中文摘要政府定價(jià)監(jiān)管法律制度在價(jià)格法領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位。隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)制度的改革，價(jià)格機(jī)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，學(xué)界對(duì)包括政府定價(jià)監(jiān)管法律制度在內(nèi)的價(jià)格法律研究亦逐步深入。本文正是立足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，以政府定價(jià)監(jiān)管法律制度為研究對(duì)象，試圖挖掘現(xiàn)有制度的不足，以期完善這一重要法律制度。本文在緒言部分闡述了選題背景和研究現(xiàn)狀，分析了政府定價(jià)監(jiān)管法律制度與反壟斷法律制度及價(jià)格干預(yù)法律制度的關(guān)系，以進(jìn)一步明確研究對(duì)象。第一章分析了政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的存在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)法律需求的表現(xiàn)，是矯正市場(chǎng)失靈及政府監(jiān)管失靈的重要法寶。第二章闡述分析了我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀和存在的問題，指出問題表現(xiàn)即定價(jià)監(jiān)管主體獨(dú)立性不強(qiáng)可問責(zé)性差定價(jià)權(quán)配置不盡合理，定價(jià)對(duì)象范圍缺乏靈活性，有關(guān)定價(jià)監(jiān)管程序方面的的法律制度設(shè)計(jì)不夠周全、欠缺可操作性。第三章闡述介紹了國(guó)外政府定價(jià)監(jiān)管制度，主要從價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專門的價(jià)格監(jiān)管法律、價(jià)格監(jiān)管范圍、聽證程序四個(gè)方面作了介紹，以期對(duì)我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度改革有所借鑒。第四章闡述了完善我國(guó)政府定價(jià)法律制度的若干思考?；谡▋r(jià)監(jiān)管行為屬于市場(chǎng)化的政府經(jīng)濟(jì)行為而不是純粹的行政行為的理念，文章指出政府定價(jià)監(jiān)管主體的選擇應(yīng)該在符合權(quán)力配置規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上選擇或者創(chuàng)建，定價(jià)監(jiān)管范圍的劃定應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水增強(qiáng)靈活性，在定價(jià)監(jiān)管聽證程序方面應(yīng)進(jìn)行綜合改革。關(guān)鍵詞政府定價(jià)價(jià)格監(jiān)管經(jīng)濟(jì)規(guī)制價(jià)格法經(jīng)濟(jì)法ABS仃ACTTHEGOVERNMENTPRICINGLEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHEPRICEINTHEPIVOTALST帥INTHEFIELDALONGWITHOURCOUNTRYMARKETECONOMICSYSTEMREFORM，THEPRICEMECHAMS；MIORTHEECONOMICDEVELOPMENTOFINCREASINGLYPROMINENTROLE，INCLUDINGGOVERNMENTPNCM舀PRICEOFTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFLEGALRESEARCHALSOGRADUALLYTHISISBASED0NTHEECONOMICDEVELOPMENTOFOURCOUNTRY,THEGOVERNMENTPRICINGBACKGROUNDOFTHELEGALSVST鋤FORTHESUPERVISIONFORRESEARCHOBJECT，TRYINGTODIGTHEEXISTINGSYSTEM，MORDERTOIMPROVETHELEGALSYSTEMOFTHISIMPORTANTINTHISPAPERPREFORMALLYPARTELABORATESBACKGROUNDANDSTUDYSITUATION，ANAIYSESTNELEGALSVST哪FORTHESUPERVISIONOFTHEGOVERNMENTPRICINGANDANTIMONOPOLYLAWSYST鋤鋤DPRICEINTEN，CNTIONLEGALSYSTEM，TOFURTHERCLARIFYTHERELATIONSHIPBETWEENRESEARCHOBJECTCHAPTER1TALKABOUTOFTHEGOVERNMENTPRICINGANALYSESTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHETHEORETICALBASISANDTHEPRACTICALDEMANDTHATTHELEGALSYSTEMFORTHESUPERVISIONOFTHEGOVERNMENTPRICINGISSYSTEMOFSOCIALISTMARKETECONOMY,THED鋤ANDTORPERFORMANCEOFLEGALMARKETFAILUREANDGOVERNMENTISCORLRECTCHAPTER2ANALYZESOUTGOVERNMENTPRICINGLEGALSYSTEMFORTHESUPERVLSLONOFTHEC1】玎E11TSITUATIONANDEXISTINGPROBLEMS，ANDPOINTEDOUTPROBLEMSNAMELY,THEREGULATORYBODYPRICINGPOWERALLOCATIONDEFINEDTHEIRRATIONAL，SCOPE，PROCEDURESFORPRICINGSUPERVLSLONOFLEGMSYSTEMDESIGNISCONSIDERATE，LACKOFMANEUVERABILITYCHAPTER3INTRODUCESFOREIGNGOVERNMENTPRICINGSUPERVISIONSYSTEMMAINLY仃OMTHEPRICESUPERVISIONOFTHEADMINISTRATIVEFUNCTIONS，SPECIALPRICEREGULATIONLAW，PRICEREGULATLONSCOPE，THEMETHODISINTRODUCEDFROMFOURASPECTS，INORDERTOREFORMTHELEGALSYST鋤FOR戧LESUPERVISIONOFGOVERNMENTPRICINGCHAPTER4TALKABOUTTHEPRICINGLAWSYSTEMREFORMIDEASBASEDONTHEGOVEMMENTREGULATIONBELONGSTOTHEMARKETPRICEOFTHEGOVERNMENTSECONOMICBEHAVIOR眥HERTHALLPTITELYADMINISTRATIVEBEHAVIOR,THEPAPERPOINTSOUTTHATTHEGOVERNMENTPNCMGSUPELSLONOFSUBJECTCHOICESHOULDBEINACCORDANCEWITHTHELAW,THEMARKETECONOMICPOWERALLOCATLONBASEDONTHEOPERATIONRULE，ORTOCREATETHEDESIGNATIONOFTHESCOPEOFSUPERVLSLONPRICINGSHOULDADAPTTOTHEDEVELOPMENTOFTHEMARKETECONOMYISGRADUALLYREDUCEDLEVEL，INTHEHEARINGPROCEDURESHOULDBEPRICEDSUPERVISIONCOMPREHENSIVEREIO肌KEYWORDSGOVEN】哪ENTPRICING，PRICEREGULATION，ECONOMICREGULATION，PRICELAW，ECONOMICLAW西北大學(xué)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明書本人完全了解西北大學(xué)關(guān)于收集、保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定。學(xué)校有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版。本人允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西北大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。同時(shí)授權(quán)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等機(jī)構(gòu)將本學(xué)位論文收錄到中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)或其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。保密論文待解密后適用本聲明。，學(xué)位論文作者簽名至鯔指導(dǎo)教師簽名超生沙FD年陰日叫D年3月8日西北大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西北大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名王雷喃加O年6月1日西北大學(xué)碩士學(xué)位論文緒言01研究背景價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是商品與貨幣交換的比例，【1】它具有同一性一物一價(jià)、綜合反映性、相關(guān)性各種商品價(jià)格之間相互銜接、相互聯(lián)系、分配性價(jià)格的變動(dòng)使參與商品交換各方的經(jīng)濟(jì)利益此消彼長(zhǎng)的特征。【2】在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，價(jià)格處于非常重要的地位，【3】?jī)r(jià)格既是微觀市場(chǎng)主體的導(dǎo)引信號(hào)，也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。