1、對中國慈善捐贈制度的研究文獻綜述近一段時間來，對于我巴菲特來我國開設慈善晚宴，并且對我國的眾多富豪發(fā)邀請函參加晚宴，但是絕大部分富豪都表示不愿意參加這個晚宴，歸根結(jié)底是害怕股神來對他們進行勸捐，可想而知我國的慈善捐贈制度也有其不足之處，不能設法吸引公民來為我國的慈善事業(yè)進行大量的捐贈，尤其是對于富豪們，這也是我們來研究中國慈善捐贈制度的各個方面的必要性。當前中國的慈善捐贈現(xiàn)狀：在當今中國貧富差距日益擴大的背景下，解決貧困問題成效如何，將對中國21世紀的大國復興進程產(chǎn)生深遠影響。在國家財政轉(zhuǎn)移支付力度有限的約束下，有效調(diào)動社會力量開展社會救助理應成為解決貧富差距問題的利器，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和居

2、民收入水平的提高更為開展慈善捐贈奠定了良好的基礎。但現(xiàn)實狀況是，慈善捐贈在中國卻遭遇尷尬。統(tǒng)計顯示，近10年來，中國人均慈善捐贈僅為1.7元。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑引起社會輿論的強烈關注，并推動這種社會關注走向政策構(gòu)建。中外慈善捐贈的激勵對比，尤其是在私人捐贈方面，我國落后于美國太多的差距，源于制度的安排以及沒有相對制度比較好的基金會制度等等導致了我國的慈善捐贈落后。此外眾多研究也總結(jié)了中國慈善捐贈事業(yè)具有發(fā)展水平低、政府主導性強、慈善捐贈組織缺乏公開透明乃至公信力低下、慈善意識淡漠等特點，分析了阻礙慈善捐贈進一步發(fā)展的文化與法律制度因素等，提出培育現(xiàn)代慈善意識、完善捐贈法律法規(guī)、健全監(jiān)督機制等政

3、策性建議叫。很少有人基于近年來捐贈領域中發(fā)生的突出變化而對中國慈善捐贈機制的現(xiàn)實發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)地總結(jié)與探討。事實上。進入新世紀后，中國慈善捐贈事業(yè)進入了快速發(fā)展階段。這一方面表現(xiàn)為捐贈機制領域發(fā)生了眾多的積極變化，另一方面也應被視為中國慈善捐贈機制變革的必然結(jié)果。有必要系統(tǒng)地總結(jié)近年來中國慈善捐贈機制領域中發(fā)生的積極變化，并參照西方發(fā)達國家慈善捐贈機制的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析并探討未來一段時間內(nèi)中國慈善捐贈機制的現(xiàn)實發(fā)展趨勢。一、捐贈主體格局發(fā)展趨勢，二、募捐機制發(fā)展趨勢，三、組織管理機制發(fā)展趨勢，四、監(jiān)督透明機制發(fā)展趨勢。來總結(jié)了這四大趨勢。慈善是人類愛心的生動體現(xiàn)，慈善事業(yè)是充滿人道關懷的崇

4、高事業(yè)，是社會文明的重要標志。慈善公益捐贈行為動機源于人性善良的本性，樂善好施一向被認為是美德。汶川地震后，民眾的慈善熱情和公益捐贈款物數(shù)額均達到空前高峰，但隨之而來的慈善組織公信力不高、慈善捐贈財產(chǎn)使用缺乏透明、失之監(jiān)管等問題也引發(fā)了廣泛的理性思考。慈善公益事業(yè)的存在，以公益捐贈為前提，而公益捐贈的來源，是大批社會成員自覺自愿的捐助。為捐贈人及其捐贈財產(chǎn)的使用提供更完善的制度保障，有利于提高捐贈人的慈善熱情，促進中國慈善事業(yè)可持續(xù)性地健康發(fā)展。本文從捐贈人的視角出發(fā)，分析公益捐贈的含義和法律性質(zhì)，對慈善公益組織的設立、捐贈人在公益捐贈中的權(quán)利和義務以及公益捐贈稅收優(yōu)惠制度等與捐贈人關系較為密

