1、精品資料歡迎閱讀*市職業(yè)健康監(jiān)管工作現(xiàn)狀及問題* 市職業(yè)健康監(jiān)管工作現(xiàn)狀及問題 一、基本情況 （一）職業(yè) 健康監(jiān)管職能交接情況20xx年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原安監(jiān)現(xiàn) 應(yīng)急管理部門的職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)生健康主管部門。20xx年12月26日，職業(yè)病防治法第四次修正，從法律層面上明確了 職業(yè)健康監(jiān)管職能分工。20XX年4月至6月，我市各縣市區(qū)衛(wèi)健委 與應(yīng)急管理局進(jìn)行了職能交接。目前，應(yīng)急管理部門的“作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)和作業(yè)管理系 統(tǒng)”于9月初關(guān)閉，衛(wèi)健主管部門的“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)”已 于8月底正式啟用，原安監(jiān)部門申報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與衛(wèi)健部門申報(bào)系統(tǒng) 不能共享。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員劃轉(zhuǎn)

2、情況今年是機(jī)構(gòu)改革后衛(wèi)健系統(tǒng)履 行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的第一年。我市各級衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu) 中，市直、寧國市、廣德市、涇縣設(shè)有獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科和專職 的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員，其他縣市區(qū)均無獨(dú)立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科和專職 執(zhí)法人員。在此次機(jī)構(gòu)改革中，寧國市、廣德市原安監(jiān)部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管 人員隨著職責(zé)劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)健委，其他縣市區(qū)均無人員劃轉(zhuǎn)。二、現(xiàn)階段工作任務(wù)及要求 按照省衛(wèi)健委關(guān)于印發(fā)安徽省開i精品資料歡迎閱讀展礦山、冶金、化工等行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理工作方案的通知（皖衛(wèi)職健發(fā)2OXX3 122）和關(guān)于開展安徽省塵毒危害專項(xiàng)執(zhí)法 工作的通知（皖衛(wèi)監(jiān)督秘20XX 180號）文件要求，20XX年9月

3、至2020年7月為塵毒專項(xiàng)執(zhí)法工作的集中整治階段，要求明確治理 重點(diǎn)和納入治理范圍的用人單位底數(shù)， 嚴(yán)厲查處違法行為。納入治理 范圍的礦山、冶金企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到95%以上；納入原安監(jiān)部門職業(yè)危害申報(bào)系統(tǒng)的建材企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá) 到95%以上。文件要求各縣市區(qū)加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)法對象的監(jiān)督檢查，對于未依法 開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害 因素定期檢測及職業(yè)健康檢查等違法行為， 依法查處。對于工藝落后、 危害嚴(yán)重、整改無望的用人單位，堅(jiān)決提請地方人民政府依法予以關(guān) 閉。7 月22日，國家衛(wèi)健委召開塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員電視電話 會(huì)議。會(huì)上，李斌副主任指出會(huì)議的主

4、要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平 總書記關(guān)于職業(yè)病防治工作的重要指示和批示精神，推動(dòng)落實(shí)塵肺病 防治攻堅(jiān)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。關(guān)于職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作，李斌副主任強(qiáng)調(diào)：一是要健全執(zhí)法 網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)要通過內(nèi)部職責(zé)的調(diào)整，增加編制等方式，在各級監(jiān)督 機(jī)構(gòu)中設(shè)立職業(yè)健康執(zhí)法的科室，配備專門的執(zhí)法人員，到2020年年底，基本建立全國職業(yè)健康執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二要提高執(zhí)法能力，要從執(zhí) 法裝備、專業(yè)技術(shù)等方面加強(qiáng)執(zhí)法能力的建設(shè)， 為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造 良好的執(zhí)法條件。三要加大執(zhí)法力度，各級衛(wèi)生健康部門都要依法履 責(zé)，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要執(zhí)法盡責(zé)，每一位執(zhí)法人員要履職盡責(zé)，要到存 在職業(yè)健康危害的企業(yè)去，進(jìn)車間

