1、以“經(jīng)營城市”理念加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要標志。加快小城鎮(zhèn) 建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng) 促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實的有效途徑。如何加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化 進程，本人結(jié)合體會談幾點看法：一、把“經(jīng)營”理念融會貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編 制和實施的全過程，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要一環(huán)（一）要樹立規(guī)劃編制 中的“經(jīng)營意識”，強化規(guī)劃的經(jīng)濟效益。目前各地規(guī)劃編制一般請相應(yīng)的規(guī) 劃院實施，從平時工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專家們在編制規(guī)劃時對 各項城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對今后實施中的經(jīng)濟承受力往往比 較忽略；

2、對各項功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會效益較注重，而對各功能間能發(fā)揮 的經(jīng)濟效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實施時間不長就要修改的情 況，即我們通常所說的規(guī)劃“剛性”不強。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的， 但至少其中有一個問題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對規(guī) 劃實施的經(jīng)濟可行性評估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過經(jīng)濟效益這塊跳板。所 以編制規(guī)劃不但需要專業(yè)性的技術(shù)水平，同時更需要對它進行經(jīng)濟測算，即在 “技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對它的實施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計一件產(chǎn) 品，如果不計算它的生產(chǎn)成本和消費承受力，其設(shè)計結(jié)果注定是要失敗的道理 一樣簡單。所以，我們改進規(guī)劃工作，就必須注重強化規(guī)

3、劃的經(jīng)濟性，無論是 整規(guī)還是詳規(guī)都要時刻繃緊效益這根弦，力求與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適 應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。（二）樹 立規(guī)劃實施的過程即是“經(jīng)營”過程的思想，強化規(guī)劃的財富功能。城鎮(zhèn)建 設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個經(jīng)算過“大帳”而編制成功的規(guī)劃， 已對建設(shè)用地的即期價格和遠期開發(fā)價值作了預(yù)先的預(yù)測，在規(guī)劃中明確了城 鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對屬經(jīng)營性建設(shè)項目的 地級的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個規(guī)劃實施主體首先要 考慮的問題。政府部門通過牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當超前投資配置一些公建 項目，為那些經(jīng)營性的項目

4、造好勢，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當?shù)?機會推出，對最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會產(chǎn)生事半功倍的效果，反 之，其效果將會大相徑庭。所以說，規(guī)劃不僅僅是對城鎮(zhèn)的空間、功能和審美 形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大 的經(jīng)濟效益和社會效益。所以必須強化規(guī)劃的財富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財富，能 有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問題。二、以“經(jīng)營”理念，推進工業(yè)向 園區(qū)集中，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐（一）工業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營”？當前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng) 濟實力和推進城市化的主要抓手，已成為各級、各部門的共識和工作重點。在

5、新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問題：大投入如何得到大產(chǎn) 出？人、財、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，即投 入是否能達到預(yù)期的回報目標？資金投入的速度和規(guī)模控制的合理性即有限資 金投入的側(cè)重點和方向等等問題。要正確圓滿地回答這些問題，僅靠行政管理 的思路顯然是無法解決的，只有借助于經(jīng)濟管理的手段和方法，對每個問題進 行科學(xué)的評估和測算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán) 的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過程其中包含了“經(jīng)營決策”的過程，園區(qū) 籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營決策”，兩者互為前提，互相依存。（二）如何“經(jīng)營”好工業(yè)園區(qū)？我認為主要是這

6、樣幾方面：一是要有一個靈 活的經(jīng)營主體和一幫有經(jīng)濟頭腦的經(jīng)營者。主體問題容易解決，成立一個“園 區(qū)有限公司”就能展開，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟頭腦、又 善于經(jīng)營的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標準區(qū)別開來。要注重加 大人才尤其是資本運作方面人才的引進、使用力度，以人力資本激活和放大園 區(qū)經(jīng)營資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也 是“經(jīng)營資本”的思想。當前，園區(qū)招商引資的競爭可以說是到了“白熱化” 的程度?，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國前列，有很多成功的經(jīng)驗，他們 先進的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打的都是基礎(chǔ)設(shè)施的 “硬件”招牌，