5、切的法律問題進行探討，并提出制度完善的建議。贈與是無償轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)的行為，但并不屬于商品流通，因此不能直接促進社會經(jīng)濟發(fā)展，但由于其本身具有相當?shù)纳鐣r值，能起到融洽社會氣氛，減少社會矛盾的作用，各國在立法上都非常重視，并建立了各自的贈與法律制度。我國目前處于特殊的社會轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，各種社會問題亟待解決，但贈與法律制度，尤其是慈善捐贈制度仍不成熟。通過學習對比我國和美國的法律規(guī)定，加強對贈與制度的研究并以立法等形式加以完善，無疑是我國解決社會問題，緩解社會矛盾，促進社會和諧的有效途徑。 512震災中的慈善捐贈既發(fā)揮了中國傳統(tǒng)模式的作用,也展現(xiàn)了網(wǎng)絡時代互聯(lián)網(wǎng)的重大作用.在此

6、背景下,多元化的慈善主體和慈善方式已經(jīng)逐漸形成,但是與之相適應的法律環(huán)境依然不容樂觀.過于保守的立法思想以及相關重要制度的缺失都將嚴重影響多元化慈善力量的培育與發(fā)展,又由于缺乏有效競爭,我國慈善組織的自律與監(jiān)管制度都還亟待建設與完善.512震災中的經(jīng)驗是我國慈善捐贈法制化的珍貴素材,認真反思與研究這些素材將是我國慈善捐贈走向法制化與現(xiàn)代化的必由之路. 慈善捐贈機制是慈善捐贈過程中各個環(huán)節(jié)之間相互作用的過程和方式,它包括捐贈動員、激勵和監(jiān)督幾個因子.當今中國,慈善捐贈動員存在著半體制化動員和社會化動員兩種方式,這是社會轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象.激勵機制則可以分為廣狹二義,通過政策制度性規(guī)定和物質(zhì)及精神的

7、獎勵對捐贈者的善行給予肯定和鼓勵.對于善款善物的使用,需要加強內(nèi)外監(jiān)督,這是慈善捐贈必不可少的環(huán)節(jié).只有建立起規(guī)范的捐贈機制,慈善事業(yè)才會健康穩(wěn)步發(fā)展.美國慈善捐贈監(jiān)督管理的重要特點之一是建立了法治框架下的外部管理監(jiān)督機制,其要點是:信息公開、運作透明;政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督并重的雙向度監(jiān)督;健全的司法監(jiān)督體系.外部監(jiān)督與內(nèi)部治理相整合,能夠最大限度地實現(xiàn)慈善組織公益宗旨,保證科學的運作程序.中國慈善事業(yè)應適當借鑒美國的經(jīng)驗.此外我國正處于收入差距拉大的敏感時期，社會公平問題成為制約我國社會主義市場經(jīng)濟建設和和諧社會構(gòu)建的瓶頸因素之一。解決社會公平問題涉及到社會財富的分配，它有三道分配程序：初次分

8、配、第二次分配和第三次分配。初次分配，以市場為導向的分配；第二次分配，以政府為導向的分配，其主要手段是稅收；第三次分配，以自愿捐贈為導向的慈善分配，其主要手段是公益性捐贈。通過公益性捐贈實現(xiàn)社會財富的自愿轉(zhuǎn)移，不僅可以從物質(zhì)和精神上緩解一些弱勢群體的困境，還有助于消除不同社會群體之間的隔閡和對立，它是社會保障體系的有利補充。 對中國而言，2008年是多災多難的一年，南方雪災、5.12汶川大地震、6月份洪澇等自然災害給部分省市帶來了巨大的經(jīng)濟損失。在解決救災物資和災區(qū)重建等問題上，公益性捐贈的現(xiàn)實意義和重要地位不言而喻。又剖析了現(xiàn)階段我國公益性捐贈所得稅激勵政策中存在的主要問題：我國公益性捐贈的