價(jià)格具有價(jià)值表現(xiàn)職能、效益核算職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、信息傳遞職能、收入分配職能，【4】所以價(jià)格問題直接關(guān)系到國(guó)民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，建立健全價(jià)格監(jiān)管法律制度，有利于發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。價(jià)格形成是商品在生產(chǎn)、流通過程中的價(jià)格確定。價(jià)格形成機(jī)制作為價(jià)格的決定機(jī)制，是商品以及價(jià)格體系的形成、變化的基本原理，具體而言，它主要是指在商品價(jià)格形成過程中，具有直接定價(jià)權(quán)、間接定價(jià)權(quán)或價(jià)格干預(yù)權(quán)的政府、經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、居民以及司法機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，主要內(nèi)容和核心是價(jià)格由誰(shuí)決定，即價(jià)格由政府部門決定還是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主決定。在不同國(guó)家，由于實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度不同，價(jià)格形成機(jī)制也有明顯差別。一般來說，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，其價(jià)格形成機(jī)制是由市場(chǎng)形成價(jià)格，絕大部分的商品定價(jià)權(quán)掌握在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手里；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，價(jià)格形成機(jī)制大部分是行政形成價(jià)格，商品定價(jià)權(quán)幾乎全部集中在政府手里?！?】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也伴隨著價(jià)格體制的改革，因?yàn)椤皟r(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，而整個(gè)價(jià)格體制改革的核心又在于改革價(jià)格形成機(jī)制“，因此最終要“實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”?！?】在這種機(jī)制下，我國(guó)的價(jià)格形成及其調(diào)節(jié)作用將由市場(chǎng)完成，我國(guó)政府的基本功能則轉(zhuǎn)向價(jià)格監(jiān)管?！?】我國(guó)由計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)變的改革歷程，大致可分為四個(gè)階段1979年一1984年調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主的價(jià)格改革啟動(dòng)階段1985年1988年調(diào)放結(jié)合，以放為主【1L稷建華，孫德峰價(jià)格理論與實(shí)務(wù)M大連東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008412E德彰，金明華，李龍價(jià)格學(xué)M北京中國(guó)人民大學(xué)出版社，20064513胡家勇轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府M北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200314JL司注I書，第911頁(yè)151同注2書，第14頁(yè)16】江澤民加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)更犬勝利EBOLHTTPCPCPEOPLECOMCNGB6418464186666984495189HTML17L間注3書，第1頁(yè)緒言的全面價(jià)格改革階段；1989年一1991年價(jià)格改革的調(diào)整和深化階段；1992年_逐漸形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格模式階段?！?】現(xiàn)階段價(jià)格監(jiān)管主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為的監(jiān)管，價(jià)格總水平調(diào)控和政府定價(jià)行為盡管不是監(jiān)管的重心，但由于政府定價(jià)監(jiān)管法律制度與民眾日常生活和整個(gè)國(guó)民的發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，對(duì)其研究的必要性自不待言。本文主要立足于價(jià)格法，對(duì)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度展開研究。O2政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的定位021政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的法律地位本文中的政府定價(jià)包括政府指導(dǎo)價(jià)，政府定價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格。政府定價(jià)這種價(jià)格形式的特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有自主確定價(jià)格的權(quán)利，因此政府定價(jià)的適用必須嚴(yán)格限制一方面只有極少數(shù)涉及國(guó)計(jì)民生的重要商品服務(wù)價(jià)格才適用政府定價(jià)；另一方面政府定價(jià)的定價(jià)主體要盡力了解市場(chǎng)狀況，反映價(jià)值規(guī)律的要求，制定出合理的價(jià)格，并隨時(shí)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。政府定價(jià)作為一種價(jià)格監(jiān)管方式，必須受到包括政府定價(jià)監(jiān)管法律制度在內(nèi)的價(jià)格法的約束。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，價(jià)格法屬于宏觀調(diào)控法，理由是價(jià)格法明確規(guī)定了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，19而且這一政策目標(biāo)需要依靠財(cái)政、貨幣、投資等宏觀調(diào)控手段來實(shí)現(xiàn)。但筆者認(rèn)為，首先，從法律規(guī)范的內(nèi)容上看，價(jià)格法主要涉及的是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)格行為的監(jiān)管；其次，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“規(guī)制“主要針對(duì)的就是市場(chǎng)的“外部性“問題，屬于微觀經(jīng)濟(jì)的范疇。110因此，筆者認(rèn)為，把價(jià)格法放在微觀經(jīng)濟(jì)法體系之中更能體現(xiàn)價(jià)格法的法律性質(zhì)。022政府定價(jià)監(jiān)管法律制度與反壟斷法的競(jìng)合在與監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)的研究中，人們還經(jīng)常使用“規(guī)制”一詞展開研究，政府定價(jià)監(jiān)管被稱為“價(jià)格規(guī)制”。美國(guó)學(xué)者丹尼爾F史普博認(rèn)為，“規(guī)制“是指“由行政機(jī)關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)或消費(fèi)者的工序決策的一般規(guī)則或行為“?！?L】而價(jià)格規(guī)制又稱費(fèi)率規(guī)制，是指政府出于有效配置資源的政策意圖，調(diào)控價(jià)格水平、價(jià)格體系和價(jià)格行為的一種公共管理活動(dòng)。這種公共管理活動(dòng)的目的，在181李盛霖，趙小平價(jià)格管理實(shí)務(wù)M北京中國(guó)市場(chǎng)出版社，20055862191參見中華人民共和國(guó)價(jià)格法第4條1101間注3書，第2頁(yè)1LLL美丹尼爾F史普博管制與市場(chǎng)M余暉，何帆，錢家駿，周維富譯上海格致出版社，1999452西北大學(xué)碩士學(xué)位論文某種程度上是恢復(fù)價(jià)格的本來屬性，使之能夠有效反映資源的充沛度，并同時(shí)構(gòu)成一種激勵(lì)因素，成為與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者之間進(jìn)行信息溝通、交流的有效方式并確切地反映市場(chǎng)上的供求關(guān)系。121所以，政府定價(jià)這種價(jià)格規(guī)制形式，屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制范疇，它是指在自然壟斷和存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱等特征的行業(yè)，主要為了防止資源配置低效率和確保使用者公平，利用政府機(jī)關(guān)的法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段，對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出、既定數(shù)量產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等行為進(jìn)行規(guī)制。1131政府定價(jià)不僅與政府想要實(shí)現(xiàn)的有效配置資源的經(jīng)濟(jì)政策而且與維持市場(chǎng)內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)的盡管參與競(jìng)爭(zhēng)的形式可以特殊化地表現(xiàn)為壟斷生存、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)。