中文摘要政府定價監(jiān)管法律制度在價格法領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位。隨著我國市場化經(jīng)濟制度的改革，價格機制對于經(jīng)濟發(fā)展的作用日益凸顯，學界對包括政府定價監(jiān)管法律制度在內(nèi)的價格法律研究亦逐步深入。本文正是立足我國的經(jīng)濟發(fā)展背景，以政府定價監(jiān)管法律制度為研究對象，試圖挖掘現(xiàn)有制度的不足，以期完善這一重要法律制度。本文在緒言部分闡述了選題背景和研究現(xiàn)狀，分析了政府定價監(jiān)管法律制度與反壟斷法律制度及價格干預法律制度的關(guān)系，以進一步明確研究對象。第一章分析了政府定價監(jiān)管法律制度的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求，認為政府定價監(jiān)管法律制度的存在是社會主義市場經(jīng)濟體制對法律需求的表現(xiàn)，是矯正市場失靈及政府監(jiān)管失靈的重要法寶。第二章闡述分析了我國政府定價監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀和存在的問題，指出問題表現(xiàn)即定價監(jiān)管主體獨立性不強可問責性差定價權(quán)配置不盡合理，定價對象范圍缺乏靈活性，有關(guān)定價監(jiān)管程序方面的的法律制度設(shè)計不夠周全、欠缺可操作性。第三章闡述介紹了國外政府定價監(jiān)管制度，主要從價格監(jiān)管機構(gòu)、專門的價格監(jiān)管法律、價格監(jiān)管范圍、聽證程序四個方面作了介紹，以期對我國政府定價監(jiān)管法律制度改革有所借鑒。第四章闡述了完善我國政府定價法律制度的若干思考?；谡▋r監(jiān)管行為屬于市場化的政府經(jīng)濟行為而不是純粹的行政行為的理念，文章指出政府定價監(jiān)管主體的選擇應該在符合權(quán)力配置規(guī)律、市場經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎(chǔ)上選擇或者創(chuàng)建，定價監(jiān)管范圍的劃定應該適應市場經(jīng)濟的發(fā)展水增強靈活性，在定價監(jiān)管聽證程序方面應進行綜合改革。關(guān)鍵詞政府定價價格監(jiān)管經(jīng)濟規(guī)制價格法經(jīng)濟法ABS仃ACTTHEGOVERNMENTPRICINGLEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHEPRICEINTHEPIVOTALST帥INTHEFIELDALONGWITHOURCOUNTRYMARKETECONOMICSYSTEMREFORM，THEPRICEMECHAMS；MIORTHEECONOMICDEVELOPMENTOFINCREASINGLYPROMINENTROLE，INCLUDINGGOVERNMENTPNCM舀PRICEOFTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFLEGALRESEARCHALSOGRADUALLYTHISISBASED0NTHEECONOMICDEVELOPMENTOFOURCOUNTRY,THEGOVERNMENTPRICINGBACKGROUNDOFTHELEGALSVST鋤FORTHESUPERVISIONFORRESEARCHOBJECT，TRYINGTODIGTHEEXISTINGSYSTEM，MORDERTOIMPROVETHELEGALSYSTEMOFTHISIMPORTANTINTHISPAPERPREFORMALLYPARTELABORATESBACKGROUNDANDSTUDYSITUATION，ANAIYSESTNELEGALSVST哪FORTHESUPERVISIONOFTHEGOVERNMENTPRICINGANDANTIMONOPOLYLAWSYST鋤鋤DPRICEINTEN，CNTIONLEGALSYSTEM，TOFURTHERCLARIFYTHERELATIONSHIPBETWEENRESEARCHOBJECTCHAPTER1TALKABOUTOFTHEGOVERNMENTPRICINGANALYSESTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHETHEORETICALBASISANDTHEPRACTICALDEMANDTHATTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHEGOVERNMENTPRICINGISSYSTEMOFSOCIALISTMARKETECONOMY,THED鋤ANDTORPERFORMANCEOFLEGALMARKETFAILUREANDGOVERNMENTISCORLRECTCHAPTER2ANALYZESOUTGOVERNMENTPRICINGLEGALSYSTEMFORTHESUPERVLSLONOFTHEC1】玎E11TSITUATIONANDEXISTINGPROBLEMS，ANDPOINTEDOUTPROBLEMSNAMELY,THEREGULATORYBODYPRICINGPOWERALLOCATIONDEFINEDTHEIRRATIONAL，SCOPE，PROCEDURESFORPRICINGSUPERVLSLONOFLEGMSYSTEMDESIGNISCONSIDERATE，LACKOFMANEUVERABILITYCHAPTER3INTRODUCESFOREIGNGOVERNMENTPRICINGSUPERVISIONSYSTEMMAINLY仃OMTHEPRICESUPERVISIONOFTHEADMINISTRATIVEFUNCTIONS，SPECIALPRICEREGULATIONLAW，PRICEREGULATLONSCOPE，THEMETHODISINTRODUCEDFROMFOURASPECTS，INORDERTOREFORMTHELEGALSYST鋤FOR戧LESUPERVISIONOFGOVERNMENTPRICINGCHAPTER4TALKABOUTTHEPRICINGLAWSYSTEMREFORMIDEASBASEDONTHEGOVEMMENTREGULATIONBELONGSTOTHEMARKETPRICEOFTHEGOVERNMENTSECONOMICBEHAVIOR眥HERTHALLPTITELYADMINISTRATIVEBEHAVIOR,THEPAPERPOINTSOUTTHATTHEGOVERNMENTPNCMGSUPELSLONOFSUBJECTCHOICESHOULDBEINACCORDANCEWITHTHELAW,THEMARKETECONOMICPOWERALLOCATLONBASEDONTHEOPERATIONRULE，ORTOCREATETHEDESIGNATIONOFTHESCOPEOFSUPERVLSLONPRICINGSHOULDADAPTTOTHEDEVELOPMENTOFTHEMARKETECONOMYISGRADUALLYREDUCEDLEVEL，INTHEHEARINGPROCEDURESHOULDBEPRICEDSUPERVISIONCOMPREHENSIVEREIO肌KEYWORDSGOVEN】哪ENTPRICING，PRICEREGULATION，ECONOMICREGULATION，PRICELAW，ECONOMICLAW西北大學學位論文知識產(chǎn)權(quán)聲明書本人完全了解西北大學關(guān)于收集、保存、使用學位論文的規(guī)定。