特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第70號特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法經2004年12月24日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。局長二五年一月十日第一章總則第一條為了加強特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理工作，規(guī)范作業(yè)人員考核發(fā)證程序，保障特種設備安全運行，根據中華人民共和國行政許可法、特種設備安全監(jiān)察條例和國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定，制定本辦法。第二條鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員統(tǒng)稱特種設備作業(yè)人員。特種設備作業(yè)人員作業(yè)種類與項目目錄見本辦法附件。從事特種設備作業(yè)的人員應當按照本辦法的規(guī)定，經考核合格取得特種設備作業(yè)人員證，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。第三條國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責全國特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理，縣以上質量技術監(jiān)督部門負責本轄區(qū)內的特種設備作業(yè)人員的監(jiān)督管理。第四條申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證的人員，應當首先向發(fā)證部門指定的特種設備作業(yè)人員考試機構（以下簡稱考試機構）報名參加考試；經考試合格，憑考試結果和相關材料向發(fā)證部門申請審核、發(fā)證。第五條特種設備生產、使用單位（以下統(tǒng)稱用人單位）應當聘（雇）用取得特種設備作業(yè)人員證的人員從事相關管理和作業(yè)工作，并對作業(yè)人員進行嚴格管理。特種設備作業(yè)人員應當持證上崗，按章操作，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置或者報告。第二章考試和審核發(fā)證程序第六條特種設備作業(yè)人員考核發(fā)證工作由縣以上質量技術監(jiān)督部門分級負責，具體分級范圍由省級質量技術監(jiān)督部門決定，并在本省范圍內公布。對于數量較少的壓力容器和壓力管道帶壓密封、氧艙維護、長輸管道安全管理、客運索道作業(yè)及管理、大型游樂設施安裝作業(yè)及管理等作業(yè)人員的考核發(fā)證工作，由國家質檢總局確定考試機構，統(tǒng)一組織考試，由設備所在地質量技術監(jiān)督部門審核、發(fā)證。第七條特種設備作業(yè)人員考試機構應當具備相應的場所、設備、師資、監(jiān)考人員以及健全的考試管理制度等必備條件和能力，經發(fā)證部門批準，方可承擔考試工作。發(fā)證部門應當對考試機構進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第八條特種設備作業(yè)人員考試和審核發(fā)證程序包括考試報名、考試、領證申請、受理、審核、發(fā)證。第九條發(fā)證部門和考試機構應當在辦公處所公布本辦法、考試和審核發(fā)證程序、考試作業(yè)人員種類、報考具體條件、收費依據和標準、考試機構名稱及地點、考試計劃等事項。其中，考試報名時間、考試科目、考試地點、考試時間等具體考試計劃事項，應當在舉行考試之日2個月前公布。有條件的應當在有關網站、新聞媒體上公布。第十條申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證的人員應當符合下列條件（一）年齡在18周歲以上；（二）身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；（三）有與申請作業(yè)種類相適應的文化程度；（四）有與申請作業(yè)種類相適應的工作經歷；（五）具有相應的安全技術知識與技能；（六）符合安全技術規(guī)范規(guī)定的其他要求。作業(yè)人員的具體條件應當按照相關安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。第十一條用人單位應當加強作業(yè)人員安全教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全作業(yè)知識、作業(yè)技能和及時進行知識更新。沒有培訓能力的，可以委托發(fā)證部門組織進行培訓。作業(yè)人員培訓的內容按照國家質檢總局制定的相關作業(yè)人員培訓考核大綱等安全技術規(guī)范執(zhí)行。第十二條符合條件的申請人員應當向考試機構提交有關證明材料，報名參加考試。第十三條考試機構應當制訂和認真落實特種設備作業(yè)人員的考試組織工作的各項規(guī)章制度，嚴格按照公開、公正、公平的原則，組織實施特種設備作業(yè)人員的考試，確?？