政府定價(jià)的主體是政府，政府定價(jià)的規(guī)制對(duì)象是企業(yè)的價(jià)格行為，政府定價(jià)的依據(jù)是市場(chǎng)活動(dòng)因外部性、壟斷等原因而偏離帕累托均衡。政府定價(jià)不是對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的替代，而是在市場(chǎng)機(jī)制作用不充分的地方，由政府為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。只要市場(chǎng)機(jī)制的作用不充分，就應(yīng)該有政府定價(jià)的存在。反壟斷法是國(guó)家通過法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)的工具，其核心目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格的引導(dǎo)下，通過經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的分散決策和交互作用，使資源得到最優(yōu)化的配置，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率，造福所有社會(huì)成員。141反壟斷法所規(guī)定的反壟斷規(guī)制，也是對(duì)付市場(chǎng)失靈的一種制度，通常是由反壟斷機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)通過執(zhí)行反壟斷法而采取的旨在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的行為，主要是限制大企業(yè)通過壟斷損害競(jìng)爭(zhēng)的行為。規(guī)制是由行政機(jī)構(gòu)施加于消費(fèi)者、企業(yè)和市場(chǎng)配置機(jī)制的一般規(guī)則和特殊行為，是一種行政程序的產(chǎn)物，該行政程序涉及市場(chǎng)參與者之間的討價(jià)還價(jià)以及通過立法、行政和司法干預(yù)所發(fā)生的間接互動(dòng)，通常具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；規(guī)制中的價(jià)格規(guī)制的重點(diǎn)則針對(duì)的是具有自然壟斷、信息不對(duì)稱等特征的行業(yè)。【15】反壟斷規(guī)制與政府定價(jià)規(guī)制都是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈而產(chǎn)生，都是為了解決由于市場(chǎng)失靈帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)和效率損失問題，所以二者的目的是相同的，應(yīng)當(dāng)共同發(fā)揮作用。相關(guān)政策、法規(guī)也應(yīng)當(dāng)互相配套、配合使用。總之，政府定價(jià)規(guī)制所具有的事先規(guī)制、主動(dòng)規(guī)制以及對(duì)被規(guī)制內(nèi)容的專業(yè)化知識(shí)的掌握，與反壟斷機(jī)構(gòu)所具有的事后規(guī)制、被動(dòng)112L同注3書，第3頁(yè)031楊建文政府規(guī)制一2L世紀(jì)理論研究潮流M上海學(xué)林H版社，200745【141全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室中華人民共和國(guó)反壟斷法條文說明、立法理由及相關(guān)規(guī)定M北京北京大學(xué)出版社，2007121151馬云澤規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)M北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008211214緒言規(guī)制和對(duì)法律的專業(yè)化知識(shí)的掌握，恰好可以形成互補(bǔ)，兩者配合，可以更好地糾正市場(chǎng)失靈?！?6】023政府定價(jià)監(jiān)管法律制度與臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的關(guān)系臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，是指為了防止經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)波動(dòng)串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)價(jià)格法第30條、第39條的規(guī)定來分析，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施屬于對(duì)微觀行為的限制，是在總量調(diào)節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定社會(huì)人心、防止事態(tài)惡化的一種措施。我。國(guó)雖已基本確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但整體上仍處于轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，法治程度低、行為短期化，是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關(guān)并相互交織。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，特別是在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)期，跟風(fēng)漲價(jià)甚至哄抬物價(jià)的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會(huì)的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)。因此，在轉(zhuǎn)型階段，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時(shí)，及時(shí)、適度對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)措施，是完全必要的。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的對(duì)象是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，如何既發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，又不使市場(chǎng)的活力受到傷害，干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式確定至關(guān)重要。無論是提價(jià)申報(bào)還是調(diào)價(jià)備案，都以企業(yè)正當(dāng)利益不受侵犯為基礎(chǔ)。因此，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并非不準(zhǔn)漲價(jià)，更不會(huì)將價(jià)格管死，而是要求經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)，不會(huì)明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，作為市場(chǎng)最重要的調(diào)節(jié)工具，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品和服務(wù)的價(jià)格均應(yīng)通過市場(chǎng)自身的方式來確定，也就是要以供求關(guān)系來調(diào)配社會(huì)資源和平衡商品及服務(wù)的價(jià)格。只有當(dāng)一個(gè)市場(chǎng)不能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格時(shí)，才需要政府對(duì)該商品和服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制。就此而言，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)更是迫不得已的“一招“。管制行為會(huì)在一定程度上扭曲價(jià)格機(jī)制，政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)，對(duì)合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。盡管政府定價(jià)與臨時(shí)價(jià)格干預(yù)都是政府對(duì)價(jià)格的外部干預(yù)兩種行為從表面上看很相似，但二者在監(jiān)管的依據(jù)、適用情形、監(jiān)管對(duì)象及程序上均有明顯差異。厘清二者對(duì)價(jià)格法的執(zhí)行增強(qiáng)群眾對(duì)價(jià)格管理的理解對(duì)政府的信任意義重大。【16L同154西北大學(xué)碩士學(xué)位論文03研究思路及研究方法關(guān)于本文的研究思路政府定價(jià)監(jiān)管法律制度是價(jià)格監(jiān)管法律制度中主要的內(nèi)容，在價(jià)格法領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位，本文立足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景以政府定價(jià)監(jiān)管法律制度為研究對(duì)象，討論了政府定價(jià)監(jiān)管法律制度存在的必要性，挖掘現(xiàn)有制度不足，提出制度改革的建議。關(guān)于本文的研究方法，主要有第一，規(guī)范和實(shí)證分析法。本文將在梳理文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，分析我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律規(guī)范方面的問題與根源所在，分析我國(guó)現(xiàn)有立法實(shí)際狀況，并在具體分析過程中，運(yùn)用法解釋學(xué)方法，提出自己觀點(diǎn)，加以分析、論證。第二，比較分析法。