1、企業(yè)環(huán)境責任的法律問題探析摘要：企業(yè)環(huán)境責任是企業(yè)對社會所承擔的環(huán)境保護義務，是企業(yè)承擔社會責任的重要內(nèi)容。日益嚴重的環(huán)境問題使我們不得不重新審視企業(yè)環(huán)境責任的法律問題，以期更多的企業(yè)主動承擔環(huán)境保護之責。完善企業(yè)環(huán)境責任制度須從立法和實踐兩方面加以完善，兩個方面相互依賴，缺一不可。 關鍵詞：企業(yè)；社會責任；環(huán)境保護 我國的環(huán)境保護立法在企業(yè)承擔責任方面已有不少規(guī)定，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體制度的設置，都使企業(yè)應該承擔相應的環(huán)境保護義務。然而，日益嚴重的環(huán)境問題使我們不得不重新審視企業(yè)環(huán)境責任的法律問題，以期更多的企業(yè)主動承擔環(huán)境保護之責。 一、企業(yè)環(huán)境責任的法律現(xiàn)狀 現(xiàn)代社會環(huán)境問題

2、日益嚴峻，環(huán)境保護要求企業(yè)依法承擔環(huán)境責任，要求現(xiàn)代企業(yè)在謀求投資者利益最大化的基礎上，必須考慮增進投資者利益以外的環(huán)境公益。為了促使企業(yè)在保護環(huán)境方面符合國家的要求，我國法律明確規(guī)定了企業(yè)保護環(huán)境的法律義務。 1.中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。該法還規(guī)定，“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工

3、、同時投產(chǎn)；各項有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標準。已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應當按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理?！?2.除了在環(huán)境保護法中對企業(yè)應承擔保護環(huán)境的義務以外，我國還頒布了一系列有關污染防治和自然資源保護的立法，如環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、水法、水土保持法、防沙治沙法等。在這些立法中針對不同的范圍對企業(yè)提出了保護環(huán)境的要求。如水污染防治法第22條規(guī)定：“企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強管理，減少污染物的產(chǎn)生”。 3.在各項有關環(huán)境

4、保護的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責任主體為“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位”、“造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位”、“排污單位”等，顯然，我國法律規(guī)定防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對象。企業(yè)應嚴格遵守法律，切實履行保護環(huán)境的法律義務。 二、企業(yè)環(huán)境責任存在的主要法律問題 我國的環(huán)境保護立法在企業(yè)承擔責任方面的規(guī)定不少，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體原則的設置，都使企業(yè)應當承擔相應的保護環(huán)境的義務，然而，日益嚴重的環(huán)境問題使我們必須重新審視立法的不足，以期更多的企業(yè)主動承擔環(huán)境保護的責任。 1.環(huán)境影響評價法對法律責任的規(guī)定不完善，難以實現(xiàn)預防為主的環(huán)境保護原則。預防為主原則是人類同環(huán)境污染作斗爭的經(jīng)驗總

5、結(jié)，在環(huán)境保護法中確立該原則意義重大。作為預防為主原則主要支柱的環(huán)境影響評價制度，我國的環(huán)境影響評價法對此有詳細規(guī)定。然而，在企業(yè)承擔的環(huán)境責任方面，該法僅僅以罰款來彌補環(huán)境損失，并沒有作出“恢復原狀”的規(guī)定，但對企業(yè)進行一定的經(jīng)濟懲罰僅僅是手段而不是目的。立法中在追究法律責任時只考慮到經(jīng)濟懲罰而忽視環(huán)境整治的生態(tài)效益，無法實現(xiàn)環(huán)境保護預防為主的基本原則。 2.企業(yè)合理利用資源缺乏有效的制度約束。合理有效地利用資源是企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護必須面對的問題，否則可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。企業(yè)資源的合理利用包括生產(chǎn)過程中的資源合理利用和廢氣物的回收利用兩個環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行立法所規(guī)定的合理利用資源主要從生產(chǎn)過

6、程中利用的角度出發(fā)，如土地管理法、草原法、森林法等都有相關規(guī)定，但是，這些立法規(guī)定過于原則，且沒有相應的法律責任的約束機制，因而缺乏操作性。而企業(yè)對廢氣物的回收利用，清潔生產(chǎn)促進法第26條有規(guī)定，該法第27條和第35條分別規(guī)定了強制回收和利用回收原料的鼓勵措施減征或者免征增值稅，但是，相應的稅費征收規(guī)定對此卻不明確。 3.立法對排污收費的規(guī)定不合理，難以約束企業(yè)主動采取措施實施清潔生產(chǎn)。企業(yè)環(huán)境責任的重要方面是清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)是環(huán)境污染防治的核心，要求企業(yè)在材料采購、生產(chǎn)、包裝、銷售等方面減少污染的排放，我國相關環(huán)境立法對企業(yè)排污的最重要的規(guī)制是排污費的收取。排污收費制度是我國一項重要的環(huán)