荚嚬ぷ髻|量。第十四條考試結束后，考試機構應當在20個工作日內將考試結果告知申請人，并公布考試成績。第十五條考試合格的人員，憑考試結果通知單和其他相關證明材料，向發(fā)證部門申請辦理特種設備作業(yè)人員證。第十六條發(fā)證部門應當在5個工作日內對報送材料進行審查，或者告知申請人補正申請材料，并作出是否受理的決定。能夠當場審查的，應當當場辦理。第十七條對同意受理的申請，發(fā)證部門應當在20個工作日內完成審核批準手續(xù)。準予發(fā)證的，在10個工作日內向申請人頒發(fā)特種設備作業(yè)人員證；不予發(fā)證的，應當書面說明理由。第十八條特種設備作業(yè)人員考核發(fā)證工作遵循便民、公開、高效的原則。為方便申請人辦理考核發(fā)證事項，發(fā)證部門可以將受理和發(fā)放證書的地點設在考試報名地點，并在報名考試時委托考試機構對申請人是否符合報考條件進行審查，考試合格后發(fā)證部門可以直接辦理受理手續(xù)和審核、發(fā)證事項。第三章證書使用及監(jiān)督管理第十九條持有特種設備作業(yè)人員證的人員，必須經用人單位的法定代表人（負責人）或者其授權人雇（聘）用后，方可在許可的項目范圍內作業(yè)。第二十條用人單位應當加強對特種設備作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)人員的管理，履行下列義務（一）制訂特種設備操作規(guī)程和有關安全管理制度；（二）聘用持證作業(yè)人員，并建立特種設備作業(yè)人員管理檔案；（三）對作業(yè)人員進行安全教育和培訓；（四）確保持證上崗和按章操作；（五）提供必要的安全作業(yè)條件；（六）其他規(guī)定的義務。第二十一條特種設備作業(yè)人員應當遵守以下規(guī)定（一）作業(yè)時隨身攜帶證件，并自覺接受用人單位的安全管理和質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查；（二）積極參加特種設備安全教育和安全技術培訓；（三）嚴格執(zhí)行特種設備操作規(guī)程和有關安全規(guī)章制度；（四）拒絕違章指揮；（五）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者不安全因素應當立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關負責人報告；（六）其他有關規(guī)定。第二十二條特種設備作業(yè)人員證每2年復審一次。持證人員應當在復審期滿3個月前，向發(fā)證部門提出復審申請。復審合格的，由發(fā)證部門在證書正本上簽章。對在2年內無違規(guī)、違法等不良記錄，并按時參加安全培訓的，應當按照有關安全技術規(guī)范的規(guī)定延長復審期限。復審不合格的應當重新參加考試。逾期未申請復審或考試不合格的，其特種設備作業(yè)人員證予以注銷?？绲貐^(qū)從業(yè)的特種設備作業(yè)人員，可以向從業(yè)所在地的發(fā)證部門申請復審。第二十三條特種設備作業(yè)人員證遺失或者損毀的，持證人應當及時報告發(fā)證部門，并在當地媒體予以公告。查證屬實的，由發(fā)證部門補辦證書。第二十四條任何單位和個人不得非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租或者出借特種設備作業(yè)人員證。第二十五條各級質量技術監(jiān)督部門應當對特種設備作業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，查處違法作業(yè)行為。第二十六條發(fā)證部門應當加強對考試機構的監(jiān)督管理，及時糾正違規(guī)行為,必要時應當派人現(xiàn)場監(jiān)督考試的有關活動。第二十七條發(fā)證部門要建立特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理檔案，記錄考核發(fā)證、復審和監(jiān)督檢查的情況。發(fā)證、復審及監(jiān)督檢查情況要定期向社會公布。第二十八條特種設備作業(yè)人員考試報名、考試、領證申請、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，以及考試機構的設立、特種設備作業(yè)人員證的注銷和復審等事項，按照國家質檢總局制定的特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則等安全技術規(guī)范執(zhí)行。第四章罰則第二十九條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證的，不予受理或者不予批準發(fā)證，并在1年內不得再次申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證。