本文將對(duì)境內(nèi)外政府定價(jià)監(jiān)管立法和實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行比較研究分析，以期對(duì)我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的完善有所助益。第三，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法和其他分析法。本文將嘗試使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來對(duì)政府定價(jià)監(jiān)管法律問題進(jìn)行分析、論證。第一章政府定價(jià)監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求第一章政府定價(jià)監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求11政府定價(jià)監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)111政治學(xué)理論基礎(chǔ)從政治學(xué)角度考察，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)伴隨著國(guó)家的存在而存在，屬于國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的重要組成部分，而這種職能構(gòu)成政府價(jià)格規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)，這種規(guī)制也因符合民眾對(duì)福利的追求而獲得政治正當(dāng)性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)缺陷的表現(xiàn)必然會(huì)影響資源的最佳配置，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)，影響市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)的非效率狀態(tài)，威脅社會(huì)整體利益?？梢哉f，無論哪一個(gè)國(guó)家的政府，在維護(hù)社會(huì)整體利益，履行經(jīng)濟(jì)管理職能，滿足國(guó)民物質(zhì)、文化需求等方面，職責(zé)都是相同的。19世紀(jì)中期出現(xiàn)的社會(huì)民主主義思想在政治上提倡國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活實(shí)施強(qiáng)有力的干預(yù)；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活上，主張應(yīng)由國(guó)家采取有效措施為全體民眾建立充分的社會(huì)福利?！?7】國(guó)家通過干預(yù)經(jīng)濟(jì)來保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而構(gòu)成實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，政府定價(jià)的對(duì)象都是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的日常生活關(guān)系重大的商品、重要的公用事業(yè)和重要的公益性服務(wù)價(jià)格，政府管理經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮程度與民眾福利直接相關(guān)。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而波動(dòng)較為頻繁劇烈，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、配置資源的同時(shí)也時(shí)刻影響著國(guó)民的日常生活。隨著價(jià)格的劇烈波動(dòng)，尤其當(dāng)出現(xiàn)日常消費(fèi)品物價(jià)上漲情形時(shí)，在增加經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素的同時(shí)，也增加了國(guó)民生活消費(fèi)支出，進(jìn)而造成國(guó)民有切身感受的福利削減。基于上述原因，政府定價(jià)監(jiān)管尤顯必要，通過對(duì)重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，盡可能規(guī)避市場(chǎng)的不足。當(dāng)物價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)增加時(shí)，通過實(shí)施一系列綜合的宏觀調(diào)控措施以保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定達(dá)到抑制通貨膨脹的政策目標(biāo)，通過建立與國(guó)民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相關(guān)的監(jiān)測(cè)制度、國(guó)民生活水平評(píng)估體系和社會(huì)保障機(jī)制以加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作來維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序，通過建立和完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等措施將因價(jià)格原因造成的國(guó)民生活影響降到最低，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)政府的支持度和忠誠(chéng)度以實(shí)現(xiàn)政權(quán)的長(zhǎng)治久安?！?刀百度百科“社會(huì)民主主義”詞條EBOLJHTTPBAIKEBAIDUCOMVIEW321815HTMFRALAO_L6西北大學(xué)碩士學(xué)位論文112經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，價(jià)格政策也成為一國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，因?yàn)樵谝粋€(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，沒有價(jià)格，經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。【181關(guān)于政府價(jià)格政策的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)史上有四種代表性的觀點(diǎn)早期價(jià)格干預(yù)論，自由價(jià)格論，計(jì)劃價(jià)格管制論到有限調(diào)控論。在我國(guó)，早期價(jià)格干預(yù)行為可追溯到西周時(shí)期。當(dāng)時(shí)，為了避免商人們的欺詐牟利活動(dòng)，在周朝的都城地區(qū)實(shí)行了十分嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度，在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣的各種貨物，必須按照價(jià)格的高低不同，分別放置在朝廷所限定的不同營(yíng)業(yè)地段，各種貨物的銷售價(jià)格必須事先經(jīng)過專門負(fù)責(zé)管理物價(jià)的“賈師的審核以后才能銷售。周朝除了實(shí)施這種嚴(yán)格的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督制度外，還發(fā)布政令，明確規(guī)定不得在市場(chǎng)上銷售的貨物種類，并且提出了一些必須遵守的市場(chǎng)管理基本準(zhǔn)則規(guī)范。【19】這些早期的價(jià)格監(jiān)管制度成為我國(guó)實(shí)施政府價(jià)格管理的最早發(fā)源地。在與周朝同一時(shí)期的公元前7世紀(jì)的古希臘，農(nóng)民詩(shī)人HESIOD在其史詩(shī)工作與日歷中也對(duì)政府出面進(jìn)行的價(jià)格監(jiān)管活動(dòng)有過歷史反映，該書提出了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中值得注意的缺少性，選擇和資源配置等三大問題，并鼓勵(lì)“善良的競(jìng)爭(zhēng)”?！?0】自由價(jià)格論為資本主義初期的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇，這一理論的主要觀點(diǎn)是，資源優(yōu)化配置的最佳手段是市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)只需要依賴充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)力量的推動(dòng)即可，市場(chǎng)主體完全可以根據(jù)市場(chǎng)的供求變動(dòng)狀況來自主決定價(jià)格，而這也恰恰是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用的前提性條件；政府或者其他公共管理組織對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的任何干預(yù)、管制，都將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生失真的價(jià)格信號(hào)，繼而破壞、扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用效能發(fā)揮。自由價(jià)格理論崇尚市場(chǎng)力量，反對(duì)一切形式的價(jià)格干預(yù)，是極端經(jīng)濟(jì)自由主義思想在價(jià)格領(lǐng)域的體現(xiàn)。