9、稅收法制建設滯后，公益性捐贈激勵政策單一，公益性捐贈激勵政策力度較小，公益性捐贈形式和捐贈方式受限、公益性捐贈受贈范圍小、對公益性捐贈的所得稅征管弱化，宣傳力度不夠等。這些問題給捐贈者帶來很多困擾，打擊了公益性捐贈的積極性。完善我國公益性捐贈的所得稅激勵政策，必須遵循稅收法定、公平、效率、激勵和適度五原則，分別從公益性捐贈的所得稅激勵稅制、公益性捐贈的所得稅稅收征管、所得稅激勵政策的外部制度環(huán)境三個方面提出了系統(tǒng)全面地政策建議。其中又以公益性捐贈所得稅激勵稅制的完善為重點，主要提出了加快我國公益性捐贈的所得稅立法；優(yōu)化稅前扣除方式，建立順延結(jié)轉(zhuǎn)制度；進一步提高我國公益性捐贈的所得稅稅前扣除限額

10、標準；豐富我國公益性捐贈形式和捐贈方式；進一步拓寬公益性捐贈的受贈范圍；推進法人所得稅建設，健全非營利組織的所得稅法適用體系；加快個人所得稅制向綜合與分類結(jié)合制轉(zhuǎn)軌，引入家庭申報模式；優(yōu)化我國公益性捐贈的其他相關激勵稅制八點具體政策建議。慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，其理念和實踐均源遠流長。在倡導構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展觀的今天，捐贈作為“第三次收入分配”，對于緩解收入差距的擴大具有重要意義。而企業(yè)作為社會最大的財富創(chuàng)造者，對于教育、文化、衛(wèi)生以及其他社會公益事業(yè)的支持越來越重要，成為社會捐贈的主力軍。從抗洪救災、抗擊非典到抗震救災，我們看到中國的企業(yè)捐贈正在逐步興起，并呈現(xiàn)出持續(xù)、全面的發(fā)展趨勢

11、，但由于起點低、發(fā)展時間短，許多行為還帶有自發(fā)性、隨意性和偶然性，還存在著不少問題。 日益興起的企業(yè)慈善行為部分彌補了政府功能的缺失，解決了一些亟待解決的公共危機和社會問題。而與此同時，慈善捐贈行為也給企業(yè)帶來了諸多好處。首先，慈善捐贈行為滿足了公眾對企業(yè)社會責任的期望，提高了公眾的認可度，降低了經(jīng)營風險；其次幫助企業(yè)改善諸如人力資源、市場營銷方面的管理，提升工作效率；最后，慈善捐贈行為還改善了企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。以上都是為了探究我國的慈善捐贈制度的弊病以及應對的策略，為此深刻闡述了我國慈善捐贈不積極的原因以及在捐贈制度上出現(xiàn)的不適合我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。又從中

12、美之間的慈善的對比來顯示我國與美國的差距，要在正視這差距的存在，無論美國的捐贈的制度安排和公眾對于慈善的態(tài)度等等，都值得我國來學習的，再就從企業(yè)的效益中突出說明了企業(yè)在捐贈中所獲得的收益其實遠遠大于其所捐贈的金額價值，可謂是雙贏的方式。還有私人的捐贈實際上是可以為自身帶來收益和價值的實現(xiàn)。股神巴菲特以及比爾蓋茨都為中國的富豪樹立榜樣，我國的富豪也有了響應其號召的人物，如陳光標的出現(xiàn)就是對我國私人捐贈時代潮流的引導。但是這樣的人還是太少了，我們希望是全民的慈善以及政府應該加大自身對于慈善捐贈金額運用的監(jiān)督以及基金會的運作的政策扶持。這樣才能將我國的慈善事業(yè)發(fā)展壯大?！緟⒖嘉墨I】 1 陳璐璐：完善我國慈善公益捐贈制度的法律思考以捐贈人為視角D廈門大學碩士論文20082 高功敬，高鑒國：中國慈善捐贈機制的發(fā)展趨勢分析A社會科學20093 劉澄，劉志偉，葉波：改進中國慈善捐贈的制度安排D國際經(jīng)濟評論20064 蔡少蓉：中美贈與法律制度比較研究D廈門大學碩士論文20095 韋祎：中國慈善捐贈法制化論綱以512震災中的新聞事件為線索A內(nèi)蒙古社會科學2008. 11 6 趙永林：中國