摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化“為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，須有相應(yīng)的財(cái)稅制度和政策作保障，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。通過對(duì)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收政策研究發(fā)現(xiàn)，目前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)稅政策方面存在的突出問題有財(cái)政投入嚴(yán)重不足；資源利用、產(chǎn)品制造、資源再利用等諸環(huán)節(jié)財(cái)稅政策缺失；稅收優(yōu)惠機(jī)制不完善等。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須做到以下幾點(diǎn)調(diào)整財(cái)政收支政策，增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入；完善稅制體系和稅收優(yōu)惠機(jī)制；開征生態(tài)稅，實(shí)施綠色稅收政策；建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政信貸政策，疏通循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道。關(guān)鍵詞發(fā)展模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策ONTHEFISCALANDTAXATIONPOLICIESINRELATIONTOTHEDEVELOPMENTOFCHINESERECYCLINGECONOMYABSTRACTTHERECYCLINGECONOMY,OFWHICHITSCOREISAHIGHLYEFFICIENTUSEOFRESOURCESANDRECYCLINGUSE，ITSPRINCIPLEIS”MINIMIZATION,REUSE，RESOURCE”，ANDITSBASICCHARACTERISTICISLOWCONSUMPTION，LOWEMISSIONS，HIGHEFFICIENCY，ISALLECONOMICGROWTHPATTERNINLINEWITHTHECONCEPTOFSUSTAINABLEDEVELOPMENT，ANDITISFUNDAMENTALREFORMOFTHETRADITIONALGRO州HPATTERNTHEDEVELOPMENTOFRECYCLINGECONOMYHASBECOMETHEINEVITABLECHOICEOFREALIZINGCHINESEECONOMICDEVELOPMENTOBJECTIVESTODEVELOPRECYCLINGECONOMY，THEREMUSTBECORRESPONDINGFISCALANDTAXATIONSYSTEMSANDPOLICIESFORTHEPROTECTION，ANDTHESYSTEMOFPAIDUSEOFRESOURCESANDTHEECOLOGICALENVIRONMENTCOMPENSATIONMECHANISMMUSTBEESTABLISHEDANDIMPROVEDTHROUGHRESEARCHINGTHEFINANCIALANDTAXPOLICIESOFDEVELOPINGTHERECYCLINGECONOMYATHOMEANDABROAD，WEFINDTHATTHEREAREASERIESOFTHEOUTSTANDINGISSUES_RIOUSLYINSUFFICIENTFINANCEINPUT；INSUFFICIENTOFFISCALANDTAXATIONPOLICIESINREGARDOFTHEUSEANDREUSEOFRESOURCES，MANUFACTURING,ETC；IMPERFECTTAXATIONINCENTIVESMECHANISM；ETCTODEVELOPRECYCLINGECONOMY,WEMUSTTAKETHEFOLLOWINGMEA翻LRE一THEADJUSTMENTOFTHEFINANCIALREVENUEANDEXPENDITUREPOLICIES，ANDINCREASINGFINANCIALINPUTINREGARDOFDEVELOPINGTHERECYCLINGECONOMICS；PERFECTINGTHETAXSYSTEMANDTAXPREFERENCESMECHANISM；THEINTRODUCTIONOFECOTAX，ANDTHEIMPLEMENTATIONOFTHEGREENTAXPOLICIES；ESTABLISHMENTOFTHEFINANCIALCREDITPOLICIESWHICHACCLIMATIZETOTHEDEVELOPMENTOFRECYCLINGECONOMYANDOPENINGUPEQUITYTRADINGCHANNELSINREGARDOFDEVELOPMENTOFRECYCLINGECONOMYKEYWORDSDEVELOPMENTPATTERN；RECYCLINGECONOMY；FISCALANDTAXATIONPOLICIESIL西北大學(xué)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明書本人完全了解西北大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定。學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版。本人允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西北大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。同時(shí)授權(quán)中國科學(xué)技術(shù)信息研究所等機(jī)構(gòu)將本學(xué)位論文收錄到中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫或其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫。保密論文待解密后適用本聲明。學(xué)位論文作者簽名巨蘭L至指導(dǎo)教師簽名易B年F|；月尸ET侮6孓日西北大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西北大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名庠曼75占年6其7ET1導(dǎo)論11研究的意義、內(nèi)容和目標(biāo)111問題的提出和研究意義經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)和諧發(fā)展的主題之一。其理想意圖就是保持或延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性和資源基礎(chǔ)的完整性，使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不會(huì)因其耗竭而影響后代人的生產(chǎn)與生活。作為發(fā)展中的大國，我國的可持續(xù)發(fā)展既要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要審慎選擇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，以達(dá)到與自然資源基礎(chǔ)、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的生活質(zhì)量得以有效穩(wěn)步提高的目標(biāo)。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。但是我們也應(yīng)該清楚地看到，我國耕地資源、森林資源、草地資源、水資源及部分礦產(chǎn)資源、海洋魚類資源等主要自然資源，已經(jīng)處于相當(dāng)緊張的供求狀態(tài)。而與我國資源短缺的總體情況相背的，卻是資源開采和利用中的巨大浪費(fèi)。由于不健全的經(jīng)營(yíng)管理體制、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的生產(chǎn)工藝及不配套的價(jià)格體系等，我國自然資源的耗費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈指數(shù)型的增加關(guān)系。