7、保制度，但目前的排污費征收使用管理條例和征收排污費暫行辦法的規(guī)定存在排污費征收方式不合理、未能確立“排污收費、超標處罰”的原則等問題，并且在排污費征收和使用管理上忽視誘導機制的作用，使企業(yè)在主動防治污染方面存在制度上的障礙。 三、完善企業(yè)環(huán)境責任法律制度 企業(yè)環(huán)境責任體系在法律上的完善方向可以從兩個方面來進行，一方面是理論上即立法完善方面，另一方面是實踐上即救濟機制的完善方面。理論聯(lián)系實踐，實踐檢驗理論，兩個方面相互依賴，缺一不可。 首先，是立法上的相關完善，對于企業(yè)環(huán)境責任，在立法上可以從以下幾個方面去完善企業(yè)的環(huán)境責任法律體系：（1）首先要在憲法層面上明確公眾的環(huán)境權。把環(huán)境權作為公民的一

8、項基本權利，只有法律明文規(guī)定的情況之下，人們才可以拿起法律武器保護自己的權利。明確環(huán)境權是公民的一項基本權利，法律位階是越高越好，這樣才能夠使該項基本權利不被下位階的法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)所規(guī)避。因此，明確公民的環(huán)境權最好的法律當數(shù)憲法，其對于公民環(huán)境權的規(guī)定是一種宣言性的規(guī)定。（2）完善環(huán)境保護基本法的相關規(guī)定。我國目前關于環(huán)境保護的法律主要就是環(huán)境保護法以及諸如水法等相關單行法律法規(guī)?？陀^地講，目前的法律體系相對來說還是比較完善的，但是，我們不得不看到對于企業(yè)環(huán)境責任這一部分內(nèi)容無論是在環(huán)境保護法中，還是各個單行法律法規(guī)中，都難以尋覓關于企業(yè)環(huán)境責任的相關規(guī)定。因此，我國目前的一個立

9、法完善方向就是在法律中明確而又詳盡地規(guī)定有關企業(yè)環(huán)境責任。作為最主要的污染預防法律的環(huán)境影響評價法應當明確企業(yè)承擔的法律責任，并增加企業(yè)受到經(jīng)濟處罰的同時應當承擔“恢復原狀”的法律規(guī)定。此外，在其他相關的環(huán)境保護立法中明確企業(yè)的環(huán)境責任，并建立相應的法律約束機制，以利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。（3）健全資源利用制度，改革排污收費制度。健全企業(yè)資源利用制度，促進企業(yè)主動提高資源利用率，推廣應用新工藝、新技術與新設備，建立資源回收利用制度，鼓勵企業(yè)建設廢物回用設施，并給予政策上的扶持和財政上的補貼，以提高再生資源的利用率，逐步開發(fā)、開放再生資源交易市場。對排污收費制度，在強化現(xiàn)有收費制度的

10、基礎上，確立“超標處罰”的原則，改變排污費的使用管理方式，改變現(xiàn)行的無償撥款或貼息貸款給企業(yè)進行治污的方式，采用商業(yè)運作模式，促使企業(yè)積極防治污染，同時，建立排污權交易制度，激勵企業(yè)主動減少污染排放量。（4）完善刑法等相關性法律法規(guī)中關于企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定。我國目前刑法中關于環(huán)境責任的規(guī)定主要功能還是在于維護公民的人身和財產(chǎn)權益。但是，隨著法律的社會化運動的興起，刑法的價值取向也應該適度發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為一種社會組織體，對于環(huán)境和生態(tài)具有更大的危害性，因此，在刑法中可以考慮規(guī)定環(huán)境危險犯。這在發(fā)達國家諸如日本、德國等國家是有類似規(guī)定的。同時，應當嚴密法網(wǎng)擴大對環(huán)境的刑法保護，現(xiàn)行刑法中關于

11、環(huán)境保護的條文不夠嚴密，這對于打擊環(huán)境犯罪遠遠不夠。 其次，如何解決實踐中的問題就是公民的環(huán)境權作為一項具有公共利益的社會性權利受到侵害的時候如何得到救濟。傳統(tǒng)的權利救濟主要采取損害賠償?shù)乃椒ň葷Ｊ?。這種救濟模式的基本特征就是雙方當事人之間主體上是“一對一”的單一性，雙方當事人之間不存在信息不對稱的問題，從而容易確定侵權人和損害額，并通過一個單一的訴訟在特定侵權人和損害事實之間建立因果關系。但是，企業(yè)環(huán)境侵害的對象常常是相當?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)的不特定的多數(shù)人或物，涉及范圍極廣，具有極強的社會性。 對于企業(yè)環(huán)境侵害造成的嚴重后果，責任當然應該由造成侵害的主體來承擔。但是，企業(yè)的環(huán)境侵權案件中的權利救濟卻難以通過傳統(tǒng)的損害賠償達到救濟的目的，因為主體之間存在著嚴重的信息不對稱，個人作為一方主體難以與具有強大的經(jīng)濟實力的企業(yè)相抗衡，而且在此過程之中，國家也難以發(fā)揮有效的作用，這就使得企業(yè)往往利用自己在信息上具有的優(yōu)勢，采取隱瞞信息、扭曲信息等“逆向選擇”行為逃避法律的制裁。 參考