貧力度，更大幅度地提高低收入者的收入水平，減少低收入者的比重，擴(kuò)大中等收入者的比重。為此，要提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊困難戶的救助水平；要增加國家用于“三農(nóng)”的支出，增加國家對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施投入，增加農(nóng)村財(cái)政性教育、醫(yī)療的投入。扶貧關(guān)系到維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)勞動(dòng)力的保護(hù)，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用。一些發(fā)達(dá)國家，十分重視第三次分配，即通過社會(huì)捐助的形式進(jìn)行分配；建立各種慈善團(tuán)體和公益團(tuán)體，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行穩(wěn)定的、規(guī)范的救助，政府對(duì)捐款人實(shí)行稅收優(yōu)惠和政策鼓勵(lì)。這種經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國目前通過慈善團(tuán)體和公益團(tuán)體進(jìn)行的第三次分配，數(shù)量有限，不夠穩(wěn)定和規(guī)范。為了更加關(guān)注公平，更好地扶貧解困，要充分發(fā)揮各方面的力量，從政策上支持慈善組織的社會(huì)救助活動(dòng)，增加第三次分配的比重。但是，更加關(guān)注公平，加大扶貧力度，主要是政府的責(zé)任。政府要通過財(cái)政收支調(diào)節(jié)居民收入。對(duì)于收入較多的社會(huì)成員，要通過所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅收，加大調(diào)節(jié)力度；財(cái)政支出要向弱勢(shì)群體傾斜?，F(xiàn)在以稅收為主要內(nèi)容的第二次分配已占GDP20左右，2005年稅收總額已超過3萬億元。政府不僅有必要，而且有能力承擔(dān)扶貧的主要責(zé)任。二、個(gè)人發(fā)言提綱（1）公平即人們從既定的概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)。亦指一種被認(rèn)為是應(yīng)有的社會(huì)狀況。反映社會(huì)生活中人們的權(quán)利義務(wù)、作用和地位、行為和報(bào)酬之間的某種適應(yīng)關(guān)系。公平觀念和標(biāo)準(zhǔn)受社會(huì)歷史條件的制約，具有時(shí)代性和階級(jí)性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個(gè)概念。公平可從兩方面理解，一、是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系；二、是社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心里承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平就要求資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤(rùn)、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個(gè)合理的比例。而社會(huì)公平則是一種價(jià)值判斷，受社會(huì)文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的經(jīng)濟(jì)地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。（2）對(duì)于收入差距有個(gè)量的問題，一方面市場(chǎng)的效率要求必然會(huì)產(chǎn)生收入差距，另一面，出于對(duì)人們有關(guān)收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府將這個(gè)差距維持在人們意愿的范圍之內(nèi)。即基于對(duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對(duì)公平帶來的沖擊。（3）要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，政府必須對(duì)貧富差距日益嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象引起足夠的重視，建立健全法律法規(guī)，即在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。案例中提到，“為了緩解收入分配差距的擴(kuò)大，要加大扶貧力度，更大幅度地提高低收入者的收入水平，減少低收入者的比重，擴(kuò)大中等收入者的比重。為此，要提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)，提高特殊困難戶的救助水平；要增加國家用于“三農(nóng)”的支出，增加國家對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施投入，增加農(nóng)村財(cái)政性教育、醫(yī)療的投入。”（4）在上海，一個(gè)普通警務(wù)人員（公務(wù)員）每月收入可以達(dá)到萬元左右，做幾年就能買車、買樓。而在單位里工作的一般員工，每月收入也就兩千左右，再差點(diǎn)的，每月也就幾百元收入，很多人甚至還要面臨下崗，失業(yè)的危機(jī)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入差異，說明了政府必須從制度和政策上加以完善，杜絕腐敗，徹底解決經(jīng)濟(jì)公平問題。提高稅收起征點(diǎn)、稅率，完善稅收制度，只有重視了，問題才能妥善解決，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平。（5）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為追求公平目標(biāo)，可以采取以下措施1、為各種生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，機(jī)會(huì)均等；2、使勞動(dòng)的收入與勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，多勞多得，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性；3、運(yùn)用稅收，社會(huì)保障等政策工具，將收入差距控制在社會(huì)成員心里承受能力之內(nèi)。