學校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復印件和電子版。本人允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西北大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。同時授權(quán)中國科學技術(shù)信息研究所等機構(gòu)將本學位論文收錄到中國學位論文全文數(shù)據(jù)庫或其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫。保密論文待解密后適用本聲明。，學位論文作者簽名至鯔指導教師簽名超生沙FD年陰日叫D年3月8日西北大學學位論文獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西北大學或其它教育機構(gòu)的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文作者簽名王雷喃加O年6月1日西北大學碩士學位論文緒言01研究背景價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，是商品與貨幣交換的比例，【1】它具有同一性一物一價、綜合反映性、相關(guān)性各種商品價格之間相互銜接、相互聯(lián)系、分配性價格的變動使參與商品交換各方的經(jīng)濟利益此消彼長的特征?！?】在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，價格處于非常重要的地位，【3】價格既是微觀市場主體的導引信號，也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。價格具有價值表現(xiàn)職能、效益核算職能、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、信息傳遞職能、收入分配職能，【4】所以價格問題直接關(guān)系到國民生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，建立健全價格監(jiān)管法律制度，有利于發(fā)揮價格在資源配置中的作用，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。價格形成是商品在生產(chǎn)、流通過程中的價格確定。價格形成機制作為價格的決定機制，是商品以及價格體系的形成、變化的基本原理，具體而言，它主要是指在商品價格形成過程中，具有直接定價權(quán)、間接定價權(quán)或價格干預權(quán)的政府、經(jīng)濟組織、企業(yè)、居民以及司法機構(gòu)的相互關(guān)系，主要內(nèi)容和核心是價格由誰決定，即價格由政府部門決定還是由生產(chǎn)經(jīng)營者自主決定。在不同國家，由于實行的經(jīng)濟制度不同，價格形成機制也有明顯差別。一般來說，實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的國家，其價格形成機制是由市場形成價格，絕大部分的商品定價權(quán)掌握在生產(chǎn)經(jīng)營者手里；實行計劃經(jīng)濟體制的國家，價格形成機制大部分是行政形成價格，商品定價權(quán)幾乎全部集中在政府手里。【5】在我國經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)型時期，也伴隨著價格體制的改革，因為“價格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，而整個價格體制改革的核心又在于改革價格形成機制“，因此最終要“實現(xiàn)價格機制的轉(zhuǎn)換，建立起以市場形成價格為主的價格機制”?！?】在這種機制下，我國的價格形成及其調(diào)節(jié)作用將由市場完成，我國政府的基本功能則轉(zhuǎn)向價格監(jiān)管?！?】我國由計劃價格向市場價格轉(zhuǎn)變的改革歷程，大致可分為四個階段1979年一1984年調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主的價格改革啟動階段1985年1988年調(diào)放結(jié)合，以放為主【1L稷建華，孫德峰價格理論與實務M大連東北財經(jīng)大學出版社，2008412E德彰，金明華，李龍價格學M北京中國人民大學出版社，20064513胡家勇轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府M北京社會科學文獻出版社，200314JL司注I書，第911頁151同注2書，第14頁16】江澤民加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色的社會主義事業(yè)更犬勝利EBOLHTTPCPCPEOPLECOMCNGB6418464186666984495189HTML17L間注3書，第1頁緒言的全面價格改革階段；1989年一1991年價格改革的調(diào)整和深化階段；1992年_逐漸形成社會主義市場經(jīng)濟價格模式階段?！?】現(xiàn)階段價格監(jiān)管主要是對經(jīng)營者的價格行為的監(jiān)管，價格總水平調(diào)控和政府定價行為盡管不是監(jiān)管的重心，但由于政府定價監(jiān)管法律制度與民眾日常生活和整個國民的發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，對其研究的必要性自不待言。本文主要立足于價格法，對政府定價監(jiān)管法律制度展開研究。O2政府定價監(jiān)管法律制度的定位021政府定價監(jiān)管法律制度的法律地位本文中的政府定價包括政府指導價，政府定價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價權(quán)限和范圍制定價格或指導價格。政府定價這種價格形式的特點是生產(chǎn)經(jīng)營者沒有自主確定價格的權(quán)利，因此政府定價的適用必須嚴格限制一方面只有極少數(shù)涉及國計民生的重要商品服務價格才適用政府定價；另一方面政府定價的定價主體要盡力了解市場狀況，反映價值規(guī)律的要求，制定出合理的價格，并隨時根據(jù)新形勢調(diào)整價格標準。