國際金融組織項目國內競爭性招標文件范本貨物國內競爭性招標采購招標文件中華人民共和國財政部2012年1月前言為規(guī)范世界銀行在華貸款項目的采購工作，財政部于1991年組織編寫并出版了世界銀行貸款項目招標采購文件范本（以下簡稱“范本”），此后又于1993年與世界銀行一起根據(jù)試用情況對該套“范本”進行了修訂。1995年，世界銀行對其“采購指南”進行了修訂，隨后編寫出版了世界銀行貸款項目的“標準招標文件”，并要求其借款國在世界銀行貸款項目中必須使用“標準招標文件”。經(jīng)過充分協(xié)商，財政部與世界銀行雙方同意參照世界銀行的“標準招標文件”對1991年以來編寫的“范本”進行修訂、補充，并于1997年重新出版了“世界銀行貸款項目招標文件范本”。近二十年來，“范本”的使用對規(guī)范世界銀行在華項目的采購工作起到了積極作用，對國內的有關采購制度建設也產(chǎn)生了有益的影響。2001年10月，多邊開發(fā)銀行和有關國際金融機構編制出版了“通用招標文件和用戶指南”。該“通用招標文件”充分反映了這些國際機構的“最佳實踐”成果。根據(jù)該“通用招標文件”編寫的世界銀行“標準招標文件”自此以后統(tǒng)一應用于我國世界銀行貸款項目的國際競爭性招標工作中。近些年來，隨著形勢的發(fā)展變化，世界銀行等國際金融組織不斷地對其招標采購政策進行修改完善，并開始強調和推動在其貸款項目中使用國家采購制度。與此同時，近些年來我國國內的項目建設環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，有關采購的法律制度不斷完善，在公共采購中進行公開招標、使用標準招標文件也得到普遍認同。這些對世界銀行等國際金融組織在華項目的招標工作，特別是國內競爭性招標工作也產(chǎn)生了一定的影響?；谏鲜銮闆r，同時考慮到自1998年機構改革后亞洲開發(fā)銀行業(yè)務也統(tǒng)一歸口到財政部管理，為了適應形勢的發(fā)展，進一步加強對國際金融組織項目的管理，規(guī)范有關招標采購工作，財政部在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的協(xié)助下，對1997年出版的有關世界銀行貸款項目國內競爭性招標“范本”進行了全面修訂，并更名為國際金融組織項目國內競爭性招標文件范本（以下簡稱新范本），以使其具有更廣泛的適用性。新范本充分考慮了中國有關采購法律法規(guī)和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南和采購政策的要求，反映了采購工作應遵循的經(jīng)濟性、效率性和透明性原則，強調了在招標工作中反欺詐、反腐敗的要求。新范本適用于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行對華所有貸款、贈款項目的國內競爭性招標采購。同時，財政部鼓勵其他國際金融組織在華項目的國內競爭性招標也使用該新范本。新范本包括貨物采購國內競爭性招標文件和土建工程采購國內競爭性招標文件，分為中、英文版本，以適應可能存在的不同語言上的要求。新范本“招標文件”由三篇九章組成。第一篇規(guī)定了招標程序，包括投標人須知、招標資料表、評標和資格標準、投標文件格式以及合格國家；第二篇規(guī)定了采購要求，包括供貨需求或買方要求；第三篇規(guī)定了合同，包括一般合同條款、特殊合同條款以及合同格式?？紤]到使用的廣泛性和具體項目的情況，新范本“招標文件”包含了固定條款和變動條款兩類。固定條款為普遍適用的、不能修改的條款；變動條款為可以根據(jù)項目具體情況和采購要求進行調整的條款。具體的采購要求和特殊的合同規(guī)定可以在“招標資料表”和“特殊合同條款”中反映。本套新范本在修訂編寫過程中，得到了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的大力支持與協(xié)助，在此表示感謝。財政部國際司二一二年投標邀請函1招標編號_1中國政府已從_2獲得一筆貸款，用于支付_3項目的費用，并計劃將其中的一部分貸款用于支付_4合同項下的合格支出。52_6現(xiàn)邀請合格且有資格的投標人就下列貨物和相關服務遞交密封的投標文件_。_。7上述貨物及相關服務的交貨期為合同簽訂后_天8。3本次招標為國內競爭性招標，凡符合_9采購指南規(guī)定的合格投標人均可投標。104有興趣的合格投標人可以從本投標邀請函列明的地址進一步了解有關信息，并在_11查閱招標文件。5投標人的資格要求包括_12。詳細信息將在招標文件中提供。6有興趣的合格投標人可將購買招標文件的申請遞交到本投標邀請函列明的地址，并支付人民幣_13元的不可退還費用。付款方式為_14。招標文件將采用_15的方式寄送。7所有投標文件應于_16之前遞交到本投標邀請函列明的地址。遲交的投標文件將被拒絕。開標將在本投標邀請函列明的地址公開進行。投標人可派代表參加開標。開標時間為_17。投標文件必須包括投標擔保。投標擔保金的金額為_18。8本投標邀請函同時在_19上發(fā)布。9上述有關地址如下地址一招標文件查閱地址_。20地址二招標文件購買地址_。21地址三投標文件遞交地址_。22地址四開標地址_。