1、最新資料歡迎閱讀新型城鎮(zhèn)化中財政政策中的不足、 挑戰(zhàn)與對內(nèi)容摘要：我國促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政政策中存在諸多問題。隨著深化改革的全面推進，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也呈現(xiàn)出許多階段性 特征，如大規(guī)模流動人口、各級政府財政責(zé)任劃分、地方債務(wù)等，對 財政政策提出了新的挑戰(zhàn)。對此，本文提出相應(yīng)的對策建議，以形成 促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“輸血”與“造血”良性互動的的財政政策支持 體系。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化財政政策 不足 挑戰(zhàn)對策諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)斷言：中國 的城市化將是21世紀(jì)影響世界最重大的兩件事情之一。改革開放以 來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)“跑步前進”，取得了舉世矚目的成績，這些都 與我國一系

2、列強有力的財政政策有著密不可分的關(guān)系。但近年來我國促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政政策也存在一些不足之處。黨的十八大以來， 我國提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心， 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進 的城鎮(zhèn)化。這無疑給我國財政政策提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財政支持政策中的不足之處（一）財源單一且融資不暢“速度快、質(zhì)量不高”是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的主要矛盾之一。 究其原因，難就難在錢從哪里來？ 一是目前我國財政收入結(jié)構(gòu)主要以 流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，財產(chǎn)類稅收占比較低，而國外財產(chǎn)稅的所占 比重往往較高。20世紀(jì)60年代，美國財產(chǎn)稅收入高達

3、90%上，之 后雖逐年下降，但仍超過 50%二是難以為繼的“土地財政”。目前 很多地方政府對“土地財政”過度依賴。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國土地出讓收入首次突破4萬億元大關(guān)，占地方財政收入比重為 59.8%，成 為地方財力不折不扣的“頂梁柱”。三是頗受詬病的地方政府融資平 臺。地方政府“債臺高筑”隱含著城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的融資不暢、無 序管理，也暴露出在現(xiàn)行財政體制下，地方“想發(fā)展，但缺錢”的尷 尬處境。（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)財政支出結(jié)構(gòu)不合理一是財政投入重硬件建設(shè)，輕軟件發(fā)展，城市管理“長短腿”。我國城鎮(zhèn)建設(shè)財政投入中，“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，城市公共 財政資金的投入不足，城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施

4、和社會公共事務(wù) 等城市管理成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的“長短腿”。二是財政投入重本地市民， 輕流動人口，城鎮(zhèn)公共服務(wù)非均等化。在長期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下， 政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的財政投入不足，如失地農(nóng)民就業(yè)補償、農(nóng)民工及其子女的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。進城農(nóng)民被邊緣化， 城鎮(zhèn)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象明顯，有違城鎮(zhèn)化的初衷。三是財政投入 重城市GDP增長，輕生態(tài)保護，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。長期以來，我國 城鎮(zhèn)化建設(shè)往往走的是一條“以環(huán)境與資源利益換取經(jīng)濟增長”道路 的傳統(tǒng)模式觀念。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治 理，致使城市地區(qū)污染嚴(yán)重。四是財政投入重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕其他 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)失衡

5、。地方政府為了獲得短期高額收益，盲目發(fā) 展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，忽視了其他產(chǎn)業(yè)的合理均衡 發(fā)展，一旦房地產(chǎn)泡沫破滅，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將使地方財政收入陷入 窘境。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用效率不高近年來，我國不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、社會保 障、以及欠發(fā)達地區(qū)等支持力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大進步。但財政 資金的使用效率一直受到社會各方的質(zhì)疑。一是“撒胡椒面”式的資 金投資方式，難以形成聚合力，造成城鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用效率不足。 2013年，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金高達 4.38萬億，較上年增長8.79%。 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金雖金額逐年增多，但涉及范圍多而廣，達100多項，幾乎涉及了公共基

6、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等 城鎮(zhèn)化建設(shè)各個領(lǐng)域，因而可用金額大小不一，有的只有3-5萬元。二是勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?。近年來，隨著財政收入的逐年增加， 政府向民生建設(shè)方面的財政投入呈快速增長之勢。但與此同時，各級政府財政支出效率低下的問題也凸顯出來， 其中不乏勞民傷財、中看 不中用的“形象工程”、“政績工程”。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中財政支持政策的挑戰(zhàn)（一）人口流動對現(xiàn)有財政政策體制的挑戰(zhàn)經(jīng)濟發(fā)展總是伴隨著人口的大規(guī)?？绲貐^(qū)流動。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù) 顯示，2012年我國流動人口數(shù)量達2.36億人，同2010年普查相比， 流動人口增長6.79%。如此規(guī)模龐大的人口流動，意味著我國城鎮(zhèn)化

7、 將面臨著資源環(huán)境等壓力，及對現(xiàn)行財政體制的挑戰(zhàn)。不僅如此，由 于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口流動出現(xiàn)跨省城鎮(zhèn)化現(xiàn)象， 由欠 發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移、由西往東方向趨勢流動，造成我國流動人 口不僅規(guī)模龐大，流動空間跨度也大。如何在提高城鎮(zhèn)人口公共服務(wù)、 社會保障的同時，保障城鎮(zhèn)這一“浮萍人口”享有同等的公共福利， 這使得我國在財政管理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。（二）城鎮(zhèn)化對各級政府財政責(zé)任劃分的挑戰(zhàn)我國的城鎮(zhèn)化進程中，為適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)稅 收結(jié)構(gòu)與公共資金運用必然會相應(yīng)的發(fā)生重大變化，形成了對財政制度改革的強大動力。但我國由于財政層次眾多、政府接管不規(guī)范，各 級政府財政體制運用往往難

8、以統(tǒng)一。目前，我國各級政府行政層級大 致分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。中央與省級間的財政體制基本上 達到全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，但在省級政府以下，大多數(shù)層級地區(qū)的財政體 制往往差別很大，市與縣之間財稅責(zé)任劃分矛盾尤為突出。隨著新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的推進，縣級政權(quán)財政自主的呼聲越來越高， 如何明 確規(guī)范省市縣在事權(quán)、財權(quán)等方面的劃分就顯得急為迫切。（三）地方政府債務(wù)融資的風(fēng)險控制問題隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國財政職能逐步轉(zhuǎn)變到主要提 供公共物品與公共服務(wù)上來。在這一過程中，地方財政的作用日益突 出，其支出比重逐漸增加。城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的承 載能力提出了更高的要求。當(dāng)?shù)胤截斦漠?dāng)期收入，無法滿足公共產(chǎn) 品與公共服務(wù)供給增加所產(chǎn)生的巨大資金投入時， 利用財政、金融手 段融資成為現(xiàn)實的選擇。地方政府投融資平臺應(yīng)運而生，其產(chǎn)生的本 質(zhì)是地方經(jīng)濟社會建設(shè)的巨大資金需