政府定價作為一種價格監(jiān)管方式，必須受到包括政府定價監(jiān)管法律制度在內(nèi)的價格法的約束。傳統(tǒng)觀點認為，價格法屬于宏觀調(diào)控法，理由是價格法明確規(guī)定了穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標，19而且這一政策目標需要依靠財政、貨幣、投資等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)。但筆者認為，首先，從法律規(guī)范的內(nèi)容上看，價格法主要涉及的是對微觀經(jīng)濟活動的價格行為的監(jiān)管；其次，在經(jīng)濟學上，“規(guī)制“主要針對的就是市場的“外部性“問題，屬于微觀經(jīng)濟的范疇。110因此，筆者認為，把價格法放在微觀經(jīng)濟法體系之中更能體現(xiàn)價格法的法律性質(zhì)。022政府定價監(jiān)管法律制度與反壟斷法的競合在與監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)的研究中，人們還經(jīng)常使用“規(guī)制”一詞展開研究，政府定價監(jiān)管被稱為“價格規(guī)制”。美國學者丹尼爾F史普博認為，“規(guī)制“是指“由行政機關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)或消費者的工序決策的一般規(guī)則或行為“。【1L】而價格規(guī)制又稱費率規(guī)制，是指政府出于有效配置資源的政策意圖，調(diào)控價格水平、價格體系和價格行為的一種公共管理活動。這種公共管理活動的目的，在181李盛霖，趙小平價格管理實務M北京中國市場出版社，20055862191參見中華人民共和國價格法第4條1101間注3書，第2頁1LLL美丹尼爾F史普博管制與市場M余暉，何帆，錢家駿，周維富譯上海格致出版社，1999452西北大學碩士學位論文某種程度上是恢復價格的本來屬性，使之能夠有效反映資源的充沛度，并同時構(gòu)成一種激勵因素，成為與經(jīng)濟活動參與者之間進行信息溝通、交流的有效方式并確切地反映市場上的供求關(guān)系。121所以，政府定價這種價格規(guī)制形式，屬于經(jīng)濟規(guī)制范疇，它是指在自然壟斷和存在嚴重信息不對稱等特征的行業(yè)，主要為了防止資源配置低效率和確保使用者公平，利用政府機關(guān)的法律權(quán)限，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、既定數(shù)量產(chǎn)品和服務的價格、質(zhì)量、投資、財務會計等行為進行規(guī)制。1131政府定價不僅與政府想要實現(xiàn)的有效配置資源的經(jīng)濟政策而且與維持市場內(nèi)參與競爭的企業(yè)的盡管參與競爭的形式可以特殊化地表現(xiàn)為壟斷生存、經(jīng)營、發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)。政府定價的主體是政府，政府定價的規(guī)制對象是企業(yè)的價格行為，政府定價的依據(jù)是市場活動因外部性、壟斷等原因而偏離帕累托均衡。政府定價不是對市場和市場機制的替代，而是在市場機制作用不充分的地方，由政府為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。只要市場機制的作用不充分，就應該有政府定價的存在。反壟斷法是國家通過法律手段調(diào)節(jié)市場的工具，其核心目標是維護市場競爭機制，保護和促進競爭，在價格的引導下，通過經(jīng)營者和消費者的分散決策和交互作用，使資源得到最優(yōu)化的配置，以提高整體經(jīng)濟效率，造福所有社會成員。141反壟斷法所規(guī)定的反壟斷規(guī)制，也是對付市場失靈的一種制度，通常是由反壟斷機構(gòu)和司法機關(guān)通過執(zhí)行反壟斷法而采取的旨在鼓勵競爭的行為，主要是限制大企業(yè)通過壟斷損害競爭的行為。規(guī)制是由行政機構(gòu)施加于消費者、企業(yè)和市場配置機制的一般規(guī)則和特殊行為，是一種行政程序的產(chǎn)物，該行政程序涉及市場參與者之間的討價還價以及通過立法、行政和司法干預所發(fā)生的間接互動，通常具有限制競爭的效果；規(guī)制中的價格規(guī)制的重點則針對的是具有自然壟斷、信息不對稱等特征的行業(yè)?！?5】反壟斷規(guī)制與政府定價規(guī)制都是因為市場失靈而產(chǎn)生，都是為了解決由于市場失靈帶來的不公平競爭和效率損失問題，所以二者的目的是相同的，應當共同發(fā)揮作用。相關(guān)政策、法規(guī)也應當互相配套、配合使用?？傊▋r規(guī)制所具有的事先規(guī)制、主動規(guī)制以及對被規(guī)制內(nèi)容的專業(yè)化知識的掌握，與反壟斷機構(gòu)所具有的事后規(guī)制、被動112L同注3書，第3頁031楊建文政府規(guī)制一2L世紀理論研究潮流M上海學林H版社，200745【141全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室中華人民共和國反壟斷法條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定M北京北京大學出版社，2007121151馬云澤規(guī)制經(jīng)濟學M北京經(jīng)濟管理出版社，2008211214緒言規(guī)制和對法律的專業(yè)化知識的掌握，恰好可以形成互補，兩者配合，可以更好地糾正市場失靈。【16】023政府定價監(jiān)管法律制度與臨時價格干預的關(guān)系臨時價格干預，是指為了防止經(jīng)營者利用市場波動串通漲價、哄抬價格等，損害消費者和其他經(jīng)營者的利益，保持價格總水平基本穩(wěn)定。根據(jù)我國價格法第30條、第39條的規(guī)定來分析，臨時價格干預措施屬于對微觀行為的限制，是在總量調(diào)節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定社會人心、防止事態(tài)惡化的一種措施。我。國雖已基本確立社會主義市場經(jīng)濟制度，但整體上仍處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟體制不完善，法治程度低、行為短期化，是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關(guān)并相互交織。一些企業(yè)社會責任意識淡薄，特別是在市場物價波動時期，跟風漲價甚至哄抬物價的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進而對整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生擾動。