三、小組討論總結(jié)收入差異問題是我國目前存在的一個(gè)大問題，貧富差距過大可能會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)問題。我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中各項(xiàng)改革措施不是很配套，以至于近10年來我國的貧富差距過度擴(kuò)大，突破了國際公認(rèn)的“警戒線”，且可能呈現(xiàn)繼續(xù)加大的趨勢(shì)。過大的貧富差距，不僅使人們對(duì)富人的不滿情緒在逐漸滋長(zhǎng)，也容易使人們?cè)谠u(píng)判貧富差距問題時(shí)有失偏頗，更嚴(yán)重的是會(huì)影響我們國家安定團(tuán)結(jié)?？s減貧富差距、均衡利益差別等問題上，我們國家做得還不是那么完善。雖然政府采取了一系列的措施試圖來縮短收入差距，但是從總的情況來看效果卻不怎么好。人口多底子薄是我國的實(shí)際情況不同于其他任何國家，國外的種種經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，主要的還是要摸索出一套適合我國國情的方法。要解決這個(gè)大問題，最終還是要依靠政府，要達(dá)到公平就必須要貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則。在收入問題上不僅要從宏觀上考慮還要從微觀上考慮，不僅要在市場(chǎng)機(jī)制起作用的地方考慮還要在政府分配機(jī)制上考慮。充分考慮扣除和給予的力度，盡可能的縮小兩級(jí)分化進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)公平。案例“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法適合我國實(shí)際情況和發(fā)展需要“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，從十四屆三中全會(huì)決議開始，每次中央重要會(huì)議文件都這么提，直到如今。所以，它是我國在收入分配政策領(lǐng)域的正式精神。共產(chǎn)黨向來主張社會(huì)公平和公正。為什么一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，在分配政策上要把公平與效率相比放在“兼顧”的次要地位呢這與我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，難以迅速提高人民生活水平，解決眾多社會(huì)矛盾，有密切的關(guān)系；與我國在九十年代到二十一世紀(jì)初葉面臨的國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，給我國帶來巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也有密切的關(guān)系。這種情勢(shì)迫使我們積極進(jìn)取，盡一切努力增大我國的國民財(cái)富和綜合國家實(shí)力，所以鄧小平南方講話要求，“思想更解放一點(diǎn)，改革與開放的膽子更大一點(diǎn)，建設(shè)的步子更快一點(diǎn)，千萬不可喪失時(shí)機(jī)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。這樣就把增加國民財(cái)富總量和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題突出地提出來，效率成為第一位的問題。另一方面，制約我國提高效率的主要因素，當(dāng)時(shí)仍然是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的平均主義的影響。為了更快地提高效率，增加國民財(cái)富總量，就必須進(jìn)一步“打破平均主義，合理拉開差距，堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策”。這一句話也正是十四屆三中全會(huì)文件中提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”時(shí)所作的說明。所以十四屆三中全會(huì)關(guān)于效率與公平關(guān)系的新提法，是適合我國當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和發(fā)展需要的，是完全正確的。經(jīng)濟(jì)理論界闡述和宣傳這一分配政策的精神，也是正確的。在這個(gè)過程中，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)理論界也出現(xiàn)代表不同利益的聲音。有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無意地貶低，輕視社會(huì)公平和社會(huì)公正，單純?yōu)橐磺袛烤圬?cái)富的過程辯護(hù)，這就不符合改革的精神了。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，中央一再強(qiáng)調(diào)，“先富要帶動(dòng)和幫助后富”，“要注意防止兩極分化”，絲毫沒有忽視社會(huì)公平的意思。二、個(gè)人發(fā)言提綱效率，是指人們工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。公平，是倫理學(xué)的概念，是指如何處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種利益關(guān)系，也就是所謂合理分配。提高效率主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平則主要依靠政府對(duì)收入的宏觀調(diào)控。效率與公平上一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從統(tǒng)一性來看，效率是公平的基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的較大提高為基礎(chǔ)。另一方面，公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有利于形成穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)效率的提高。從對(duì)立性方面看，兩者存在著此長(zhǎng)彼消，此消彼長(zhǎng)的一面。收入差距較小，固然公平了，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距過大，固然能刺激效率的提高，但又會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定與不和諧，反過來又會(huì)影響效率。效率優(yōu)先，兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)原則。