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚沒有改變，在資源利用上仍處于高投入、低產(chǎn)出的狀態(tài)，資源出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，這是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過在社會(huì)生產(chǎn)中適當(dāng)?shù)奶幚砩a(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的關(guān)系，延長(zhǎng)食物鏈，增加食物網(wǎng)的密度，并充分利用資源的多重成分對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多層次的深度加工，減少生產(chǎn)過程中廢物的排放，減輕環(huán)境污染的壓力，在不增加原料消耗的情況下提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，達(dá)到產(chǎn)品在使用價(jià)值和價(jià)值上的增值。這種增值論的觀點(diǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性提供了理論依據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，合理有效的利用各種資源包括廢棄物，既可以減少廢棄物的產(chǎn)生，帶來環(huán)境效益，又可以增加產(chǎn)品價(jià)值，帶來經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的發(fā)展模式，它把生產(chǎn)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，做到物盡其用，能從根本上解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)我國的生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，循壞經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為我國可持續(xù)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。黨的十六屆五中全會(huì)明確要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要指出。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。一“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！昂\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力“?！凹訌?qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”?？梢姡覈l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是停留在理論研究的層面，而是已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地進(jìn)2行著實(shí)踐并取得了一定成效。由于國情和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的限制和要求，目前看我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不十分樂觀，所以探討有效的符合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是十分必要和意義深遠(yuǎn)的。除了技術(shù)因素外，政策因素在推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其作用也是不容低估的，甚至是至關(guān)重要的。其中，作為重要政策手段的財(cái)稅政策，在國家宏觀調(diào)控、社會(huì)資源合理配置、體現(xiàn)社會(huì)公平等方面起著不可或缺的作用，因此本文著重對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策進(jìn)行研究。112研究的內(nèi)容和目標(biāo)1研究的主要內(nèi)容我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及其財(cái)稅政策需求。我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收政策及存在的主要問題。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及對(duì)我國的借鑒作用。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收政策設(shè)計(jì)2研究目標(biāo)研究發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收政策體系建立的核心思想，據(jù)此建立政策體系，并提出具體的政策措施。12理論依據(jù)121生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論1循環(huán)轉(zhuǎn)化論生態(tài)系統(tǒng)中存在兩種有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)形式物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化。就前者而言，生產(chǎn)者吸收無機(jī)物質(zhì)通過光合作用組成有機(jī)物質(zhì)，有機(jī)物質(zhì)經(jīng)過消費(fèi)者利用，最終經(jīng)過分解，變?yōu)闊o機(jī)物重返環(huán)境中，進(jìn)行物質(zhì)再循壞。對(duì)后者來說，能量在生態(tài)系統(tǒng)各成分之間不停的流動(dòng)，保證生態(tài)系統(tǒng)的各種功能得以正常發(fā)揮。物質(zhì)循環(huán)則保證了運(yùn)輸化學(xué)能，維持生物生命活動(dòng)。在生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化緊密聯(lián)系，相輔相成。當(dāng)人們不再把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生態(tài)系統(tǒng)中隔離開來，而是將其作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的這種物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)有著很大的啟示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要構(gòu)筑系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)來保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。2增值論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，通過在社會(huì)生產(chǎn)中適當(dāng)?shù)奶幚砩a(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的關(guān)系，延長(zhǎng)食物鏈、增加食物網(wǎng)的密度，并充分利用資源的多重成分對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多層次的深度加工，減少生產(chǎn)過程中廢物的排放，減輕環(huán)境污染的壓力，在不增加原料消耗的情況下提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，達(dá)到產(chǎn)品在使用價(jià)值和價(jià)值上的增值。增值論為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性提供了理論依據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通過各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，合理有效地利用各種資源包括廢棄物，既可以減少廢棄物的產(chǎn)生，帶來環(huán)境效益，又可以增加產(chǎn)品價(jià)值，帶來經(jīng)濟(jì)效益。3協(xié)調(diào)論人類活動(dòng)要受到生態(tài)規(guī)律的制約，同時(shí)也會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生干預(yù)。人類的這種特殊地位使其能夠通過對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有效調(diào)節(jié)和控制，建立起一種新的、使經(jīng)濟(jì)與生態(tài)目標(biāo)相結(jié)合的協(xié)調(diào)型機(jī)制。