因此，在轉(zhuǎn)型階段，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時，及時、適度對部分重要商品和服務價格采取臨時干預措施，是完全必要的。臨時價格干預措施的對象是市場調(diào)節(jié)價的商品，如何既發(fā)揮對市場的導向作用，又不使市場的活力受到傷害，干預的標準和方式確定至關(guān)重要。無論是提價申報還是調(diào)價備案，都以企業(yè)正當利益不受侵犯為基礎(chǔ)。因此，實施臨時價格干預措施，并非不準漲價，更不會將價格管死，而是要求經(jīng)營者合理定價，不會明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的積極性。據(jù)經(jīng)濟學的一般理論，作為市場最重要的調(diào)節(jié)工具，在市場經(jīng)濟下，商品和服務的價格均應通過市場自身的方式來確定，也就是要以供求關(guān)系來調(diào)配社會資源和平衡商品及服務的價格。只有當一個市場不能產(chǎn)生競爭價格時，才需要政府對該商品和服務實行價格管制。就此而言，臨時價格干預更是迫不得已的“一招“。管制行為會在一定程度上扭曲價格機制，政府干預的是企業(yè)的不合理漲價，對合理的漲價，政府不會干預。盡管政府定價與臨時價格干預都是政府對價格的外部干預兩種行為從表面上看很相似，但二者在監(jiān)管的依據(jù)、適用情形、監(jiān)管對象及程序上均有明顯差異。厘清二者對價格法的執(zhí)行增強群眾對價格管理的理解對政府的信任意義重大。【16L同154西北大學碩士學位論文03研究思路及研究方法關(guān)于本文的研究思路政府定價監(jiān)管法律制度是價格監(jiān)管法律制度中主要的內(nèi)容，在價格法領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位，本文立足我國的經(jīng)濟發(fā)展背景以政府定價監(jiān)管法律制度為研究對象，討論了政府定價監(jiān)管法律制度存在的必要性，挖掘現(xiàn)有制度不足，提出制度改革的建議。關(guān)于本文的研究方法，主要有第一，規(guī)范和實證分析法。本文將在梳理文獻基礎(chǔ)上，分析我國政府定價監(jiān)管法律規(guī)范方面的問題與根源所在，分析我國現(xiàn)有立法實際狀況，并在具體分析過程中，運用法解釋學方法，提出自己觀點，加以分析、論證。第二，比較分析法。本文將對境內(nèi)外政府定價監(jiān)管立法和實踐應用進行比較研究分析，以期對我國政府定價監(jiān)管法律制度的完善有所助益。第三，經(jīng)濟學分析法和其他分析法。本文將嘗試使用經(jīng)濟學的方法來對政府定價監(jiān)管法律問題進行分析、論證。第一章政府定價監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求第一章政府定價監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求11政府定價監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)111政治學理論基礎(chǔ)從政治學角度考察，國家對經(jīng)濟的干預伴隨著國家的存在而存在，屬于國家對內(nèi)職能的重要組成部分，而這種職能構(gòu)成政府價格規(guī)制的出發(fā)點，這種規(guī)制也因符合民眾對福利的追求而獲得政治正當性。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，市場缺陷的表現(xiàn)必然會影響資源的最佳配置，進而造成資源浪費，影響市場機制的有效發(fā)揮，導致市場的非效率狀態(tài)，威脅社會整體利益?？梢哉f，無論哪一個國家的政府，在維護社會整體利益，履行經(jīng)濟管理職能，滿足國民物質(zhì)、文化需求等方面，職責都是相同的。19世紀中期出現(xiàn)的社會民主主義思想在政治上提倡國家對經(jīng)濟與社會生活實施強有力的干預；在經(jīng)濟與社會生活上，主張應由國家采取有效措施為全體民眾建立充分的社會福利?！?7】國家通過干預經(jīng)濟來保證經(jīng)濟增長從而構(gòu)成實現(xiàn)社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一方面，政府定價的對象都是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的日常生活關(guān)系重大的商品、重要的公用事業(yè)和重要的公益性服務價格，政府管理經(jīng)濟職能的發(fā)揮程度與民眾福利直接相關(guān)。另一方面，市場經(jīng)濟環(huán)境下，價格隨經(jīng)濟形勢的變化而波動較為頻繁劇烈，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動、配置資源的同時也時刻影響著國民的日常生活。隨著價格的劇烈波動，尤其當出現(xiàn)日常消費品物價上漲情形時，在增加經(jīng)濟不穩(wěn)定因素的同時，也增加了國民生活消費支出，進而造成國民有切身感受的福利削減?；谏鲜鲈?，政府定價監(jiān)管尤顯必要，通過對重要商品、公用事業(yè)、公益性服務進行規(guī)制，盡可能規(guī)避市場的不足。當物價上漲引發(fā)通貨膨脹風險增加時，通過實施一系列綜合的宏觀調(diào)控措施以保持價格總水平的基本穩(wěn)定達到抑制通貨膨脹的政策目標，通過建立與國民消費價格指數(shù)相關(guān)的監(jiān)測制度、國民生活水平評估體系和社會保障機制以加強價格監(jiān)管工作來維護良好的市場價格秩序，通過建立和完善價格補貼機制等措施將因價格原因造成的國民生活影響降到最低，增強國民對政府的支持度和忠誠度以實現(xiàn)政權(quán)的長治久安?！?刀百度百科“社會民主主義”詞條EBOLJHTTPBAIKEBAIDUCOMVIEW321815HTMFRALAO_L6西北大學碩士學位論文112經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)價格是市場經(jīng)濟的靈魂，價格政策也成為一國政府管理經(jīng)濟的重要手段之一，因為在一個復雜的經(jīng)濟社會里，沒有價格，經(jīng)濟就無法運轉(zhuǎn)?！?81關(guān)于政府價格政策的發(fā)展，在經(jīng)濟史上有四種代表性的觀點早期價格干預論，自由價格論，計劃價格管制論到有限調(diào)控論。在我國，早期價格干預行為可追溯到西周時期。當時，為了避免商人們的欺詐牟利活動，在周朝的都城地區(qū)實行了十分嚴格的市場管理制度，在市場上進行買賣的各種貨物，必須按照價格的高低不同，分別放置在朝廷所限定的不同營業(yè)地段，各種貨物的銷售價格必須事先經(jīng)過專門負責管理物價的“賈師的審核以后才能銷售。