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，有兩層含義一、把個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)效率掛鉤。二、把生產(chǎn)要素的收益和各要素的經(jīng)濟(jì)效率掛鉤。堅(jiān)持效率優(yōu)先，就必然要求一部分人、一部分地區(qū)先富起來。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平，不能出現(xiàn)兩極分化，這是效率優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)的社會(huì)條件。我國現(xiàn)階段的收入政策時(shí)，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平。三、小組討論總結(jié)從十四屆三中全會(huì)開始，把以前的“兼顧效率與公平”，改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，使這兩者關(guān)系，由效率、公平處于同等重要地位，改變?yōu)樾侍幱凇皟?yōu)先”的第一位，公平雖然也很重要，但處于“兼顧”即次要地位。這個(gè)新提法，是適合我國當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和發(fā)展需要的。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)既能激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，又能維護(hù)公平正義的社會(huì)。促進(jìn)公平和正義的基本前提是正確處理公平與效率的關(guān)系。首先，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上，效率也要有公平才得以持續(xù)。當(dāng)前，在促進(jìn)效率和維護(hù)公平上出現(xiàn)的一些問題，并不是這個(gè)方針本身存在什么問題，而是沒有真正讓效率得到充分發(fā)揮，使公平得以兼顧。社會(huì)主義初級(jí)階段的公平只能是相對(duì)的，不能離開生產(chǎn)力水平開空頭支票、盲目吊高胃口。其次，效率和公平有分工的不同，實(shí)現(xiàn)的途徑也有所不同。初次分配應(yīng)當(dāng)注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用；二次分配應(yīng)當(dāng)注重公平，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。再次，要真正解決社會(huì)公平問題，必須擴(kuò)大中等收入者的比重，使社會(huì)收入結(jié)構(gòu)由高收入者很少、低收入者很多的金字塔型，轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝邽橹黧w、高低收入者占少數(shù)的橄欖型。處理效率優(yōu)先，兼顧公平要把握好“度”，效率優(yōu)先的度是不能發(fā)生兩極分化，兼顧公平的度是不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)的情況看，效率優(yōu)先主要應(yīng)從微觀分配過程中體現(xiàn)出來；兼顧公平主要應(yīng)依靠國家的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。案例效率優(yōu)先的本質(zhì)是發(fā)展第一，這在任何時(shí)候都不會(huì)錯(cuò)。一、案例“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，是我們黨在確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，針對(duì)著我國收入分配上長(zhǎng)期存在的平均主義、“大鍋飯”痼疾而提出的。它首先適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，沖破了以往生產(chǎn)關(guān)系中明顯阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏；同時(shí)順應(yīng)了億萬群眾的民心民意，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。這些都已經(jīng)在改革開放20多年來的實(shí)踐中得到證實(shí)，并為世所公認(rèn)。今天，即便從學(xué)理上分析，它也完全符合馬克思主義生產(chǎn)和分配之間關(guān)系的科學(xué)原理。這里的效率，反映的是人與自然界物質(zhì)變換即生產(chǎn)過程中，投入與產(chǎn)出或成本與收益的關(guān)系，體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的高低，屬生產(chǎn)力范疇；這里的公平，反映的是人與人之間在產(chǎn)品分配上的關(guān)系，屬生產(chǎn)關(guān)系范疇。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。所以，任何時(shí)候哪怕是到了共產(chǎn)主義時(shí)代，都應(yīng)該是生產(chǎn)第一、分配第二。既然如此，那當(dāng)然應(yīng)該是效率第一、公平第二了。一個(gè)社會(huì)，如果不把效率放在優(yōu)先的位置，必然會(huì)連吃飯的問題都解決不好，就更不用說社會(huì)的公平了。二、個(gè)人發(fā)言提綱1）盡管公平與效率是政府活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。既公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。有的不政府財(cái)政收支，如以體現(xiàn)社會(huì)公平為目標(biāo)，就要以犧牲部分效率為代價(jià)；若追求資源配置高效率，則就有可能擴(kuò)大社會(huì)成員之間的收入差距2）效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇，是由我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段決定的。中國目前是世界上最大的發(fā)展中國家，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，尚未完成工業(yè)化，城市化的歷史任務(wù)，社會(huì)基本矛盾是，落后的生產(chǎn)力與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物資文化需求之間的矛盾。所以效率優(yōu)先的本質(zhì)是發(fā)展第一，這在任何時(shí)候都不會(huì)錯(cuò)。