121】計(jì)劃價(jià)格論是傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)主要組成部分，其主要觀點(diǎn)是，社會(huì)勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間有計(jì)劃按比例分配，而國(guó)家實(shí)施按計(jì)劃分配社會(huì)勞動(dòng)的工具就是計(jì)劃價(jià)格，價(jià)格是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的重要手段，實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃價(jià)1181同注3書，第5頁(yè)1191互動(dòng)百科西周的經(jīng)濟(jì)一西周的價(jià)格制度EBOLHTTPW啊HUDONGCOMWIKIE8A5BFE591A8E79A84E7BB8FE6B5SE【20】百度百科價(jià)格理論EBOLHTTPBAIKEBAIDUCOMVIEW1568027HTML12L】鄔江價(jià)格干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法研究EBOLJHTTP刪SWUPLEDUENMWEBJJFYJZXEONTENTASPCID848157443ID8533428317第一章政府定價(jià)監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求格干預(yù)、管制措施是防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨膨脹態(tài)勢(shì)、保持社會(huì)物價(jià)總水平和人民生活消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定、避免國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不利波動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。研究這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行歷史，不難發(fā)現(xiàn)它們基本上都建立了高度集權(quán)的計(jì)劃價(jià)格體制，將幾乎所有的生產(chǎn)資料價(jià)格和生活資料價(jià)格的定價(jià)決策權(quán)都集中到政府手中，政府通過嚴(yán)格的指令性計(jì)劃自上而下地對(duì)價(jià)格實(shí)施嚴(yán)格的管理和控制。有限調(diào)控價(jià)格論是在國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期，當(dāng)市場(chǎng)的不完備性和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷不斷暴露從而引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象而出現(xiàn)的一種價(jià)格理論。這種理論認(rèn)為，由市場(chǎng)調(diào)控的價(jià)格機(jī)制依舊是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制的基石，但其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)卻改向?qū)r(jià)格進(jìn)行適度有限規(guī)制和宏觀調(diào)控這個(gè)角度來，同時(shí)也承認(rèn)即便是這種有限干預(yù)、調(diào)控也存在諸多不足，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行這個(gè)基本前提，從為這個(gè)價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造正常運(yùn)行條件、修正缺陷的角度出發(fā)，秉持優(yōu)化配置資源、提高配置效率、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的，把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)尤其是對(duì)價(jià)格的干預(yù)限定在不損害市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制高效發(fā)揮調(diào)控功能的范圍之內(nèi)，實(shí)行有限、適度的調(diào)控及干預(yù)。不難看出，這一理論吸收了此前價(jià)格干預(yù)理論的多方面的合理因素，在政府價(jià)格干預(yù)、管制實(shí)踐中也取得了良好的積極效果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制具有諸如提供適當(dāng)?shù)募?lì)、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效率、較好地傳遞信息等優(yōu)勢(shì)，而且歷史反復(fù)證明，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的變化的反應(yīng)比法律快得多，221因此市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本機(jī)制的地位是毋庸置疑的。但其固有的缺陷又使得政府的價(jià)格干預(yù)、管制成為必要和可能，但此處的政府干預(yù)、管制不同于早期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府干預(yù)、管制，更不同于計(jì)劃體制下的政府的全面干預(yù)、管制，而是在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制運(yùn)行與政府干預(yù)、管制之間尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，使其不致破壞市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)而走向管制的極端，又可最大程度的避免市場(chǎng)上自由價(jià)格導(dǎo)致的諸多缺陷。因此，有限調(diào)控價(jià)格論成為現(xiàn)代政府價(jià)格干預(yù)、管制政策的最佳理論選擇。113法學(xué)理論基礎(chǔ)公平正義是現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，歷來被作為法律價(jià)值的最高目標(biāo)而被眾多學(xué)者廣泛研究。許多國(guó)家都在盡可能加大公共服務(wù)和社會(huì)保障力度的同時(shí)，高度重視機(jī)會(huì)和過程的公平。構(gòu)筑一個(gè)公平正義的社會(huì)，需要全社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期努力，要提高全221張五常經(jīng)濟(jì)解釋C，合約結(jié)構(gòu)和非有資源理論A北京商務(wù)印書館，2000106西北大學(xué)碩士學(xué)位論文體公民各方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。傳統(tǒng)的形式公平，是以個(gè)人主義為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為基礎(chǔ)，給每個(gè)民事主體以平等的權(quán)利，賦予他們獲取收入或積累財(cái)富的公平機(jī)會(huì)，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)，保證當(dāng)事人在權(quán)利行使和自由活動(dòng)中的真實(shí)意思表示和自愿接受約束的意思得以實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，傳統(tǒng)的形式公平承認(rèn)市場(chǎng)主體起點(diǎn)不平等的合理性，只要這種不平等不是市場(chǎng)外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的，這一公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等、一視同仁。然而在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于個(gè)人凜賦、資源的差異，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平普遍存在。因此，實(shí)質(zhì)公平以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)建立其公平體系，在承認(rèn)市場(chǎng)主體資源、凜賦差異的基礎(chǔ)上，賦予不同的主體以相對(duì)特權(quán)，對(duì)形式公平進(jìn)行了矯正，追求結(jié)果大體公平，追求社會(huì)整體利益的公平，以對(duì)社會(huì)整體公平的維護(hù)為其公平價(jià)值核心，強(qiáng)調(diào)以形式的不平等達(dá)到實(shí)質(zhì)的平等，從而更新與拓寬了公平的傳統(tǒng)含義。由于政府定價(jià)監(jiān)管的主要內(nèi)容和任務(wù)是規(guī)范定價(jià)行為、價(jià)格運(yùn)行秩序和價(jià)格運(yùn)行環(huán)境，管理微觀價(jià)格，直接指定少數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格，間接控制價(jià)格，約束價(jià)格主體的行為，【23】這些定價(jià)監(jiān)管都是圍繞著價(jià)格來進(jìn)行。所以，很多人以為在市場(chǎng)的“價(jià)格面前、人人平等“最能體現(xiàn)公平，但這只不過是一個(gè)錯(cuò)覺而已。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體以平等身份參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，圍繞價(jià)格展開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生活消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者通過遵循價(jià)值規(guī)律提供合適的產(chǎn)品，市場(chǎng)這只“無形的手“利用形式公平調(diào)整著主體的活動(dòng)，在市場(chǎng)有效的范圍內(nèi)排斥政府干預(yù)、管制。