周朝除了實施這種嚴格的市場價格監(jiān)督制度外，還發(fā)布政令，明確規(guī)定不得在市場上銷售的貨物種類，并且提出了一些必須遵守的市場管理基本準則規(guī)范。【19】這些早期的價格監(jiān)管制度成為我國實施政府價格管理的最早發(fā)源地。在與周朝同一時期的公元前7世紀的古希臘，農(nóng)民詩人HESIOD在其史詩工作與日歷中也對政府出面進行的價格監(jiān)管活動有過歷史反映，該書提出了人們在經(jīng)濟生活中值得注意的缺少性，選擇和資源配置等三大問題，并鼓勵“善良的競爭”?！?0】自由價格論為資本主義初期的古典自由主義經(jīng)濟學家所推崇，這一理論的主要觀點是，資源優(yōu)化配置的最佳手段是市場機制的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長只需要依賴充分競爭的市場力量的推動即可，市場主體完全可以根據(jù)市場的供求變動狀況來自主決定價格，而這也恰恰是市場價格機制能夠正常發(fā)揮作用的前提性條件；政府或者其他公共管理組織對市場價格的任何干預、管制，都將會導致產(chǎn)生失真的價格信號，繼而破壞、扭曲市場價格機制的作用效能發(fā)揮。自由價格理論崇尚市場力量，反對一切形式的價格干預，是極端經(jīng)濟自由主義思想在價格領(lǐng)域的體現(xiàn)。121】計劃價格論是傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟理論的一個主要組成部分，其主要觀點是，社會勞動應當在國民經(jīng)濟各部門之間有計劃按比例分配，而國家實施按計劃分配社會勞動的工具就是計劃價格，價格是對國民收入進行再分配的重要手段，實施嚴格的計劃價1181同注3書，第5頁1191互動百科西周的經(jīng)濟一西周的價格制度EBOLHTTPW啊HUDONGCOMWIKIE8A5BFE591A8E79A84E7BB8FE6B5SE【20】百度百科價格理論EBOLHTTPBAIKEBAIDUCOMVIEW1568027HTML12L】鄔江價格干預的經(jīng)濟法研究EBOLJHTTP刪SWUPLEDUENMWEBJJFYJZXEONTENTASPCID848157443ID8533428317第一章政府定價監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求格干預、管制措施是防止國民經(jīng)濟出現(xiàn)通貨膨脹態(tài)勢、保持社會物價總水平和人民生活消費品價格穩(wěn)定、避免國民經(jīng)濟出現(xiàn)不利波動、維護社會穩(wěn)定的重要措施。研究這些國家的經(jīng)濟運行歷史，不難發(fā)現(xiàn)它們基本上都建立了高度集權(quán)的計劃價格體制，將幾乎所有的生產(chǎn)資料價格和生活資料價格的定價決策權(quán)都集中到政府手中，政府通過嚴格的指令性計劃自上而下地對價格實施嚴格的管理和控制。有限調(diào)控價格論是在國家壟斷資本主義時期，當市場的不完備性和市場機制的缺陷不斷暴露從而引發(fā)嚴重的市場失靈現(xiàn)象而出現(xiàn)的一種價格理論。這種理論認為，由市場調(diào)控的價格機制依舊是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本運行機制的基石，但其強調(diào)的重點卻改向?qū)r格進行適度有限規(guī)制和宏觀調(diào)控這個角度來，同時也承認即便是這種有限干預、調(diào)控也存在諸多不足，應當堅持維護市場價格機制的正常運行這個基本前提，從為這個價格機制創(chuàng)造正常運行條件、修正缺陷的角度出發(fā)，秉持優(yōu)化配置資源、提高配置效率、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的，把政府對經(jīng)濟活動的干預尤其是對價格的干預限定在不損害市場價格機制高效發(fā)揮調(diào)控功能的范圍之內(nèi)，實行有限、適度的調(diào)控及干預。不難看出，這一理論吸收了此前價格干預理論的多方面的合理因素，在政府價格干預、管制實踐中也取得了良好的積極效果。市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，市場價格機制具有諸如提供適當?shù)募?、促進提高經(jīng)濟效率、較好地傳遞信息等優(yōu)勢，而且歷史反復證明，市場對經(jīng)濟狀況的變化的反應比法律快得多，221因此市場價格機制擁有市場經(jīng)濟運行基本機制的地位是毋庸置疑的。但其固有的缺陷又使得政府的價格干預、管制成為必要和可能，但此處的政府干預、管制不同于早期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的政府干預、管制，更不同于計劃體制下的政府的全面干預、管制，而是在市場價格機制運行與政府干預、管制之間尋求一個適當?shù)钠胶恻c，使其不致破壞市場價格機制運行的基礎(chǔ)而走向管制的極端，又可最大程度的避免市場上自由價格導致的諸多缺陷。因此，有限調(diào)控價格論成為現(xiàn)代政府價格干預、管制政策的最佳理論選擇。113法學理論基礎(chǔ)公平正義是現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標，歷來被作為法律價值的最高目標而被眾多學者廣泛研究。許多國家都在盡可能加大公共服務和社會保障力度的同時，高度重視機會和過程的公平。構(gòu)筑一個公平正義的社會，需要全社會進行長期努力，要提高全221張五常經(jīng)濟解釋C，合約結(jié)構(gòu)和非有資源理論A北京商務印書館，2000106西北大學碩士學位論文體公民各方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。傳統(tǒng)的形式公平，是以個人主義為指導，以抽象的人格平等為基礎(chǔ)，給每個民事主體以平等的權(quán)利，賦予他們獲取收入或積累財富的公平機會，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)，保證當事人在權(quán)利行使和自由活動中的真實意思表示和自愿接受約束的意思得以實現(xiàn)。簡言之，傳統(tǒng)的形式公平承認市場主體起點不平等的合理性，只要這種不平等不是市場外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的，這一公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等，強調(diào)機會均等、一視同仁。然而在現(xiàn)實的市場競爭中，由于個人凜賦、資源的差異，導致實質(zhì)上的不公平普遍存在。