23_24_年_月_日目錄第一篇招標程序1第一章投標人須知4第一節(jié)總則4第二節(jié)招標文件的內容5第三節(jié)投標文件的編制6第四節(jié)投標文件的遞交和開啟9第五節(jié)投標文件的評審和比較11第六節(jié)合同的授予13第二章投標資料表15第三章評標和資格標準20一評標標準20二資格標準22第四章投標文件格式23一投標人信息表23二聯(lián)合體成員信息表24三投標函25四報價表27五投標保證金（銀行保函）31六制造廠商授權書32第五章合格國家33第二篇供貨要求34第六章貨物需求表351貨物清單和交貨時間表352相關服務清單和完成時間表373技術規(guī)格384圖紙405檢驗和測試41第三篇合同42第七章一般合同條款431定義442合同文件443欺詐和腐敗行為444解釋445語言456聯(lián)合體457合格性458通知459主導法律4510爭端的解決4511供貨范圍4612交貨和文件單據(jù)4613賣方責任4614買方責任4615合同價格4616付款條款4617稅4618履約保證金4619版權4720保密信息4721分包4722技術規(guī)格和標準4723包裝和單據(jù)4724保險4825運輸4826測試或檢驗4827誤期賠償費4828保證4829專利賠償4930責任限制4931法律和規(guī)章的改變4932不可抗力4933變更指令和修改合同5034延長時間5035終止合同5036轉讓51第八章特殊合同條款52第九章合同格式57一合同協(xié)議書57二履約保證金58三預付款銀行保函59第一篇招標程序第一章投標人須知目錄第一節(jié)總則4第1條投標范圍4第2條資金來源4第3條腐敗與欺詐行為4第4條合格的投標人4第5條合格的貨物和相關服務5第二節(jié)招標文件的內容5第6條招標文件的章節(jié)5第7條招標文件的澄清6第8條招標文件的修改6第三節(jié)投標文件的編制6第9條投標費用6第10條投標文件的語言6第11條投標文件的構成6第12條投標函和報價表7第13條替代方案7第14條投標報價和折扣7第15條投標貨幣7第16條證明投標人合格性的文件7第17條證明貨物和相關服務合格性的文件8第18條證明貨物和相關服務符合性的文件8第19條證明投標人資格的文件8第20條投標有效期8第21條投標保證金8第22條投標文件的式樣和簽署9第四節(jié)投標文件的遞交和開啟9第23條投標文件的遞交、密封和標記9第24條投標截止時間10第25條遲交的投標文件10第26條投標文件的修改、替換和撤回10第27條開標10第五節(jié)投標文件的評審和比較11第28條保密11第29條投標文件的澄清11第30條投標文件的響應性11第31條不一致、錯誤和遺漏11第32條投標文件的初審12第33條合同條款和條件的審查；技術評審12第34條評標12第35條投標的比較13第36條對投標人資格的審查13第37條買方接受和拒絕任何或所有投標的權利13第六節(jié)合同的授予13第38條授予合同的標準13第39條買方授予合同時變更采購數(shù)量的權利13第40條中標通知書13第41條簽訂合同14第42條履約保證金14第一章投標人須知第一節(jié)總則第1條投標范圍11本次招標的貨物和相關服務詳見本招標文件第六章。買方名稱、招標名稱及其編號、合同名稱及其編號詳見“投標資料表”。12在本招標文件中（1）“書面形式”系指送達的、文字記載形式的意思表示（如郵件、電子郵件、傳真、電傳等）。（2）“天”指日歷天數(shù)。第2條資金來源21買方計劃將“投標資料表”所述的資金用于支付“投標資料表”所述項目的費用。買方準備將其中的一部分資金用于支付本次招標所簽訂的合同項下的合格支出。22付款將按“投標資料表”所述的方式進行。第3條腐敗與欺詐行為31根據(jù)中國政府的反腐敗政策，買方和投標人、賣方、承包商及其代理機構（不論申明與否）、人員、分包商和服務提供商在招投標以及合同履行過程中應遵守最高的道德標準。32為此，“投標資料表”規(guī)定了欺詐和腐敗的定義以及相應的制裁措施。33投標人應知曉第七章一般合同條款第351款1III項中的有關規(guī)定。第4條合格的投標人41國有企業(yè)和民營企業(yè)均可參加投標。國有企業(yè)作為投標人的合格性取決于投標人須知第45款的規(guī)定。投標人還可以是根據(jù)協(xié)議組成的聯(lián)合體，或根據(jù)有法律效力的意向協(xié)議將要組成的聯(lián)合體。如果是聯(lián)合體（1）聯(lián)合體全體成員應共同地和分別地承擔履行合同條款規(guī)定的合同義務；（2）聯(lián)合體應指定一個成員為聯(lián)合體牽頭方，授權其在本次招標期間代表任一或全體成員處理相關業(yè)務。如果聯(lián)合體中標，該牽頭方還將在履行合同期間代表任一或全體成員處理相關業(yè)務。42投標人及組成投標人的聯(lián)合體各方都應具有本招標文件第五章所規(guī)定的合格國家的國籍。如果投標人是某國居民，或根據(jù)某國法律組成、設立或注冊成立并運營，則該投標人即被認為擁有該國國籍。該規(guī)定也將適用于確認合同（包括相關服務）任何部分的分包商或供應商的國籍。43除“投標資料表”另有規(guī)定外，投標人之間不得存在利益沖突。所有有利益沖突的投標人均為不合格的投標人。在本次招標中，如果投標人之間存在（但不僅限于）下述情形的，則被認為存在著利益沖突（1）他們擁有一個共同控制人或共同控股股東；（2）他們之間存在著直接的或間接的補貼關系；（3）他們在本次招標中擁有同一個法定代表人（4）他們之間存在著某種聯(lián)系，使他們能夠直接地或通過第三方在本次招標中獲得其他投標人的信息或影響其他投標人；或影響買方關于本次招標的決定；（5）投標人參與了本次招標中一個以上的投標。參與一個以上的投標將導致其所參與的所有投標都將作為廢標處理。