然而隨著市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，市場(chǎng)失靈所引發(fā)的種種價(jià)格問題踐踏著社會(huì)的公平損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益同時(shí)侵犯了競(jìng)爭(zhēng)者的公平交易權(quán)；捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬物價(jià)，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲，引起消費(fèi)者恐慌，造成市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂，這對(duì)消費(fèi)者來說是明顯不公平的；自然壟斷行業(yè)濫用壟斷地位，規(guī)定過高的壟斷價(jià)格，迫使消費(fèi)者不得不接受這個(gè)價(jià)格。上述種種不當(dāng)價(jià)格行為，均假借經(jīng)營(yíng)者自由這一形式公平的旗幟濫行，卻導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平。惟有借助政府這只“有形的手“通過價(jià)格管制措施規(guī)范上述不當(dāng)行為，并監(jiān)督定價(jià)活動(dòng)，才能求得實(shí)質(zhì)公平這一更高法律價(jià)值?！?31同注2書，第269272頁(yè)9第一章政府定價(jià)監(jiān)管行為的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求價(jià)格管制是干預(yù)市場(chǎng)上私人契約的許多立法行動(dòng)之，通過政府定價(jià)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的例子很多，因?yàn)閮r(jià)格管制限制了私人合約的收入條件，因而通常具有再分配財(cái)富的作用，T241如針對(duì)不同產(chǎn)品制定不同價(jià)格，對(duì)高收入群體消費(fèi)的產(chǎn)品制定高價(jià)而對(duì)低收入群體消費(fèi)的產(chǎn)品制定低價(jià)，也可能按照身分的不同對(duì)不同身份主體制定不同價(jià)格，如根據(jù)美國(guó)1990年綜合預(yù)算平衡法案的規(guī)定，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度內(nèi)的藥品，制造商必須給予窮人一定的價(jià)格優(yōu)惠，所有原創(chuàng)藥品的優(yōu)惠幅度為平均出廠價(jià)的1505，仿制藥為11，實(shí)行醫(yī)生處方預(yù)算，鼓勵(lì)醫(yī)生開低價(jià)藥的處方，【25】總之政府定價(jià)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)分配公正的手段，是糾正市場(chǎng)失靈的必然結(jié)果。12政府定價(jià)監(jiān)管行為的現(xiàn)實(shí)需求價(jià)格機(jī)制，是一種在競(jìng)爭(zhēng)過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制，包括價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)重要機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必須通過價(jià)格機(jī)制才能順利實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)槭紫?，價(jià)格是經(jīng)濟(jì)信息的傳播者。社會(huì)生產(chǎn)的一切領(lǐng)域、社會(huì)生活的各個(gè)方面都要借助價(jià)格變動(dòng)情況來反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。其次，價(jià)格是人們經(jīng)濟(jì)交往的橋梁。社會(huì)產(chǎn)品在各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的流轉(zhuǎn)，必須通過價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)。再次，價(jià)格是人們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何價(jià)格的變動(dòng)，都會(huì)引起不同主體之間經(jīng)濟(jì)利益的重新分配和組合。所以，政府定價(jià)監(jiān)管和社會(huì)財(cái)富在國(guó)民間的分配與再分配有密不可分的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)貧富差距進(jìn)一步加大，基尼系數(shù)已經(jīng)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線，國(guó)民財(cái)富分配失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒日益增長(zhǎng)。解決這個(gè)問題，分配制度改革至關(guān)重要，因?yàn)樗巧鐣?huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的突破點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。瞄1充分利用、發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管措施對(duì)分配關(guān)系的重要作用和影響，借助政府定價(jià)監(jiān)管制度的改革，實(shí)施分配制度的改制，不啻為一個(gè)有益的思路。因?yàn)?，在一定意義上講，法律制度就是“一種配給制度“，【281它所做的工作及它的本質(zhì)反映了這樣一種觀點(diǎn)“法律決定著所有財(cái)富的分配“。F29LF241張五常經(jīng)濟(jì)解釋C，價(jià)格管制理論理論A北京商務(wù)印書館，2000162178【25L曾軍平，楊君昌公共定價(jià)分析MI海|海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，20091621261孟慶瑜分配關(guān)系的法律調(diào)整一基于經(jīng)濟(jì)法的研究視野M北京法律出版社，2005107【28J美勞倫斯M弗里德曼法律制度M李瓊英，林欣譯北京中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994231291法弗雷德里克巴斯夏財(cái)產(chǎn)、法律與政府一巴斯夏政治經(jīng)濟(jì)學(xué)文萃M秋風(fēng)譯貴陽(yáng)貴州人民出版社。20029810西北大學(xué)碩士學(xué)位論文我們也不能忽視市場(chǎng)本身缺損造成的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈，因?yàn)樵谌魏螄?guó)家的任何時(shí)期，沒有哪個(gè)國(guó)家的價(jià)格機(jī)制是完全靠市場(chǎng)的力量自發(fā)運(yùn)行的。【30】根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，價(jià)格關(guān)系不能概括全部真實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須建立起“非價(jià)格制度”；另一方面，由于壟斷、信息不完全、外部性的存在，導(dǎo)致完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)；由于公共物品的“非排他性”和“不可分性，決定了公共物品的生產(chǎn)只能由國(guó)家來提供，公共產(chǎn)品的價(jià)格決定也就不可能由市場(chǎng)來決定；由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在要素市場(chǎng)上的作用發(fā)揮程度受到限制等三方面原因，基于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施社會(huì)公平政策目標(biāo)的政治考量，政府必須進(jìn)行價(jià)格干預(yù)，政府定價(jià)監(jiān)管也有現(xiàn)實(shí)必要性?？傊?，價(jià)格在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用、部分商品或服務(wù)的重要性或特殊性、流通中存在的各種各樣的價(jià)格問題、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要以及價(jià)格自身的缺陷決定了實(shí)行價(jià)格規(guī)制、進(jìn)行政府定價(jià)監(jiān)管的必要性。311130楊君昌，曾軍平公共定價(jià)理論M上海上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002113I】同注2書，第266268頁(yè)第二章政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的檢討第二章政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的檢討政府定價(jià)監(jiān)管法律制度具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性的特點(diǎn)，【32】作為政府規(guī)制法律體系的重要組成部分，同樣應(yīng)當(dāng)受到政府規(guī)制法律的總體目標(biāo)的約束。在立法上，我國(guó)政府規(guī)制的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是賦予規(guī)制機(jī)構(gòu)相應(yīng)的規(guī)制權(quán)力，為開展政府價(jià)格規(guī)制活動(dòng)提供法律依據(jù)；在價(jià)格規(guī)制法律實(shí)施上，主要目的是為了限制壟斷力量，消除負(fù)外部性，以維護(hù)社會(huì)整體利益，同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融入經(jīng)濟(jì)全球化和體制改革的深入進(jìn)行，需要對(duì)價(jià)格規(guī)制法律進(jìn)行不斷的修改、補(bǔ)充、完善，從而形成適應(yīng)價(jià)格規(guī)制實(shí)踐的、新的價(jià)格規(guī)制法律制度。