三、小組討論總結(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要任務(wù)是，合理配置社會(huì)資源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)，快速，協(xié)調(diào)發(fā)展，增加市場(chǎng)商品的勞務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿足社會(huì)需求，改善人民生活。在此基礎(chǔ)上，防止收入差距過分懸殊，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。也就是說，我們首要任務(wù)是，通過提高資源配置效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“蛋糕”做大，然后再考慮如何合理切“蛋糕”，在社會(huì)成員之間分配，而不是相反。所以效率優(yōu)先的本質(zhì)是發(fā)展第一，這在任何時(shí)候都不會(huì)錯(cuò)。案例“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法適合我國實(shí)際情況和發(fā)展需要“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，從十四屆三中全會(huì)決議開始，每次中央重要會(huì)議文件都這么提，直到如今。所以，它是我國在收入分配政策領(lǐng)域的正式精神。共產(chǎn)黨向來主張社會(huì)公平和公正。為什么一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，在分配政策上要把公平與效率相比放在“兼顧”的次要地位呢這與我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，難以迅速提高人民生活水平，解決眾多社會(huì)矛盾，有密切的關(guān)系；與我國在九十年代到二十一世紀(jì)初葉面臨的國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，給我國帶來巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也有密切的關(guān)系。這種情勢(shì)迫使我們積極進(jìn)取，盡一切努力增大我國的國民財(cái)富和綜合國家實(shí)力，所以鄧小平南方講話要求，“思想更解放一點(diǎn)，改革與開放的膽子更大一點(diǎn)，建設(shè)的步子更快一點(diǎn)，千萬不可喪失時(shí)機(jī)”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。這樣就把增加國民財(cái)富總量和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題突出地提出來，效率成為第一位的問題。另一方面，制約我國提高效率的主要因素，當(dāng)時(shí)仍然是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的平均主義的影響。為了更快地提高效率，增加國民財(cái)富總量，就必須進(jìn)一步“打破平均主義，合理拉開差距，堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策”。這一句話也正是十四屆三中全會(huì)文件中提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”時(shí)所作的說明。所以十四屆三中全會(huì)關(guān)于效率與公平關(guān)系的新提法，是適合我國當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和發(fā)展需要的，是完全正確的。經(jīng)濟(jì)理論界闡述和宣傳這一分配政策的精神，也是正確的。在這個(gè)過程中，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)理論界也出現(xiàn)代表不同利益的聲音。有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無意地貶低，輕視社會(huì)公平和社會(huì)公正，單純?yōu)橐磺袛烤圬?cái)富的過程辯護(hù)，這就不符合改革的精神了。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，中央一再強(qiáng)調(diào)，“先富要帶動(dòng)和幫助后富”，“要注意防止兩極分化”，絲毫沒有忽視社會(huì)公平的意思。個(gè)人提綱效率優(yōu)先，兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)原則。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，有兩層含義一、把個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)效率掛鉤。二、把生產(chǎn)要素的收益和各要素的經(jīng)濟(jì)效率掛鉤。堅(jiān)持效率優(yōu)先，就必然要求一部分人、一部分地區(qū)先富起來。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平，不能出現(xiàn)兩極分化，這是效率優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)的社會(huì)條件。我國現(xiàn)階段的收入政策時(shí)，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平。效率，是指人們工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。公平，是倫理學(xué)的概念，是指如何處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種利益關(guān)系，也就是所謂合理分配。提高效率主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平則主要依靠政府對(duì)收入的宏觀調(diào)控。效率與公平上一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從統(tǒng)一性來看，效率是公平的基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的較大提高為基礎(chǔ)。另一方面，公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有利于形成穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)效率的提高。從對(duì)立性方面看，兩者存在著此長(zhǎng)彼消，此消彼長(zhǎng)的一面。