但是，該情形并不包括分包商參與一個以上的投標，只要他不作為投標人參與投標。（6）投標人以及其附屬機構作為咨詢顧問參與了本招標文件的編寫；（7）投標人或其附屬機構已受聘于買方或將受聘于買方對本次招標合同的履行進行監(jiān)督。44在投標截止時間或其隨后的時間內，被“投標資料表”所述機構禁止參與投標的投標人為不合格的投標人。45對于國有企業(yè)，只有他們能證明自己在法律上和財務上是獨立的、是自主經(jīng)營自負盈虧的，并且不是買方的附屬機構時，他們才是本次招標的合格投標人。46在買方提出合理要求時，投標人應向買方提供證據(jù)，證明其能夠繼續(xù)滿足合格性的要求。47如果在本次招標之前進行了資格預審，那么，只有資格預審合格的投標人方可投標。48世界銀行或亞洲開發(fā)銀行或其他國際金融組織資助合同的投標人還應符合“投標資料表”規(guī)定的合格性。第5條合格的貨物和相關服務51本次招標的貨物和相關服務均應來自本招標文件第五章所規(guī)定的合格國家。52本條所述貨物包括商品、原材料、機械、設備和成套裝置等。本條所述相關服務包括運輸、保險、安裝、培訓和初期維護等。53本次招標中所使用的“原產(chǎn)地”，系指開采、生長、種植、生產(chǎn)、制造或加工貨物的地方，或者通過制造、加工或裝配，最終形成產(chǎn)品的地方，而該產(chǎn)品在商業(yè)上被確認為其基本特征已與其所使用的部件之間有著實質性區(qū)別。54生產(chǎn)、裝配、分配或銷售貨物的公司的國籍不能用于確定貨物的原產(chǎn)地。第二節(jié)招標文件的內容第6條招標文件的章節(jié)61本招標文件分為三篇，包括以下章節(jié)。本招標文件應與根據(jù)“投標人須知”第8條的規(guī)定而發(fā)出的全部補遺一起閱讀。第一篇招標程序第一章投標人須知第二章投標資料表第三章評標和資格標準第四章投標文件格式第五章合格國家第二篇供貨要求第六章貨物需求表第三篇合同第七章一般合同條款第八章特殊合同條款第九章合同格式62買方發(fā)出的投標邀請函不是本招標文件的組成部分。63如果招標文件及其補遺不是直接從買方獲得的，買方對它們的完整性不承擔任何責任。64投標人應認真閱讀本招標文件中所有的說明、格式、條款和規(guī)格等要求。沒有遞交招標文件所要求的全部信息或資料的投標可能被拒絕。第7條招標文件的澄清71投標人對本招標文件的任何澄清要求，均應按照“投標資料表”規(guī)定的地址，以書面形式與買方聯(lián)系。買方將以書面形式答復投標截止時間14天前收到的對本招標文件提出的澄清要求。同時，買方將把書面答復送達每個直接從買方獲得本招標文件的投標人。答復中將說明所提出的問題，但不說明問題的來源。如果由于澄清的需要而必須修改本招標文件，買方將根據(jù)“投標人須知”第8條和第242款規(guī)定的程序進行。第8條招標文件的修改81在投標截止時間之前的任何時候，買方可以通過補遺的方式對本招標文件進行修改。82補遺為本招標文件的組成部分。買方將以書面形式將補遺送達所有直接從買方獲得本招標文件的投標人。83為使投標人在編寫投標文件時有合理的時間對補遺進行研究，買方可以根據(jù)“投標人須知”第242款的規(guī)定，自行決定推遲投標截止時間。第三節(jié)投標文件的編制第9條投標費用91投標人應承擔所有與編制和遞交投標文件有關的費用。不論投標結果如何，買方均無義務或責任負擔這些費用。第10條投標文件的語言101投標人遞交的投標文件以及投標人與買方之間就投標所發(fā)生的往來函電和文件均應以中文書寫。作為投標文件一部分的支持文件和印刷文獻可以使用另一種語言，但相應的內容應附有中文翻譯。在解釋投標文件時，僅以中文翻譯為準。第11條投標文件的構成111投標文件應包括下列部分（1）“投標人須知”第12條、第14條和第15條規(guī)定的投標函和報價表；（2）“投標人須知”第21條規(guī)定的投標保證金；（3）“投標人須知”第13條允許的替代方案；（4）“投標人須知”第22條規(guī)定的書面授權，以確認投標文件的簽字人能夠代表投標人；（5）“投標人須知”第16條規(guī)定的證明文件，以證明投標人的合格性；（6）“投標人須知”第17條規(guī)定的證明文件，以證明投標人所提供貨物和相關服務的合格性；（7）“投標人須知”第18條和第30條規(guī)定的證明文件，以證明投標人提供的貨物和相關服務符合本招標文件的要求；（8）“投標人須知”第19條規(guī)定的證明文件，以證明投標人中標后其有能力履行合同；（9）“投標資料表”要求的其他文件。第12條投標函和報價表121投標人應使用本招標文件第四章規(guī)定的格式編制并遞交投標函。該投標函必須完整填寫且不得修改其格式。買方不接受任何替代格式的投標函。投標函中的全部空格都應填入所要求的信息。122投標人應使用本招標文件第四章規(guī)定的格式編制并遞交貨物和相關服務的報價表。第13條替代方案131除非“投標資料表”另有規(guī)定，替代方案不予考慮。第14條投標報價和折扣141投標人在投標函和報價表中所報出的價格和折扣應滿足下述各款的要求。142在報價表中，所有合同和品目都必須分別列出和報價。如果報價表列出了品目而沒有報價，其報價則被認為已包含在其他品目的報價中。如果品目沒有在報價表中出現(xiàn)，其報價則被認為不包含在投標中。如果投標是實質性響應的，相應的修改將根據(jù)“投標人須知”第313款的規(guī)定進行。143投標函中所述的報價應是不包含任何折扣的投標總價。