在檢討我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)上找出問題所在，是完善我國(guó)政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的必由之路。21政府定價(jià)監(jiān)管主體檢討211歷史沿革在1978年以前，我國(guó)絕大多數(shù)商品的價(jià)格由政府決定。1982年頒布的物價(jià)管理暫行條例明確規(guī)定重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)實(shí)行國(guó)家定價(jià)。這里所講的“國(guó)家定價(jià)”，是指根據(jù)物價(jià)管理權(quán)限的規(guī)定，由縣級(jí)以上政府及其所屬的物價(jià)部門、業(yè)務(wù)主管部門制定價(jià)格。另外，根據(jù)商品價(jià)格管理目錄的規(guī)定，企業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定制定的價(jià)格也屬于國(guó)家定價(jià)。也就是說，我國(guó)的定價(jià)主體包括縣和縣級(jí)以上政府、物價(jià)部門、業(yè)務(wù)主管部門，還有部分企業(yè)單位。1984年發(fā)布中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，價(jià)格改革隨之也進(jìn)入“調(diào)放結(jié)合，以放為主”的階段，這一時(shí)期逐步放開大部分農(nóng)產(chǎn)品和部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格，計(jì)劃外工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行“雙軌制”。1986年，實(shí)行國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的商品約占商品零售總額的66左右。1987年的價(jià)格管理?xiàng)l例規(guī)定了國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格形式，此時(shí)的國(guó)家定價(jià)主體是指縣級(jí)含縣級(jí)以上各級(jí)人民政府物價(jià)部門、業(yè)務(wù)主管部門。國(guó)家指導(dǎo)價(jià)制定主體與國(guó)家定價(jià)主體相同，只是定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)的制定依據(jù)不盡相同，前者按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限制定商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，后者依據(jù)權(quán)限通過規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、差率、利率、利潤(rùn)率、最高限價(jià)和最低保護(hù)價(jià)指導(dǎo)企業(yè)制定商品價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1997年的價(jià)格法，重點(diǎn)從價(jià)格制定的規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)價(jià)32J同注1書，第179頁(yè)12西北大學(xué)碩士學(xué)位論文格行為的規(guī)范，明確了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，政府定價(jià)主體只能是政府價(jià)格主管部門和政府其他有關(guān)部門。212檢討根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格法第20條規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)行的政府定價(jià)主體為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院各價(jià)格業(yè)務(wù)主管部門，省級(jí)發(fā)改委和其他有關(guān)部門，以及根據(jù)省級(jí)政府授權(quán)實(shí)施政府定價(jià)規(guī)制職能的市、縣政府。具體而言，國(guó)家發(fā)改委制定、調(diào)整涉及全國(guó)的重要商品價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)應(yīng)與國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門協(xié)商，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，制定、調(diào)整本部門分管的重要商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)發(fā)改委制定、調(diào)整涉及本地區(qū)的重要商品價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。上述體制的實(shí)質(zhì)是，實(shí)行中央、地方兩級(jí)發(fā)改委分級(jí)負(fù)責(zé)制，同時(shí)在中央一級(jí)進(jìn)行了部門分割。這種體制雖然在一定程度上劃清了中央和地方的價(jià)格管理權(quán)限范圍，但在中央層次又不適當(dāng)?shù)刭x予“國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門的價(jià)格管理權(quán)，其本意是借助于有關(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)化能力來幫助國(guó)家發(fā)改委制定、調(diào)整價(jià)格，可是在實(shí)際價(jià)格管理實(shí)踐中，幫助變成了“代行，對(duì)本屬于國(guó)家發(fā)改委管理權(quán)限范圍之內(nèi)的一些商品、服務(wù)價(jià)格的制定、調(diào)整上，國(guó)家發(fā)改委更多的是體現(xiàn)一種“追認(rèn)“有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定、調(diào)整價(jià)格行為的橡皮圖章的作用。比如國(guó)人矚目的春運(yùn)鐵路客票價(jià)格的制定、調(diào)整，都是鐵道部主持進(jìn)行，國(guó)家發(fā)改委只是發(fā)文確認(rèn)鐵道部的價(jià)格調(diào)整。這是其一。其二，賦予“國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門”的價(jià)格管理權(quán)，使得本已清晰的“中央地方“直線式的價(jià)格管理體制被扭曲為“中央一中央部17地方地方部門“的條塊分割制，在這種被扭曲的體制下，制定、調(diào)整商品、服務(wù)價(jià)格的權(quán)力成為政府部門之間博弈的工具，削弱了社會(huì)整體福利水平，實(shí)質(zhì)上是價(jià)格改進(jìn)程的倒退。213小結(jié)我國(guó)的定價(jià)主體主要集中于政府及業(yè)務(wù)主管部門，變化不大，另外改革開放前部分企業(yè)也享有定價(jià)權(quán)。究其原因，改革開放前政企不分，企業(yè)承擔(dān)者部分政府職能，因此形成上述政府定價(jià)的主體結(jié)構(gòu)。1997年價(jià)格法規(guī)定的定價(jià)權(quán)集中于國(guó)務(wù)院及其業(yè)務(wù)主管部門、省級(jí)政府，其他政府部門僅有執(zhí)行定價(jià)的權(quán)限，我國(guó)的定價(jià)權(quán)集中化程度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。13第二章政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的檢討上述政府定價(jià)執(zhí)行中存在的問題所揭示的更深層次的問題是如何合理配置定價(jià)權(quán)。定價(jià)權(quán)配置合理與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要是看定價(jià)主體的獨(dú)立性。根據(jù)OECD關(guān)于規(guī)制改革的報(bào)告，規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性一般應(yīng)當(dāng)包括以下六個(gè)要素第一，法律對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的授權(quán)。第二，規(guī)制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政部門，實(shí)行自治管理。第三，規(guī)制者由多方任命，比如由政府和議會(huì)共同任命。第四，規(guī)制者實(shí)行固定任期制。第五，建立專業(yè)化的價(jià)格規(guī)制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有吸引力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。第六，設(shè)立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，比如通過行業(yè)收費(fèi)來解決經(jīng)費(fèi)問題而不是通過政府預(yù)算撥款?！?3】結(jié)合OECD的觀點(diǎn)來看，影響我國(guó)政府價(jià)格規(guī)制主體的獨(dú)立性諸多現(xiàn)實(shí)障礙在以上六個(gè)方面均有不同程度的體現(xiàn)。