因此，實質(zhì)公平以現(xiàn)實的不平等為基礎(chǔ)建立其公平體系，在承認市場主體資源、凜賦差異的基礎(chǔ)上，賦予不同的主體以相對特權(quán)，對形式公平進行了矯正，追求結(jié)果大體公平，追求社會整體利益的公平，以對社會整體公平的維護為其公平價值核心，強調(diào)以形式的不平等達到實質(zhì)的平等，從而更新與拓寬了公平的傳統(tǒng)含義。由于政府定價監(jiān)管的主要內(nèi)容和任務是規(guī)范定價行為、價格運行秩序和價格運行環(huán)境，管理微觀價格，直接指定少數(shù)商品和服務的價格，間接控制價格，約束價格主體的行為，【23】這些定價監(jiān)管都是圍繞著價格來進行。所以，很多人以為在市場的“價格面前、人人平等“最能體現(xiàn)公平，但這只不過是一個錯覺而已。市場經(jīng)濟條件下各主體以平等身份參與到市場活動中，圍繞價格展開生產(chǎn)經(jīng)營或者生活消費，經(jīng)營者通過遵循價值規(guī)律提供合適的產(chǎn)品，市場這只“無形的手“利用形式公平調(diào)整著主體的活動，在市場有效的范圍內(nèi)排斥政府干預、管制。然而隨著市場失靈的出現(xiàn)，市場失靈所引發(fā)的種種價格問題踐踏著社會的公平損害競爭對手的利益同時侵犯了競爭者的公平交易權(quán)；捏造、散布漲價信息，哄抬物價，推動商品價格過高上漲，引起消費者恐慌，造成市場價格秩序混亂，這對消費者來說是明顯不公平的；自然壟斷行業(yè)濫用壟斷地位，規(guī)定過高的壟斷價格，迫使消費者不得不接受這個價格。上述種種不當價格行為，均假借經(jīng)營者自由這一形式公平的旗幟濫行，卻導致實質(zhì)上的不公平。惟有借助政府這只“有形的手“通過價格管制措施規(guī)范上述不當行為，并監(jiān)督定價活動，才能求得實質(zhì)公平這一更高法律價值?！?31同注2書，第269272頁9第一章政府定價監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求價格管制是干預市場上私人契約的許多立法行動之，通過政府定價監(jiān)管實現(xiàn)社會公正的例子很多，因為價格管制限制了私人合約的收入條件，因而通常具有再分配財富的作用，T241如針對不同產(chǎn)品制定不同價格，對高收入群體消費的產(chǎn)品制定高價而對低收入群體消費的產(chǎn)品制定低價，也可能按照身分的不同對不同身份主體制定不同價格，如根據(jù)美國1990年綜合預算平衡法案的規(guī)定，對醫(yī)療保險制度內(nèi)的藥品，制造商必須給予窮人一定的價格優(yōu)惠，所有原創(chuàng)藥品的優(yōu)惠幅度為平均出廠價的1505，仿制藥為11，實行醫(yī)生處方預算，鼓勵醫(yī)生開低價藥的處方，【25】總之政府定價監(jiān)管是實現(xiàn)分配公正的手段，是糾正市場失靈的必然結(jié)果。12政府定價監(jiān)管行為的現(xiàn)實需求價格機制，是一種在競爭過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價格的形成和運行機制，包括價格形成機制和價格調(diào)節(jié)機制。它是市場經(jīng)濟機制運行中的一個重要機制，市場機制要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必須通過價格機制才能順利實現(xiàn)。這是因為首先，價格是經(jīng)濟信息的傳播者。社會生產(chǎn)的一切領(lǐng)域、社會生活的各個方面都要借助價格變動情況來反映社會經(jīng)濟活動狀況，價格是市場經(jīng)濟運行的晴雨表。其次，價格是人們經(jīng)濟交往的橋梁。社會產(chǎn)品在各個經(jīng)濟主體之間的流轉(zhuǎn)，必須通過價格才能實現(xiàn)。再次，價格是人們經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。在市場經(jīng)濟中，任何價格的變動，都會引起不同主體之間經(jīng)濟利益的重新分配和組合。所以，政府定價監(jiān)管和社會財富在國民間的分配與再分配有密不可分的關(guān)系。當前，我國社會貧富差距進一步加大，基尼系數(shù)已經(jīng)超出國際公認的警戒線，國民財富分配失衡現(xiàn)象日益嚴重，導致社會不滿情緒日益增長。解決這個問題，分配制度改革至關(guān)重要，因為它是社會主義國家經(jīng)濟體制改革的突破點和核心環(huán)節(jié)。瞄1充分利用、發(fā)揮價格監(jiān)管措施對分配關(guān)系的重要作用和影響，借助政府定價監(jiān)管制度的改革，實施分配制度的改制，不啻為一個有益的思路。因為，在一定意義上講，法律制度就是“一種配給制度“，【281它所做的工作及它的本質(zhì)反映了這樣一種觀點“法律決定著所有財富的分配“。F29LF241張五常經(jīng)濟解釋C，價格管制理論理論A北京商務印書館，2000162178【25L曾軍平，楊君昌公共定價分析MI海|海財經(jīng)大學出版社，20091621261孟慶瑜分配關(guān)系的法律調(diào)整一基于經(jīng)濟法的研究視野M北京法律出版社，2005107【28J美勞倫斯M弗里德曼法律制度M李瓊英，林欣譯北京中國政法大學出版社，1994231291法弗雷德里克巴斯夏財產(chǎn)、法律與政府一巴斯夏政治經(jīng)濟學文萃M秋風譯貴陽貴州人民出版社。20029810西北大學碩士學位論文我們也不能忽視市場本身缺損造成的市場價格機制失靈，因為在任何國家的任何時期，沒有哪個國家的價格機制是完全靠市場的力量自發(fā)運行的?！?0】根據(jù)經(jīng)濟學的研究，價格關(guān)系不能概括全部真實經(jīng)濟關(guān)系，因此經(jīng)濟社會必須建立起“非價格制度”；另一方面，由于壟斷、信息不完全、外部性的存在，導致完全競爭條件下的資源配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)；由于公共物品的“非排他性”和“不可分性，決定了公共物品的生產(chǎn)只能由國家來提供，公共產(chǎn)品的價格決定也就不可能由市場來決定；由于市場價格機制在要素市場上的作用發(fā)揮程度受到限制等三方面原因，基于構(gòu)建和諧社會、實施社會公平政策目標的政治考量，政府必須進行價格干預，政府定價監(jiān)管也有現(xiàn)實必要性?？傊?，價格在國民經(jīng)濟活動中的地位和作用、部分商品或服務的重要性或特殊性、流通中存在的各種各樣的價格問題、對外競爭的客觀需要以及價格自身的缺陷決定了實行價格規(guī)制、進行政府定價監(jiān)管的必要性。311130楊君昌，曾軍平公共定價理論M上海上海財經(jīng)大學出版社，2002113I】同注2書，第266268頁第二章政府定價監(jiān)管法律制度的檢討第二章政府定價監(jiān)管法律制度的檢討政府定價監(jiān)管法律制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、嚴肅性的特點，【32】作為政府規(guī)制法律體系的重要組成部分，同樣應當受到政府規(guī)制法律的總體目標的約束。