在這種新的協(xié)調(diào)型機(jī)制作用下，生態(tài)系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)能量能得到比較充分合理的開發(fā)利用，既能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，又能保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。協(xié)調(diào)論強(qiáng)調(diào)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立新的反饋機(jī)制，為發(fā)展一種不同于傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式作了理論鋪墊。122可持續(xù)發(fā)展理論1可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念基礎(chǔ)上深化而來的。對(duì)資源和環(huán)境而言，它可以理解為保持或延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性和資源基礎(chǔ)的完整性，意圖使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類所利用，不會(huì)因其耗竭而影響后代人的生產(chǎn)與生活。可持續(xù)性要求的基本內(nèi)容包括只有當(dāng)全部資本包括自然資本、人造資本、人力資本和社會(huì)資本的存量隨時(shí)能夠保持一定增長(zhǎng)時(shí)，這種發(fā)展途徑才是可行的。如果獲得收益的過程是在環(huán)境付出高額代價(jià)的情況下才得以實(shí)現(xiàn)的，那么它就不是可持續(xù)的?？沙掷m(xù)性要求以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，它必須保護(hù)世界自然系統(tǒng)的多樣性、功能和結(jié)構(gòu)，可持續(xù)地利用資源和物種。唐建榮生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)M北京化學(xué)工業(yè)JF版社，2005263269。張坤民可持續(xù)發(fā)展從概念到行動(dòng)J世界環(huán)境，19961364人類的活動(dòng)必須保持在地球環(huán)境承載力的極限之內(nèi)。環(huán)境承載力是指一定時(shí)期內(nèi)，在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。持續(xù)性要求考慮地球的承載力不是無限的這樣一個(gè)事實(shí)，要改變社會(huì)行為，使之符合可持續(xù)性的要求。2世界環(huán)境與發(fā)展WECD委員會(huì)在1987年發(fā)表的我們共同的未來中將可持續(xù)發(fā)展定義為，“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。?？怂沽诌_(dá)爾和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)可持續(xù)發(fā)展下了定義，如“在不損害后代人的利益時(shí)，從資產(chǎn)中可能得到的最大利益。“在保持能夠從自然資源中不斷得到服務(wù)的情況下，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈利益最大。對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)較為普遍的定義為“在連續(xù)的基礎(chǔ)上保持或提高生活質(zhì)量”。世界銀行在1992年度的世界發(fā)展報(bào)告中稱，可持續(xù)發(fā)展是“建立在成本和效益的審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上的發(fā)展和環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的里約宣言中對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述為“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)?！翱傊沙掷m(xù)發(fā)展的概念涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展的容量、公平、自然資源總量、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系等問題。對(duì)可持續(xù)發(fā)展我們可以從以下幾個(gè)方面來理解它是一種特別的、從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境和自然資源的承載能力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性，從理論上結(jié)束了長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的發(fā)展觀將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境與資源相對(duì)立的錯(cuò)誤觀點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念。它不僅涉及當(dāng)代的或一國的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，還涉及后代的和國家或地區(qū)間的，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的沖突?？沙掷m(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，以謀求社會(huì)的進(jìn)步為目標(biāo)。這三個(gè)方面是遞進(jìn)峰美萍可持續(xù)發(fā)展理論淺析J生態(tài)經(jīng)濟(jì)，1999345475的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是窮國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但需要重新審視如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，同社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)；要求在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中體現(xiàn)出自然資源的價(jià)值。本文所采用的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)放在其第一層次上，即自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。當(dāng)然本文是從生態(tài)財(cái)稅角度論述財(cái)政稅收政策在可持續(xù)發(fā)展中的作用。123循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論1宇宙飛船經(jīng)濟(jì)觀美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家KENNETHEBOULDING在他的文章EARTHASASPACESHIP1965提出了對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的質(zhì)疑。他認(rèn)為早期人類數(shù)量少且科技不發(fā)達(dá)，可以無限地從地球獲得資源，并且無限地將廢棄物排放在其中。當(dāng)前，不僅僅是想象，從人們所處的社會(huì)、生物和自然系統(tǒng)看，地球已經(jīng)成為一艘宇宙飛船，必須將生活置于一個(gè)完整的系統(tǒng)當(dāng)中，在其中必須循環(huán)自身所產(chǎn)生的廢物，并面對(duì)人類活動(dòng)所造成的物質(zhì)熵值不斷增加的問題，最終人類會(huì)意識(shí)到自己是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)在系統(tǒng)，要想繼續(xù)生存，就得將自身作為一個(gè)閉路循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)展其與生態(tài)系統(tǒng)中其余部分的共生關(guān)系。BOULDING在文章ECONOMICSOFTHECOMINGSPACESHIPEARTH1966進(jìn)一步指出大部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都沒能意識(shí)到地球由開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)系統(tǒng)的重要性。也沒能意識(shí)到在閉環(huán)系統(tǒng)中，系統(tǒng)各個(gè)部分的輸出是與其他部分的輸入相關(guān)聯(lián)的。