144投標人應在投標函中報出全部無條件折扣，并說明這些折扣的使用方法。145出廠價和其他類似術語應按照“投標資料表”的規(guī)定，按國際商會最新出版的國際貿易術語解釋通則進行解釋。146投標報價應按本招標文件第四章的要求進行。對投標報價進行分解的目的僅是為了便于買方對投標報價進行比較。該分解不會限制買方按其所提供的條件與中標人簽訂合同的權利。投標應按以下方式報價（1）貨物的出廠價（視具體情況，可以是工場交貨價、工廠交貨價、倉庫交貨價、展室交貨價或貨架交貨價）,包括用于生產(chǎn)或組裝貨物所需部件和原材料的所有關稅及銷售環(huán)節(jié)各種稅費，不論其是否已經(jīng)支付；（2）貨物運至“投標資料表”所述最終目的地（項目現(xiàn)場）的運輸、保險和其他相關服務的費用（包括適用稅費）。147除非“投標資料表”另有規(guī)定，投標人的投標報價在合同履行期間是固定的，不得以任何理由予以變更。根據(jù)“投標人須知”第30條的規(guī)定，以可調整價格作為投標報價的投標將作為不響應招標文件而被拒絕。如果“投標資料表”規(guī)定投標人的投標報價在合同履行期間可以調整，提供固定不變報價的投標不會拒絕，只是將其價格調整作零處理。148投標人的投標報價應包括“投標資料表”所規(guī)定的數(shù)量。如果“投標人須知”第11款允許對一個以上的合同進行投標，而投標人又希望通過提供價格折扣而獲得一個以上的合同，投標人應按照“投標人須知”第144款的規(guī)定說明價格折扣的使用方法。同時，所有合同的投標文件應同時遞交和開標。第15條投標貨幣151投標人應以人民幣報價。第16條證明投標人合格性的文件161為證明其符合“投標人須知”第4條規(guī)定的合格性，投標人應完整填寫本招標文件第四章要求的投標函。根據(jù)“投標人須知”第41款的規(guī)定，如果投標人是業(yè)已存在的聯(lián)合體或將要成立的聯(lián)合體，投標人應提供聯(lián)合協(xié)議或將要組成聯(lián)合體的意向協(xié)議。有關文件應由所有聯(lián)合體或將要成立的聯(lián)合體全體成員的法定代表人簽字。第17條證明貨物和相關服務合格性的文件171為證明貨物和相關服務符合“投標人須知”第5條規(guī)定的合格性，投標人應完整填寫本招標文件第四章中報價表所要求的原產(chǎn)地聲明。第18條證明貨物和相關服務符合性的文件181為證明貨物和相關服務符合本招標文件的要求，投標人應在其投標文件中遞交書面證據(jù)，證明其所提交的貨物和相關服務滿足本招標文件第六章規(guī)定的技術規(guī)格和標準。182書面證據(jù)可以是文獻、圖紙或數(shù)據(jù)，應逐條詳細說明所提供的貨物和相關服務的基本技術特性和運行性能，證明所提供的貨物和相關服務已對買方的技術規(guī)格做出了實質性響應。如果存在對“貨物需求表”的偏差和例外，也應一并給予說明。183投標人還應提供貨物從買方開始使用時起直至“投標資料表”規(guī)定的時間內，正常、連續(xù)使用所需全部零備件的完整清單，包括備件和專用工具及其貨源和現(xiàn)行價格。184買方在“貨物需求表”中指出的工藝、程序、材料和設備的標準以及參照的品牌或目錄編號僅作說明用，不具有任何限制性。投標人在投標中可以選用其他質量標準、品牌或目錄編號。但投標人應證明這些替代標準、品牌或目錄編號在實質上相當于或優(yōu)于“貨物需求表”中的規(guī)定，并且要使買方感到滿意。第19條證明投標人資格的文件191投標人應有證明其中標后有資格履行合同的書面證據(jù)，并使買方滿意（1）除非“投標資料表”另有要求，投標人應按照本招標文件第四章的要求，提供不是自己所制造貨物的由制造廠家出具的授權書，證明投標人已得到貨物制造廠家同意向其提供該貨物的正式授權；（2）除非“投標資料表”另有要求，投標人應提供證據(jù)，證明自己在項目區(qū)設有維修或售后服務機構。當投標人在項目區(qū)沒有維修或售后服務機構時，投標人應由一家機構代理。投標人應提供證據(jù)，證明該代理機構具有裝備，并有能力履行合同條款中或技術規(guī)格中規(guī)定的應由賣方承擔的保養(yǎng)、修理和備件供應等義務。（3）投標人應滿足本招標文件第三章所列出的各項資格條件。第20條投標有效期201投標文件應在買方規(guī)定的投標截止時間之后在“投標資料表”規(guī)定的期限內保持有效。投標有效期短于規(guī)定有效期的，投標將被買方視為不響應招標文件而被拒絕。202在特殊情況下，在投標有效期期滿之前，買方可以要求投標人延長其投標有效期。延長投標有效期的要求與答復均應使用書面形式。同時，投標保證金的有效期也應相應地延長。投標人可拒絕買方的延長投標有效期的要求，而其投標保證金不會被沒收。除“投標人須知”第203款規(guī)定的情況外，既不能要求也不能允許同意延長投標有效期的投標人修改其投標文件。203對于固定價格合同，如果授予合同的時間超過原定的投標有效期56天以上，合同價格將按照延期通知書中的規(guī)定進行調整。除非“投標資料表”另有規(guī)定，投標文件的評審應以投標價為基礎，而不考慮上述的調整。第21條投標保證金211作為投標文件的一部分，投標人應遞交投標保證金原件，其人民幣金額在“投標資料表”中規(guī)定。212投標保證金可根據(jù)投標人的選擇，采用以下形式（1）中國境內銀行出具的無條件保函，（2）現(xiàn)金。對于銀行保函，投標保證金應使用第四章規(guī)定的投標保證金格式。