在立法上，我國政府規(guī)制的總體目標應當是賦予規(guī)制機構(gòu)相應的規(guī)制權(quán)力，為開展政府價格規(guī)制活動提供法律依據(jù)；在價格規(guī)制法律實施上，主要目的是為了限制壟斷力量，消除負外部性，以維護社會整體利益，同時伴隨著我國經(jīng)濟加速融入經(jīng)濟全球化和體制改革的深入進行，需要對價格規(guī)制法律進行不斷的修改、補充、完善，從而形成適應價格規(guī)制實踐的、新的價格規(guī)制法律制度。在檢討我國政府定價監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)上找出問題所在，是完善我國政府定價監(jiān)管法律制度的必由之路。21政府定價監(jiān)管主體檢討211歷史沿革在1978年以前，我國絕大多數(shù)商品的價格由政府決定。1982年頒布的物價管理暫行條例明確規(guī)定重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格、交通運輸價格和收費實行國家定價。這里所講的“國家定價”，是指根據(jù)物價管理權(quán)限的規(guī)定，由縣級以上政府及其所屬的物價部門、業(yè)務主管部門制定價格。另外，根據(jù)商品價格管理目錄的規(guī)定，企業(yè)單位按照國家規(guī)定制定的價格也屬于國家定價。也就是說，我國的定價主體包括縣和縣級以上政府、物價部門、業(yè)務主管部門，還有部分企業(yè)單位。1984年發(fā)布中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定后，價格改革隨之也進入“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的階段，這一時期逐步放開大部分農(nóng)產(chǎn)品和部分工業(yè)消費品價格，計劃外工業(yè)生產(chǎn)資料價格實行“雙軌制”。1986年，實行國家定價和國家指導價的商品約占商品零售總額的66左右。1987年的價格管理條例規(guī)定了國家定價、國家指導價和市場調(diào)節(jié)價三種價格形式，此時的國家定價主體是指縣級含縣級以上各級人民政府物價部門、業(yè)務主管部門。國家指導價制定主體與國家定價主體相同，只是定價與指導價的制定依據(jù)不盡相同，前者按照國家規(guī)定權(quán)限制定商品價格和收費標準，后者依據(jù)權(quán)限通過規(guī)定基準價、浮動幅度、差率、利率、利潤率、最高限價和最低保護價指導企業(yè)制定商品價格及收費標準。1997年的價格法，重點從價格制定的規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閷r32J同注1書，第179頁12西北大學碩士學位論文格行為的規(guī)范，明確了以市場形成價格為主的價格機制，政府定價主體只能是政府價格主管部門和政府其他有關(guān)部門。212檢討根據(jù)現(xiàn)行價格法第20條規(guī)定，在我國現(xiàn)行的政府定價主體為國家發(fā)改委、國務院各價格業(yè)務主管部門，省級發(fā)改委和其他有關(guān)部門，以及根據(jù)省級政府授權(quán)實施政府定價規(guī)制職能的市、縣政府。具體而言，國家發(fā)改委制定、調(diào)整涉及全國的重要商品價格及收費標準，必要時應與國務院業(yè)務主管部門協(xié)商，報國務院批準；國務院各業(yè)務主管部門，制定、調(diào)整本部門分管的重要商品價格和收費標準；省級發(fā)改委制定、調(diào)整涉及本地區(qū)的重要商品價格及收費標準，且應當報省級政府批準同時報國家發(fā)改委和國務院有關(guān)業(yè)務主管部門備案。上述體制的實質(zhì)是，實行中央、地方兩級發(fā)改委分級負責制，同時在中央一級進行了部門分割。這種體制雖然在一定程度上劃清了中央和地方的價格管理權(quán)限范圍，但在中央層次又不適當?shù)刭x予“國務院有關(guān)業(yè)務部門的價格管理權(quán)，其本意是借助于有關(guān)業(yè)務部門的專業(yè)化能力來幫助國家發(fā)改委制定、調(diào)整價格，可是在實際價格管理實踐中，幫助變成了“代行，對本屬于國家發(fā)改委管理權(quán)限范圍之內(nèi)的一些商品、服務價格的制定、調(diào)整上，國家發(fā)改委更多的是體現(xiàn)一種“追認“有關(guān)業(yè)務部門制定、調(diào)整價格行為的橡皮圖章的作用。比如國人矚目的春運鐵路客票價格的制定、調(diào)整，都是鐵道部主持進行，國家發(fā)改委只是發(fā)文確認鐵道部的價格調(diào)整。這是其一。其二，賦予“國務院有關(guān)業(yè)務部門”的價格管理權(quán)，使得本已清晰的“中央地方“直線式的價格管理體制被扭曲為“中央一中央部17地方地方部門“的條塊分割制，在這種被扭曲的體制下，制定、調(diào)整商品、服務價格的權(quán)力成為政府部門之間博弈的工具，削弱了社會整體福利水平，實質(zhì)上是價格改進程的倒退。213小結(jié)我國的定價主體主要集中于政府及業(yè)務主管部門，變化不大，另外改革開放前部分企業(yè)也享有定價權(quán)。究其原因，改革開放前政企不分，企業(yè)承擔者部分政府職能，因此形成上述政府定價的主體結(jié)構(gòu)。1997年價格法規(guī)定的定價權(quán)集中于國務院及其業(yè)務主管部門、省級政府，其他政府部門僅有執(zhí)行定價的權(quán)限，我國的定價權(quán)集中化程度得到進一步加強。13第二章政府定價監(jiān)管法律制度的檢討上述政府定價執(zhí)行中存在的問題所揭示的更深層次的問題是如何合理配置定價權(quán)。定價權(quán)配置合理與否的評判標準主要是看定價主體的獨立性。根據(jù)OECD關(guān)于規(guī)制改革的報告，規(guī)制機構(gòu)的獨立性一般應當包括以下六個要素第一，法律對規(guī)制機構(gòu)的授權(quán)。第二，規(guī)制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置上應當獨立于行政部門，實行自治管理。第三，規(guī)制者由多方任命，比如由政府和議會共同任命。第四，規(guī)制者實行固定任期制。第五，建立專業(yè)化的價格規(guī)制職業(yè)標準和有吸引力的薪酬標準。第六，設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)費來源，比如通過行業(yè)收費來解決經(jīng)費問題而不是通過政府預算撥款?！?3】結(jié)合OECD的觀點來看，影響我國政府價格規(guī)制主體的獨立性諸多現(xiàn)實障礙在以上六個方面均有不同程度的體現(xiàn)。