1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化情況調(diào)查報(bào)告糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化打下了較好的基礎(chǔ)，顯著提升了我市的糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)也存在不少問(wèn)題，主要是種植非糧化趨勢(shì)日益明顯。一、糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植非糧化面積不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，多年生經(jīng)濟(jì)作物面積*萬(wàn)畝，占功能區(qū)總面積的*%；花卉苗木*萬(wàn)畝，占比為*%；魚(yú)塘*萬(wàn)畝，占比為*%，其他面積*萬(wàn)畝，占比為*%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)多年生經(jīng)濟(jì)作物、花卉苗木、魚(yú)塘及其他面積累計(jì)達(dá)*萬(wàn)畝，占建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積的比例達(dá)到*%，“非糧化”問(wèn)題日益突出。二、糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化現(xiàn)象原

2、因*、土地流轉(zhuǎn)租金提升較快。近幾年來(lái)，我市土地流轉(zhuǎn)租金一年高于一年（目前達(dá)到*元/畝），高租金條件下造成種糧變得微利甚至無(wú)利，迫使承包經(jīng)營(yíng)大戶在生產(chǎn)中“改糧種經(jīng)”，或到糧食功能區(qū)外的散戶中承包土地經(jīng)營(yíng)，很難保證流轉(zhuǎn)后的土地繼續(xù)種糧，穩(wěn)定種糧面積難度很大。同時(shí)隨著功能區(qū)設(shè)施的不斷完善，土地升值空間的不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加快加重了非糧化趨勢(shì)。*、種糧比較效益低。大戶種糧利潤(rùn)主要靠zf的各項(xiàng)補(bǔ)貼收入，種糧效益不如種植經(jīng)濟(jì)作物、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖或高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)及社會(huì)化服務(wù)等種糧成本呈剛性增加態(tài)勢(shì)，加上種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本漲幅遠(yuǎn)大于糧食價(jià)格漲幅，增加種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕了農(nóng)戶的

3、種糧收益，農(nóng)民種糧積極性總體不高。*、基層干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差。基層干部在思想認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，功能區(qū)土地質(zhì)量好，從事非糧經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出高、收益大，且當(dāng)前不缺糧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不靠糧。加上完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，更是吸引了一批種植蔬菜、苗木花卉、多年生水果的專業(yè)戶逐年滲透到該區(qū)塊，進(jìn)一步加劇了糧食功能區(qū)非糧化。三、做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理的幾點(diǎn)建議*、要嚴(yán)格落實(shí)zf職責(zé)。各級(jí)zf尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)、浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法等政策法規(guī)，進(jìn)一步重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，細(xì)化耕地利用類型，明確劃分土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)

4、用途，作出適應(yīng)市場(chǎng)的種植布局。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，切實(shí)做好功能區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田質(zhì)量提升工程、“三新技術(shù)”配套和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等工作。要明確功能區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)招租種植準(zhǔn)入條件，尤其對(duì)苗木種植、挖塘養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蚌等破壞耕作層的項(xiàng)目要加以禁止，并列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部年度崗位責(zé)任制考核，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)糧食種植的有效監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé)。*、要?jiǎng)?chuàng)新種植模式。突破單純的種糧模式和效益低的實(shí)際，積極嘗試創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)。大力推廣良種良法，探索不同的高產(chǎn)高效搭配模式，既要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量又要使農(nóng)民增收，促進(jìn)土地利用效益最大化。要因地制宜推廣“稻田養(yǎng)魚(yú)、稻藥材輪作、稻鴨共育生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)”等高效生態(tài)模式的應(yīng)用，

5、也可積極推行糧食新“三熟”制度，如蠶豆春玉米晚稻種植模式。同時(shí)，要積極開(kāi)展冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯、鮮食大豆、玉米等糧蔬兼用作物生產(chǎn)，增加糧食總量、提高種植效益。*、要健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中各級(jí)zf及相關(guān)部門(mén)已建立了一套建設(shè)、驗(yàn)收、管理等制度，為防止出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化傾向，省級(jí)層面必須立法出臺(tái)糧食生產(chǎn)功能區(qū)長(zhǎng)效管理方面的法規(guī)，以強(qiáng)化建立有效保護(hù)下的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理保護(hù)的內(nèi)容和主體，做到已建成的功能區(qū)有管理單位和責(zé)任人，落實(shí)專門(mén)的人員對(duì)路、渠、泵站、農(nóng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)；要建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)專項(xiàng)資金，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地征占細(xì)則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)列入限制和禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡，同質(zhì)同量”的原則執(zhí)行。*、要穩(wěn)定完善優(yōu)惠政策。在提高現(xiàn)有種糧補(bǔ)貼的水平之外，首先對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植糧食進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以每畝*元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給種糧農(nóng)戶。其次是探索進(jìn)一步提高糧食最低保護(hù)價(jià)政策，縮小種糧和非糧效益差距，同時(shí)取消糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)非糧作物的大棚、農(nóng)資等優(yōu)惠政策。再次是鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)功能