行政許可法十問一、行政許可法出臺(tái)的背景是什么V行政許可法于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，2004年7月1日起正式施行，距今已近10周年。V這是我國繼國家賠償法（1995年）、行政處罰法（1996年）、行政復(fù)議法（1999年）后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。V這部法律是在第一次行政審批制度改革（以2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知為標(biāo)志）“催生”的。V這部法律是世界上第一部，也許是唯一一部以“行政許可”冠名的法律。二、什么是行政許可V行政許可法第二條規(guī)定“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”V歸納為“六要素”行政機(jī)關(guān)的具體行政行為、依申請(qǐng)、審查、符合法定條件、同意、從事特定活動(dòng)。V用通俗的話講，就是事先未經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意，某種活動(dòng)你干了就是違法的V這條規(guī)定只是對(duì)行政許可的一種表面描述，還不能稱其為概念，因?yàn)楦拍钍墙沂疽粋€(gè)事物本質(zhì)特征的提煉。目前我國對(duì)行政許可的概念的認(rèn)識(shí)還不一致，我們只需了解其涵義，能夠基本判斷清楚某個(gè)行為是否屬于行政許可。三、行政許可、行政審批、非許可行政審批之間的關(guān)系是什么V要想進(jìn)一步理解什么是行政許可，還需要至少把握以下三點(diǎn)V1行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為，因此不包括行政機(jī)關(guān)對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。例如，植物新品種權(quán)的授予、組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等都不是行政許可。V2行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為。例如，外交部門對(duì)地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)的審批、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)決算的審核，衛(wèi)生行政管理部門對(duì)其直接管理的醫(yī)院的人事任免，行政執(zhí)法證件的審核等發(fā)放，都不是行政許可。V3行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)采取檢驗(yàn)、檢測(cè)等手段對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。V在以上三點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們基本可以弄清行政許可、行政審批、非許可行政審批之間的關(guān)系。V首先，行政許可是一個(gè)法律術(shù)語，而行政審批與非許可行政審批在法律上沒有出處。V其次，行政審批的外延大，行政審批既包括了行政許可，也包括了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為，同時(shí)，在行政許可法頒布前所進(jìn)行的行政審批制度改革中，將行政機(jī)關(guān)對(duì)民事權(quán)利和關(guān)系的確認(rèn)，以及行政許可的監(jiān)督檢查也納入了行政審批。V行政審批中除行政許可外的審批，我們稱之為非許可行政審批。V結(jié)論行政審批行政許可非許可行政審批。四、行政許可的種類有哪些V行政許可法與行政處罰法不同，因種種原因，沒有對(duì)行政許可進(jìn)行法定意義上的分類。V但實(shí)際上，現(xiàn)行行政許可的種類很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有許可、審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記、確認(rèn)、備案等70余種稱謂。V數(shù)量也很大。據(jù)2003年的不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)是，國務(wù)院各部門的行政許可事項(xiàng)約有4000余種，省級(jí)政府及其各部門約2000余種。V按照性質(zhì)、功能和適用條件，可以從學(xué)理上將行政許可劃分為5類。（一）普通許可V其是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為，是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可，占全部行政許可的80以上。V其性質(zhì)是確認(rèn)具備行使既有權(quán)利的條件，主要功能防止危險(xiǎn)、保障安全。V主要特征有三個(gè)一是對(duì)當(dāng)事人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許；二是一般沒有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。例如，集會(huì)游行示威許可、爆炸物品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可。（二）特許V其是指行政機(jī)關(guān)代表國家依法向當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。V其主要功能是分配稀缺資源。V主要特征有三個(gè)一是當(dāng)事人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許有一定數(shù)量的限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。例如，對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配制、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。（三）認(rèn)可V其是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。V其主要功能是提高從業(yè)人員的水平或者某種技能、信譽(yù)。V主要特征有四個(gè)一是一般都要通過考試、考核的方式來決定是否許可；二是資質(zhì)、資格的認(rèn)可是對(duì)人、組織身份的許可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓；三是沒有數(shù)量限制；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒有自由裁量權(quán)。例如，律師資格許可、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格許可、建筑企業(yè)的等級(jí)資質(zhì)許可等。（四）核準(zhǔn)V其是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷。V主要功能是為了防止危險(xiǎn)、保障安全。V主要特征有四個(gè)一是依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的；二是一般要通過實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)來決定；三是沒有數(shù)量限制；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒有自由裁量權(quán)。例如，對(duì)直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用的核準(zhǔn)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定物品、的檢驗(yàn)、檢疫。（五）登記V其是指行政機(jī)關(guān)確立當(dāng)事人的特定主體資格的行為。V主要功能是通過是當(dāng)事人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息。V主要特征有四個(gè)一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者特定身份，從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的；二是沒有數(shù)量限制；三是對(duì)登記的材料只進(jìn)行形式審查，通常當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒有自由裁量權(quán)。例如，工商企業(yè)注冊(cè)登記、社團(tuán)登記等。五、行政許可法的基本架構(gòu)是什么V行政許可法是一部程序法，共8章83條。V其總體架構(gòu)可以分為四大部分總則、行政許可設(shè)定的制度及程序、行政許可實(shí)施的制度及程序、行政許可監(jiān)督檢查的制度及程序。V可以概括為總則加三大制度行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查。六、什么是信賴保護(hù)原則V信賴保護(hù)原則是二戰(zhàn)后首先在前聯(lián)邦德國首先提出并發(fā)展，目前已被世界上許多國家用的一項(xiàng)重要原則。按照行政許可法第八條的規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人依法取得的行政許可權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或者廢止，以及準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。如果因此給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。例如，因城市道路建設(shè)，需要拆遷已取得合法規(guī)劃許可證的房屋，就適用此原則。這一原則是行政許可法第一次以國家法律的形式在我國提出，意義十分重大。