也沒能意識(shí)到未來地球作為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與過去開環(huán)系統(tǒng)是不一樣的。他在文中將開環(huán)型經(jīng)濟(jì)稱為“牧章經(jīng)濟(jì)”，形象地用在廣闊無限的草原上不計(jì)后果、大肆開發(fā)并破環(huán)資源的牧童來形容開環(huán)型社會(huì)。他把未來的閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)稱為“宇宙人經(jīng)濟(jì)”，在這種經(jīng)濟(jì)觀中，地球沒有無限的資源蓄積，也不是一個(gè)可以無限接受廢棄物或是污染的場(chǎng)所。“宇宙人經(jīng)濟(jì)”引發(fā)了對(duì)地球承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的思考，提出了對(duì)廢棄物循熵值，足物理學(xué)中的一個(gè)概念，簡(jiǎn)單的說，就是有序度。熵”是德同物理學(xué)家克勞修斯在1850年創(chuàng)造的一個(gè)術(shù)語，他用它來表示任何一種能量在空間中分布的均勻程度通俗的說“熵”是表征事物混乩程度的物理量。6環(huán)利用的觀點(diǎn)，引導(dǎo)人們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的角度來思考人類與生態(tài)系統(tǒng)的共生問題，在為環(huán)境問題的治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條新思路的同時(shí)，也提出了發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。2工業(yè)生態(tài)學(xué)工業(yè)生態(tài)學(xué)將工業(yè)系統(tǒng)視為是人類社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它以工業(yè)系統(tǒng)中的產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，分析研究工業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行過程對(duì)自然環(huán)境的影響，從而找出減少這些影響的辦法。工業(yè)生態(tài)學(xué)認(rèn)為工業(yè)系統(tǒng)必須借鑒自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量流動(dòng)模型，企業(yè)排放廢物的運(yùn)作模式應(yīng)該像在生態(tài)系統(tǒng)中的那樣，將廢物視為有用的物質(zhì)和能量來源，也就是說形成閉循環(huán)，充分利用物質(zhì)。工業(yè)系統(tǒng)中也存在著生態(tài)群落，即工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體和共生體，當(dāng)中包括著相互關(guān)聯(lián)的一些工業(yè)企業(yè)，在能源共享、原材料和副產(chǎn)品在利用等方面能實(shí)現(xiàn)合作，從而降低固定投資和生產(chǎn)成本，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在工業(yè)系統(tǒng)中流動(dòng)的物質(zhì)和能量來說，工業(yè)生態(tài)群落中的不同的種群之間存在著代謝的關(guān)系。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有自動(dòng)調(diào)節(jié)平衡的機(jī)制和能力，但有一定限度，必要時(shí)需以人為調(diào)控手段進(jìn)行輔助，即通過工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)控。工業(yè)生態(tài)學(xué)理論所論證的工業(yè)生態(tài)群落己經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。124制度、制度運(yùn)行和制度變遷傳統(tǒng)的制度概念一直被看作政治學(xué)的專利，直到制度本身所包含的效率受到人們的特別關(guān)注時(shí)，這一概念才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。制度實(shí)質(zhì)上是人與人之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)行交易活動(dòng)的某種特定方式，是約束人類行為的規(guī)則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在不同的制度下，經(jīng)濟(jì)組織的形式不同，交易成本也是不同的，從而分工收益的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)績(jī)效也不同。制度的運(yùn)行是通過各經(jīng)濟(jì)主體的具體操作實(shí)現(xiàn)的，每種操作都需要一定的費(fèi)用交易成本，這一費(fèi)用之和便構(gòu)成了制度成本。另一方面，制度的運(yùn)行也會(huì)帶來一定的收益，它表現(xiàn)為因順利合作而使生產(chǎn)成本下降，從而實(shí)現(xiàn)源自分工與。曾福生技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方的轉(zhuǎn)變M長(zhǎng)沙國防科技大學(xué)出版社2001年8月1742007專業(yè)化的潛在收益通過比較制度的成本和收益可以確定制度運(yùn)行的效率狀況。制度成本的大小直接取決于制度與相應(yīng)的技術(shù)及社會(huì)環(huán)境的匹配狀況，若匹配合理，費(fèi)用就低，反之則高。國家政府是制度最大的供給者，因此，政府要選擇和建立合理有效的制度，降低交易費(fèi)用，并激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)性活動(dòng)，保障分工與合作的順利進(jìn)行，才能使降低生產(chǎn)成本的生產(chǎn)方式得以實(shí)現(xiàn)，最終導(dǎo)致資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，還可以理解為對(duì)一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。若政府提供的制度與相應(yīng)的技術(shù)及社會(huì)環(huán)境達(dá)到了最佳匹配，這時(shí)制度費(fèi)用最低，人們對(duì)既定的制度結(jié)構(gòu)或制度安排會(huì)感到滿意，無意也無力去改變現(xiàn)行制度。若兩者未達(dá)到最佳匹配，制度效率不高，人們對(duì)既定制度不滿意，會(huì)對(duì)新制度產(chǎn)生需求，要求進(jìn)行制度變遷，用新的有效率的制度取代原有的低效率的制度。制度變遷分為需求誘致型制度變遷和供給主導(dǎo)型制度變遷兩種。需求誘致型制度變遷是指單個(gè)行為主體為謀求在現(xiàn)存制度下得不到的利益即外在利潤(rùn)而產(chǎn)生制度變遷的需求所引發(fā)的。由于制度安排不能獲得專利，需求誘致型制度變遷會(huì)碰到外部性或“搭便車“問題，正如產(chǎn)權(quán)不明晰的情況一樣，造成制度供給不足，這就需采取國家干預(yù)來彌補(bǔ)這一不足，這種通過國家干預(yù)，由政府合法引致的制度變遷稱之為供給主導(dǎo)型制度變遷。對(duì)于一個(gè)像我國一樣的長(zhǎng)期集權(quán)且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家來說，供給主導(dǎo)型制度變遷將起主要作用，即由權(quán)力中心提供新的制度安排的能力和意愿是決定制度變遷的主導(dǎo)因素，這種能力和意愿的大小主要決定于社會(huì)各既得利益集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或力量對(duì)比。是否采取供給主導(dǎo)型變遷取決于統(tǒng)治者對(duì)采取這一手段的預(yù)期成本與預(yù)期收益的比較，只有收益大于成本，強(qiáng)制的變遷J能被推行，反之，收益小于成本，或者威脅到統(tǒng)治者的生存，強(qiáng)制的變遷不可能被實(shí)施。因此，制度變遷能否最終達(dá)到新的制度均衡狀態(tài)，在很大程序上取決于政府的手段，受制于政治因素的影響。125公共政策和制度的關(guān)系林毅夫明確區(qū)分了“制度安排和“制度結(jié)構(gòu)“這兩個(gè)概念。一項(xiàng)制度安排是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組行為規(guī)則，而制度結(jié)構(gòu)則是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)。