第三十條有下列情形之一的，應當吊銷特種設備作業(yè)人員證（一）持證作業(yè)人員以考試作弊或者以其他欺騙方式取得特種設備作業(yè)人員證的；（二）持證作業(yè)人員違章操作或者管理造成特種設備事故的；（三）持證作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即報告造成特種設備事故的；（四）持證作業(yè)人員逾期不申請復審或者復審不合格且不參加考試的；（五）考試機構或者發(fā)證部門工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序或者超越發(fā)證范圍考核發(fā)證的。違反前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，持證人3年內不得再次申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證；違反前款第（二）、（三）項規(guī)定，造成特大事故的，終身不得申請?zhí)胤N設備作業(yè)人員證。第三十一條有下列情形之一的，責令用人單位改正，并處1000元以上3萬元以下罰款（一）違章指揮特種設備作業(yè)的；（二）作業(yè)人員違反特種設備的操作規(guī)程和有關的安全規(guī)章制度操作，或者在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素未立即向現(xiàn)場管理人員和單位有關負責人報告，用人單位未給予批評教育或者處分的。第三十二條非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借特種設備作業(yè)人員證，或者使用非法印制、偽造、涂改、倒賣、出租、出借特種設備作業(yè)人員證的，處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十三條發(fā)證部門未按規(guī)定程序組織考試和審核發(fā)證，或者發(fā)證部門未對考試機構嚴格監(jiān)督管理影響特種設備作業(yè)人員考試質量的，由上一級發(fā)證部門責令整改；情節(jié)嚴重的，其負責的特種設備作業(yè)人員的考核工作由上一級發(fā)證部門組織實施。第三十四條考試機構未按規(guī)定程序組織考試工作，責令整改；情節(jié)嚴重的，暫?；蛘叱蜂N其批準。第三十五條發(fā)證部門或者考試機構工作人員濫用職權、玩忽職守、以權謀私的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證上崗作業(yè)，或者用人單位未對特種設備作業(yè)人員進行安全教育和培訓的，按照特種設備安全監(jiān)察條例第七十七條的規(guī)定對用人單位予以處罰。第五章附則第三十七條特種設備作業(yè)人員證的格式、印制等事項由國家質檢總局統(tǒng)一規(guī)定。第三十八條考核收費按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三十九條本辦法不適用于從事房屋建筑工地和市政工程工地起重機械作業(yè)及其相關管理的人員。第四十條本辦法由國家質檢總局負責解釋。第四十一條本辦法自2005年7月1日起施行。原有規(guī)定與本辦法要求不一致的，以本辦法為準。特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號現(xiàn)將特種作業(yè)人員安全技術考核管理辦法予以公布，自1999年10月1日起施行。國家經貿委主任盛華仁一九九九年七月十二日第一章總則第一條為規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證工作，防止人員傷亡事故，促進安全全生產，根據國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內一切涉及特種作業(yè)的單位和特種作業(yè)人員第三條本辦法所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及圍設施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)包括一電工作業(yè)；二金屬焊接切割作業(yè)；三起重機械含電梯作業(yè)；四企業(yè)內機動車輛駕駛；五登高架設作業(yè)；六鍋爐作業(yè)含水質化驗；七壓力容器操作；八制冷作業(yè)；九爆破作業(yè)；十礦山通風作業(yè)含瓦斯檢驗；十一礦山排水作業(yè)含尾礦壩作業(yè)；十二由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業(yè)主管部門提出，并經國家經濟貿易委員會批準的其他作業(yè)。第四條本辦法所稱特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。特種作業(yè)人員必須具備以下基本條件一年齡滿18周歲；二身體健康，無妨礙從事相應工種作業(yè)的疾病和生理缺陷；三初中以上文化程度，具備相應工種的安全技術知識，參加國家規(guī)定的安全技術理論和實際操作考核并成績合格；四符合相應工種作業(yè)特點需要的其他條件。第二章培訓第五條特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必須進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論學習和實際操作訓練。