收入差距較小，固然公平了，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距過大，固然能刺激效率的提高，但又會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定與不和諧，反過來又會(huì)影響效率。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平，要處理好三個(gè)關(guān)系（1）、既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策的關(guān)系；（2）、既要反對(duì)平均主義,又要防止兩極分化的關(guān)系；（3）、初次分配注重效率，再分配注重公平的關(guān)系。國民收入初次分配應(yīng)注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)先富起來。國民收入再分配應(yīng)注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。具體措施保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入；調(diào)節(jié)過高收入。通過以上措施逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的收入分配格局。處理效率優(yōu)先，兼顧公平要把握好“度”，效率優(yōu)先的度是不能發(fā)生兩極分化，兼顧公平的度是不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)的情況看，效率優(yōu)先主要應(yīng)從微觀分配過程中體現(xiàn)出來；兼顧公平主要應(yīng)依靠國家的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。小組提綱公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關(guān)系。收入分配差距在一定程度上客觀地描述了收入的分布情況。對(duì)于收入差距有個(gè)量的問題，一方面市場(chǎng)的效率要求必然會(huì)產(chǎn)生收入差距，另一面，出于對(duì)人們有關(guān)收入差距的心理承受能力的要求，又要求政府將這個(gè)差距維持在人們意愿的范圍之內(nèi)。即基于對(duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對(duì)公平帶來的沖擊。對(duì)于公平的促進(jìn)要以效率的不斷提高為前提。對(duì)于公平的評(píng)價(jià)與價(jià)值判斷有關(guān)。從長(zhǎng)期來看，沒有效率的社會(huì)也不能實(shí)現(xiàn)公平，而公平對(duì)于效率又是至關(guān)重要的，公平與分配制度聯(lián)系緊密，或者說主要是體現(xiàn)在這個(gè)方面。實(shí)際應(yīng)用是以效率為優(yōu)先，公平為輔助。資料一要關(guān)注公平，但要堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。為了緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，為了提高低收入者的收入水平，“十一五”規(guī)劃明確提出，要更加關(guān)注公平。這個(gè)原則十分重要，非常及時(shí)，必須認(rèn)真落實(shí)，積極貫徹。但是現(xiàn)在社會(huì)上有些人認(rèn)為，當(dāng)前不僅要更加關(guān)注公平，而且要改變效率優(yōu)先的原則。這是不妥的。在更加關(guān)注公平的同時(shí)，不應(yīng)改變效率優(yōu)先的原則。黨中央關(guān)于效率優(yōu)先的原則，是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，長(zhǎng)期不顧效率，實(shí)行平均主義，嚴(yán)重束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際情況提出的?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)雖然有了較快發(fā)展，效率雖然有了一定提高，但經(jīng)濟(jì)落后和效率不高的情況仍未根本改變我國2005年人均GDP只有1600多美元，在全世界排名100位以下；我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，只相當(dāng)于美國的1/41，日本的1/36；我國單位產(chǎn)值消耗的能源、原材料、水資源驚人，2004年我國GDP總量占全球44，但石油消耗占世界74，鋼材占27，煤占31；我國勞動(dòng)力豐富，但素質(zhì)有待提高所有這些，都說明當(dāng)前堅(jiān)持效率優(yōu)先是十分必要、不可改變的原則。如果隨意改變，必然會(huì)造成嚴(yán)重后果，影響我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)削弱國家扶貧幫困、關(guān)注公平的物質(zhì)條件，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也是不利的。二、個(gè)人發(fā)言提綱堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平效率優(yōu)先，兼顧公平是社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)原則。效率優(yōu)先，實(shí)質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，有兩層含義一、把個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)效率掛鉤。二、把生產(chǎn)要素的收益和各要素的經(jīng)濟(jì)效率掛鉤。堅(jiān)持效率優(yōu)先，就必然要求一部分人、一部分地區(qū)先富起來。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平，不能出現(xiàn)兩極分化，這是效率優(yōu)先原則實(shí)現(xiàn)的社會(huì)條件。我國現(xiàn)階段的收入政策時(shí)，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)公平。效率，是指人們工作中所消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)成果的比率。公平，是倫理學(xué)的概念，是指如何處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)中各種利益關(guān)系，也就是所謂合理分配。