曾福生技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變MJ長(zhǎng)沙國防科技大學(xué)出版社2001年8月1808中所有制度安排的總和，包括組織、法律、習(xí)俗和意識(shí)形態(tài)等。政策是有關(guān)目標(biāo)選擇以及特定情景中實(shí)現(xiàn)它們手段的一系列的決定JENKINS，1978，是政府直接采取的行動(dòng)或在某種程度上涉及到國家合法權(quán)力的行動(dòng)。在討論公共政策時(shí)，往往是一項(xiàng)政策通常既不與制度結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)，也不與某個(gè)特定的制度安排相一致。一項(xiàng)政策似乎更傾向于既在一定程度上影響或改變既定的制度結(jié)構(gòu)，同時(shí)又可能包含著若干相互聯(lián)系的制度安排的集合。因此，公共政策通常是在既定的制度約束制度結(jié)構(gòu)中展開的，同時(shí)又可以通過努力改變制度的方式來實(shí)施。也就是說，政策的變革或者實(shí)施常常會(huì)改變一系列直接或間接相關(guān)的制度安排。反過來說，制度的變遷既可以通過明確的直接的方式實(shí)現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行為的一種副效應(yīng)。13論文的研究思路和方法131研究思路本論文的邏輯思路是提出問題問題的提出和選題的意義一理論依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論等一討論我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收政策需求、實(shí)踐及存在的問題一設(shè)計(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收政策體系。132研究方法1理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合，以理論研究為主的方法。理論研究包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式等相關(guān)理論，財(cái)稅政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響。實(shí)證分析以國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅實(shí)踐為研究的對(duì)象，針對(duì)存在的問題提出對(duì)策和建議。2采用比較研究方法。采用比較研究方法，使理論分析具有更加廣闊的視野。通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。92我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其財(cái)稅政策需求21循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、原則及模式211循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵“循環(huán)經(jīng)濟(jì)CIRCULARECONOMY一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性CLOSINGMATERIALS經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)RESOURCECIRCULATE經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求人類在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中自覺遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏“。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁KEBOULDING1962年提出的“宇宙飛船理論“，一般被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。當(dāng)時(shí)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)在全球剛剛興起，鮑爾丁敏銳地覺察到必須從經(jīng)濟(jì)過程來思考環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不能合理開發(fā)資源、善待環(huán)境，地球就會(huì)像宇宙飛船那樣最終走向毀滅。只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)七、八十年代，以德國為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國家，在為解決環(huán)保問題而對(duì)廢棄物處理的過程中，逐步由單純的末端治理，發(fā)展到從源頭預(yù)防、減少廢棄物的產(chǎn)生并對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理后再生循環(huán)利用，而且確立了廢棄物處置的順序盡量抑制廢物產(chǎn)生、再使用、再生利用、熱回收、無害化處置。至此，強(qiáng)調(diào)資源的高效循環(huán)利用和污染的源頭防控的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式呼之欲出。1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家珀斯和特納在其自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一CIRCULARECONOMY一詞。1996年，德國頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法，首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。90年代以后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界各國的共識(shí)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，為正確處理可持續(xù)發(fā)展的三大支柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系指明了方向，發(fā)達(dá)國家紛紛把大力發(fā)展馮之浚循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論M北京人民出版社，20043LO循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑。進(jìn)入二十一世紀(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為世界一大趨勢(shì)，其在中國的理論實(shí)踐也迅速得到發(fā)展。212循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則1減量化REDUCE原則減量化原則屬于輸入端控制原則，旨在用較少原料和能源的投入來達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)目的和消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注重節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則要求制造商通過優(yōu)化設(shè)計(jì)制造工藝等方法來減少產(chǎn)品的物質(zhì)使用量，最終節(jié)約資源和減少污染物排放；改革產(chǎn)品的包裝、淘汰一次性物品不僅可節(jié)省對(duì)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也可削減廢棄物的排放量等等。在消費(fèi)中，減量化原則提倡人們選擇包裝物較少的物品，購買耐用的可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品，以減少垃圾的產(chǎn)生，減少對(duì)物品的過渡需求。2再利用REUSE原則再利用原則屬于過程性控制原則，目的是通過延長(zhǎng)產(chǎn)品的服務(wù)壽命，來減少資源的使用量和污染物的排放量。在生產(chǎn)中，再利用原則要求制造商提供的商品便于更換零部件，提倡拆解、修理和組裝舊的或破損的物品。在消費(fèi)中，再利用原則要求人們對(duì)消費(fèi)品修理而不是頻繁更換，提倡二手貨市場(chǎng)化。