5、、下廠礦，以執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，樹 立起健康衛(wèi)士的形象。從今年9月份開始開展全國職業(yè)健康執(zhí)法大檢 查工作，對于零執(zhí)法、零處罰的地區(qū)，要進(jìn)行全國的點(diǎn)名和通報(bào)。李斌副主任還要求地方各級政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職業(yè)病 防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要將塵肺病防治工作納入政府的目標(biāo)考核任務(wù)。三、我市職業(yè)健康監(jiān)管中存在的問題（一）職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制不順 在應(yīng)急部門將職業(yè)健康監(jiān)管職能移交至衛(wèi)健部門后，寧國、廣 德兩地應(yīng)急部門從事職業(yè)衛(wèi)生工作的人員按照人隨事走原則劃轉(zhuǎn)至 衛(wèi)健委，職業(yè)健康監(jiān)管工作有連貫性。其他部分縣市區(qū)在職業(yè)健康監(jiān) 管職能移交后，委屬職業(yè)健康科室和下屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于職業(yè) 健康日常監(jiān)管工作尚未明確。截止此

6、次調(diào)研工作結(jié)束，國家衛(wèi)健委“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)” 的市直及所轄7個(gè)縣市區(qū)“衛(wèi)生監(jiān)督”賬號尚未發(fā)放，各地監(jiān)督執(zhí)法 機(jī)構(gòu)無法查詢用人單位的情況。（二）移交的監(jiān)管單位底數(shù)不清 在用人單位職業(yè)健康監(jiān)管職能 劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)健委后，原安監(jiān)部門的“作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)和作業(yè)管 理系統(tǒng)”中數(shù)據(jù)顯示全市有職業(yè)病危害的企業(yè) 1656家，該系統(tǒng)數(shù)據(jù) 庫中的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出入較大。并且自 20XX年后，多家申報(bào)數(shù)據(jù) 就呈“未審核”狀態(tài)。在各地職業(yè)健康執(zhí)法工作中還發(fā)現(xiàn)，原安監(jiān)系統(tǒng)中存在職業(yè)病危 害因素情況申報(bào)不實(shí)、數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤、用人單位登記情況不實(shí)等問題， 使得各縣市區(qū)都存在用人單位底數(shù)不清的問題， 給職業(yè)健康監(jiān)管工作

7、 帶來很大困難。（三）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足 目前，我市各級衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí) 法機(jī)構(gòu)承擔(dān)對全市有職業(yè)病危害因素的企業(yè)廠礦、 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù) 機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)等單位的日常監(jiān)督檢查工 作，但全市專職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員一共僅 6名，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。 給國家衛(wèi)健委下達(dá)的塵毒危害專項(xiàng)執(zhí)法和塵肺病防治工作 （今年9月 份開始，2020年底結(jié)束）等工作任務(wù)帶來了很大困難?，F(xiàn)階段部分縣市區(qū)開展對用人單位的監(jiān)督檢查， 還需要依托原安 監(jiān)部門設(shè)置在基層的安監(jiān)站才能順利開展檢查工作。 這種工作機(jī)制只 能是職能交接時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，無論是從我們自身工作機(jī)制來看， 或是 從部門分工等方面來考慮，都不可能

8、常態(tài)化。執(zhí)法人員數(shù)量及能力不 能滿足當(dāng)前我市職業(yè)健康監(jiān)管工作需要。（四）適用法規(guī)未修改 職業(yè)病防治法在20xx年進(jìn)行第四次 修正后，多項(xiàng)原安監(jiān)部門的法規(guī)如工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)” 監(jiān)督管理辦法等已與上位法不符，但衛(wèi)健委新的法規(guī)又未出臺(tái)，導(dǎo) 致對用人單位的監(jiān)管無法可依。四、工作建議 （一）可以參照寧國市的模式（在應(yīng)急部門將職 業(yè)健康監(jiān)管職能移交后，迅速成立寧國市職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)組， 領(lǐng) 導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，寧國市人民政府下文明確了衛(wèi)健、人社、 應(yīng)急等部門的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工。）盡快明確我市職業(yè)健康監(jiān)管 工作的職責(zé)分工，確保機(jī)構(gòu)改革后我市職業(yè)健康監(jiān)管工作有效銜接， 形成責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的職業(yè)健康監(jiān)管體制。（二）部分縣市區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局在上一輪機(jī)構(gòu)改革 下，并未設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)督科，無專職從事職業(yè)健康執(zhí)法工作的工作 人員，現(xiàn)有執(zhí)法力量很難完成職業(yè)健康監(jiān)管工作。按照人隨事走原則 和李斌副主任的講話精神，正值綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革之際， 建議獨(dú) 立設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)督科，增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，配備職業(yè)衛(wèi)生 監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法能力。（三）依托國家和省衛(wèi)健委布置的塵毒危害專項(xiàng)執(zhí)法工作和塵肺 病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，