投標保證金的有效期應超過投標有效期28天，或根據(jù)“投標人須知”第202款的規(guī)定延長了的投標有效期之后28天。213凡沒有按“投標人須知”第211款的規(guī)定包括投標保證金的投標文件，將被買方視為不響應招標文件而被拒絕。214未中標人的投標保證金，將根據(jù)“投標人須知”第41條的規(guī)定，在中標的投標人簽署了合同協(xié)議書并根據(jù)“投標人須知”第42條的規(guī)定遞交了履約保證金后立即退還。215如果發(fā)生下列任何一種情況，投標保證金將被沒收（1）除“投標人須知”第202款規(guī)定的情況外，投標人在投標函中所述的投標有效期內撤回其投標文件；（2）中標人在規(guī)定期限內未能根據(jù)“投標人須知”第41條的規(guī)定簽訂合同；根據(jù)“投標人須知”第42條的規(guī)定遞交履約保證金。216除非“投標資料表”另有規(guī)定，聯(lián)合體的投標保證金必須以遞交投標文件的聯(lián)合體的名義遞交。如果在遞交投標文件時該聯(lián)合體尚未在法律上成立，聯(lián)合體的投標保證金則必須以本招標文件第四章中“投標人信息表”第7項所述的聯(lián)合意向協(xié)議中的全部聯(lián)合體成員的名義遞交。第22條投標文件的式樣和簽署221投標人應準備一套包括“投標人須知”第11條規(guī)定文件在內的投標文件正本，并清楚地標明“正本”字樣。如果“投標人須知”第13條允許，替代方案投標文件應清楚地標明“替代方案”字樣。另外，投標人還應遞交“投標資料表”規(guī)定數(shù)量的副本，并且在每一份副本上清楚地標明“副本”字樣。正本與副本內容不相符時，將以正本為準。222投標文件的正本和所有的副本均應打印或用不退色墨水書寫，并由經(jīng)正式授權人員代表投標人簽字。簽字人的名字和職務還應同時使用正楷書寫或打印在簽字的下方。該授權應包括“投標資料表”規(guī)定的書面確認，且應包括在投標文件之中。223任何行間插字、刪除或改寫所做的涂改均應經(jīng)投標文件簽字人簽字方才有效。第四節(jié)投標文件的遞交和開啟第23條投標文件的遞交、密封和標記231除非“投標資料表”允許投標人選用電子方式遞交投標文件，投標人應采用郵寄或人員遞交的方式遞交投標文件。投標文件的遞交、密封和標記方式如下（1）采用郵寄或人員遞交方式遞交投標文件的投標人，應將投標文件正本和每一份副本（如果“投標人須知”第13條允許，還應包括替代方案投標文件）分別密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”、“副本”、“替代方案”字樣。然后，再將所有裝有正本、副本和替代方案的信封裝在另一個信封中。其他的程序應滿足“投標人須知”第232款和第233款的要求。（2）如果允許使用電子方式遞交投標文件，投標人應遵循“投標資料表”規(guī)定的電子方式遞交投標文件的程序。232內外層信封均應（1）注明投標人的名稱和地址；（2）根據(jù)“投標人須知”第241款的規(guī)定，寫明買方地址；（3）注明“投標人須知”第11款規(guī)定的招標編號和“投標資料表”規(guī)定的其他標識；（4）注明在“投標人須知”第271款規(guī)定的開標時間之前不得啟封的警告字樣。233如果全部信封未按要求密封和加注標記，買方對誤投或過早啟封概不負責。第24條投標截止時間241投標人應使買方在“投標資料表”規(guī)定的地址和投標截止時間之前收到投標文件。242買方可以根據(jù)“投標人須知”第8條的規(guī)定，自行決定通過修改招標文件而延后投標截止時間。在此情況下，買方和投標人與前一投標截止時間相關的權利和義務均應相應延續(xù)至新的投標截止時間。第25條遲交的投標文件251根據(jù)“投標人須知”第24條的規(guī)定，買方將不再考慮投標截止時間之后收到的投標文件。在規(guī)定的投標截止時間之后收到的投標文件都將被宣布為遞交遲到而被拒絕接受，并原封退還給投標人。第26條投標文件的修改、替換和撤回261投標人在遞交投標文件后，可根據(jù)“投標人須知”第23條的規(guī)定，通過遞交書面通知修改、替換或撤回其投標文件。該書面通知應由授權代表簽字，并附有“投標人須知”第222款要求的授權書（撤回通知無需副本）。投標文件的替換或修改必須附有書面通知。所有通知都應（1）根據(jù)“投標人須知”第22條和第23條的規(guī)定準備和遞交（撤回通知無需副本）。此外，有關的信封必須清楚地標明“撤回”、“替換”或“修改”的字樣；（2）使買方在“投標人須知”第24條規(guī)定的投標截止時間之前收到。262根據(jù)“投標人須知”第261款的規(guī)定而撤回的投標文件應原封退還給投標人。263從投標截止時間至投標人在投標函中確定的投標有效期期滿之前的這段時間內或延后的時間內，投標人不得撤回、替換或修改投標文件。第27條開標271買方將在“投標資料表”規(guī)定的地點、日期和時間公開開標。如果“投標人須知”第231款允許電子投標，買方將按照“投標資料表”規(guī)定的電子開標程序開標。272首先，打開標有“撤回”字樣的信封并宣讀。裝有相應投標文件的信封將不開啟并原封退還投標人。如果收到的撤回書面通知中沒有“授權書”證明簽字是經(jīng)授權代表投標人的，其投標文件將被啟封。除非收到的撤回書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀，否則，不允許任何投標人撤回其投標文件。其次，打開標有“替換”字樣的信封，宣讀、記錄和替換原來的投標文件。