1、信訪法定途徑思考建議一、法定途徑優(yōu)先原則及其法律依據(jù)。處理信訪問題的法定途徑，是指國家法律對于公民、法人或者其他組織提由 信訪訴求所分別規(guī)定的訴訟、仲裁、行政復(fù)議，以及行政裁 決、行政監(jiān)察、國家賠償?shù)葯?quán)利救濟(jì)途徑。 判定“法定途徑” 的標(biāo)準(zhǔn)，一是要有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是有明確的主 體、時限和操作程序；三是辦理結(jié)果具有法律效力。法定途徑優(yōu)先原則是指群眾提由訴求時，只要現(xiàn)行法律 對訴求的處理途徑已經(jīng)作由規(guī)定的，各級人民政府及其工作 部門、有關(guān)方面都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過既有的法定途徑解決問 題，而不要通過信訪程序處理，不能以信訪程序代替法律程 序。只有法律對處理途徑?jīng)]有作由規(guī)定的訴求，才依照信訪

2、程序予以受理和辦理。法定途徑優(yōu)先原則有著充分的法律依據(jù)。三大訴訟法和 相關(guān)法律明確規(guī)定了各自程序的受理范圍。信訪條例第十四條第二款也作由援引性規(guī)定：”對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提由"；第二H一條規(guī)定：“對本條例第十五條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告 知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民 法院、人民檢察院提由。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲 裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信 訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提由"O二、為什么要實行法定途徑優(yōu)先原則。X

3、,法定途徑優(yōu)先是落實依法治國方略的必然要求。黨的十八屆四中全會從全 面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度提由，“強(qiáng)化法律途徑在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性 表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益”；并要求“把信訪納入法治化軌 道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合 法的結(jié)果”。信訪渠道只是處理缺乏法定救濟(jì)途徑訴求的補(bǔ)充手段， 對應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政監(jiān)察等 法定途徑處理的訴求，信訪部門和有關(guān)各方都要積極引導(dǎo)群 眾通過法定途徑提由訴求、解決問題。要暢通法定途徑，強(qiáng) 化行政職能，實行訴訪分離，不能用信訪程序代替法律程序。X.法定途徑優(yōu)先是信訪問題及時有效得到解

4、決的必由 之路。對于法律已經(jīng)規(guī)定處理途徑的訴求，只有司法機(jī)關(guān)和 相應(yīng)的職能部門才能作由具有法律效力的裁判或者決定。信 訪部門沒有處理信訪訴求的職能，但在實際卻管了許多不該 管、管不好的事項。本應(yīng)通過法定途徑處理的問題大量進(jìn)入 信訪渠道，是對法律的漠視和誤解，人為造成信訪事項在部 門之間“空轉(zhuǎn)”，降低了辦事效率。根據(jù)職權(quán)法定要求，要 及時有效解決問題就必須通過法律授權(quán)的機(jī)關(guān)或者部門。要 健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、行政訴訟等途徑有機(jī) 銜接的矛盾糾紛化解機(jī)制，最大限度地發(fā)揮法定途徑處的作 用。X.法定途徑優(yōu)先是信訪工作回歸使命的必要保證。信訪條例第二條規(guī)定，信訪工作的法定職能是聽取群眾反映

5、情況，提由建議、意見或者投訴請求。但與立法意圖相悖的 是，在信訪部門接受的事項中，權(quán)利救濟(jì)的請求占了大頭。一些群眾在權(quán)力迷信的支配下，“信訪不信法”，通過上訪尋求解決利益訴求；一些工作人員由于法律知識欠缺，往往不 能有效引導(dǎo)這些訴求進(jìn)入法律既定的處理途徑，放任其進(jìn)入 普通信訪渠道?！靶旁L是個筐，什么都往里裝”。信訪與其他 法定途徑邊界不清，造成一方面是法定權(quán)利救濟(jì)途徑虛置， 一方面是信訪部門職能錯位和力不從心。三、法定機(jī)關(guān)要大力暢通法定渠道。X.職能部門要推行處理信訪問題法定途徑清單制度。各級政府及其部門一是要 結(jié)合推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作要求，根據(jù)自 身職能所對應(yīng)的訴求類型，及時梳理、確定本部門權(quán)力清單 和處理信訪問題法定途徑清單。二是對擬定的處理信訪訴求 法定途徑清單，要通過政府信息平臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段廣 為宣傳，努力擴(kuò)大群眾知曉率和影響力。三是嚴(yán)格按照法定 途徑清單處理信訪訴求。正常業(yè)務(wù)問題，要通過行政許可、 行政給付、行政確認(rèn)等法定職責(zé)辦理；檢舉控告他人違法的， 導(dǎo)入行政處罰途徑；舉報干部違規(guī)違紀(jì)的，導(dǎo)