3再循環(huán)RECYCLE原則再循環(huán)原則是輸出端控制原則，是指廢棄物的資源化，使廢棄物轉(zhuǎn)化再生原材料，重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品或次級(jí)產(chǎn)品，如果不能被作為原材料重復(fù)利用就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行熱回收，旨在通過把廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的方法來減少資源的使用量和污染物的排放量。這樣做能夠減輕垃圾填埋場(chǎng)和焚燒場(chǎng)的壓力，而且以節(jié)約對(duì)新資源的使用。以上三點(diǎn)原則簡(jiǎn)稱3R原則，其要義是，首先要減少經(jīng)濟(jì)源頭的污染物的產(chǎn)生量，因此工業(yè)界在生產(chǎn)階段和消費(fèi)者在使用階段就要盡量避免各種廢棄物的排放；其次是對(duì)于源頭不能削減又可利用的廢棄物和經(jīng)過消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去只有那些不能利用的廢棄物，允許做最終的無害化處置。213循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)達(dá)國家在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面扎實(shí)有效地展開。1廢物循環(huán)模式。主要是指借助技術(shù)與管理的手段對(duì)生產(chǎn)中和消費(fèi)后的固體廢棄物和生活垃圾進(jìn)行回收利用和資源化，是德國和日本等國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面。這種做法有效減少了廢棄物的最終處理量，相對(duì)傳統(tǒng)的末端治理有了明顯進(jìn)步。廢物循環(huán)的實(shí)踐可以有企業(yè)、園區(qū)及區(qū)域三個(gè)層面。2產(chǎn)品循環(huán)模式。主要是指在產(chǎn)品使用過程中，通過盡可能多次使用以及盡可能多種方式地使用來取代過去一次使用的做法，從而延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命。產(chǎn)品的循環(huán)也可以有三種方式。一是產(chǎn)品在使用后進(jìn)入維修中心，可以通過簡(jiǎn)單維修即可再使用。二是通過回收中心的整機(jī)，在產(chǎn)品功能仍然基本完好基礎(chǔ)上的再使用。三是通過回收中心將產(chǎn)品拆卸以后的部件再利用。產(chǎn)品循環(huán)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)最后填埋的廢棄物排放量的最小化甚至趨近于零所謂零廢物。3資產(chǎn)循環(huán)模式。主要是指企業(yè)把其制造出來的產(chǎn)品視為資產(chǎn)來加以經(jīng)營(yíng)和管理，推行“從銷售產(chǎn)品到提供服務(wù)“的發(fā)展理念，建立產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的循環(huán)。其基本前提是“產(chǎn)品的價(jià)值根植于其給消費(fèi)者帶來的收益和效用”，即產(chǎn)品的真正價(jià)值所在應(yīng)該是“使用價(jià)值”而非“交換價(jià)值“，這是線形經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)最根本的不同。在線形經(jīng)濟(jì)模式下，交換價(jià)值處于中心概念；而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，使用價(jià)值處于中心概念。從產(chǎn)品到服務(wù)可以有三種經(jīng)濟(jì)類型純粹的產(chǎn)品、產(chǎn)品服務(wù)以及純粹的服務(wù)。純粹的產(chǎn)品實(shí)際上不可避免帶有一些服務(wù)，只不過是基于產(chǎn)品的服務(wù)；同樣，純粹的服務(wù)實(shí)際上也離不開產(chǎn)品的支持，只不過是基于服務(wù)的產(chǎn)品。只有產(chǎn)品與服務(wù)的最合理組合才能構(gòu)建所謂的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)，并借此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者的需求滿足和較低的環(huán)境影響這三大目標(biāo)。比如，通過實(shí)施資產(chǎn)的循環(huán)，消費(fèi)者不再傾向于自己擁有洗衣機(jī)或汽車這類耐用品，而是傾向于使用公共的洗衣房和享用公共交通等。4循環(huán)型社會(huì)模式。又稱之為社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。它是指把整個(gè)社會(huì)建成循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，以限制自然資源消耗、環(huán)境負(fù)擔(dān)最小化。發(fā)達(dá)國家多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？傮w來說，發(fā)達(dá)國家走的是“先污染，后治12理”的發(fā)展道路，德國、美國等都是在20世紀(jì)60年代開始的環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，從廢棄物的治理過程中探索如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)時(shí)，德、美等國已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)裝備和精密化程度都達(dá)到相當(dāng)高的水平，在資源和能源的高效利用等方面處于世界領(lǐng)先地位，因此，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自覺不自覺地都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點(diǎn)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)“。2004年以來，德國正在試驗(yàn)采取整體性物流管理戰(zhàn)略，推進(jìn)不同層次特別是區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本則根據(jù)本國國情選擇了建立循環(huán)型社會(huì)的全面發(fā)展目標(biāo)，原因是二戰(zhàn)后日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型一經(jīng)濟(jì)，但高增長(zhǎng)卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。同時(shí)日本作為島國，資源匱乏。為了謀求環(huán)境和資源問題的有效解決，日本政府認(rèn)為，應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，代之以抑制廢物產(chǎn)生、廢物處理與資源再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，并構(gòu)筑起減少自然資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)型社會(huì)。日本提出，與2000年相比，到2010年要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)資源投入產(chǎn)出率提高40，資源循環(huán)利用率提高40，廢棄物最終處置量減少50。20世紀(jì)70年代世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開始積極開發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電。如今，丹麥的石油年消費(fèi)量比1973年下降了50，而生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源已占能源消費(fèi)總量的24以上，秸稈發(fā)電技術(shù)已走向世界，英國、瑞典、芬蘭、西班牙等國也利用由丹麥BWE公司提供的技術(shù)設(shè)備建成了秸稈發(fā)電廠。22我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀221我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求十七大報(bào)告指出，我們“要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。要“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面。其中生態(tài)文明是指可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。