被替換的投標文件的信封將不開啟并原封退還投標人。除非收到的替換書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀，否則，不允許任何投標人替換其投標文件。標有“修改”字樣的信封將被打開并和原來的投標文件一起宣讀和記錄。除非收到的修改書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀和記錄，否則，不允許任何投標人修改其投標文件。只有在開標時啟封、宣讀和記錄的投標文件才能在評標時給予考慮。273其他投標文件將依次逐一啟封、宣讀，包括投標人名稱及是否有修改；投標報價，包括折扣和替代報價；是否遞交投標保證金；以及買方認為適當?shù)钠渌毠?jié)。只有在開標時宣讀和記錄的折扣和替代報價才能在評標時給予考慮。除根據(jù)“投標人須知”第251款的規(guī)定拒絕遲到的投標文件外，開標時不得拒絕任何投標文件。274買方應準備一份開標記錄。開標記錄至少應包括下列信息投標人名稱及是否有撤回、替換或修改；投標報價（如有可能，應按合同列出），包括折扣和允許的替代報價；是否遞交了投標保證金。應要求參加開標的投標人代表在開標記錄上簽名。沒有投標人簽名的開標記錄并不影響所記錄的內容和其有效性。開標記錄副本應送達全部投標人。第五節(jié)投標文件的評審和比較第28條保密281在公布向中標人授予合同的決定之前，任何與投標文件的審查、評審和比較有關的，與對投標人的資格審查有關的，與合同授予建議有關的信息均不得向投標人或與該過程無關的其他人員披露。282投標人試圖在投標文件的審查、評審和比較方面、在投標人資格審查方面或在授予合同決定等方面影響買方的行為均可能導致其投標被拒絕。283盡管有“投標人須知”第282款的規(guī)定，從開標至授予合同這段期間內，如果投標人希望就招投標過程中的有關問題與買方聯(lián)系，投標人應以書面形式進行。第29條投標文件的澄清291為了協(xié)助對投標文件進行審查、評審和比較以及進行資格審查，買方可以自行決定，要求投標人對其投標文件進行澄清。投標人遞交的、非應買方要求的澄清一概不予考慮。買方有關澄清的要求和投標人的回復均應采用書面形式。除根據(jù)“投標人須知”第31條的規(guī)定，對買方在投標文件評審時發(fā)現(xiàn)的計算錯誤進行更正外，不得尋求、提供或允許投標人對投標報價或實質性內容做任何更改。292如果投標人沒有在買方的澄清要求所規(guī)定的時間之前就其投標提供澄清，其投標可被拒絕。第30條投標文件的響應性301買方只能依據(jù)“投標人須知”第11條規(guī)定的投標文件本身的內容確定投標的響應性。302實質性響應的投標應與本招標文件要求的全部條款、條件和技術規(guī)格相符，沒有實質性偏差、保留或遺漏。實質性偏差、保留或遺漏是指（1）實質上影響了本招標文件第六章規(guī)定的貨物和相關服務的范圍、質量或性能；（2）實質上限制了合同所規(guī)定的買方權利或投標人義務，并與本招標文件的規(guī)定不一致；（3）如果進行更改，將不公平地影響到遞交了實質性響應投標的其他投標人的競爭地位。303如果投標沒有實質性響應本招標文件的要求，它將被買方拒絕。投標人不得通過修正其實質性偏差、保留或遺漏從而使其成為實質性響應的投標。304買方應對投標文件技術部分進行評審以確認本招標文件第六章所提出的全部要求都得已滿足，不存在任何實質性的偏差或保留。305在評標過程中（1）“偏差”系指偏離招標文件的要求；（2）“保留”系指有限制條件的接受或并非全部接受招標文件的要求；（3）“遺漏”系指未能提交部分或全部招標文件要求的信息或文件。第31條不一致、錯誤和遺漏311只有投標作出了實質性響應，買方才可能接受投標文件中任何不構成實質性偏離、保留的不一致或遺漏。312只有投標作出了實質性響應，買方才可能要求投標人在合理的時間內遞交必要的信息或文件，更正其投標文件中與招標文件要求有關的非實質性的不一致或遺漏。與該不一致有關的信息或文件不應與投標報價有關。不能滿足這一要求的投標人，其投標可能被拒絕。313只有投標作出了實質性響應，買方才可能修改可量化的與投標報價有關的非實質性不一致或遺漏。為此，投標報價需要進行調整，以反映遺漏或不一致之處的價格，其目的僅在于對投標報價進行比較。價格調整應按照本招標文件第三章中規(guī)定的方法進行。314只有實質性響應的投標，買方才會按以下方法更正投標文件中的算術錯誤（1）如果單價與數(shù)量之積與該品目的復價不一致，則以單價為準修改復價。除非買方認為單價中有明顯的小數(shù)點錯位，則以該品目的復價為準，修改單價。（2）如果總價與合價之和不一致，則以合價為準修改總價。（3）如果用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示的數(shù)值不一致，則以文字表示的數(shù)值為準，除非用文字表示的數(shù)值與計算錯誤有關，在滿足上述第（1）項和第（2）項的前提下，可以數(shù)字表示的數(shù)值為準。315如果遞交了最低評標價的投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕。第32條投標文件的初審321買方將審查投標文件以確認“投標人須知”第11條要求的全部文件和技術資料均已提供，并確定所遞交的每份文件的完整性。322買方將確認投標文件是否包含了以下文件。如果投標文件不包含這些文件，該投標將被拒絕（1）“投標人須知”第121款要求的投標函；（2）“投標人須知”第122款要求的報價表；（3）“投標人須知”第21條要求的投標保證金。