七、行政許可設(shè)定權(quán)的內(nèi)容有哪些V根據(jù)行政許可法第十四條、第十五條、第十六條和第十七條的規(guī)定，可以將行政許可的設(shè)定權(quán)歸納為五類主體以五種法律性規(guī)范性文件的方式設(shè)定行政許可。V五類主體具體是指，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、有地方性法規(guī)制定權(quán)的省級(jí)人大和較大的市的人大及其常委會(huì)）以及省級(jí)人民政府V五種法律性規(guī)范性文件是指，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。V除五種法律性規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。V值得注意的是，行政許可法沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章和較大的市政府規(guī)章設(shè)定權(quán)。V省級(jí)政府規(guī)章只有設(shè)定施行期為一年的臨時(shí)性許可。V國務(wù)院除行政法規(guī)外，還可以通過決定的形式設(shè)定行政許可。省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性行政許可的具體規(guī)定V尚未制定法律、法規(guī)，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。V臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。地方立法設(shè)定行政許可的限制性規(guī)定V地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定認(rèn)可、登記及其前置性類許可，也不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的許可。授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度V我們國家設(shè)定的一些行政許可制度，有的已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有權(quán)的機(jī)關(guān)不取消，地方上仍得執(zhí)行。V鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為了給地方的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，行政許可法第二十一條規(guī)定，對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的，認(rèn)為可以通過其他方式達(dá)到設(shè)定行政許可的管理目的的，可以提出在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后停止施行。設(shè)定行政許可的原則V設(shè)定行政許可，必須首先界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可；市場(chǎng)機(jī)制解決不了的，但通過中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織自律解決；凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律解決不了的問題，政府才能介入，但也要首先考慮通過事后監(jiān)督來解決；以上手段都解決不了時(shí)，才能考慮通過設(shè)定行政許可干預(yù)。八、行政許可實(shí)施制度的只有內(nèi)容是什么V這一部分內(nèi)容內(nèi)容龐大，在了行政許可法里占了三分之一以上的篇幅。V主要分為實(shí)施主體和實(shí)施程序兩大部分。行政許可實(shí)施主體V可以概括為三類主體。V一是依法具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。V二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。V三是行政機(jī)關(guān)依法委托的行政機(jī)關(guān)。行政許可的實(shí)施程序V行政許可的實(shí)施程序又分為一般程序和的別規(guī)定兩部分。V一般程序可以概括為7個(gè)子程序申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、變更和延續(xù)。V特別規(guī)定是針對(duì)5種行政許可和1中特殊實(shí)施主體，在行政許可的審查、決定環(huán)節(jié)分別作出的特殊規(guī)定。九、行政許可監(jiān)管制度的內(nèi)容有哪些V行政許可的監(jiān)督檢查包含兩個(gè)層次的含義。V一是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督。V二是指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)管。V它們的性質(zhì)都屬于行政監(jiān)督。V行政許可法對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督只有原則的要求。V為了改變行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的問題，并為行政機(jī)關(guān)提供必要的監(jiān)督手段，方便其履行監(jiān)督檢查職責(zé)，按照便民、高效的原則，行政許可法行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)規(guī)定了一套比較完備的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)被許可人的監(jiān)督管理V監(jiān)管方式。根據(jù)行政許可法第61條、第62條、第66條、第67條、第68條分別就書面檢查，抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)與實(shí)地檢查，對(duì)取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)管，被許可人建立自檢制度做出了規(guī)定。V監(jiān)督機(jī)制。在行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督機(jī)制上，按照行政許可法的規(guī)定，主要有兩種形式舉報(bào)、異地協(xié)助告知。V監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管規(guī)則也可以稱其監(jiān)督檢查工作中的紀(jì)律，行政許可法第63條主要規(guī)定了三項(xiàng)要求，一是不不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；二是不得索取或者收收被許可人的財(cái)物；三是不得謀取其他利益。行政許可的費(fèi)用V部分行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)是行政許可實(shí)踐中存在的主要問題。V有的行政機(jī)關(guān)明明是履行正常的行政管理職能也要收費(fèi)，有的行政機(jī)關(guān)利用手中的權(quán)力進(jìn)行“搭車收費(fèi)”，還有的行政機(jī)關(guān)越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，在有些情況下，交費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的主要條件或者唯一條件。V這些做法嚴(yán)重的損害了政府的形象和威信，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。為了從根本上解決這些問題，行政許可法設(shè)專章就行政許可中的收費(fèi)原則以及收費(fèi)規(guī)則作了比較明確的規(guī)定。應(yīng)該說，關(guān)于行政許可費(fèi)用的規(guī)定雖然只有兩條內(nèi)容，但就內(nèi)容的實(shí)際分量講，確實(shí)是針對(duì)存在的問題下了一劑“猛藥”。V行政許可法第58條的規(guī)定，有4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，V一是行政許可的費(fèi)用包括行政許可的實(shí)施費(fèi)用和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查費(fèi)用；V二是以不收費(fèi)為主要原則；V三是所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障；V四是以可以收費(fèi)為例外，但權(quán)限在中央，即只有全國人大及其常委會(huì)制定的法律，或者國務(wù)院的行政法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政許可收費(fèi)。十、行政許可法的法律責(zé)任有何特點(diǎn)V行政許可法對(duì)違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可，對(duì)自然人、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可的活動(dòng)的都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任。V法律責(zé)任的形式主要是行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。V從責(zé)任承擔(dān)主體上分，可以分為三類。V一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。V二是行政許可申請(qǐng)人和被許可人的法律責(zé)任。V三是不特定的管理相對(duì)人的法律責(zé)任。V以行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任為主。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