1、表1:現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)照表中國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異的具體表現(xiàn)與城鄉(xiāng)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相一致，中國(guó)社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出極為明顯 的“二元”特征。改革開(kāi)放以前，城市已經(jīng)建立起了一套較為全面的涵蓋養(yǎng) 老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等方面的保障體系，而農(nóng)村僅僅建立了五保戶、 災(zāi)害補(bǔ)助、合作醫(yī)療等低水平、低層次的保障制度。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí) 施，城市社會(huì)保障制度在各界人士的推動(dòng)下不斷改革，取得了巨大進(jìn)步，至今 已經(jīng)建立起一套能夠基本符合城市居民需求的涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷 保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障等一系列較為完善的社會(huì)保障制 度。而農(nóng)村的社會(huì)保障制度則是另一番情形，自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)

2、，農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)解體，農(nóng)村的各種社會(huì)保障也隨之失去了原來(lái)的作用，各種社會(huì)保障制度 名存實(shí)亡。雖然政府在近年大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，建立和完善了包括農(nóng) 村養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)保障制 度，但是就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有建立起一套完整 的社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出碎片化、差異化、混亂和不穩(wěn)定的狀 態(tài)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差異在這一時(shí)期表現(xiàn)得十分明顯。（ 一 ） 保障項(xiàng)目差異大隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)保障制度內(nèi)容應(yīng)該不斷 完善，社會(huì)保障體系應(yīng)該不斷健全，相應(yīng)地建立起能夠抵御各種突發(fā)事件、適 合城鄉(xiāng)居民需求的各種社會(huì)

3、保障項(xiàng)目。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的努力，在城 市己經(jīng)初步建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、社會(huì)優(yōu)撫與補(bǔ)助和城 市最低生活保障等項(xiàng)目的廣覆蓋、多層次的完善的社會(huì)保障體系，保障水平也 在不斷提高，可以說(shuō)目前對(duì)城市居民已經(jīng)建立起了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳?會(huì)保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社會(huì)保障體系還在不斷改革中，這將推動(dòng) 我國(guó)城市社會(huì)保障制度逐步走向完善。與城市社會(huì)保障如火如茶的發(fā)展態(tài)勢(shì)和較全面的保障項(xiàng)目形成鮮明對(duì)比的 是，廣大農(nóng)村社會(huì)保障卻存在整體性的制度缺失狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社 會(huì)保障存在很大的差距，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目少，處于一種明顯的殘缺不全的狀 態(tài)。如表 1 所示 :|保障項(xiàng)HM

4、市農(nóng)村社保菲老保險(xiǎn)普遍建左東部少數(shù)有條件的地咗建立醫(yī)療保險(xiǎn)普遇建立新型農(nóng)村合年佞療失業(yè)保險(xiǎn)普遍建立無(wú)工傷保險(xiǎn)普遍建立無(wú)生育保險(xiǎn)普遞建立些地區(qū)在試點(diǎn)社利職工福利:福利設(shè)施、補(bǔ)鮎、 休假等公辦橋利:社區(qū)眼務(wù)、福利院“敬老院、干休所等教育福利：九年文務(wù)教育公辦福利：/i保戶供養(yǎng)、屛老院等教育袖利：九年文務(wù)教育1社會(huì)救助優(yōu)擾安賣補(bǔ)充保障最低生活保障制度及城市扶貧優(yōu)待*扌尢恤、安置企業(yè)保障*商業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)村救濟(jì)救災(zāi)和扶鐵優(yōu)持、擾協(xié)，安賈少暈裔業(yè)保險(xiǎn)昨科I審車* f計(jì)總喘猗：從：兀到丄建、時(shí)外鏡洙貿(mào)蜒大學(xué)出版禮2005甲,第箱贏°養(yǎng)老保險(xiǎn)是城市社會(huì)保障體系中的一個(gè)基本組成部分，但是從表1我們可知，其

5、在農(nóng)村中卻沒(méi)有建立起來(lái)，只有極個(gè)別地區(qū)才有開(kāi)展；醫(yī)療保險(xiǎn)在城市的社會(huì) 保障體系中也占有重要地位，近年來(lái)也在不斷改革中，但是農(nóng)村只是在近幾年 刁開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，而且在保障內(nèi)容與水平上與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn) 有很大差距；生育保險(xiǎn)在城市己經(jīng)普遍建立，而農(nóng)村僅有一些地區(qū)在試點(diǎn)；在社會(huì)救助方面，城市的最低生活保障制度和扶貧政策較為完善，落實(shí)得較好，在 農(nóng)村只有一些救災(zāi)、救濟(jì)和扶貧，最低生活保障制度沒(méi)有建立起來(lái)；還有如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，城市都已經(jīng)普遍建立，而在農(nóng)村則仍然是一片空白。（二）保障水平差距大在過(guò)去的幾十年中，城市的社會(huì)保障得到了國(guó)家的高度重視，保障水平基 本上有保證。而農(nóng)村的社會(huì)保障則主要