22政府定價(jià)監(jiān)管對(duì)象檢討221歷史沿革1982年頒布的物價(jià)管理暫行條例規(guī)定的國(guó)家定價(jià)范圍很廣泛，主要包括1大宗農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)牌價(jià)、超購(gòu)加價(jià)、調(diào)撥價(jià)和零售價(jià)等2大宗工業(yè)品的出廠價(jià)、供應(yīng)價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)，物資管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及由省一級(jí)規(guī)定的臨時(shí)出廠價(jià)、地區(qū)出廠價(jià)等；3交通運(yùn)輸價(jià)格和郵電資費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；4同人民生活關(guān)系直接的大宗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；5重要的新產(chǎn)品試銷價(jià)格；6工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的地區(qū)差價(jià)、規(guī)格質(zhì)量差價(jià)、進(jìn)銷差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、批零差價(jià)等；進(jìn)出口商品的作價(jià)、旅游綜合收費(fèi)等。1987年價(jià)格管理?xiàng)l例頒布以后，不再具體列舉國(guó)家定價(jià)的產(chǎn)品范圍，而是概括地規(guī)定各級(jí)價(jià)格主管機(jī)關(guān)要按照價(jià)格監(jiān)管權(quán)限制定分工管理的商品定價(jià)目錄，根據(jù)目錄實(shí)施具體的國(guó)家定價(jià)及價(jià)格監(jiān)管行為。T341FLJ于各級(jí)機(jī)關(guān)都有制定目錄的權(quán)利，因此在實(shí)際的價(jià)格法律實(shí)踐中，被納入政府定價(jià)范圍之內(nèi)的商品還是很多。1997年價(jià)格法頒布以后，明確提出實(shí)行政府定價(jià)的范圍僅限于極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格，具體說來，下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府定價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格。與此同時(shí)，價(jià)格法也沿襲了價(jià)格管理?xiàng)l例中依據(jù)制定的價(jià)格目錄具體實(shí)施政府定價(jià)的規(guī)定，并且進(jìn)一步對(duì)目錄管理體制作出了改革，明確規(guī)定只有中央、省級(jí)兩級(jí)價(jià)格主管機(jī)關(guān)才享有目錄制定權(quán)，【33】曲振濤，楊愷鈞規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)M上海復(fù)旦大學(xué)出版社，200614041參見價(jià)格管理?xiàng)l例第9條14西北大學(xué)碩士學(xué)位論文【351從而改變、縮小了價(jià)格管理?xiàng)l例所建立的那種廣泛的目錄制定機(jī)關(guān)體制，表明隨著改革的深入，我國(guó)商品政府定價(jià)范圍日益縮小，下表即體現(xiàn)了這一趨勢(shì)改革開放以來三種價(jià)格形式比重變化情況表社會(huì)消費(fèi)品零售總額農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額生產(chǎn)資料銷售總額年份政府政府市場(chǎng)政府政府市場(chǎng)政府政府市場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)節(jié)指導(dǎo)調(diào)節(jié)指導(dǎo)調(diào)節(jié)定價(jià)定價(jià)定價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)價(jià)197897O003O92222561000OOOO198847019O34037O23O40060O0O40O199029817253025。O23451644619O364199120910368822220O5783601834571992591193O125578181877573819934814938104218751385181119947224904166417931475380O199588248881704478615665779199663129251694179O14049811199755139321613480513648816199841129479171718384486O19993715948672929904488562000321O958472828925428742001271396O27343493929876200226139612629299453O87320043O179531O1297889338782005271795612119775922919200628199531217971562392。1資料來源整理中國(guó)物價(jià)年鑒19782006數(shù)據(jù)而得。P習(xí)參見價(jià)格法第3條、第18條、第19條第二章政府定價(jià)監(jiān)管法律制度的檢討222檢討根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格法第19條的規(guī)定，在我國(guó)，政府定價(jià)監(jiān)管的對(duì)象主要是企業(yè)的價(jià)格行為?！?6】因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，強(qiáng)調(diào)的是價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，只有極少數(shù)商品根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)政策需要才實(shí)行政府定價(jià)管理，以減少國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。一個(gè)國(guó)家實(shí)行政府定價(jià)管理的范圍大小，在一定程度上表明了這個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)化程度和政府職能的施力中心與特征，也體現(xiàn)著該國(guó)政府通過價(jià)格手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力的強(qiáng)弱。因此，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度和宏觀調(diào)控政策需要，明確政府定價(jià)的對(duì)象范圍是非常必要的。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格法的規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品主要有以下幾種2221與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格這類商品涉及的范圍非常廣泛，包括幾乎全部的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)和消費(fèi)資料。但目前，這些商品大部分都實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有極少數(shù)才實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。這些極少數(shù)商品的范圍，一般要從兩個(gè)方面確定首先是該商品的供求關(guān)系，其次是該商品的流通體制。這兩個(gè)因素不是靜止的，而是不斷循環(huán)運(yùn)動(dòng)變化的，因此政府定價(jià)的范圍也應(yīng)當(dāng)隨著這兩個(gè)因素的運(yùn)動(dòng)變化進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)政府管理的此類商品主要有石油、天然氣的出廠價(jià)、重要藥品價(jià)格、食鹽價(jià)格等。有些以前由政府管理的商品，如化肥、農(nóng)藥等，現(xiàn)在已逐步放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；食鹽價(jià)格也在逐步放開，不再列入國(guó)家定價(jià)監(jiān)管范圍而是交由市場(chǎng)去決定。2222資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格這類商品主要指那些資源稀缺、用途特殊，政府需要對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通進(jìn)行嚴(yán)格控制的商品，如金銀產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)和金銀中間產(chǎn)品包括金精礦、銀塊礦等的出廠價(jià)。由于受到資源儲(chǔ)量以及開采技術(shù)的約束，這類產(chǎn)品的價(jià)格放開，并不能促進(jìn)產(chǎn)量增加，相反還會(huì)引起價(jià)格上漲，使得資源加速遭到破壞，因此要對(duì)此類商品實(shí)行政府定價(jià)。2223自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格這類商品主要是指由于自然資源條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，無法實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)或不宜通過競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的商品，諸如電力、自來水、集中供熱、燃?xì)獾?，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都帶有高度統(tǒng)一、高度壟斷的特點(diǎn)，雖然自然壟斷產(chǎn)業(yè)會(huì)在一定條件下實(shí)行差別定價(jià)136L同注33書，第76頁(yè)16西北大學(xué)碩士學(xué)位論文從而提高社會(huì)福利水平，但這種提高仍然是以分配的不公平為代價(jià)的，【3刀因此必須對(duì)這部分商品價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。2224重要的公用事業(yè)價(jià)格這主要是指適應(yīng)社會(huì)公眾的物質(zhì)生活共同需要而經(jīng)營(yíng)的事業(yè)，比如公共交通事業(yè)、公共物流事業(yè)、通信事業(yè)等。這類事業(yè)是人們生產(chǎn)和生活必須