7、其實關(guān)鍵還是軟環(huán)境之間的競爭，軟環(huán)境不好，硬件建設(shè)最好 也沒有用。目前，一些國家級的開發(fā)區(qū)提出的幾通幾乎都是軟環(huán)境方面的 “通”和“平”建設(shè)，對本地投資環(huán)境向外界作出較多承諾，而把硬件設(shè)施建 設(shè)作為最基本的要素。因此軟環(huán)境也是園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)營資本，而且是起著決 定性作用的經(jīng)營資本。三是要注重園區(qū)的特色經(jīng)營。由于各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地 理位置和經(jīng)濟實力不同，我認為鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主攻方向應(yīng)該是建成為區(qū) 域特色工業(yè)集聚，實行專業(yè)化生產(chǎn)，具有一定產(chǎn)銷規(guī)模的特色工業(yè)園區(qū)，有特 色的園區(qū)才是成功的園區(qū)。園區(qū)建設(shè)一定要以整 合提升當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為目標，就象改革開放初期我市發(fā)展塊狀經(jīng)濟 時的“一鎮(zhèn)一品”一樣，每

8、個園區(qū)都要立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化個性，形成自 身特色，以特取勝，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成農(nóng)村工業(yè)的簡單遷徙和拼 湊。四是要關(guān)心和培植工業(yè)經(jīng)濟中的“弱勢群體”。我市工業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達， 但尚有很大一部分小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)存在，這其中不乏有優(yōu)秀的企業(yè) 和經(jīng)營者， 小企業(yè)中的一部分很有可能成長為今后的中企業(yè)或大企業(yè)。 目前我 市用地緊張，對這些中小企業(yè)的進一步發(fā)展構(gòu)成了很大制約 , 而城鎮(zhèn)化過程中又 需要引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。因此，園區(qū)建設(shè)中應(yīng)有關(guān)心和培植這些“弱勢 群體”的政策和措施，而這些政策和措施正是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營中的一項重要內(nèi) 容。園區(qū)建設(shè)既要吸引規(guī)模企業(yè)進入，為其營造良好的發(fā)展平臺

9、，又要為中小 企業(yè)創(chuàng)造條件，有步驟地建設(shè)一批標準廠房，把分散的、不成規(guī)模的、個體作 坊式的企業(yè)引導(dǎo)到園區(qū)經(jīng)營，為規(guī)模企業(yè)協(xié)作配套，縮短產(chǎn)業(yè)半徑，延長產(chǎn)業(yè) 鏈，真正成為本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚高地。三、以“經(jīng)營”理念，加快中心 村的建設(shè)和集聚，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的手段和措施（一）中心村建設(shè)也需 要有一個市場化運作的主體。在現(xiàn)有的條件下，單憑政府的支持和村級有限經(jīng) 濟的投入是不太可能推進中心村的集聚和建設(shè)速度的，只有思路和政策適當超 前，才能加快中心村的建設(shè)速度。確立中心村建設(shè)的主體，同時還可避免兩種 現(xiàn)象：一是把中心村建設(shè)等同于一般房地產(chǎn)的開發(fā)；二是把中心村建設(shè)等同于 農(nóng)民個人建房的簡單組合?，F(xiàn)

10、實表明，推進中心村建設(shè)，政府的行政促動僅僅 是外在的推動力，確立市場運作主體，才能為中心村建設(shè)真正營造內(nèi)在的、自 發(fā)的源動力，產(chǎn)生事半功倍的效果。（二）中心村建設(shè)也需要市場化運作。一 是中心村的一些服務(wù)經(jīng)營性項目可以實行投資主體的多元化，實施市場化操 作；二是中心村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)建也可以先期投入、合理分 攤、市場化運作；三是對一些沒有條件進入中心村的村民通過召開村民代表會 議等形式確定一些事項，按市場化運作的方法收取一定數(shù)量的公用設(shè)施建設(shè)補 償金等，以加快中心村的集聚。（三）中心村建設(shè)經(jīng)營的前提是加強農(nóng)村宅基 地的管理。要切實改變居民農(nóng)民建房“二元化”的現(xiàn)象，使中心村的建設(shè)做到 有章可依、有章必依。我們必須認真貫徹實施有關(guān)規(guī)定，用足、用活、用好現(xiàn) 有政策，加快中心村建設(shè)步伐。四、以“經(jīng)營”理念，利用土地資源籌集建設(shè) 資金，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的后盾和保