提高效率主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平則主要依靠政府對(duì)收入的宏觀調(diào)控。效率與公平上一種對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。從統(tǒng)一性來看，效率是公平的基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的較大提高為基礎(chǔ)。另一方面，公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有利于形成穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)效率的提高。從對(duì)立性方面看，兩者存在著此長(zhǎng)彼消，此消彼長(zhǎng)的一面。收入差距較小，固然公平了，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體刺激作用不大，不利于效率的提高。收入差距過大，固然能刺激效率的提高，但又會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定與不和諧，反過來又會(huì)影響效率。堅(jiān)持效率優(yōu)先,兼顧公平，要處理好三個(gè)關(guān)系（1）、既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策的關(guān)系；（2）、既要反對(duì)平均主義,又要防止兩極分化的關(guān)系；（3）、初次分配注重效率，再分配注重公平的關(guān)系。國民收入初次分配應(yīng)注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)先富起來。國民收入再分配應(yīng)注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。具體措施保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入；調(diào)節(jié)過高收入。通過以上措施逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的收入分配格局。處理效率優(yōu)先，兼顧公平要把握好“度”，效率優(yōu)先的度是不能發(fā)生兩極分化，兼顧公平的度是不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)的情況看，效率優(yōu)先主要應(yīng)從微觀分配過程中體現(xiàn)出來；兼顧公平主要應(yīng)依靠國家的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。三、小組討論總結(jié)當(dāng)今，我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制要改變的是我國原有的經(jīng)濟(jì)體制中高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，資源的配置是通過國家的行政部門用計(jì)劃調(diào)節(jié)的，它導(dǎo)致了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)為軸心，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的法則使生產(chǎn)效率得以提高。如果一個(gè)企業(yè)效率好，就會(huì)發(fā)展壯大，如果效率不好，就會(huì)日益衰落乃至被淘汰出局。優(yōu)勝劣汰，適者生存，效率有限原則是符合這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，其重要原因就是在競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)公平，效率優(yōu)先，對(duì)于企業(yè)來說，在競(jìng)爭(zhēng)中，在同一市場(chǎng)條件下，效率是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，所以應(yīng)以效率為先，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)需求制定切實(shí)可行的營(yíng)銷戰(zhàn)略，在企業(yè)內(nèi)部，要盡可能降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。充分挖掘人力資源，調(diào)動(dòng)員工的積極性，從而提高效率。企業(yè)的效率好，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。兼顧公平的原則我們堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，并不否認(rèn)公平，更不能犧牲公平只顧效率，正確的做法是，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，必須兼顧公平，因?yàn)橹挥袌?jiān)持公平才能夠調(diào)動(dòng)效率的創(chuàng)造者，即主體參與創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性。如果主體的努力被社會(huì)所認(rèn)同就能夠激發(fā)他的工作熱情。提高工作效率，反之，不公平會(huì)使主體失去工作熱情，降低公平效率，所以，只有兼顧公平才能促進(jìn)效率的提高。而且，公平所反映的秩序的合理性會(huì)促進(jìn)社會(huì)整體效率的提高，社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，只有個(gè)體被認(rèn)同和肯定，個(gè)體才能有效的發(fā)揮作用，而整個(gè)社會(huì)整體才能夠處在一種有序的狀態(tài)下發(fā)展，個(gè)體間相互協(xié)調(diào)形成很好的團(tuán)隊(duì)精神，能夠提高社會(huì)整體效率，產(chǎn)生巨大的凝聚力、向心力，創(chuàng)造高效率?？傊?，兼顧公平是非常必要的，因?yàn)橛捎诜N種原因，社會(huì)上存在著弱勢(shì)群體，對(duì)這些弱勢(shì)群體，出于人道主義關(guān)懷，政府應(yīng)當(dāng)兼顧公平，通過種種措施，如向高收入者征收個(gè)人所得稅，把這部分資金轉(zhuǎn)移給弱勢(shì)群體，如發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，幫助下崗職工再就業(yè)，幫助失學(xué)兒童重返課堂。只有這樣，才能使這部分人得到應(yīng)有的幫助，以獲得應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)和參加職位競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，挖掘這部分人的潛力，避免人力資源的浪費(fèi)，提高效率。