6、是由農(nóng)村基層組織自己來(lái)解決，城鄉(xiāng)社 會(huì)保障水平的差距相當(dāng)巨大，農(nóng)村社會(huì)保障水平過(guò)低。有資料顯示，2001年，占國(guó)家總?cè)丝?70%勺農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%而占總?cè)丝?30%勺城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的 89%人均占有方面，當(dāng)年城市人均 社會(huì)保障費(fèi)為455元，農(nóng)民人均巧元，相差 30倍；從覆蓋面看，城市社會(huì)保障 覆蓋面己達(dá)900k以上，而農(nóng)村只有 2.4ry0 。圖1： 1991-2001年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障憐金水平比較年份城市社會(huì)保障水平（%）城市人均社會(huì)探障支出（元）農(nóng)村社金保障水平（%>農(nóng)村人均社會(huì)保障支謝（元）199113. 302500. 275,11992

7、14. 523320.214.7199314. 874370.17<9199414.785800, 155.7199514.637100. 15化4199614. 388020. 179.5I199714.648900, 169.8199815.449870, 1811.2199917.4211410. 1610.5200017. 3912300 161L420011L 3013240, 1713.2故握來(lái)源；憾眾迎：t中揃補(bǔ)會(huì)（X障制廈就烈鄉(xiāng)菱異理噴丼改琴恩菇）r *浙江大學(xué)學(xué)摑！人文汕我科學(xué)版、）.2004年第J期由表2可以看出，1991到2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP

8、的比重平均為150b,已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家 20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而 農(nóng)村只有0.18%,城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。從圖1我們就可以很直觀地看到，城市人均社會(huì)保障支出不僅絕對(duì)數(shù)較大，而且 增長(zhǎng)較快；農(nóng)村人均社會(huì)保障支出基數(shù)小，增長(zhǎng)緩慢，城市人均社會(huì)保障支出與 農(nóng)村人均社會(huì)保障支出存在巨大差距。1991-2001年中Bl城鄉(xiāng)社會(huì)保備畫(huà)金水平比較I【100».十r 80CT ' *&(XI L*J 991 1992川9 1 1995 1996 19971998 19992000 200L'城市人均社；IJI-1上出（叱）一占一1

9、V 4' ( ?1 )LjLJ鹽竭來(lái)欄衣2中載抵*近兒年由于黨和政府的高度重視，大量資金投入到農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè) 中，農(nóng)村社會(huì)保障水平有了一定的提高。但是與城市雄厚的資金實(shí)力和快速提 升的社會(huì)保障水平相比，其差距并沒(méi)有縮小。（三）覆蓋面相差較大城市社會(huì)保障經(jīng)過(guò)幾十一年的發(fā)展，各項(xiàng)保障項(xiàng)目逐步建立，社會(huì)保障制 度也在不斷改革和完善中，城市社會(huì)保障吸納了越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民，社會(huì)保 障的覆蓋人數(shù)逐年遞增，社會(huì)保障覆蓋率越來(lái)越咼。另一方面，農(nóng)村社會(huì)保障 長(zhǎng)期被忽視，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目缺之，加之政府的不重視和資金的短缺，農(nóng)村 社會(huì)保障的項(xiàng)目建設(shè)、制度完善和擴(kuò)面工作難以開(kāi)展。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率 低，

10、農(nóng)村享受社會(huì)保障的人數(shù)少；與城鎮(zhèn)居民存在很大差距。韓俊就曾指出 ：“從社會(huì)保障覆蓋率來(lái)看，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障 覆蓋率只有30k，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比率為 22:1 ”。有資料顯示，截止 2007年底，城鎮(zhèn)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率己經(jīng)達(dá)到77%;失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到78%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年增長(zhǎng)14.5%;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年增長(zhǎng)18.50k。但是農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面很小。世界銀行對(duì)我國(guó)東部?jī)蓚€(gè) 省農(nóng)村低保情況的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地區(qū)對(duì)非貧困家庭的錯(cuò)保率在50ry0以上，對(duì)貧困家庭的漏保率在75%上。有調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)

11、的比例不到 20%表3： 1998-2007年城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆盤人數(shù)（單位：萬(wàn)人）年份參加基本養(yǎng)參加基本醫(yī)參加失業(yè)參加工傷參加生育農(nóng)村社會(huì)保老保險(xiǎn)人數(shù)療保險(xiǎn)人數(shù)保險(xiǎn)人數(shù)保險(xiǎn)人數(shù)保險(xiǎn)人數(shù)險(xiǎn)投保人數(shù)199811203509792837812777W02519991248647098523960300080002000136184332104084350300261722001141加7630103554345345559952002147369400101824106348854622003155061090210373457536555128200416353124041058468543陽(yáng)537820051748713783106488478540854422G06187661573211187102686459537420072013722311116151217377755)71掘據(jù)來(lái)胡：中華人艮武和國(guó)苛功和科盤保陣部嗎站：I苛功和社農(nóng)促腎事業(yè)時(shí)履統(tǒng)ii公報(bào)IS-2007年趴從表3中可以看出，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)每年都在增加，大部分由城 鎮(zhèn)居民享受的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)也在逐年遞增。參加 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了 www.cylu nwe nw.co m2億多人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的 人數(shù)達(dá)到2.2億多人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到1.2