以有限的能源資源支撐全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是人口資源環(huán)境矛盾突出的時(shí)期。如果不改變粗放型增長(zhǎng)方式，資源將難以為繼，環(huán)境也不堪重負(fù)。因此，我們必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少和人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源供求矛盾的根本出路水資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的最主要制約因素。在全國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市缺水，其中108個(gè)嚴(yán)重缺水；污染更加劇了水資源的緊張局面。耕地保護(hù)與城市建設(shè)等非農(nóng)用地快速增加之間的矛盾突出。煤電油運(yùn)全面緊張，影響人民的生產(chǎn)和生活。這些矛盾在警示人們我國有限的資源支撐不了粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須將節(jié)約放在重要位置，加快建設(shè)節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的重要舉措我國單位GDP消耗的資源能源數(shù)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。利用效率低反映在開采、加工、回收和循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，2003年我國單位資源的產(chǎn)出水平，只相當(dāng)于美國的110，日本的120，德國的16圓。我國人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的14，且浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開采回收率很低，許多可以利用的資源成了廢棄物。雖然以上對(duì)比存在著匯率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不可比因素，但資源開采的粗放、利用率不高、綜合利用水平低等是不爭(zhēng)的事實(shí)。4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給壓力迫切需要國內(nèi)資源保證程度下降，新增部分主要依賴進(jìn)口。20世界90年代后期，我。2006年8月1H中國國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，水利部黃河水利委員會(huì)主任李國英介紹說，目前全國大中小城市一共是600多座，缺水的城市有400多座，其中大約有108座城市是特別缺水的城市。圓周宏春，劉燕華循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)北京中國發(fā)展出版社，2005年9月第一版，第35頁14國主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于開采量增長(zhǎng)，開采增長(zhǎng)又低于消費(fèi)量增長(zhǎng)；一些資源型城市所依托的礦山面臨資源枯竭的局面。另一方面，石油、鋼鐵、銅、鋁等重要資源的消費(fèi)需求快速上升。在消費(fèi)快增長(zhǎng)和保證程度降低的雙重“擠壓“下，我國資源對(duì)外依存度逐年提高。比如2005年中國進(jìn)口的鐵礦石又在2004年基礎(chǔ)上上漲了715釅。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有極大困難。如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑我國的環(huán)境質(zhì)量局部在變好，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。如水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低。而由這些環(huán)境污染生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失也有增加的趨勢(shì)。為治理環(huán)境污染，環(huán)保投入不斷增加。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域。以上問題表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與自然資源利用水平密切相關(guān)，也是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然結(jié)果。節(jié)約和循環(huán)利用資源提高自然資源的利用效率，就減少了原生礦產(chǎn)資源的開采以及污染物的排放6發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要措施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳途徑，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。建立循環(huán)型社會(huì)己成為共識(shí)，同時(shí)也成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不可避免的突出矛盾，要從根本上解決深層次矛盾就要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這是2L世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇?？傊?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；有利于周宏春，劉燕華循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)M北京中國發(fā)展出版社，2005年第1版，第35頁促進(jìn)人與自然的和諧。它充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀本質(zhì)要求，也是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。222我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在我國有一個(gè)思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、重點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)的過程。國家不僅出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且也制定一系列的優(yōu)惠政策，約束和激勵(lì)企業(yè)節(jié)約降耗，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“廢物“的“吃干榨盡。從1994年開始推行清潔生產(chǎn)，現(xiàn)在又倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些都是我國尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索。可以推斷，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑。1多管齊下，促使資源效率的有效提高。改革開放以來，國家制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了655；每萬元GDP取水量比1980年下降了847；I業(yè)“三廢綜合利用產(chǎn)值為1985年的146倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的124倍；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用。在國家政策扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在稅收減免等政策激勵(lì)下，我國一些企業(yè)通過礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施，開展了企業(yè)內(nèi)資源的再生利用或循環(huán)利用。2003年全國工業(yè)“三廢一綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到53。其中粉煤灰綜合利用率約為65，煤矸石綜合利用率約為56。廢舊物資回收利用。