第六條負責特種作業(yè)人員培訓的單位應當具備相應的條件，并經省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產綜合管理部門審查認可。第七條取得培訓資格的單位，每5年由原審查、批準機構進行1次復審。經復審合格的，方可繼續(xù)從事特種作業(yè)人員的培訓。第八條特種作業(yè)人員的安全技術培訓考核標準和基本培訓教材，由國家經濟貿易委員會制定和組織編寫。第九條培訓單位應將培訓計劃、教員資格等資料報送考核、發(fā)證單位備案。第三章考核和發(fā)證第十條特種作業(yè)人員的考核和發(fā)證工作，必須堅持公正、公平、公開的原則，不得弄虛作假。第十一條特種作業(yè)人員安全技術考核分為安全技術理論考核和實際操作考核。具體考核內容按照國家經濟貿易委員會制定的特種作業(yè)人員安全技術培訓考核標準執(zhí)行。第十二條負責特種作業(yè)人員考核的單位應當具備相應的條件，并經省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門審查認可。第十三條參加特種作業(yè)安全操作資格考核的人員，應當填寫考核申請表，由申請人或申請人的用人單位向當地負責特種作業(yè)人員考核的單位提出申請?？己藛挝皇盏娇己松暾埡螅瑧谟∪諆冉M織考核。經考核合格的，發(fā)給相應的特種作業(yè)操作證；經考核不合格的，允許補考1次。第十四條特種作業(yè)操作證由國家經濟貿易委員會制作，并由省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產綜合管理部門負責簽發(fā)。特種作業(yè)操作證在全國通用。第十五條特種作業(yè)操作證，每2年復審1次。連續(xù)從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新教育后，復審時間可延長至每4年1次。第十六條特種作業(yè)操作證復審由特種作業(yè)人員本人或用人單位在有效期內提出申請，由當地的考核、發(fā)證單位負責審驗。復審內容包括一健康檢查；二違章作業(yè)記錄檢查；三安全生產新知識和事故案例教育；四本工種安全知識考試。第十七條復審合格的，由復審單位簽章、登記，予以確認。復審不合格的，可在接到通知之日起30日內向原復審單位申請再次復審。復審單位可根據申請，再復審1次。再復審仍不合格或未按期復審的，特種作業(yè)操作證失效。第十八條跨地區(qū)從業(yè)或跨地區(qū)流動施工單位的特種作業(yè)人員，可向從業(yè)或施工所在地的考核、發(fā)證單位申請復審。第四章監(jiān)督管理第十九條特種作業(yè)人員必須持證上崗。無證上崗的，按國家有關規(guī)定對用人單位和作業(yè)人員進行處罰。第二十條用人單位應當加強特種作業(yè)人員的管理，做好申報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。第二十一條發(fā)證單位及用人單位應當建立特種作業(yè)人員檔案。第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門應當在每年初向國家經濟貿易委員會報送上一年度本地區(qū)有關特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證和復審的統(tǒng)計資料。第二十三條跨地區(qū)從業(yè)或跨地區(qū)流動施工單位的特種作業(yè)人員必須接受當地安全生產綜合管理部門的監(jiān)督管理。第二十四條有下列情形之的，由發(fā)證單位收繳其特種作業(yè)操作證；一未按規(guī)定接受復審或復審不合格的；二違章操作造成嚴重后果或違章操作記錄達3次以上的；三弄虛作假騙取特種作業(yè)操作證的；四經確認健康狀況已不適宜繼續(xù)從事所規(guī)定的特種作業(yè)的。第二十五條離開特種作業(yè)崗位達6個月以上的特種作業(yè)人員，應當重新進行實際操作考核，經確認合格后方可上崗作業(yè)。第二十六條特種作業(yè)操作證不得偽造、涂改、轉借或轉讓。第二十七條從事特種作業(yè)人員考核、發(fā)證和復審工作的有關人員濫用職權、玩忽職守、詢私舞弊的，應給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第五章附則第二十八條根據工作需要，國家經濟貿易委員會可以委托有關機構審查認可特種作業(yè)人員培訓單位和考核單位的資格，簽發(fā)特種作業(yè)操作證。第二十九條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產綜合管理部門可依據本規(guī)定制定實施辦法。第十三號令的有關問題解釋國家經貿委于7月12日發(fā)布了第13號主任令特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法以下簡稱辦法。各地讀者對于辦法的實施非常關心，新聞單位就讀者關心的問題采訪了國家經貿委安全生產局有關人員。問為什么要起草該辦法答特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)。直接從事這些作業(yè)的人員，即特種作業(yè)人員的安全技術素質及行為對于安全狀況是至關重要的，許多重大、特大事故就是因為這些作業(yè)人員的違章造成的。