22政府定價監(jiān)管對象檢討221歷史沿革1982年頒布的物價管理暫行條例規(guī)定的國家定價范圍很廣泛，主要包括1大宗農(nóng)副產(chǎn)品的收購牌價、超購加價、調(diào)撥價和零售價等2大宗工業(yè)品的出廠價、供應價、批發(fā)價、零售價，物資管理費的收費標準，以及由省一級規(guī)定的臨時出廠價、地區(qū)出廠價等；3交通運輸價格和郵電資費收費標準；4同人民生活關(guān)系直接的大宗收費標準；5重要的新產(chǎn)品試銷價格；6工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的地區(qū)差價、規(guī)格質(zhì)量差價、進銷差價、季節(jié)差價、批零差價等；進出口商品的作價、旅游綜合收費等。1987年價格管理條例頒布以后，不再具體列舉國家定價的產(chǎn)品范圍，而是概括地規(guī)定各級價格主管機關(guān)要按照價格監(jiān)管權(quán)限制定分工管理的商品定價目錄，根據(jù)目錄實施具體的國家定價及價格監(jiān)管行為。T341FLJ于各級機關(guān)都有制定目錄的權(quán)利，因此在實際的價格法律實踐中，被納入政府定價范圍之內(nèi)的商品還是很多。1997年價格法頒布以后，明確提出實行政府定價的范圍僅限于極少數(shù)商品和服務價格，具體說來，下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府定價與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格、公益性服務價格。與此同時，價格法也沿襲了價格管理條例中依據(jù)制定的價格目錄具體實施政府定價的規(guī)定，并且進一步對目錄管理體制作出了改革，明確規(guī)定只有中央、省級兩級價格主管機關(guān)才享有目錄制定權(quán)，【33】曲振濤，楊愷鈞規(guī)制經(jīng)濟學M上海復旦大學出版社，200614041參見價格管理條例第9條14西北大學碩士學位論文【351從而改變、縮小了價格管理條例所建立的那種廣泛的目錄制定機關(guān)體制，表明隨著改革的深入，我國商品政府定價范圍日益縮小，下表即體現(xiàn)了這一趨勢改革開放以來三種價格形式比重變化情況表社會消費品零售總額農(nóng)副產(chǎn)品收購總額生產(chǎn)資料銷售總額年份政府政府市場政府政府市場政府政府市場指導調(diào)節(jié)指導調(diào)節(jié)指導調(diào)節(jié)定價定價定價價價價價價價197897O003O92222561000OOOO198847019O34037O23O40060O0O40O199029817253025。O23451644619O364199120910368822220O5783601834571992591193O125578181877573819934814938104218751385181119947224904166417931475380O199588248881704478615665779199663129251694179O14049811199755139321613480513648816199841129479171718384486O19993715948672929904488562000321O958472828925428742001271396O27343493929876200226139612629299453O87320043O179531O1297889338782005271795612119775922919200628199531217971562392。1資料來源整理中國物價年鑒19782006數(shù)據(jù)而得。P習參見價格法第3條、第18條、第19條第二章政府定價監(jiān)管法律制度的檢討222檢討根據(jù)現(xiàn)行價格法第19條的規(guī)定，在我國，政府定價監(jiān)管的對象主要是企業(yè)的價格行為?！?6】因為在市場經(jīng)濟的條件下，強調(diào)的是價格主要由市場形成，只有極少數(shù)商品根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟政策需要才實行政府定價管理，以減少國家對市場的干預。一個國家實行政府定價管理的范圍大小，在一定程度上表明了這個國家的市場化程度和政府職能的施力中心與特征，也體現(xiàn)著該國政府通過價格手段調(diào)控經(jīng)濟運行的能力的強弱。因此，根據(jù)市場發(fā)育程度和宏觀調(diào)控政策需要，明確政府定價的對象范圍是非常必要的。根據(jù)現(xiàn)行價格法的規(guī)定，我國目前實行政府定價和政府指導價的商品主要有以下幾種2221與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格這類商品涉及的范圍非常廣泛，包括幾乎全部的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)和消費資料。但目前，這些商品大部分都實行市場調(diào)節(jié)價，只有極少數(shù)才實行政府定價和政府指導價。這些極少數(shù)商品的范圍，一般要從兩個方面確定首先是該商品的供求關(guān)系，其次是該商品的流通體制。這兩個因素不是靜止的，而是不斷循環(huán)運動變化的，因此政府定價的范圍也應當隨著這兩個因素的運動變化進行調(diào)整。目前，我國政府管理的此類商品主要有石油、天然氣的出廠價、重要藥品價格、食鹽價格等。有些以前由政府管理的商品，如化肥、農(nóng)藥等，現(xiàn)在已逐步放開由市場調(diào)節(jié)；食鹽價格也在逐步放開，不再列入國家定價監(jiān)管范圍而是交由市場去決定。2222資源稀缺的少數(shù)商品價格這類商品主要指那些資源稀缺、用途特殊，政府需要對其生產(chǎn)、經(jīng)營、流通進行嚴格控制的商品，如金銀產(chǎn)品的收購價和金銀中間產(chǎn)品包括金精礦、銀塊礦等的出廠價。由于受到資源儲量以及開采技術(shù)的約束，這類產(chǎn)品的價格放開，并不能促進產(chǎn)量增加，相反還會引起價格上漲，使得資源加速遭到破壞，因此要對此類商品實行政府定價。2223自然壟斷經(jīng)營的商品價格這類商品主要是指由于自然資源條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟的要求，無法實行競爭或不宜通過競爭形成價格的商品，諸如電力、自來水、集中供熱、燃氣等，其生產(chǎn)經(jīng)營都帶有高度統(tǒng)一、高度壟斷的特點，雖然自然壟斷產(chǎn)業(yè)會在一定條件下實行差別定價136L同注33書，第76頁16西北大學碩士學位論文從而提高社會福利水平，但這種提高仍然是以分配的不公平為代價的，【3刀因此必須對這部分商品價格實行政府定價。2224重要的公用事業(yè)價格這主要是指適應社會公眾的物質(zhì)生活共同需要而經(jīng)營的事業(yè)，比如公共交通事業(yè)、公共物流事業(yè)、通信事業(yè)等。這類事業(yè)是人們生產(chǎn)和生活必須