第33條合同條款和條件的審查；技術評審331買方將審查投標文件以確認投標人接受了合同條款中規(guī)定的全部條件，并且沒有任何實質性偏差或保留。332買方將評審根據(jù)“投標人須知”第18條的要求而遞交的投標文件的技術內容，以確認投標文件滿足本招標文件第四章規(guī)定的全部要求，并且沒有任何實質性偏差或保留。333在審查了合同條款和條件以及技術內容之后，如果買方認定投標文件沒有根據(jù)“投標人須知”第30條的規(guī)定作出實質性響應，該投標將被拒絕。第34條評標341買方將對已確認為實質性響應的投標進行評審。342評標時，買方將只使用本招標文件第三章規(guī)定的評審因素、方法和標準，而不考慮其他的因素、方法和標準。343評標時，買方將考慮下列因素（1）根據(jù)本招標文件第三章的規(guī)定，對“投標資料表”規(guī)定的品目或合同以及“投標人須知”第14條規(guī)定的投標報價；（2）根據(jù)“投標人須知”第314款所更正的算術錯誤對投標報價所做的價格調整；（3）根據(jù)“投標人須知”第144款所報折扣對投標報價所做的價格調整；（4）根據(jù)“投標人須知”第313款針對不一致處所做的價格調整；（5）根據(jù)本招標文件第三章中的評審標準所作的調整。344買方的評標不包括也不考慮投標文件中規(guī)定的、在合同履行期間進行的價格調整。345除根據(jù)“投標人須知”第14條遞交的投標報價外，買方在評標時還將考慮其他因素。這些因素與所采購的貨物和相關服務的特點、性能和購買條款和條件有關，并在本招標文件第三章中進行詳細規(guī)定。所選擇的評審因素對評標的影響應貨幣化，以便對投標報價進行比較。346在多個合同同時招標時，如果招標文件允許投標人就一個以上的合同分別報價，并允許將一個以上的合同同時授予一個投標人，則最低合同組合評標價，包括投標函中的折扣，將按本招標文件第三章的規(guī)定進行評審。第35條投標的比較351買方將根據(jù)“投標人須知”第34條的規(guī)定對實質性響應招標文件要求的全部投標進行比較，以確定最低評標價的投標。第36條對投標人資格的審查361買方將認定遞交了實質性響應招標文件的最低評標價的投標人是否能夠達到本招標文件第三章規(guī)定的資格標準。362買方對投標人資格的審查將基于投標人根據(jù)“投標人須知”第19條的規(guī)定所遞交的資格文件。363滿足資格要求是授予合同的前提條件。未滿足資格要求將導致廢標。在此情況下，買方將對報出下一個最低評標價的投標人進行類似的資格審查以確定其是否有履行合同的能力。364報出最低評標價的投標人所建議的制造廠商或分包商應滿足本招標文件中所要求的主要設備生產(chǎn)能力或單項工程施工能力的要求。該能力可根據(jù)本招標文件第三章規(guī)定的標準和方法進行審查，以確定其是否滿足要求。必要時，制造廠商或分包商的參與應通過其與投標人之間所簽訂的意向書予以確認。如果制造廠商或分包商的能力不滿足要求，該投標不會被拒絕，但投標人應提供其他的制造廠商或分包商進行替代而其投標報價不得改變。第37條買方接受和拒絕任何或所有投標的權利371買方保留在授予合同之前的任何時候接受或拒絕任何投標和取消招標程序的權利，而對受影響的投標人不承擔任何責任。在取消招標程序的情況下，投標保證金將立即退還投標人。第六節(jié)合同的授予第38條授予合同的標準381根據(jù)“投標人須知”第371款的規(guī)定，買方將把合同授予遞交了最低評標價而又實質性響應招標文件要求的投標人，并且該投標人被確認為具有履行合同的能力。第39條買方授予合同時變更采購數(shù)量的權利391授予合同時，買方有權增加或減少本招標文件第六章規(guī)定的貨物和相關服務的數(shù)量。但變更的數(shù)量不得超過“投標資料表”規(guī)定的百分比，并且不得對單價或投標文件和招標文件中的其他條款和條件做出任何改變。第40條中標通知書401在投標有效期期滿之前，買方將以書面形式的中標通知書通知中標人其投標已被接受。402在合同協(xié)議書簽字之前，中標通知書的送達將視為合同成立。403當中標人提交了已簽署的合同協(xié)議書并根據(jù)“投標人須知”第42條的規(guī)定提交了履約保證金，買方將立即通知其他未中標的投標人，并根據(jù)“投標人須知”第214款的規(guī)定退還投標保證金。404買方將在廣泛發(fā)行的報刊上或可以自由進入的網(wǎng)站上刊登招標結果，公示以下信息投標人名稱、開標價、評標價、廢標原因、中標人名稱、中標價以及合同內容。第41條簽訂合同411買方應在發(fā)出中標通知書之后，及時將合同協(xié)議書和合同條款送達中標人。412中標人應在收到合同協(xié)議書28天內在合同協(xié)議書上簽字并寄還買方。第42條履約保證金421在收到中標通知書后28天內，中標人應根據(jù)合同條款的規(guī)定，采用本招標文件第九章規(guī)定的履約保證金形式或買方可接受的其他形式向買方提交履約保證金。422如果中標人未能根據(jù)上述要求提交履約保證金或簽署合同協(xié)議書，買方將取消合同，并沒收其投標保證金。在此情況下，買方將把合同授予下一個遞交了最低評標價，并實質性響應招標文件，且具有履行合同能力的投標人。第二章投標資料表25下述關于將要采購貨物的具體資料是對“投標人須知”內容的完善、補充或修改。如果兩者之間存在沖突，則以本資料表為準?！