鑒于特種作業(yè)人員在安全生產工作中的重要性，勞動法、礦山安全法、煤炭法等法律法規(guī)都對特種作業(yè)人員的培訓、考核、管理提出了要求。原勞動部曾發(fā)布特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定勞安字199131號、礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定勞部發(fā)199635號等規(guī)章。特種作業(yè)人員的培訓、考核和發(fā)證工作，已經成為安全生產監(jiān)督管理的一項基本內容。國務院機構改革后，原勞動部承擔的安全生產綜合管理職能劃入國家經貿委，安全生產監(jiān)督管理體制發(fā)生了重大變化。目前，同一個企業(yè)內就存在不同的特種作業(yè)操作證，且培訓、考核、發(fā)證等管理辦法各不相同，既給安全管理造成了混亂，也給企業(yè)增加了負擔，亟需加以規(guī)范。新的管理辦法，充分考慮了新形勢的需要，符合用人單位及特種作業(yè)人員的長遠利益，有利于安全生產的監(jiān)督管理。問辦法規(guī)定的12類作業(yè)，是否包括了原勞動部規(guī)定的16種礦山特種作業(yè)人員答是的。原勞動部礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定勞部發(fā)199635號是按作業(yè)人員分類，而現(xiàn)辦法是按作業(yè)類別進行分類，作業(yè)類別下面再劃分準操作項目。信號工、擁罐工、主提升操作工、絞車操作工、輸送機操作工分別與“起重機械含電梯作業(yè)”的準操作項目信號、擁罐、主提升機操作、絞車操作、輸送機操作等相對應；瓦斯檢查工、通風工、瓦斯抽放工分別與“礦山通風作業(yè)含瓦斯檢驗”的準操作項目瓦斯檢驗、通風、瓦斯抽放等相對應。安全檢查工是一些礦山企業(yè)特有的作業(yè)工種，它不同于某些企業(yè)的安全管理干部，將其列入到其他作業(yè)中。問像爆破作業(yè)、瓦斯檢驗等，以前是其他部門負責培訓、考核和發(fā)證，為什么這次都納入了辦法的管理范圍，具體如何管理答根據這次國務院機構改革后各部門的職能劃分，辦法對特種作業(yè)的管理范圍進行了相應的調整。如“瓦斯檢驗”以前是由煤炭部門負責，而現(xiàn)在國家煤炭局作為委管國家局，已經沒有安全管理職能，須經國家經貿委授權后，才能簽發(fā)特種作業(yè)操作證。對于廠礦企業(yè)，尤其是像煤礦井下的爆破員，公安機關沒有能力進行培訓、考核，難以適應實際工作的需要。同時，特種作業(yè)操作證是代表持證者的安全生產技術能力和資格，與生產安全密切相關，與社會治安沒有必然聯(lián)系，因此，安全生產監(jiān)督管理部門應對“爆破作業(yè)”進行管理。根據“三定”方案，國家質量技術監(jiān)督局是國務院“管理標準化、計量、質量工作并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機構”，工作的重點是產品的標準、計量、質量問題以及有關檢測機構的管理；而國家經貿委的職能是“綜合管理全國安全生產工作”，“負責企業(yè)工作，對各種經濟成份的企業(yè)實行宏觀管理和指導，規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則”，對安全生產工作承擔著重要的責任，而特種作業(yè)人員的安全管理是搞好安全生產的重要內容，必須進行規(guī)范和管理。另外，特種作業(yè)是生產過程中的問題，而不是產品問題。因此，“鍋爐作業(yè)”和“壓力容器操作”應納入辦法的管理范圍。但為保證工作的銜接和管理方便，在保證“四統(tǒng)一”的前提下，根據辦法第二十八條的規(guī)定國家經貿委可能將“爆破作業(yè)”、“鍋爐作業(yè)”和“壓力容器操作”、“瓦斯檢驗”等作業(yè)的有關具體工作分別委托公安部、國家質量技術監(jiān)督局、國家煤炭局，同時將委托國家電力公司負責其產權內“電工作業(yè)”的培訓、考核和發(fā)證。有關的工作正在協(xié)商之中。問為什么特種作業(yè)人員在獨立上崗前，必須進行與本工程相適應的、專門的安全技術理論學習和實際操作訓練答特種作業(yè)具有一定的危險性，需要有較高的操作技能和較強的安全意識，專門培訓可保證學員在安全的條件下學習并掌握必要的安全技術，如不經過專門的安全技術培訓，不僅難以保證學習的質量，而且在學習過程中容易釀成事故。問為什么要采用統(tǒng)一的培訓大綱、考核標準、培訓教材及操作證件四統(tǒng)一答隨著市場經濟的發(fā)展和勞動用工制度的改革，就業(yè)形式多樣化，勞動力流動頻繁。通過培訓大綱、考核標準、培訓教材及證件的統(tǒng)一，可保證各地持證人員的實際操作水平。當從一個地區(qū)到另一個地區(qū)就業(yè)時，持證人員不再重復培訓、考核和發(fā)證，有利于勞動力的流動，減輕了持證人員的負擔和社會的總體運營成本。問為什么要對培訓單位、考核單位進行資格認可答目前，在一些地方，培訓、考核和發(fā)證都是同一個單位。這存在許多弊病。通過對培訓單位、考核單位的資格認可，可發(fā)揮社會辦學及中介組織的力量，實行考核、培訓分離，提高培訓質量，并將行政部門從具體的培訓、考核工作中解脫出來，只負責