公平促進(jìn)效率，有利于效率的實(shí)現(xiàn)，效率為公平的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，二者是一致的，在我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，要使每個(gè)人都享有平等的參與競(jìng)爭(zhēng)，平等的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在同一起跑線上開始競(jìng)爭(zhēng)，而個(gè)人的分配、收入要與個(gè)人所投入的努力達(dá)到一種比例上的動(dòng)態(tài)平衡多勞多得。反對(duì)那種小生產(chǎn)者的絕對(duì)平均主義的平等觀，提倡多勞多得，國家在實(shí)施政策時(shí)要以效率為先，以發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平為最終目標(biāo)，但要兼顧公平，國家通過各種辦法，用政策加以調(diào)節(jié)，傾斜于弱勢(shì)群體，給其以平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，參與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以提高經(jīng)濟(jì)效率，總之，在公平與效率之間，即不能只強(qiáng)調(diào)效率忽視了公平，也不能因?yàn)楣蕉灰?。?yīng)該尋求一個(gè)公平與效率的最佳契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效率，促進(jìn)公平。案例公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體一、案例從學(xué)理上說，公平與效率這一對(duì)概念，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。常識(shí)告訴我們，收入分配越平均，人們的積極性越削弱，效率自然會(huì)低；適當(dāng)拉開收入差距，只要分配程序規(guī)則公正，就會(huì)有助于提高效率。從另一方面說，不提高效率，蛋糕做不大，難以實(shí)現(xiàn)持久的更多的公平措施，解決社會(huì)增多的矛盾；但是如果不講公平，收入差距拉得過大，特別是分配程序規(guī)則不公，也會(huì)導(dǎo)致效率的下降，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。所以效率和公平從來就是既矛盾又統(tǒng)一的，處理好這兩者的關(guān)系不容易?，F(xiàn)代資本主義國家為了緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，吸收了社會(huì)主義思潮，推行了社會(huì)保障、福利的措施?，F(xiàn)代自由主義國家既強(qiáng)調(diào)效率，也不得不講公平；現(xiàn)代福利主義國家很強(qiáng)調(diào)公平，但也講效率。他們的效率和公平，都達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。有的資本主義國家實(shí)施社會(huì)公平、福利的措施，實(shí)比我們這個(gè)社會(huì)主義國家還要完備得多。當(dāng)然這有歷史發(fā)展的背景，不好簡(jiǎn)單類比的。我國改革開放前，是一個(gè)絕對(duì)平均主義的國家，大鍋飯的分配體制，使效率大受影響。二十多年前實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”，從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，非常見效。于是經(jīng)過十多年，就把“兼顧效率與公平”作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，寫進(jìn)了十四大的決議。但是從十四屆三中全會(huì)開始，在效率與公平關(guān)系問題的提法上有一個(gè)新的變化。就是把以前的“兼顧效率與公平”，改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”。使這兩者關(guān)系，由效率、公平處于同等重要地位，改變?yōu)樾侍幱凇皟?yōu)先”的第一位，公平雖然也很重要，但處于“兼顧”即次要地位。兩個(gè)“兼顧”意義很不相同。所以說，這是一個(gè)很重要的變化。二、個(gè)人發(fā)言提綱公平與效率是社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大基本價(jià)值，二者不可偏頗。所謂公平，不是過去那種“大鍋飯”式的平均主義分配方式?！肮健敝饕憩F(xiàn)為第一，收入差距大小適宜；第二，按勞分配；第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等；第四,收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。效率是指經(jīng)濟(jì)效率，指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率，是資源的有效使用和配置公平與效率關(guān)系，一直是人們熱烈討論的話題。公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，二者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但暫時(shí)性矛盾是不可避免的。矛盾性表現(xiàn)在一方面公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了一個(gè)目標(biāo)，需要以犧牲另一方為代價(jià)。它們的統(tǒng)一性表現(xiàn)在效率是公平的基礎(chǔ)；公平促進(jìn)效率，分配公平合理能夠使各個(gè)階層的勞動(dòng)者充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從而全面促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。在社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下，必須把包括收入差距在內(nèi)的社會(huì)不平等加以必要的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員之間的社會(huì)公平。如果我們只追求效率而不顧公平，這樣就會(huì)造成社會(huì)差距懸殊、財(cái)富的兩極分化，這種經(jīng)濟(jì)上的不平等最終又導(dǎo)致政治上和社會(huì)上的普遍不平等，這顯然是與共同富裕