我國城市的一些包裝材料，如煙酒的包裝大紙盒等的回收已形成與供貨相反的廢物流，即由零售商返回批發(fā)商，批發(fā)商再集中返回給生產(chǎn)企業(yè)以便再利用；一些廢舊物質(zhì)被零散地回收后集中分類，廢金屬進(jìn)入冶煉廠，舊家具、廢紙張、塑料、廢木材、廢家電等回收利用產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化的格局。廢舊物資回收和加工利用，不僅解決了大量人員的就業(yè)，也改善了一些地方的財(cái)政狀況。全國每年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢機(jī)電產(chǎn)品、造紙16原料、化工原料等廢物的回收量超過6000萬噸。2003年，全國有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工企業(yè)3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬人，再生資源回收利用總值約500億元，在發(fā)展調(diào)整中形成了一個(gè)遍布全國的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)和消費(fèi)中的資源再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域，我國都有從事機(jī)械、電器等產(chǎn)品的維修隊(duì)伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實(shí)踐報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等的再制造，一方面實(shí)行資源的循環(huán)利用，有利于提高資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品升級(jí)換代、舊型號(hào)配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)問題，而不必保留配件生產(chǎn)線，可謂一舉多得。國家也鼓勵(lì)發(fā)展舊貨市場(chǎng)，充分利用舊貨資源滿足不同收入消費(fèi)群體的需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。城市垃圾分類、回收和最終處理，垃圾堆肥和填埋氣的熱利用、垃圾發(fā)電等，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈。2003年全國有四十多家企業(yè)從事垃圾發(fā)電或熱利用。我國工業(yè)廢水和生活污水治理市場(chǎng)化的進(jìn)程在加快。沿海地區(qū)已經(jīng)形成中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、廢水集中處理的模式，不僅減少了污水治理的政府投入，也解決了小企業(yè)分散處理廢水的設(shè)備運(yùn)行“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)一的問題。2國家進(jìn)一步加大了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)力度。加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新的理念，近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強(qiáng)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念、思想的宣傳特別是中央提出堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識(shí)逐步提高，媒體的廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。國家有關(guān)部門組織開展了大量理論和實(shí)踐研究。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2004年重大課題研究中，設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與舉措專題研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心承擔(dān)國家發(fā)改委項(xiàng)目，開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的“十一五一規(guī)劃思路研究且現(xiàn)已頒布實(shí)施。國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題列為專題。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)開展了“清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的專項(xiàng)研究。國家環(huán)?？偩珠_展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系研究等。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也引起國17際社會(huì)的高度重視，成為國際合作項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域。如世界銀行資助全國人大開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架研究，資助國家環(huán)保總局開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究；德國支持貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐等。所有這些，將為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。組織試點(diǎn)示范。我國在三個(gè)層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。即，在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市試點(diǎn)，并取得初步成效。積極推行清潔生產(chǎn)。1993年我國利用世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目，在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點(diǎn)支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，先后在二十多個(gè)省區(qū)、市，二十多個(gè)行業(yè)、四百多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，一萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。聯(lián)合國環(huán)境署認(rèn)為，中國是發(fā)展中國家開展清潔生產(chǎn)成果較大的國家之一。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放。國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的14個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，絕大多數(shù)進(jìn)入了國家發(fā)改委等部門公布的第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)名單。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泰達(dá)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的實(shí)踐時(shí)間較早，且在全國形成了各具特色的發(fā)展模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。各地在試點(diǎn)過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)。遼寧省在老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和技術(shù)18優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，振興老工業(yè)基地。山東省從點(diǎn)企業(yè)層面、線行業(yè)層面、面社會(huì)層面多層次、全方位推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，組織實(shí)施“613工程一，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、10個(gè)循環(huán)型