巴稑巳隧氈睏l款號第一節(jié)總則買方名稱_26第11款本次招標的名稱和編號_27本次招標合同的名稱、編號和內容_28投標人_。29第21款資金來源_30項目名稱_31第22款對于世界銀行資助的合同，選擇下列條款3222只有中國政府提出申請，經(jīng)世界銀行同意，并且各個方面都符合世界銀行和中國政府之間簽署的貸款協(xié)定的條款和條件，世界銀行才會根據(jù)貸款協(xié)定的條款和條件支付該款項。如果就世界銀行所知，對某人或某實體的付款或進口貨物是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定所禁止的，則貸款協(xié)定禁止從貸款帳戶中提款用于支付該款項或進口該貨物。除中國政府外，任何其他方面均不得從貸款協(xié)定中取得任何權力或對資金提出任何要求。對于亞洲開發(fā)銀行資助的合同，選擇下列條款3322只有中國政府提出申請，經(jīng)亞洲開發(fā)銀行同意，并且各個方面都符合亞洲開發(fā)銀行和中國政府之間簽署的貸款協(xié)定的條款和條件，亞洲開發(fā)銀行才會根據(jù)貸款協(xié)定的條款和條件支付該款項。除中國政府外，任何其他方面均不得從貸款協(xié)定中取得任何權力或對資金提出任何要求。第32款對于世界銀行資助的合同，選擇下列文字34世界銀行制定的在國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸及贈款資助項目中防止和反對欺詐與腐敗指南適用于本次招標。一、根據(jù)其政策，世界銀行為下列術語作出如下定義（一）“腐敗行為”系指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價財物來不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨椋唬ǘ捌墼p行為”系指任何行為或隱瞞，包括歪曲事實，任何有意或肆意誤導，或企圖誤導一方以獲得財物或其他方面的利益或為了逃避一項義務；（三）“共謀行為”系指由雙方或多方設計的一種為達到不當目的的安排，包括不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨?；（四）“脅迫行為”系指直接地或間接地削弱或傷害、或威脅削弱或傷害任何一方或其財產(chǎn)以不適當?shù)赜绊懺摲降男袨?；（五）“妨礙行為”系指1故意破壞、偽造、改變或隱瞞調查所需的證據(jù)材料或向調查官提供虛假材料嚴重妨礙世界銀行對被指控的腐敗、欺詐、脅迫或共謀行為進行調查，和/或威脅、騷擾或脅迫任何一方使其不得透露與調查相關的所知信息或參與調查；或者2企圖嚴重妨礙世界銀行進行調查和行使根據(jù)下述第五條所賦予世界銀行審計權利的行為。二、如果世界銀行確定被推薦授予合同的投標人在為該合同進行的競爭中直接或通過代理參與了腐敗、欺詐、共謀、脅迫活動或存在妨礙行為，世界銀行將拒絕該授標建議。三、如果世界銀行在任何時候確定中國政府的代表或項目實施和受益單位的代表在采購或履行該合同的過程中從事腐敗、欺詐、共謀、脅迫活動或存在妨礙行為，而中國政府又沒有在該活動或行為發(fā)生時及時采取適當?shù)摹⒘钍澜玢y行滿意的行動來消除這些問題，世界銀行將注銷已分配給某個合同的貸款額。四、如果世界銀行在任何時候確定公司或個人直接或通過其代理在競爭或在履行世界銀行資助的合同過程中從事腐敗、欺詐、共謀、脅迫活動或存在妨礙行為，世界銀行將處罰該公司或個人，包括公開宣布無限期地、或在規(guī)定的期限內沒有資格被授予世界銀行資助的合同。五、世界銀行有權要求在招標文件和世界銀行資助的合同中包含一個條款，要求投標人、賣方和承包商允許世界銀行檢查其與投標和履行合同有關的賬戶、記錄和其他文件，并由世界銀行指定的審計師對其進行審計。對于亞洲開發(fā)銀行資助的合同，選擇下列文字35一、亞洲開發(fā)銀行為下列術語作出如下定義（一）“腐敗行為”系指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價財物來不適當?shù)赜绊懭魏我环皆诓少徎蚝贤瑘?zhí)行過程中的行為；（二）“欺詐行為”系指任何行為或隱瞞，包括歪曲事實，任何有意或肆意誤導，或企圖誤導一方以獲得財物或其他方面的利益或為了逃避一項義務；（三）“脅迫行為”系指直接或間接地損害或傷害，或威脅損害或傷害人身或財產(chǎn)，以不正當?shù)赜绊懥硪环降男袨?；（四）“共謀行為”系指由雙方或多方設計的一種為達到不當目的的安排，包括不正當?shù)赜绊懥硪环降男袨?。二、如果亞洲開發(fā)銀行確定被推薦授予合同的投標人在為該合同進行的競爭中直接或通過代理參與了腐敗、欺詐、共謀、脅迫的活動，亞洲開發(fā)銀行將拒絕該授標建議。三、如果亞洲開發(fā)銀行任何時候確定借款人的代表或亞洲開發(fā)銀行資助活動的受益人代表在采購和實施合同過程中參與了腐敗、欺詐、共謀、脅迫的活動，而借款人又沒有及時采取令亞洲開發(fā)銀行滿意的補救措施，亞洲開發(fā)銀行將注銷分配給該合同的款項。四、如果亞洲開發(fā)銀行在任何時候確定公司或個人直接或通過其代理參與了腐敗、欺詐、共謀、脅迫活動，或其他禁止的活動，亞洲開發(fā)銀行將根據(jù)其“反腐敗政策”和“廉政原則與指南”（及其修訂版）處罰該公司或個人，包括宣布無限期地、或在規(guī)定的期限內沒有資格參與亞洲開發(fā)銀行資助的合同或管理的活動，或從亞洲開發(fā)銀行資助或管理的合同中獲得財務或其他收益。對于由中國政府資助的